Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện đồng hỷ tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HỮU CÔNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, NĂM 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HỮU CÔNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN THÁI NGUYÊN, NĂM 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn kinh tế tơi nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu đƣợc sử dụng Luận văn hồn tồn xác có nguồn gốc rõ ràng Học viên Nguyễn Hữu Cơng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lịng biết ơn sâu sắc tới Cô giáo hƣớng dẫn TS Tạ Thị Thanh Huyền, ngƣời tận tình hƣớng dẫn cho ý kiến định hƣớng quý báu giúp thực Luận văn Tôi gửi lời cảm ơn tới thầy, giáo phịng Quản lý Đào tạo sau đại học, thầy, giáo tồn thể cán Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên dìu dắt, truyền đạt kiến thức quý báu để áp dụng thực tiễn q trình hồn thiện Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc BHXH tỉnh Thái Nguyên, BHXH huyện Đồng Hỷ tạo điều kiện cho tơi đƣợc học để nâng cao trình độ, động viên khích lệ cung cấp số liệu quý báu Tơi xin gửi lời biết ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khích lệ ủng hộ suốt trình học tập vừa qua Học viên Nguyễn Hữu Cơng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận BHXH, quản lý thu BHXH 1.1.1 Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Quản lý thu BHXH 13 1.1.3 Nội dung quản lý thu BHXH 17 1.1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác thu BHXH 33 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý thu BHXH 34 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý BHXH số nƣớc giới 34 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý BHXH số tỉnh VN 38 1.2.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý BHXH cho huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên 43 KẾT LUẬN CHƢƠNG 45 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 46 2.2 Khung phân tích 46 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 47 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 47 2.3.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 48 2.3.3 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 48 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 50 2.4.1 Chỉ tiêu số thu BHXH 50 2.4.2 Chỉ tiêu số lƣợng lao động 50 2.4.3 Chỉ tiêu đánh giá hiệu công tác thu BHXH 51 KẾT LUẬN CHƢƠNG 52 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN 53 3.1 Giới thiệu chung quan BHXH huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên 53 3.1.1 Giới thiệu BHXH huyện Đồng Hỷ 53 3.1.2 Chức nhiệm vụ 55 3.1.3 Cơ cấu tổ chức BHXH huyện Đồng Hỷ 57 3.1.4 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Đồng Hỷ ảnh hƣởng đến thu BHXH 60 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH BHXH huyện Đồng Hỷ 61 3.2.1 Công tác quản lý thu BHXH 61 3.2.2 Thực trạng công tác thu BHXH địa bàn huyện Đồng Hỷ 66 3.2.3 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác Quản lý thu BHXH địa bàn huyện Đồng Hỷ 74 3.3 Đánh giá công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội huyện Đồng Hỷ 76 3.3.1 Một số kết đạt đƣợc 76 3.3.2 Những hạn chế 77 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 78 KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU BHXH HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 80 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu thu BHXH 80 4.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH 81 4.2.1 Cán chuyên quản, chuyên thu BHXH huyện Đồng hỷ 81 4.2.2 Hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH 81 4.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra công tác thu quỹ BHXH 91 4.2.4 Mở rộng đối tƣợng, hình thức tham gia BHXH 93 4.2.5 Tăng cƣờng, đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nƣớc 93 4.2.6 Đối với đơn vị sử dụng lao động 95 4.3 Một số kiến nghị 95 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ ngành liên quan 95 4.3.2 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phƣơng 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG 100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nƣớc DN : Doanh nghiệp HTX : Hợp tác xã HCSN : Hành nghiệp KDCT : Kinh doanh cá thể NCL : Ngồi cơng lập 10 NSNN : Ngân sách nhà nƣớc 11 SDLĐ : Sử dụng lao động Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Số lao động số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2010-2012 62 Bảng 3.2: Tổng quỹ lƣơng thực tế làm đóng BHXH bắt buộc 63 Bảng 3.3: Tình hình thực kế hoạch thu BHXHBB BHXH huyện Đồng Hỷ (2010-2012) 66 Bảng 3.4: Kết thu BHXHBB BHXH huyện Đồng Hỷ (2010-2012) 67 Bảng 3.5: Kết thu BHXHBB theo khối ngành BHXH huyện Đồng Hỷ (2010-2012) 68 Bảng 3.6: Tình hình nợ đọng BHXH BHXH huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2010-2012 70 Bảng 3.7: Tỷ lệ nợ đọng so với tổng số thu thực tế giai đoạn 2010 - 2012 71 Bảng 3.8: Tình hình nợ đọng so với tổng số thu thực tế theo khối loại hình tham gia BHXH từ năm 2010-2012 71 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình thu BHXH 28 Sơ giải pháp nâng cao hiệu quản lý 2.1: thu BHXH địa bàn huyện Đồng Hỷ 47 Sơ đồ 3.1: Hệ thống BHXH Việt Nam 54 Sơ đồ 3.2: Hệ thống tổ chức máy hoạt động BHXH huyện Đồng Hỷ 58 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 - Phát tờ rơi, sách, báo chí… BHXH huyện Đồng hỷ phải có tủ sách, có phịng lƣu tƣ liệu, sách, báo chí liên quan đến nghiệp vụ, khuyến khích tất đơn vị sử dụng lao động có tủ sách phòng đọc giúp ngƣời lao động hiểu biết sách BHXH - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giải thích, phổ biến pháp luật BHXH dƣới hình thức: Trên phƣơng tiện thơng tin đại chúng nhƣ báo, đài phát thanh, truyền hình panơ, áp phích cổ động… để ngƣời dân nắm vững đƣợc văn pháp luật BHXH hành, nhằm bƣớc hình thành ý thức pháp luật để sống theo pháp luật - Mở rộng dân chủ, công khai hoạt động quan Nhà nƣớc nhằm thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, thực pháp luật giám sát kiểm tra việc thực pháp luật theo nguyên tắc: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đây biện pháp nhằm nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, xã hội - Tăng cƣờng đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật BHXH quan thực thi pháp luật BHXH nhằm bảo vệ trật tự pháp luật, bảo vệ quyền, tự lợi ích hợp pháp cơng dân b Về chế quản lý thu BHXH Thực tế chế quản lý thu BHXH theo ngành dọc có nhiều ƣu điểm, tăng số thu BHXH hàng năm, thúc đẩy nghiệp phát triển hệ thống BHXH xã hội nói chung BHXH huyện Đồng hỷ nói riêng Tuy nhiên, hệ thống chế quản lý thu BHXH BHXH huyện Đồng hỷ nhiều bất cập, cịn mang tính chất tạm thời văn ban hành nhiều thay đổi thƣờng xuyên nên mức độ hồn chỉnh cịn thấp, việc quản lý thu BHXH nặng nề nhiều thủ tục hành chính, bao cấp nên lực làm việc cán công chức viên chức chƣa đƣợc phát huy cao, cịn hạn chế nhiều mặt Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 Do vậy, để khắc phục tình trạng ngành BHXH nói chung BHXH huyện Đồng hỷ nói riêng cần phải nỗ lực cố gắng, cần phải cần phải tham mƣu, để xuất có đề tài nghiên cứu, sửa đổi, bổ xung công tác thu BHXH góp phần làm hồn thiện cơng tác thu, chế quản lý thu quỹ BHXH, vần đề chung quan trọng cho toàn hệ thống Ngồi cần phải có chế khuyến khích đơn vị tham gia đầy đủ việc trích nộp BHXH cho ngƣời lao động kịp thời nhƣ hình thức thi đua, khen thƣởng giấy khen, khen có vật nhằm tuyên truyền tốt sách BHXH đến đơn vị sử dụng lao động thực theo quy định nhà nƣớc Để làm tốt đƣợc vấn đề cần phải có quan tâm đạo, lãnh đạo từ ban ngành cấp nhƣ BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Thái Ngun Bên cạnh phải chế thơng thoáng nhằm tạo mối quan hệ tốt đẹp với đơn vị phối hợp công tác thu quản lý quỹ BHXH nhƣ Huyện ủy, ủy ban nhân dân huyện Đồng hỷ, phịng tài chính, Kho bạc nhà nƣớc Đồng thời thực nhiệm vụ thu BHXH phải có thống từ phía quan BHXH huyện Đồng hỷ đơn vị sử dụng lao động, khơng để tƣợng thu thiếu, xót tiến hành truy thu, phải tính tốn lại Trong cơng tác quản lý thu có quản lý hồ sơ, quản lý quỹ BHXH, cần phải có biện pháp chế rõ ràng cho tránh đƣợc thất thoát quỹ BHXH, hồ sơ quản lý BHXH phải dễ sử dụng, xử lý cần giải chế độ, tránh trƣờng hợp đáng tiếc xảy việc quản lý lƣu giữ hồ sơ làm thất lạc, 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác thu quỹ BHXH Để nâng cao hiệu cơng tác đóng góp BHXH quan BHXH cần thƣờng xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác thu đóng góp nhằm tránh tình trạng cán chun thu ngành BHXH Việt nam từ cấp Trung ƣơng đến cấp sở “lơ là” công việc, coi công việc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 chuyên thu đốc thu công việc chung đội ngũ đồng nghiệp quan Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra để tiến hành truy thu số tiền nợ đọng đơn vị có số nợ đọng lớn Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra việc đóng góp, trích nộp BHXH đơn vị, doanh nghiệp nhằm phát đối tƣợng gian lận hay trốn đóng BHXH cho ngƣời lao động mà doanh nghiệp sử dụng Để từ đƣa hình thức xử phạt thích đáng hành vi vi phạm pháp Luật BHXH nhằm đem lại nguồn thu cho quỹ BHXH đƣợc tăng lên đảm bảo cơng việc thực sách BHXH Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra liên ngành: tra lao động, tra tài kiểm tra quan BHXH, kiểm tra tổ chức cơng đồn Liên đồn lao động huyện Đồng hỷ phải tham mƣu với UBND huyện Đồng hỷ đạo thành lập tổ chức cơng đồn đơn vị sử dụng lao động địa bàn huyện để đôn đốc, nhắc nhở phải khai báo số lao động đóng BHXH đầy đủ theo luật định Việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh đƣợc tƣợng chồng chéo, trùng lặp thƣờng xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung đƣợc việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH Và vấn đề quan trọng kết luận tra, kiểm tra có hiệu lực thực sau tra, kiểm tra,không cần “chờ” ý kiến quan nhà nƣớc có thẩm quyền trực tiếp tham gia đồn tra, kiểm tra Nếu phát vi phạm Luật BHXH kiên phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Khi có tranh chấp quan hệ BHXH quan BHXH cần giải theo pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 Đặc biệt BHXH huyện Đồng hỷ quan tham mƣu lĩnh vực BHXH nên cần phải động việc xây dựng kế hoạch với Phòng lao động - Thƣơng binh Xã hội, Thanh tra huyện, Liên đoàn lao động huyện tiến hành kiểm tra doanh nghiệp quốc doanh để kiến nghị, định hƣớng cho doanh nghiệp tham gia BHXH 4.2.4 Mở rộng đối tượng, hình thức tham gia BHXH * Mở rộng đối tượng tham gia BHXH đến người lao động: Chính sách BHXH giới hạn cho số đối tƣợng lao động bắt buộc nhƣ: lao động khu vực Nhà nƣớc, lao động doanh nghiệp có 10 lao động trở lên, lực lƣợng vũ trang Cùng với phát triển kinh tế xã hội, ngƣời lao động có nhu cầu, bảo đảm sống thân Chính nhu cầu ngƣời lao động nƣớc ta muốn tham gia đóng BHXH lớn Do đối tƣợng quy định theo pháp luật hành, bƣớc mở rộng thêm đối tƣợng đƣợc tham gia BHXH * Mở rộng hình thức BHXH tự nguyện: Nên bổ sung áp dụng hình thức BHXH tự nguyện cho số đối tƣợng thực BHXH tự nguyện với số đối tƣợng có thu nhập việc làm khơng ổn định nhƣ: Ngƣời lao động tự do, ngƣời nội trợ, nông dân… * Mở rộng thêm loại hình Bảo hiểm khác: Bảo hiểm thất nghiệp, trợ cấp gia đình 4.2.5 Tăng cường, đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước Đối với ngành tỉnh Thái Nguyên nhƣ Liên đoàn lao động, Sở lao động thƣơng binh xã hội, Sở kết hoạch đầu tƣ, Ban Quản lý KCN Thái Nguyên, Thanh tra, UBND tỉnh Thái Nguyên, UBND huyện, thành, thị phải phối hợp với quan BHXH vào để xử lý đơn vị vi phạm pháp luật đóng BHXH Tạo thống quan điểm phải thực sách BHXH ngƣời lao động khu vực kinh tế tƣ nhân địa bàn tỉnh, thành Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 phố, huyện, thị Đặc biệt việc phải có thống thơng suốt từ cấp ủy quyền địa phƣơng Thống chế phối hợp ngành, cấp lĩnh vực liên quan đến ngƣời lao động BHXH đơn vị UBND tỉnh định kỳ hàng tháng nghe báo cáo ngành tình hình sử dụng lao động, đóng BHXH để có hƣớng đạo xử lý kịp thời đơn vị chây ỳ khơng đóng BHXH cho ngƣời lao động UBND tỉnh quan quản lý Nhà nƣớc BHXH địa phƣơng phải yêu cầu Ngân hàng, Kho bạc, nơi đơn vị mở tài khoản phải trich từ tài khoản đơn vị để nộp BHXH tỉnh Thái Nguyên mà không cần chấp thuận đơn vị theo quy định Nhà nƣớc (Theo Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Chính phủ) Đƣa công tác đạo, tổ chức thực BHXH tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị tiêu chuẩn bình xét chi bộ, Đảng TSVM hàng năm Tạo điều kiện cho kinh tế hợp tác, kinh tế tƣ nhân phát triển theo đƣờng lối theo sách Đảng, Pháp luật Nhà nƣớc, để đơn vị có điều kiện tham gia cho BHXH cho ngƣời lao động Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Thái Nguyên, Ban Quản lý khu cơng nghiệp Thái Ngun, Phịng cơng thƣơng huyện cấp giấy phép kinh doanh yêu cầu đơn vị phải đăng ký việc sử dụng lao động, việc đóng BHXH để ngƣời lao động n tâm cơng tác, phải có cam kết cụ thể Nếu đơn vị không chấp hành xử phát theo quy định Nhà nƣớc (Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Chính phủ) Trƣờng hợp nghiêm trọng phải truy tố trƣớc pháp luật rút giấy phép kinh doanh… BHXH tỉnh Thái Nguyên, BHXH huyện Đồng hỷ phối hợp với Tòa án tỉnh, Tòa án huyện, Viện kiểm sát, Cơng an để khởi kiện tịa đơn vị khơng chấp hành đóng đúng, đủ kịp thời BHXH cho ngƣời lao động theo quy định pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 4.2.6 Đối với đơn vị sử dụng lao động - Tích cực tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH đến với NLĐ - Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Cơng đồn nhằm tăng cƣờng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ ngành liên quan Hệ thống văn đạo dƣới Luật phải cụ thể hóa hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công ty quản lý thu BHXH Đồng thời, ban hành sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế nhƣ pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tƣ nƣớc ngồi…cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đây sách lớn, nhạy cảm, có ảnh hƣởng lâu dài đáp ứng đƣợc địi hỏi xã hội qua đúc rút kinh nghiệm để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn có hiệu lực pháp lý cao Đến nay, Nhà nƣớc chƣa có sách khuyến khích xử phạt nghiêm khắc danh nghiệp thực không tốt cố tình vi phạm Vì Nhà nƣớc cần sớm có sách phù hợp để tránh tình trạng xấu lây lan Hiện nay, áp dụng số biện pháp điển hình đơn vị xử dụng lao động cụ thể nhƣ sau: + Định kỳ, trƣớc thay đổi giấy phép kinh doanh, quan quản lý Nhà nƣớc có quyền nhận xét việc chấp hành nghĩa vụ theo pháp luật doanh nghiệp nhƣ: nộp thuế, nộp BHXH… tùy theo mức độ chấp hành có thời hạn cấp giấy phép hoạt động tiếp + Tiến hành hình hóa hành vi chiếm đoạt chốn đóng BHXH để bảo đảm quyền lợi cho ngƣời lao động Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 + Tiến hành tính lãi theo hình thức lũy tiến đơn vị chậm nộp theo thời gian chậm đóng dƣới tháng, từ tháng đến dƣới tháng, từ tháng đến dƣới 12 tháng, từ 12 đến dƣới 24 tháng, từ 24 tháng trở lên + Ban hành văn quy định ngành BHXH đƣợc tiếp cận số liệu Tài kế tốn chi phí nhân cơng chi phí sản xuất kinh doanh đơn vị sử dụng lao động để tránh tình trạng đơn vị trốn tránh gian lận việc đóng BHXH cho ngƣời lao động + Phát triển hiệp hội ngành nghề với số hoạt động bổ trợ cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, qua trao đổi thuyết phục doanh nghiệp thấy rõ lợi ích tham gia BHXH cho ngƣời lao động + Đối với doanh nghiệp có nhiều năm thực tốt nghĩa vụ nên cấp giấy chứng nhận có giá trị theo cấp Giấy chứng nhận coi tiêu chuẩn để tạo điều kiện ƣu tiên cho doanh nghiệp nhƣ vay vốn, ƣu đãi sử dụng nhiều lao động nữ, phong tặng danh hiệu thi đua cho tập thể + Tiến hành thống kê, rà sốt tình hình thực Luật BHXH, sửa đối bổ sung Luật BHXH nhằm làm cho luật ngày hoàn thiện thực vào sống + Các cá nhân, chủ doanh nghiệp chấp hành tốt chủ trƣơng, sách BHXH cần tạo chế, điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh nhƣ ƣu đãi cho đơn vị việc vay vốn, trụ sở làm việc,có chế độ thƣởng phạt,hỗ trợ, động viên rõ ràng, kịp thời xác, coi tiêu thi đua khen thƣởng, nêu gƣơng điển hình tiên tiến thực sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng phạm vi nƣớc… + Chỉ đạo Bộ, ngành chức để tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc BHXH địa phƣơng, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tƣợng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 + Sửa đổi, cụ thể hóa quy định cơng tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH cho ngƣời lao động Mặt khác,phải xây dựng chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho ngƣời lao động, đặc biệt hành vi chây ỳ, trốn tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH; Tăng cƣờng số lƣợng, chất lƣợng tra viên tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm việc thực sách BHXH + Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam tổ chức thực hệ thống tra để trực tiếp thực chức kiểm tra, xử lý vi phạm chế độ trích nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động Chỉ có nhƣ đảm bảo sớm đƣa việc thực chế độ, sách BHXH đơn vị thuộc khu vực kinh tế quốc doanh sở ngồi cơng lập vào kỷ cƣơng nề nếp + Nghiên cứu điều chỉnh chế quản lý thu - chi quỹ BHXH, đạo ngành chức rà soát văn hƣớng dẫn thi hành pháp luật BHXH, khắc phục sớm bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà Chính phủ Bộ ban hành + Đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội vị Đại biểu Quốc hội tăng cƣờng giám sát việc thực pháp luật BHXH địa phƣơng + Đề nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tăng cƣờng biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động cơng đồn cấp, bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động nói chung quyền đƣợc tham gia BHXH nói riêng + Đƣa quy định BHXH vào chƣơng trình đào tạo trƣờng Đại học, Cao đẳng trƣờng trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để làm việc dù vào lĩnh vực lao động Nhà nƣớc hay ngồi Nhà nƣớc ngƣời lao động nhận thức đƣợc trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân 4.3.2 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phương + Đề nghị Phịng, Ban liên quan đẩy mạnh cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH sở nghiên cứu, bổ sung hồn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 văn hƣớng dẫn thi hành luật BHXH, văn hƣớng dẫn quy định chuyển tiếp quản lý quỹ BHXH, thủ tục giải chế độ BHXH khiếu nại tố cáo BHXH tạo điều kiện sở pháp lý đầy đủ để quan BHXH triển khai thực + Cấp ủy, quyền cấp từ huyện đến xã cần phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện sách BHXH + Các quan ban ngành chức huyện cần phối hợp chặt chẽ việc quản lý, kiểm tra, khảo sát xác định đầy đủ số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định; đồng thời có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vƣớng mắc quan, đơn vị không tham gia BHXH cho NLĐ; không đóng; chậm đóng; nợ đọng kéo dài… + Đổi hình thức nội dung thơng tin tun truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xã hội, cần tập trung vào đối tƣợng ngƣời lao động HTX, hộ kinh doanh cá thể, tƣ nhân… phƣơng pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát ngƣời lao động, phù hợp với loại đối tƣợng + Đƣa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị + Công tác quản lý thu BHXH khâu có ý nghĩa định tồn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam Việc đƣa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH yêu cầu xúc Kết đảm bảo cho tất đối tƣợng thuộc diện tham gia BHXH đƣợc tham gia BHXH tiến tới ngƣời lao động xã hội đƣợc tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc tự nguyện, đảm bảo xác q trình thời gian tham gia BHXH ngƣời lao động, làm để giải chế độ BHXH đƣợc cơng bằng, xác theo ngun tắc “có đóng, có hƣởng” “đóng nhiều hƣởng nhiều, đóng hƣởng ít” Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 Thực đồng giải pháp nêu chắn đem lại hiệu cao công tác quản lý thu BHXH huyện Đồng Hỷ nói riêng nhƣ cơng tác quản lý thu BHXH tỉnh Thái Nguyên nói chung, đạt đƣợc mục tiêu yêu cầu đặt nhằm thực thắng lợi Nghị Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, đƣa sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc vào sống Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua 18 năm hình thành phát triển, BHXH huyện Đồng Hỷ đạt đƣợc kết đáng ghi nhận Công tác quản lý thu BHXH ngày đƣợc đổi nâng cao hiệu quả, góp phần hồn thành xuất sắc kế hoạch BHXH tỉnh Thái Nguyên giao Bên cạnh mặt đạt đƣợc bản, công tác quản lý thu BHXH BHXH huyện thời gian qua bộc lộ số hạn chế, cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận nhƣ tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hồn thiện cơng tác thu BHXH, nhằm hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao, góp phần vào việc ổn định trị xã hội phát triển phát triển kinh tế huyện Đồng hỷ nói riêng tỉnh Thái Ngun nói chung, đáp ứng u cầu cơng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Tuy nhiên, hệ thống giải pháp đề để phát huy hiệu cao cần phải thực cách đồng bộ, thống nhất, thêm vào đó, cần có nỗ lực chung quan BHXH Đồng Hỷ nói riêng BHXH tỉnh Thái Nguyên nói chung Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nƣớc ta góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho cán bộ, công chức, quân nhân ngƣời lao động, ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, an sinh xã hội thúc đẩy mạnh nghiệp xây dựng đất nƣớc, bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa Vì vậy, từ thành lập nƣớc đến nay, Nhà nƣớc quan tâm thƣờng xuyên đến việc thực chế độ sách BHXH cán bộ, công chức, quân nhân ngƣời lao động thuộc thành phần kinh tế Qua 18 năm hoạt động, hệ thống BHXH Việt Nam nói chung BHXH huyện Đồng Hỷ nói riêng bƣớc đƣợc củng cố, hồn thiện khơng ngừng phát triển lớn mạnh công tác thu, chi, quản lý thu quỹ BHXH, giải chế độ sách BHXH cho đối tƣợng theo luật định dần vào nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời tham gia hƣởng chế độ BHXH Tuy nhiên phát triển BHXH phải phù hợp với phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Điều có nghĩa quan điểm phát triển BHXH phải xuất phát từ mục tiêu phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế thị trƣờng có định hƣớng XHCN Đảng Nhà nƣớc Trong hoạt động hệ thống BHXH việc quản lý thu BHXH sử dụng có hiệu nguồn thu quỹ BHXH vấn đề khó khăn, địi hỏi nhà nƣớc phải có đổi thích hợp Hoạt động BHXH ngày đƣợc tất nƣớc quan tâm coi trọng, có nhiều học bổ ích cần đƣợc tham khảo để đƣa vào sử dụng Trong năm qua BHXH huyện Đồng Hỷ thuộc BHXH tỉnh Thái Nguyên đạt đƣợc nhiều thành tựu, kết nhƣ: thu BHXH bắt buộc thu BHYT tự nguyện ngày nhiều góp phần khơng nhỏ cho ổn định phát triển kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Nhƣng bên cạnh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 việc quản lý thu BHXH cịn tồn số khó khăn vƣớng mắc nhƣ: chƣa khai thác hết lực lƣợng lao động, quan, đơn vị doanh nghiệp nhà nƣớc, doanh nghiệp quốc doanh, hợp tác xã, tổ sản xuất kinh doanh cịn tồn tình trạng trốn tránh không nộp BHXH cho ngƣời lao động Điều làm cho hiệu hoạt động quỹ BHXH đạt chƣa cao, BHXH huyện Đồng Hỷ cần phải báo cáo kịp thời với Thƣờng trực Huyện uỷ, UBND huyện Đồng hỷ thực tốt sách Đảng, Nhà nƣớc để thu, quản lý thu BHXH đạt kết cao địa bàn huyện Không ngừng mở rộng đối tƣợng thu BHXH nhiều mặt khác nhằm cải cách tốt thủ tục hành việc giải chế độ sách BHXH; đồng thời nêu cao tinh thần đoàn kết, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức viên chức BHXH huyện Đồng hỷ thực nhiệm vụ nhƣ: tiếp nhận hồ sơ, giải chế độ hƣởng BHXH cho quan, đơn vị sử dụng lao động ngƣời lao động theo quy định pháp luật, theo nguyên tắc thuận tiện, đầy đủ kịp thời Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ lao động thƣơng binh xã hội (1995) Các văn quy định chế độ Bảo hiểm xã hội Bộ lao động Thƣơng binh xã hội in Tháng 10/1995 (lƣu hành nội bộ) Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999) Quyết định số: 2902/1999/QĐBHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 tổng giám đốc BHXH Việt nam quản lý thu BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999)Quyết định số 2352/QĐ - BHXH tổng giám đốc BHXH Việt Nam ngày 28/9/1999 việc ban hành quy định cấp, quản lý, sử dụng sổ BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2002) Quyết định số 1620/2002/QĐBHXH -TCCB Hà Nội ngày 17 tháng 12 năm 2002 tổng Giám đốc BHXH Việt Nam công tác cán Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1995) Quyết định số 94 ngày 4/8/1995 BHXH Việt Nam việc thành lập BHXH huyện Đồng hỷ tỉnh Thái Nguyên Bảo hiểm xã hội huyện Đồng Hỷ (2010, 2011, 2012) Báo cáo tổng kết tình hình thu BHXH năm 2010-2012 BHXH huyện Đồng hỷ tỉnh Thái Nguyên Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011) Bảo hiểm xã hội - Những điều cần biết Nhà xuất Thống kê Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007) Quyết định số 902/QĐ - BHXH ngày 26/6/2007 BHXH Việt Nam Chính phủ nƣớc CH XHCN VN (1995) Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 thủ tƣớng phủ thành lập BHXH Việt Nam Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 10 Chính phủ nƣớc CH XHCN VN (1998) Nghị định số: 58/1998/NĐ-CP Hà Nội ngày 13 tháng năm 1998 Nghị định phủ quản lý thu BHXH 11 Chính phủ nƣớc CH XHCN VN (2003)Nghị định số 01/2003/NĐ - CP phủ ngày 9/1/2003 sửa đổi bổ xung nghị định số 12/CP phủ đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc 12 Chính phủ nƣớc CH XHCN VN (2002) Nghị định số: 100/NĐ-CP Hà Nội ngày tháng 12 năm 2002 phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 13 Quốc hội nƣớc CH XHCN VN (1994) Bộ luật lao động đƣợc quốc hội thông qua ngày 23/6/1994 14 Quốc hội nƣớc CH XHCN VN (2008) Luật Bảo hiểm xã hội NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 2008 15 Thủ tƣớng phủ (2003) Quyết định số: 02/2003/QĐ/-TTg Hà Nội ngày 02 tháng 01 năm 2003 thủ tƣớng phủ ban hành quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam 16 Thủ tƣớng phủ (1995) Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 thủ tƣớng phủ ban hành quy chế tổ chức hệ thống BHXH Việt Nam 17 Tạp chí BHXH - Tạp chí BHXH Việt Nam 18 TS Dƣơng Xuân Triệu, CN Nguyễn Văn Gia Giáo trình Quản trị bảo hiểm xã hội NXB Lao động - Xã hội Hà Nội, 2009 19 TS Phạm Đỗ Nhật Tân (2010) Chuyên đề chuyên sâu Quản lý thu bảo hiểm xã hội Việt Nam 20 Một số trang web: http://tapchibaohiemxahoi.org.vn/ Tạp chí Bảo hiểm xã hội http://www.bhxhthainguyen.gov.vn/ Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên http://www.bhxhhaiphong.vn http://www.bhxhtphcm.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... BHXH địa bàn huyện Đồng Hỷ 66 3.2.3 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến công tác Quản lý thu BHXH địa bàn huyện Đồng Hỷ 74 3.3 Đánh giá công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội huyện. .. Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận BHXH, quản lý thu BHXH 1.1.1 Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Quản lý thu BHXH ... HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HỮU CÔNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh