Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố vĩnh yên tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN NGUYỄN QUÝ DƯƠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN NGUYỄN QUÝ DƯƠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thùy Ninh THÁI NGUYÊN – 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ tơi nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu sử dụng Luận văn hồn tồn xác có nguồn gốc rõ ràng Vĩnh Phúc, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Nguyễn Quý Dương ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lịng biết ơn sâu sắc tới giáo hướng dẫn TS Đỗ Thùy Ninh, người tận tình hướng dẫn cho tơi ý kiến định hướng quý báu giúp thực Luận văn Tôi gửi lời cảm ơn tới cán phòng Đào tạo, thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh dìu dắt, truyền đạt kiến thức quý báu để áp dụng thực tiễn q trình hồn thiện Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới UBND thành phố Vĩnh Yên, phòng ban cán nhân viên tạo điều kiện cho học để nâng cao trình độ, động viên khích lệ cung cấp số liệu quý báu Tôi xin gửi lời biết ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khích lệ ủng hộ suốt trình học tập vừa qua Vĩnh Phúc, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Nguyễn Quý Dương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò vốn xây dựng Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 11 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 18 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 22 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm Thành phố Vĩnh Yên quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 26 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 28 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 30 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 30 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 2.3.1 Chỉ tiêu lập kế hoạch phân bổ vốn 31 2.3.2 Chỉ tiêu toán vốn đầu tư 32 2.3.3 Chỉ tiêu toán vốn đầu tư 32 2.3.4 Chỉ tiêu phân tích hoạt động giám sát, tra 33 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 34 3.1 Khái quát chung Thành phố Vĩnh Yên 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội Thành phố Vĩnh Yên 35 3.1.3 Cơ cấu tổ chức phận liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Vĩnh Yên 38 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Vĩnh Yên 40 3.2.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 40 3.2.2 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 48 3.2.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 53 3.2.4 Hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng, giám sát, tra quản lý vốn đầu tư xây dựng 58 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Vĩnh Yên 60 3.3.1 Các nhân tố khách quan 60 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 63 3.4 Đánh giá kết quản lý vốn xây dựng từ NSNN Thành phố Vĩnh Yên 66 v 3.4.1 Những kết đạt 66 3.4.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân 67 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 73 4.1 Bối cảnh, quan điểm, phương hướng mục tiêu phát triển Thành phố Vĩnh Yên 73 4.1.1 Bối cảnh kinh tế, xã hội tác động đến vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 73 4.1.2 Quan điểm định hướng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Vĩnh Yên 74 4.1.3 Mục tiêu phát triển phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Vĩnh Yên 75 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Vĩnh Yên 79 4.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án 79 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập phân bổ dự toán đầu tư XDCB 80 4.2.3 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 81 4.2.4 Cấp phát vốn đầu tư theo tiến độ thực dự án 82 4.2.5 Kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 83 4.2.6 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí ĐTXDCB 85 4.2.7 Nâng cao lực, trách nhiệm cán phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB 85 4.2.8 Tổ chức tốt công tác GPMB, tạo mặt cho cơng trình xây dựng 87 4.3 Kiến nghị 87 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương 87 4.3.2 Đối với tỉnh Vĩnh Phúc 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vi DANH MỤC VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNN Quản lý Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân 10 XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB thành phố Vĩnh Yên 41 giai đoạn 2015 - 2017 41 Bảng 3.2: Tình hình thực vốn đầu tư XDCB 44 thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2015 – 2017 44 Bảng 3.3: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng theo ngành kinh tế thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 3.4: Tạm ứng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách 48 nhà nước giai đoạn 2015-2017 48 Bảng 3.5: Thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ vốn NSNN 51 tính đến ngày 31/12/2017 51 Bảng 3.6: Đánh giá công tác tạm ứng toán vốn đầu tư 52 xây dựng từ NSNN 52 Bảng 3.7: Số lượng cơng trình lập báo cáo tốn 54 thời hạn giai đoạn 2015-2017 54 Bảng 3.8: Số lượng công trình lập thẩm định phê duyệt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2015-2017 55 Bảng 3.9: Tổng giá trị toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 56 theo lĩnh vực giai đoạn 2015 - 2017 56 Bảng 3.10: Đánh giá cơng tác phê duyệt tốn vốn 57 đầu tư xây dựng từ NSNN 57 Bảng 3.11: Kết kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng 59 thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2015-2017 59 Bảng 3.12: Đánh giá nhân tố khách quan ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Vĩnh Yên 61 Bảng 3.13: Đánh giá nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Vĩnh Yên 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng kinh tế quốc dân, đóng vai trị quan trọng việc tạo tăng trưởng kinh tế, có đầu tư có phát triển Tuy nhiên, đầu tư xây dựng lĩnh vực tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều quan, đơn vị tham gia quản lý thực Quá trình thực đầu tư xây dựng phải trải qua nhiều giai đoạn từ chủ trương đầu tư, lập dự án đầu tư xây dựng, khảo sát, thiết kế xây dựng cơng trình, lựa chọn nhà thầu xây dựng, tổ chức thi công, giám sát thi công, quản lý dự án đầu tư, toán vốn đầu tư hoạt động khác liên quan đến xây dựng cơng trình Q trình thực phải sử dụng lượng vốn lớn, thời gian tương đối dài, địi hỏi phải có quản lý chặt chẽ mặt môi trường, kỹ thuật, cơng nghệ, người thực có dự án, cơng trình sau hồn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu cao Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà Nước hoạt động tác động chủ thể quản lý Nhà Nước lên đối tượng quản lý vốn đầu tư hoạt động sử dụng vốn đầu tư điều kiện biến động môi trường để nhằm đạt mục tiêu định Trong thời gian vừa qua, nhận quan tâm Đảng Nhà Nước, lãnh đạo Tỉnh ủy, HDND, UBND tỉnh Vĩnh Phúc với nỗ lực phấn đấu cấp, ngành, công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc đạt kết quan trọng việc huy động sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước vốn trái phiếu phủ có đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội tỉnh, tạo môi trường thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống sinh hoạt nhân dân Cũng mà dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh triển khai ngày nhiều, công tác quản lý vốn đầu 83 Thứ ba: phải có ban quản lý cơng trình thành lập theo định cấp có thẩm quyền Các cơng trình đầu tư cần thiết phải có phận quản lý dự án để thực thủ tục đầu tư xây dựng; để quản lý sử dụng toán vốn đầu tư dự án, để kiểm tra giám sát trình đầu tư xây dựng dự án, đảm bảo sử dụng vốn kế hoạch có hiệu Vì có ban quản lý dự án thành lập quan hệ phân cấp tốn thực hiện, nên đảm bảo chế độ Nhà nước quy định Thứ tư: Tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn mua sắm vật tư thiết bị, xây lắp theo quy định chế độ đấu thầu Để thực dự án đầu tư, ban quản lý dự án, chủ đầu tư phải tuyển chọn thầu để thực thi công xây lắp, mua sắm vật tư thiết bị theo yêu cầu đầu tư dự án Trong chế thị trường việc đấu thầu để tuyển chọn thầu cần thiết Mục đích việc tổ chức đấu thầu để chọn đơn vị thi cơng xây lắp có trình độ quản lý tốt, tổ chức thi công nhanh hợp lý đảm bảo chất lượng giá thành hợp lý Sau chọn thầu đơn vị chủ đầu tư phải kí kết hợp đồng thi cơng mua sắm máy móc thiết bị; chủ đầu tư theo dõi quản lý tổ chức toán cho đơn vị nhận thầu theo điều kí kết hợp đồng Vì khơng có đấu thầu để chọn thầu thi cơng việc xây dựng dự án thực việc cấp vốn đầu tư khơng thể có Thứ năm: Các cơng trình đầu tư cấp phát có khối lượng hoàn thành đủ điều kiện cấp vốn toán đủ điều kiện cấp vốn tạm ứng 4.2.5 Kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư XDCB Nó khơng có ý nghĩa việc giải vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tốc độ thi công, bàn giao sớm đưa cơng 84 trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Tuy nhiên thực tế tình hình giải ngân vốn đầu tư chậm, tượng phổ biến toán dồn dập vào tháng 12 tháng 01 năm sau Để bước khắc phục vấn đề cần thực biện pháp sau: Trong công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ vốn đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí GPMB vốn đối ứng (nếu có) để tạo điều kiện thuận lợi thực ĐTXD giải ngân toán vốn Để khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo quy định Yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi cơng xây dựng Khi có khối lượng hồn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm soát phiếu giá tốn có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất lãng phí quản lý ĐTXD Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc q trình tốn vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán tốn vốn Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý toán vốn đầu tư 85 Trong q trình hồn thiện hồ sơ, chủ thể mạnh dạn đề xuất UBND thành phố phương án thủ tục hành như: thường xuyên cung cấp thông tin chuyên ngành, thơng tin quản lý vốn, thủ tục tốn vốn, toán vốn nhằm thống việc thực sách, mặt khác giảm thiểu thủ tục hành chính, giảm thời gian chi phí cho chủ thể vốn, nâng cao hiệu vốn đầu tư 4.2.6 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí ĐTXDCB Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB, cụ thể: Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật Thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Tăng cường giám sát cộng đồng, đồng thời phát sơ hở văn pháp luật ĐTXDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý ĐTXDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí 4.2.7 Nâng cao lực, trách nhiệm cán phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB Cán quản lý nhân tố định đến hiệu hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý đầu tư XDCB, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc điểm quản lý 86 vốn đầu tư XDCB từ NSNN diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tư XDCB giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nội dung giải pháp bao gồm: Rà soát lại điều kiện lực ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, thơng báo kết rà sốt trang thơng tin điện tử thành phố để chủ đầu tư có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp Tăng cường tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho đối tượng liên quan đến công tác quản lý Kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư, đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời có sách ưu tiên thu hút nguồn nhân lực quản lý đầu tư xây dựng chất lượng cao làm thành phố Đi đôi với việc giáo dục đào tạo dạy nghề nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nước làm sở đánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất lãng phí Thực việc khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm 87 4.2.8 Tổ chức tốt công tác GPMB, tạo mặt cho cơng trình xây dựng Tổ chức tốt công tác GPMB sở để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Để hoàn thành thời gian nhanh nhất, trước giải phóng mặt bằng, thành phố cần thực trình tự thu hồi đất, việc bồi thường theo nguyên tắc dân chủ, công khai minh bạch mức giá đền bù Giá đất xây dựng sát với thị trường nhằm bảo đảm quyền lợi cho người có đất bị thu hồi Nhằm rút ngắn thời gian, thành phố phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất chủ động hoàn thiện đồng thời số thủ tục liên quan như: Thông báo thu hồi đất; cử cán hướng dẫn người dân kiểm đếm đất; xác định diện tích lập phương án bồi thường Đặc biệt, đơn vị liên quan tích cực phối hợp quyền sở, cán thôn, tổ dân phố tuyên truyền, vận động để người dân nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa dự án, gương mẫu chấp hành chủ trương thành phố Tránh tình trạng nhiều hộ dân có đất bị thu hồi khơng chấp nhận phương án bồi thường, không phối hợp kiểm đếm làm chậm tiến độ dự án; diện tích đất thu hồi thuộc diện lấn chiếm, sử dụng khơng mục đích; hộ tự ý dồn đổi, chuyển nhượng khiến quan chức nhiều thời gian xác định nguồn gốc, thiết lập phương án đền bù UBND phường, xã có dự án triển khai chủ động phân công cán thường xuyên bám sát địa bàn để tháo gỡ khó khăn Trong q trình thực hiện, phát sinh vướng mắc, cấp quyền trực tiếp đến hộ dân để kiểm tra, xác định nguyên nhân có giải pháp xử lý, khơng để xảy vấn đề phức tạp Bên cạnh cần phải ưu tiên bố trí đủ vốn cho chi phí bồi thường GPMB dự án thành phố 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương Để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN cần phải hồn thiện chế sách quản lý đầu tư XDCB đặc 88 biệt có tính ổn định lâu dài ăn khớp văn quy phạm pháp luật thống với Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, Luật Đầu tư công… tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây dựng Công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội nước, vùng gắn với thành phố Vĩnh n cần có tính ổn định lâu dài có tầm chiến lược Xử lý, giải kịp thời có hiệu kiến nghị, đề xuất cấp tỉnh Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn chuyên ngành quản lý XDCB giúp địa phương kịp thời khắc phục thiếu sót Hồn thiện, bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật, không để chuẩn mực bị vận dụng sai hiểu theo nhiều cách 4.3.2 Đối với tỉnh Vĩnh Phúc Công tác kế hoạch phải xuất phát từ sở thực theo quy chế dân chủ Hàng năm UBND tỉnh Vĩnh Phúc thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình Sớm sếp thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành ban quản lý dự án khu vực để triển khai thực dự án cách chuyên nghiệp Giao Sở kế hoạch Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp thông tin lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình Cần đánh giá hiệu dự án đầu tư có tham gia người dân hưởng lợi trực tiếp nhằm rút kinh nghiệm việc ĐTXD dự án sở hạ tầng Tiếp tục quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý ĐTXD Tỉnh cần áp dụng sách luân chuyển cán hoạt động lĩnh vực ĐTXD, nên luân chuyển cán phụ trách thẩm định khâu trình xây dựng 89 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Với vai trò quan trọng nên quản lý lĩnh vực trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Trong năm vừa qua, Đảng Chính phủ quan tâm, thành phố Vĩnh Yên ưu sử dụng nguồn vốn NSNN cho ĐTXDCB tương đối lớn so với thời kỳ trước, thành phố bước hoàn thiện sở hạ tầng bản: điện, đường, trường, trạm, trụ sở quyền cấp phường xã kiên cố, tạo động lực cho nghiệp phát triển kinh tế thành phố Trên sở hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Luận văn đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn năm 2015 – 2017 Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, cịn khơng hạn chế trở ngại quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số mặt từ kế hoạch vốn đến cấp phát, toán, toán kiểm tra, kiểm soát Những hạn chế phần làm giảm vai trò nguồn lực tài phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nguyên nhân dẫn đến tượng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, từ phía chế, sách mơi trường hoạt động nói chung Để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn, tác giả đưa số biện pháp khắc phục, cụ thể theo thứ tự ưu tiên sau: - Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án - Nâng cao chất lượng công tác lập phân bổ dự toán đầu tư XDCB - Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư - Cấp phát vốn đầu tư theo tiến độ thực dự án 90 - Kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư - Tăng cường công tác quản lý chất lượng thi công cơng trình xây dựng, giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng - Nâng cao lực, trách nhiệm cán phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB - Tổ chức tốt công tác GPMB, tạo mặt cho cơng trình xây dựng Đồng thời để góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tác giả đưa kiến nghị Chính phủ, quan đồn thể tỉnh giúp cho việc thực giải pháp tốt 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đảng văn qui phạm pháp luật Chính phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 giám sát, đánh giá đầu tư; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, Website Chính phủ Quốc hội (2005) Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quyết định số 03/2018/QĐ-UBND, ngày 23 tháng năm 2018, việc thực phân cấp định đầu tư địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND, ngày 11 tháng năm 2017, việc phân cấp thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình ủy quyền kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng 10 Quyết định 3563/QĐ-UBND, ngày 22 tháng 12 năm 2017, quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 11 Quyết định số 4082/QĐ-UBND, ngày 16 tháng 12 năm 2016, việc phê duyệt đề án phát triển thành phố Vĩnh Yên đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 12 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016-2018): Niên giám thống kê từ năm 2016 đến 2018 tỉnh Vĩnh Phúc 92 Sách tham khảo 13 Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, Hà Nội, Nhà xuất đại học kinh tế quốc dân 14 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2012) Giáo trình Kinh tế đầu tư Hà Nội, Nhà xuất đại học kinh tế quốc dân Tạp chí, báo cáo 15 Nguyễn Thị Bình (2012), Luận án tiến sĩ, Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Phan Thanh Mão (2013), Luận án tiến sĩ, Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà Nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Đại học Kinh tế Quốc dân Một số trang web 17 Sở tài tỉnh Vĩnh Phúc: www.sotc.vinhphuc.gov.vn 18 Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc: www.sokhdt.vinhphuc.gov.vn 19 Tổng cục thống kê tỉnh Vĩnh Phúc: www.thongkevinhphuc.vn 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc: www.vinhphuc.gov.vn 93 PHỤ LỤC Bản đồ hành thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 94 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Mã phiếu:…………… Xin kính chào ơng (bà) Tơi tiến hành nghiên cứu vấn đề “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc”, xin trân trọng đề nghị ơng (bà) hợp tác, vui lịng trả lời câu hỏi mẫu Phiếu khảo sát cách đánh dấu “” vào câu trả lời mà ơng (bà) thấy thích hợp lựa chọn Ý kiến khách quan thực tế ông (bà) quan trọng, giúp nghiên cứu thực trạng vấn đề Những thông tin cung cấp phiếu đảm bảo bí mật phục vụ cho mục đích nghiên cứu, khơng sử dụng vào mục đích khác Rất mong nhận hợp tác ông (bà) A Thông tin chung Họ tên: Giới tính: Số điện thoại:…………………… …………………………………… Đơn vị công tác: 5.Trình độ chun mơn:  Sau Đại học Đại học Trung cấp, Cao đẳng Khác B Xin ơng (bà) vui lịng trả lời số câu hỏi sau Về quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 1.Theo ông (bà) công tác lập kế hoạch phân bố vốn đầu tư XDCB thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc nào? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chưa đáp ứng 2.Ông (bà) đánh cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư xây dựng thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc  Nhanh Kịp thời 95  Bình thường Chậm  Rất chậm 3.Ông (bà) đánh công tác lập, thẩm tra toán vốn đầu tư xây dựng thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc  Nhanh Kịp thời  Bình thường Chậm  Rất chậm 4.Theo ơng (bà) công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc nào? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chưa đáp ứng 5.Để góp phần vào Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn địa phương nơi ông (bà) sinh sống nói riêng, phát triển xã hội tỉnh Vĩnh Phúc nói chung ngày tốt hơn, xin ơng (bà) góp ý biện pháp thích hợp: Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc - Các nhân tố khách quan Gồm nội dung, ông (bà) vui lịng đánh dấu “” vào trống phù hợp với mức độ đồng ý nội dung 96 Mức độ đánh giá TT Câu hỏi Rất Đồng ý đồng ý Không có ý kiến Khơng đồng ý Rất khơng đồng ý Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng minh bạch, rõ ràng Cơ quan thành phố ln có sách khuyến khích, thu hút đầu tư rõ ràng Thủ tục hành lĩnh vực XDCB nhanh chóng, kịp thời Hệ thống văn pháp luật hoàn thiện phù hợp với công tác quản lý Hệ thống sở vật chất đáp ứng cơng việc Tình hình kinh tế ảnh hưởng tích cực đến hiệu sử dụng vốn đầu tư - Các nhân tố chủ quan Gồm nội dung, ơng (bà) vui lịng đánh dấu “” vào ô trống phù hợp với mức độ đồng ý nội dung Mức độ đánh giá TT Câu hỏi Các quy hoạch đề phù hợp với công tác định hướng cho đầu tư thành phố có hiệu Rất Đồng ý đồng ý Khơng có ý kiến Khơng đồng ý Rất khơng đồng ý 97 Mức độ đánh giá TT Câu hỏi Rất Đồng ý đồng ý Khơng có ý kiến Khơng đồng ý Chất lượng quy hoạch cao, có tính chiến lược lâu dài Kế hoạch đầu tư phù hợp với phát triển kinh tế xã hội địa phương quy hoạch ngành Công tác phê duyệt chủ trương đầu tư dự án theo kế hoạch quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương Tiến độ thực dự án tiến độ so với kế hoạch Cơng tác nghiệm thu, tốn rõ ràng, xác Chủ đầu tư có chun mơn lĩnh vực đầu tư XDCB Công tác tổ chức tư vấn đạt hiệu cao Xin trân trọng cảm ơn hợp tác ông (bà) Rất không đồng ý ... cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý. .. thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Khái quát chung Thành phố Vĩnh Yên 3.1.1... hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước - Đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc