Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn tỉnh lâm đồng

HOÀNG VĂN TRUNG BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TƠN GIÁO HỒNG VĂN TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 8340403 Hồ Chí Minh, 8/2020 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI HOÀNG VĂN TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Vân Anh Hồ Chí Minh, 8/2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là công trình nghiên cứu của thân, hướng dẫn của giảng viên TS Lê Thị Vân Anh, hỗ trợ của gia đình và đồng nghiệp Các thông tin, tài liệu sử dụng luận văn là trung thực, thực tiễn và chưa được công bố bất kỳ công trình nghiên cứu nào Những nội dung có tham khảo và kế thừa từ các công trình nghiên cứu đều được trích dẫn đầy đủ và tham chiếu rõ ràng, có độ tin cậy./ Tác giả Hồng Văn Trung LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngoài cố gắng của thân, động viên, chia sẻ của gia đình, người thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện của quan, đồng nghiệp công tác, quý thầy, cô giáo trường Đại học Nội vụ Hà Nội Tơi bày tỏ lịng biết ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, quý thầy cô giáo Khoa Sau Đại học, Khoa Hành chính học, quý thầy cô giáo giảng dạy và tạo hội cho học tập, nghiên cứu môi trường giáo dục chuyên nghiệp Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Thị Vân Anh tận tình hướng dẫn, định hướng nghiên cứu, động viên suốt quá trình hoàn thành luận văn Tôi trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Ban Dân vận tỉnh ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, Công an tỉnh, Ban Tôn giáo (Sở Nội vụ) tỉnh Lâm Đồng, đồng nghiệp quan tạo điều kiện tốt nhất cho học, cung cấp số liệu, tài liệu giúp hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn đến gia đình, người thân, bạn bè hỗ trợ động viên, tạo điều kiện thuận lợi giúp vượt qua khó khăn để hoàn thành luận văn Do điều kiện chủ quan, khách quan, kết nghiên cứu của luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi chân thành lắng nghe và tiếp thu các ý kiến đóng góp để nội dung nghiên cứu hoàn thiện hơn./ Tác giả Hoàng Văn Trung DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CÁC CHỮ VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ QLNN Quản lý nhà nước HĐTG Hoạt động tôn giáo UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TT MỤC LỤC I PHẦN MỞ ĐẦU II PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm tôn giáo 1.1.2 Khái niệm hoạt động tôn giáo 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 1.2 Nội dung, chủ thể, đối tượng vai trò quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Việt Nam 10 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 10 1.2.2 Chủ thể đối tượng quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 13 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 15 1.3 Yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 16 1.3.1 Sự lãnh đạo Đảng 16 1.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước tôn giáo chất lượng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tôn giáo cấp 16 1.3.3 Quá trình phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế 17 1.3.4 Sự phát triển giáo dục, khoa học công nghệ 18 1.3.5 Hoạt động lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo 18 Tiểu kết Chương 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở LÂM ĐỒNG 20 2.1 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội, dân số, tơn giáo Lâm Đồng 20 2.1.1 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội, dân số tỉnh Lâm Đồng 20 2.1.2 Tình hình tơn giáo Lâm Đồng 21 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Lâm Đồng giai đoạn 2018 – 2020 23 2.2.1 Tổ chức thực sách, pháp luật tôn giáo 23 2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 24 2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước tín ngưỡng, tôn giáo 27 2.2.4 Công tác tuyên truyền vận động, phổ biến, giáo dục pháp luật tôn giáo 28 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 29 2.2.6 Hợp tác quốc tế quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 30 2.3 Nhận xét chung quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn tỉnh Lâm Đồng 31 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 31 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 33 2.3.3 Vấn đề đặt quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn tỉnh Lâm Đồng 35 Tiểu kết chương 38 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG, MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG HIỆN NAY 39 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn tỉnh Lâm Đồng 39 3.2 Phương hướng quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn tỉnh Đồng 41 3.3 Một số giải pháp để quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn tỉnh Lâm Đồng có hiệu 43 3.3.1 Điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện thể chế, sách, pháp luật quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh 43 3.3.2 Cải cách, hoàn thiện máy quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo phù hợp với xu hướng phát triển 45 3.3.3 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 46 3.3.4 Đổi cơng tác tun truyền, vận động, quần chúng tín đồ tơn giáo, xây dựng lực lượng trị vùng tôn giáo trọng điểm 47 3.3.5 Phát huy vai trị hệ thống trị sở quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 50 3.3.6 Phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống, trình độ dân trí đồng bào có đạo 53 3.3.7 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 56 Tiểu kết chương 58 III KẾT LUẬT 59 IV TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC 66 I PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình hình thành phát triển, tôn giáo ảnh hưởng sâu sắc đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội quốc gia, dân tộc Tôn giáo tham gia thực nhiều chức xã hội vừa mang tính ưu việt có thách thức khơng nhỏ Việt Nam quốc gia đa tơn giáo, vừa có tơn giáo nội sinh, vừa có tơn giáo ngoại nhập Theo thống kê chưa đầy đủ Việt Nam có khoảng 95% dân số có tín ngưỡng, tơn giáo Hiện nay, Việt Nam có 15 tôn giáo với 43 tổ chức tôn giáo Nhà nước công nhận hoặc cấp chứng nhận đăng ký hoạt động Khoảng 25,3 triệu tín đồ chiếm 27% dân số; 55.860 chức sắc, gần 134.000 chức việc; 28.000 sở thờ tự Ba tơn giáo đơng tín đồ Phật giáo khoảng 14 triệu tín đồ, Cơng giáo khoảng triệu tín đồ, Cao Đài khoảng 2,5 triệu tín đồ Bên cạnh đó, Việt Nam cịn có tơn giáo khác: Tin Lành, Hồi giáo, Tịnh độ Cư sỹ Phật hội, Phật giáo Hòa hảo, Minh Lý đạo, Tứ Ân Hiếu Nghĩa, Bà La Môn, Minh sư đạo…[5,Tr.6] Ngay từ ngày giành độc lập, vấn đề QLNN HĐTG Đảng, Nhà nước quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực đạt nhiều thành tựu, góp phần to lớn vào cơng giải phóng dân tộc, thống đất nước Cùng với trình đổi mới, hội nhập quốc tế, hệ thống quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước quản lý HĐTG có điều chỉnh, bổ sung để phù hợp với tình hình thực tế Tuy nhiên, cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để đáp ứng yêu cầu tình hình Lâm Đồng tỉnh đa dân tộc, đa tôn giáo (43 dân tộc, 07 tôn giáo Nhà nước công nhận gồm: Phật giáo, Công giáo, Tin Lành, Cao Đài, Phật đường Nam tơng Minh sư đạo, Phật giáo Hịa hảo, tơn giáo Baha’i), tổng số dân 1,3 triệu người, có khoảng 65% dân số theo tơn giáo Trong đó, phần lớn theo đạo Công giáo, Phật giáo, Tin Lành Cao Đài Hiện nay, tồn tỉnh có 796.629 tín đồ, gần 1.600 chức sắc, 3.700 chức việc, 2000 nam, nữ tu sĩ 436 sở thờ tự hợp pháp, 02 sở đào tạo; khoảng 100 sở tín ngưỡng đăng ký sinh hoạt Có thể nói, tranh tơn giáo Lâm Đồng vô đa dạng phong phú [12] Trong năm qua, HĐTG Lâm Đồng ổn định Chức sắc, chức việc, tín đồ chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tích cực tham gia phát triển kinh tế-xã hội phong trào thi đua yêu nước địa phương phát động Tuy nhiên, tình hình HĐTG địa bàn Lâm Đồng số vấn đề đáng quan tâm như: mâu thuẫn nội tổ chức tôn giáo trực thuộc; số chức sắc có biểu khơng thực chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, lợi dụng hoạt động từ thiện, nhân đạo để khuếch trương thế, truyền đạo trái phép; lực phản động lợi dụng tơn giáo để kích động quần chúng chống đối quyền diễn số nơi Trước tình hình đó, Tỉnh ủy Lâm Đồng tăng cường chỉ đạo QLNN tôn giáo, nên công tác QLNN HĐTG tỉnh Lâm Đồng năm qua có nhiều tiến bộ, đạt kết khả quan Tuy nhiên, hạn chế định, như: phối hợp ngành, cấp thiếu tập trung, đồng bộ; việc phân định chức quản lý cấp quyền chưa rõ ràng, cịn đùn đẩy cho nhau, giải khơng thẩm quyền; việc thực chức QLNN HĐTG quyền có nơi cịn cứng nhắc, giải vấn đề liên quan đến tôn giáo kéo dài, gây tâm tư cho chức sắc, chức việc, tín đồ tơn giáo Cơ cấu tổ chức, cán công chức làm công tác QLNN tôn giáo thiếu ổn định; phận cán bộ, đảng viên nhận thức chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tơn giáo cịn hạn chế, ngại tiếp xúc, va chạm Thực tế đòi hỏi phải tăng cường QLNN HĐTG để góp phần phát huy giá trị tích cực tơn giáo; đảm bảo Lâm Đồng phát triển kinh tế-xã hội, ổn định trị, giữ vững an ninh-quốc phịng, góp phần vào nghiệp xây dựng, bảo vệ tổ quốc Xuất phát từ vấn đề trên, chọn đề tài: "Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn tỉnh Lâm Đồng" làm luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công 72 Phụ lục 07 Thống kê công tác xây dựng lực lượng cốt cán phong trào tôn giáo địa bàn tỉnh Lâm Đồng (Tính đến tháng 08/2020) Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã Phật giáo 518 203 1.134 Công giáo 911 334 1.482 Tin lành 374 189 875 Cao Đài 31 19 129 Tôn giáo khác 12 04 75 Tổng 1.846 749 3.677 Nguồn: Ban Tôn giáo tỉnh (Sở Nội vụ) tỉnh Lâm Đồng Ghi ... PHƯƠNG HƯỚNG, MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG HIỆN NAY 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn tỉnh Lâm Đồng Theo tinh thần Nghị số... ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG HIỆN NAY 39 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn tỉnh Lâm Đồng 39 3.2 Phương hướng quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn tỉnh Đồng ... 1.2.2 Chủ thể đối tượng quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 13 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 15 1.3 Yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 16 1.3.1 Sự lãnh