Quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện hiệp hòa tỉnh bắc giang giai đoạn 2008 2012

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– MẪN QUÝ YÊN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Minh Thọ THÁI NGUYÊN - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cám ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mẫn Quý Yên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trước hết xin chân thành cám ơn giảng viên khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt hướng dẫn Tiến sỹ Nguyễn Thị Minh Thọ suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo UBND huyện Hiệp Hòa, lãnh đạo chuyên viên Chi Cục Thuế huyện, Chi Cục Thống kê huyện, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Tài ngun Mơi Trường, Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Hiệp Hịa góp ý giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo UBND huyện Hiệp Hòa, lãnh đạo phòng, ban huyện đồng nghiệp, bạn bè cổ vũ động viên tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập thực Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mẫn Quý Yên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục biểu đồ ix LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Đóng góp luận văn Bố cục luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách cấp huyện 1.1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc hệ thống ngân sách nhà nƣớc 1.1.1.2 Ngân sách cấp huyện 1.1.2 Quản lý ngân sách cấp huyện 11 1.1.2.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện 13 1.1.2.3 Cân đối thu chi ngân sách cấp huyện 16 1.1.2.4 Điều chỉnh dự toán ngân sách cấp huyện 17 1.1.2.5 Quyết toán ngân sách cấp huyện 18 1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc, ngân sách cấp huyện giới Việt Nam 21 1.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 21 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 24 1.2.3 Kinh nghiệm Cộng hoà liên bang Đức Thụy Sĩ 27 1.2.4 Tại Việt Nam 28 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2008-2012 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 32 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích đánh giá 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 2.3.1 Nhóm tiêu thu ngân sách 33 2.3.2 Nhóm tiêu chi ngân sách 34 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2008-2012 35 3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Hiệp Hòa 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.1.1 Vị trí địa lý 35 3.1.1.2 Địa hình đất đai 36 3.1.1.3 Khí hậu - thủy văn 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.1.2.1 Tăng trƣởng cấu kinh tế 41 3.1.2.2 Dân số lao động 44 3.1.2.3 Hệ thống sở hạ tầng nông thôn huyện 47 3.1.2.4 Thực trạng kinh tế nông thôn huyện 49 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2008-2012 52 3.2.1 Tình hình thu, chi, lập dự tốn, tốn ngân sách huyện Hiệp Hịa giai đoạn 2008-2012 52 3.2.1.1 Tình hình thu ngân sách 52 3.2.1.2 Tình hình chi ngân sách 57 3.2.1.3 Công tác lập dự tốn, tình hình thực thu chi, tốn ngân sách huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 60 3.2.2 Một số kết đạt đƣợc công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 61 3.2.2.1 Cơng tác lập dự tốn 61 3.2.2.2 Công tác thu ngân sách 62 3.2.2.3 Công tác chi ngân sách 63 3.2.3 Một số hạn chế công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 65 3.2.3.1 Lập dự toán ngân sách 65 3.2.3.2 Công tác thu ngân sách 66 3.2.3.3 Công tác chi ngân sách 67 3.2.3.4 Công tác kế toán toán ngân sách 69 3.2.3.5 Chất lƣợng đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nƣớc 70 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 72 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG 74 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang đến năm 2015 74 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2 Quan điểm công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc huyện Hiệp Hòa đến năm 2015 75 4.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Hiệp Hòa 76 4.3.1 Nâng cao chất lƣợng cơng tác xây dựng dự tốn 76 4.3.2 Tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách 78 4.3.3 Tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách 80 4.3.4 Tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 82 4.3.5 Nâng cao lực quản lý cán quản lý ngân sách 84 4.3.6 Một số giải pháp khác 85 4.4 Một số kiến nghị 88 4.4.1 Đối với Trung ƣơng 88 4.4.2 Đối với tỉnh Bắc Giang 90 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ CTN Cơng thƣơng nghiệp CHLB Đức Cộng hịa liên bang Đức DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc DNTN Doanh nghiệp tƣ nhân DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc QSD Quyền sử dụng SHNN Sở hữu Nhà nƣớc TĐTT Tốc độ tăng thu TDTT Thể dục thể thao TH Thực TNDN Thuế thu nhập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TT Tỷ trọng TTATXH Trật tự an toàn xã hội UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin XNQD Xí nghiệp quốc doanh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Phân loại thổ nhƣỡng huyện Hiệp Hoà 37 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 38 Bảng 3.3 Thời tiết khí hậu huyện Hiệp Hồ trung bình từ năm 2000-2010 40 Bảng 3.4 Điều kiện Kinh tế - Xã hội huyện giai đoạn 2008 – 2010 42 Bảng 3.5 Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp giai đoạn 2008- 2010 44 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu 3.1 Cơ cấu sử dụng đất huyện Hiệp Hoà, năm 2010 39 Biểu 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Hiệp Hoà, năm 2010 43 Biểu 3.3 Cơ cấu lao động phân theo ngành kinh tế huyện Hiệp Hòa, năm 2010 45 Biểu đồ 3.4: Tổng hợp thu ngân sách nhà nƣớc huyện Hiệp Hòa 55 Biểu đồ 3.5: Tỷ trọng nguồn thu địa bàn huyện Hiệp Hòa năm 2011 56 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 Phải thực định mức chế độ tiêu chuẩn ban hành Tại Thơng tƣ 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định: Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách ngƣời đƣợc ủy quyền định chi Ngƣời định chi phải chịu trách nhiệm định mình, sai phải bồi hồn cơng quỹ Phịng Tài chính- Kế hoạch, Kho bạc nhà nƣớc huyện cần thực nghiêm túc cƣơng khoản chi không nằm dự toán đƣợc duyệt, vi phạm định mức tiêu chuẩn Nhà nƣớc Các khoản chi xây dựng khơng theo trình tự thủ tục, khoản mua sắm tài sản cố định lớn chƣa đƣợc cấp có thẩm quyền cho phép tài sản có giá trị 100 triệu đồng chƣa đƣợc đấu thầu công khai mua sắm cƣơng khơng tốn chi Các khoản thu phí, lệ phí nhƣ phí chợ, phí trơng giữ xe đạp, tơ, xe máy, phí lề đƣờng, bến bãi, mặt nƣớc, phí, phí qua cầu… phải đƣợc hạch toán kế toán quy định hành Bộ Tài Tổ chức kiểm tra, rà sốt, kiểm kê lại tài sản quan đơn vị để quản lý chặt chẽ chế độ quản lý tài sản công nhƣ mở sổ sách theo dõi, tính hao mịn, thực chế độ báo hỏng, trang bị định mức sử dụng nhà nƣớc nhà cửa, ô tô Nâng cao hiệu khoản chi nhƣ: Chi nghiệp kinh tế, khoản chi đóng góp thúc đẩy sản xuất phát triển đồng thời giảm thiểu khoản chi tạm ứng ngân sách, khoản chi lớn thể việc xây dựng dự toán đơn vị quan cấp khơng có ăn khớp, thống nguyên nhân việc áp đặt, ấn định dự toán thu, chi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 Thƣờng xuyên tăng cƣờng phối hợp phịng Tài chính-Kế hoạch huyện với phịng, ban huyện quản lý chi ngân sách 4.3.4 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Nguyên tắc” Hiệu đầu tƣ” phải trở thành nguyên tắc tối cao, đƣợc quán triệt phƣơng diện cấp độ Phân bổ hợp lý sử dụng vốn hiệu đƣờng ngắn tăng nhanh tiền lực tài nhƣ để tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cần tổ chức tập huấn, phổ biến cho lãnh đạo ban tài xã, thị trấn chế độ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ban hành kèm theo Căn Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Luật Xây dựng ngày 26/11/2003; Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng bản; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ việc Hƣớng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng; Nghị định số 12/2009/NĐ - CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình; Thơng tƣ số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; Thơng tƣ số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng việc Hƣớng dẫn lập quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình; Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 04/02/2010 UBND tỉnh Bắc Giang việc ban hành “Quy định phân công, phân cấp uỷ quyền thực quản lý quy hoạch xây dựng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Bắc Giang”; Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 16/4/2010 UBND tỉnh Bắc Giang việc Ban hành “Quy định số nội dung quản lý đầu tƣ xây dựng thực đấu thầu địa bàn tỉnh Bắc Giang”; UBND huyện cần đạo ban, ngành, đơn vị nghiêm cấm tình trạng xây dựng xã, thị trấn khơng theo kế hoạch trình tự, dẫn đến nợ đọng kéo dài; Trƣờng hợp xảy phải xử lý nghiêm khắc theo pháp luật hành Chính quyền xã, thị trấn cần có giải pháp huy động nguồn vốn dân đóng góp, khai thác phát huy nội lực địa phƣơng để thực tốt chủ trƣơng kiên cố hóa kênh mƣơng nội đồng giao thơng nơng thơn để cơng trình mặt nơng thơn đƣợc hoàn thành thời hạn đảm bảo toán đƣợc thuận lợi Đổi chế quản lý đầu tƣ xây dựng phải đạt đƣợc mục tiêu nâng cao hiệu đầu tƣ, chống lãng phí, tham ô, tham nhũng lĩnh vực đầu tƣ xây dựng trƣớc hết dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc; Các dự án ngân sách cấp phát cần quy định rõ trách nhiệm cấp định đầu tƣ chủ đầu tƣ, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại lực chủ đầu tƣ Chỉ giao việc quản lý dự án cho chủ đầu tƣ có đủ điều kiện lực Các dự án ngành không chuyên xây dựng cần kiên áp dụng biện pháp thích hợp nhƣ thành lập ban quản lý dự án mang tính chuyên nghiệp, sau dự án hoàn thành bàn giao lại cho chủ đầu tƣ khai thác sử dụng Hàng năm, đơn vị chủ đầu tƣ cơng trình có trách nhiệm thực tốn cơng trình xây dựng dở dang gửi đến quan có liên quan UBND huyện cần đơn đốc, đạo Phịng Tài chính-Kế hoạch phịng liên quan duyệt tốn cơng trình tiến độ chấm dứt tình trạng cơng trình xây dựng đơn vị xã khơng tốn nhƣ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 4.3.5 Nâng cao lực quản lý cán quản lý ngân sách Trong công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý; Cán phải có phẩm chất tốt, tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân, kiên mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, thực đƣờng lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc; Học tập làm theo tƣ tƣởng đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tƣ, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, không hội, đƣợc nhân dân tính nhiệm Có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luật trị đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao; Hơn riêng cán quản lý ngân sách phải có phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị lực công tác Trong giai đoạn cán quản lý ngân sách cần phải đƣợc trang bị đầy đủ dụng cụ, thiết bị làm việc tối thiểu nhƣ máy vi tính, máy in, thơng tin tài liên quan để họ cập nhật hàng ngày từ giá thị trƣờng thông tin kinh tế quốc tế Từ yêu cầu đó, Đảng quyền quan đơn vị phải tăng cƣờng giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tƣ tƣởng cho cán cơng chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Cần thƣờng xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, lớp lý luận trị trung, cao cấp, quản lý nhà nƣớc, tin học quản lý … Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trƣởng đơn vị thụ hƣởng ngân sách cấp II huyện quan tâm đến cơng tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn; Quyền chi thủ trƣởng đơn vị song sử lý, hạch toán khoản chi lại kế tốn khoản chi đè nặng lên cán kế toán; Nhƣ việc tổ chức lớp bồi dƣỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách điều cần thiết giai đoạn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 Cần có chế độ thƣởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc; Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã Có chế tuyển chọn phù hợp ƣu tiên cán trẻ đƣợc đào tạo quy có kinh nghiệm; Cộng điểm ƣu tiên cho sinh viên có lực học giỏi, đề thi cơng chức vào ngành tài mơn chun ngành phải sở Tài biên soạn 4.3.6 Một số giải pháp khác Trong công tác đấu thầu: Cần thực hình thức đầu thầu vào tất lĩnh vực nhƣ đấu thầu lĩnh vực xây dựng bản, đấu thầu mua sắm hàng hóa, máy móc thiết thiết bị; Đấu thầu hoạt động dịch vụ công, hạn chế việc thầu, trƣờng hợp đặc biệt đƣợc UBND tỉnh phê duyệt đƣợc thầu; Chỉ có hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế chống đƣợc lãng phí thất thốt; Phân loại rõ đối tƣợng, giá trị phải áp dụng hình thức đấu thầu, Ví dụ hoạt động dịch vụ công cần công khai cho đấu thầu thuê địa điểm kinh doanh, xanh công viên, dịch vụ cấp, nƣớc, nƣớc phục vụ nơng nghiệp đấu thầu quản lý thu phí qua cầu, đấu thầu điểm trơng giữ xe đạp, ô tô, xe máy; Giao cho xã, thị trấn tổ chức đấu thầu việc quản lý thu phí vệ sinh Trong cơng tác cơng khai tài chính: Thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quần chúng, việc sử dụng ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí quan nhà nƣớc, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tƣởng cộng đồng, từ thực tốt đồn kết nội + Cơng khai chi tiết dự toán, toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện đƣợc Hội đồng nhân dân phê duyệt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 + Công khai chi tiết dự toán chi ngân sách hàng năm quan, đơn vị thuộc UBND huyện đƣợc cấp có thẩm quyền giao; Quyết tốn chi ngân sách hàng năm đơn vị đƣợc quan tài thẩm định + Cơng khai dự toán, toán thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn, chi ngân sách hàng năm xã, thị trấn; Bổ sung từ ngân sách cấp tổng nguồn kinh phí ủy quyền cho quyền cấp dƣới từ nội dung giao, phê chuẩn thẩm định + Việc công khai phải niêm yết trụ sở đơn vị, công bố hội nghị cán công chức đơn vị Thời điểm công khai chậm 60 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân huyện có Nghị định dự tốn, phê chuẩn tốn ngân sách hàng năm + Cơng khai hóa việc sử dụng khoản đóng góp tổ chức cá nhân Hàng năm đơn vị dự toán xã thị trấn có nguồn thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân Các khoản phải cơng khai cho ngƣời đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp việc sử dụng nguồn huy động Hình thức cơng khai phải niêm yết trụ sở Cơ quan + Thủ trƣởng đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn thực cơng khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn đề liên quan đến nội dung đƣợc thực cơng khai tài Trong cơng tác giáo dục lý luận trị: Tăng cƣờng tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật Ngân sách nói chung, quản lý ngân sách nói riêng cho đội ngũ cán cơng chức quan, ban ngành có liên quan đến công tác quản lý ngân sách Quản lý ngân sách có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan để tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách trƣớc hết cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền sách chế độ quản lý ngân sách nhƣ Luật ngân sách, thông tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài Luật ngân sách cho đối tƣợng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, chủ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 tịch UBND xã, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ chi tài để tổ chức thực quy định hành Ngồi cịn sử dụng biện pháp tun truyền khác nhƣ phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ đài, báo, qua thực tốt chế “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài Trong kiểm tra, giám sát: Thực chấn chỉnh cơng tác kế tốn xã, thị trấn, đơn vị dự toán trực thuộc; Thực nghiêm pháp lệnh kế tốn thơng kê Trƣờng hợp vi phạm nhƣ gửi báo cáo tài chậm có hệ thống, để ngồi sổ kế tốn khoản vật tƣ, tiền vốn vi phạm khác cần thực chế độ xử phạt hành lĩnh vực kế toán thống kê theo quy định Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/6/2003 + Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách: Hàng năm Thanh tra Huyện cần phối hợp với phịng Tài chính-Kế hoạch lên kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị, xã, thị trấn có sử dụng ngân sách trình UBND huyện phê duyệt; Qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách Nếu cá nhân đơn vị vi phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp Luật + Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng, phối hợp ngành tỉnh UBND huyện, việc quản lý ngân sách; Cụ thể Đảng địa phƣơng thực lãnh đạo việc đề chủ trƣơng, đƣờng lối, định hƣớng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Nhƣ dự toán ngân sách hàng năm địa phƣơng phải đƣợc thơng qua Cấp ủy để có ý kiến đạo hƣớng; Hội đồng nhân dân huyện định dự toán phân bổ dự toán ngân sách địa phƣơng mình; Quyết định chủ trƣơng, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phƣơng; Quyết định điều chỉnh dự tốn ngân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 sách địa phƣơng trƣờng hợp cần thiết; Giám sát việc thực ngân sách đƣợc Hội đồng nhân dân nghị đơn vị sử dụng ngân sách; UBND huyện vào Nghị HĐND, định giao nhiệm vụ thu, chi cho xã thị trấn, đơn vị trực thuộc tổ chức điều hành thực ngân sách, phối hợp với quan Nhà nƣớc cấp việc quản lý ngân sách nhà nƣớc theo lĩnh vực địa bàn; UBND huyện tập trung lãnh đạo, đạo phòng Tài chính-Kế hoạch, ban, ngành thực tốt dự tốn ngân sách đƣợc thông qua, thực nghiêm túc chế độ trực báo tình hình thực dự tốn thu, chi để có biện pháp đạo kịp thời, thực chi tiêu đảm bảo chế độ, tiết kiệm, có hiệu + Tăng cƣờng phối hợp, xin ý kiến đạo Sở Tài hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với sở Tài chính, Bộ Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện cấp xã 4.4 Một số kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý ngân sách huyện kinh nghiệm mà học viên thu nhận đƣợc thời gian qua tìm hiểu UBND huyện Hiệp Hịa, Phịng Tài chính-Kế hoạch, Chi cục Thuế huyện, học viên xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị trung ƣơng tỉnh Bắc Giang vấn đề liên quan nhằm nâng cao hiệu quản lý Ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Hiệp Hịa, mong muốn giúp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý Ngân sách huyện 4.4.1 Đối với Trung ương - Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 - Hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nƣớc, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào qũy ngân sách nhà nƣớc thông qua hệ thống kho bạc - Tăng cƣờng triệt để việc thực chế khốn kinh phí quan hành nghiệp với lý do: + Khốn chi hành đơn vị hành nghiệp việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị đƣợc hƣởng Song có điều kiện khác biệt chỗ đơn vị đƣợc quyền sử dụng số tiền tiết kiệm đƣợc để bổ sung tiền lƣơng, thu nhập, khen thƣởng cho cán công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị + Xuất phát từ thực trạng hành nƣớc ta tổ chức máy cịn cồng kềnh, biên chế đơng, hiệu chất lƣợng công việc chƣa cao, điều kiện làm việc nhiều quan cịn khó khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cịn ít, nên việc thực chế khốn kinh phí góp phần tích cực khắc phục tồn trên; Đối tƣợng khốn kinh phí hành quan hành nhà nƣớc bao gồm quan Đảng tổ chức Đoàn thể - Hoàn thiện Luật ngân sách nhà nƣớc vấn đề nhƣ phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc bƣớc đầu tạo chủ động cho quyền địa phƣơng nhƣng có mặt cịn hạn chế, tiến hành chậm, chƣa thực phát huy khuyến khích mạnh địa phƣơng Thủ tục cấp phát ngân sách rƣờm rà, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hƣởng ngân sách - Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nƣớc, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Do xúc tình hình, nhiều địa phƣơng tự Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 quy định số chế độ riêng, quy định Trung ƣơng Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phƣơng đƣợc phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung Trung ƣơng quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức trung ƣơng ban hành; định mức trung ƣơng quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phƣơng Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; Phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mô tính chất đặc thù quan quản lý nhà nƣớc Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế nhƣ lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị phƣơng tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nƣớc Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị đƣợc quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt đƣợc việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả ngân sách nhà nƣớc; phải tạo quyền chủ động cho đơn vị trình thực 4.4.2 Đối với tỉnh Bắc Giang - Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu ngƣời, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động cho huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, thị xã khoản đầu tƣ xây dựng địa bàn Theo điều 34 Luật ngân sách nhà nƣớc có ghi nhiệm vụ chi xây dựng ngân sách cấp huyện “phải có chi đầu tƣ xây dựng trƣờng phổ thông quốc lập cấp, cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp nƣớc, giao thơng nội thị thuộc nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh” Vì vây, thời gian tới cần bổ sung nhiệm vụ chi xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị nhƣ công trình điện chiếu sáng cơng cộng, cấp nƣớc cho ngân sách huyện - Đầu tƣ sở vật chất công nghệ, thông tin để đƣa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách đƣợc tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng đƣợc theo yêu cầu cấp có thẩm quyền nhƣ phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Tỉnh cần tăng cƣờng hƣớng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài huyện xã thị trấn./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nƣớc nói chung ngân sách huyện nói riêng cơng cụ sách tài nhà nƣớc địa phƣơng để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định Kinh tế - Xã hội theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cƣờng quản lý ngân sách nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nƣớc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng Với nỗ lực UBND huyện thời gian qua bƣớc cố gắng, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách tỉnh; Việc làm để thực quản lý ngân sách Huyện đạt hiệu cao bƣớc tăng số xã đảm bảo tự cân đối vấn đề xúc đặt quan quản lý Với thực trạng quản lý ngân sách địa bàn huyện Hiệp Hòa, tồn hạn chế cụ thể khâu: Lập dự toán thu, chi ngân sách, kế toán toán ngân sách, chế độ cơng khai tài ngân sách nhà nƣớc, chất lƣợng đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nƣớc; cho thấy công tác quản lý ngân sách huyện chƣa thực đáp ứng đƣợc quy định Luật ngân sách đồng thời chƣa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu chƣa thực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, nâng cao đời sống nhân dân Qua khảo sát thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện luận văn có số kết hạn chế định nhƣ sau: Những mặt đạt đƣợc: Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc huyện nhìn chung đáp ứng đƣợc yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng; Công tác thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện sử dụng biện pháp thích hợp để đảm bảo đúng, đủ kịp thời, Cơng tác tốn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 kiểm toán, tra kiểm tra khoản chi thƣờng xuyên đƣợc thực tốt Những tồn cần khắc phục: Đối với Lập dự toán ngân sách hàng năm xã, thị trấn đơn vị dự tốn thuộc huyện cịn chậm; Đối với thu ngân sách cịn xảy tình trạng thất thu số xã, thị trấn; Chi ngân sách nhiều bất cập chi thƣờng xuyên nhƣ chi cho đầu tƣ xây dựng bản; Về kế toán toán ngân sách qua kiểm tra thực tế cho thấy chất lƣợng kế tốn cịn yếu, đơn vị chƣa chấp hành nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế tốn thống kê; Chế độ cơng khai tài ngân sách nhà nƣớc chƣa đƣợc thực nghiêm túc Để khắc phục tình trạng tăng cƣờng công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện đạt hiệu cao; Luận văn đƣa hệ thống nhóm giải pháp: Một : Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn; Hai : Tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách; Ba : Tăng cường kiểm soát chi ngân sách đối lĩnh vực, ngành; Bốn : Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; Năm : Nâng cao lực quản lý cán quản lý ngân sách; Sáu : Nhóm giải pháp khác cơng tác đấu thầu, cơng khai tài chính, giáo dục lý luận, trị, cơng tác kiểm tra giám sát Với nhóm giải pháp đƣợc thực tốt việc quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Hiệp Hòa đạt đƣợc hiệu cao, đồng thời đạt đƣợc mục tiêu kinh tế xã hội mà Đảng quyền huyện Hiệp Hịa đề Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà nội 2003 Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ Bộ Tài chính(2003), Thơng tƣ 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 BộTài hƣớng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài chính(2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài chính-Ngân sách Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài chính- Ngân sách Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài chính-ngân sách cộng hồ liên bang Đức Thuỵ sĩ Chi cục Thống kê huyện Hiệp Hịa (2008,2009,2010), Niên giám thơng kê huyện Hiệp Hịa 2008,2009,2010 Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách nhà nước mới, Nxb Thống kê, Hà Nội GS.TSKH Tào Hữu Phùng (2004), An ninh tài quốc gia lý luậncảnh báo- đối sách, Nxb Tài 2004 10 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 MoF Dự án hỗ trợ cải cách ngân sách (2003), 100 câu hỏi giải đáp Luật ngân sách Nhà Nước,Nxb Tài Chính, Hà Nội 2003 12 Quốc Hội nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 13 Quốc hội nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2002), Luật ngân sách nhà nước, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 14 Thủ Tƣớng Chính Phủ (1998), Quyết định số 225/1998/QĐ-TTg ngày 20/11/1998 Thủ tướng Chính phủ 15 Huyện Hiệp Hòa (2008), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Hiệp Hòa thời kỳ 2008-2020 Uỷ ban nhân dân huyện Hiệp Hòa 16 Uỷ ban nhân dân huyện Hiệp Hòa (2008,2009,2010,2011), Tổng hợp tốn ngân sách năm 2008,2009,2010,2011 huyện Hiệp Hịa 17 Ủy ban nhân dân huyện Việt Yên (2011), Báo cáo tổng kết công tác ủy nhiệm thu thuế cho UBND xã năm 2010 huyện Việt Yên 18 Website Thành phố Bắc Giang (2012), Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách thành phố Bắc Giang.http://bacgiangcity.gov.vn/index/homepage 19 Huyện ủy Hiệp Hòa(2010), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện khố XXI trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2010-2015 20 Uỷ ban nhân dân huyện Hiệp Hòa (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội năm 2011-2015 UBND huyện Hiệp Hịa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2008- 2012 2.1 Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh. .. nƣớc địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2008- 2012 Chƣơng 3: Kết nghiên cứu công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2008- 2012 Chƣơng 4: Giải... đƣợc hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang - Đề xuất đƣợc giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang Số