Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động hợp tác quốc tế tại các cơ quan của Quốc hội nói chung và VPQH nói riêng, đề tài tập trung nghiên cứu tìm hiểu các mặt thuận lợi và khó khăn khi triển khai công tác hợp tác quốc tế tại VPQH, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, nâng cao hiệu quả hoạt động hợp tác quốc tế tại các cơ quan của Quốc hội nói chung và VPQH nói riêng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NỮ HỒNG ANH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC QUỐC TẾ TẠI VĂN PHỊNG QUỐC HỘI Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2020 Cơng trình đư ợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thúy Quỳnh Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 2: TS Nguyễn Hải Long Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D1, Nhà A - Hội trư ờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14h00, ngày 30 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Qu ốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luậ n văn Hoạt động hợp tác quốc tế (HTQT) Quốc hội nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Trong năm qua, với thành tựu chung đất nước công đổi hội nhập, hoạt động Quốc hội quan Quốc hội có bước tiến đạt nhiều kết đáng ghi nhận việc thực chức lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước nói chung lĩnh vực HTQT nói riêng Hoạt động HTQT có đóng tích cực vào thành công chung quan Quốc hội, quan Ủy ban Thường vụ Quốc hội Văn phòng Quốc hội (sau xin gọi quan Quốc hội) Hoạt động HTQT góp phần nâng cao lực, kỹ hoạt động cho Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân máy giúp việc quan Quốc hội Các đại biểu Quốc hội hội để nâng cao kinh nghiệm kiến thức hoạt động lập pháp, giám sát, với vấn đề mới, cần có nhiều s ự trao đổi, học tập kinh nghiệm từ nước Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm việc vụ/đơn vị giúp việc cho quan Quốc hội học hỏi nhiều kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn từ hoạt động hợp tác với nước Rất nhiề u vấn đề mơ hình tổ chức quan dân cử trung ương địa phương, mơ hình máy giúp việc, tổ chức hoạt động hệ thống ủy ban Quốc hội, ban Hội đồng nhân dân, hoạt động đại biểu chuyên trách, đại biểu kiêm nhiệ m chủ đề hội thảo, nghiên cứu nằm khuôn khổ dự án HTQT với tổ chức, quan quốc tế tài trợ Toàn trình xây dựng, tiếp nhận, ký kết triển khai thực chương trình,dự án HTQT tuân thủ nghiêm túc trình tự, thủ tục pháp luật Việt Nam quan tài trợ nước quy định Bên cạnh mặt thuận lợi, việc quản lý phát huy hiệu đạt từ hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội, tồn số điểm hạn chế như: Thứ nhất, việc quản lý công tác HTQT chưa thống phạm vi Văn phòng Quốc hội dẫn đến chồng chéo, lãng phí nguồn lực không phát huy hết hiệu hoạt động HTQT Thứ hai, số hoạt động HTQT VPQH hạn chế việc trao đổi hai chiều, đơn tiếp nhận chủ yếu theo hình thức nhận hỗ trợ tổ chức quốc tế nghị viện nước để triển k hai dự án HTQT hoạt động HTQT cịn mang tính đơn lẻ, chưa có tiếp nối, liên tục; hi ệu giới hạn đối tượng trực tiếp thụ hưởng, chưa thực bảo đảm phát huy tính bền vững Thứ ba, phối hợp, chia sẻ thông tin quan Quốc hội trình triển khai hoạt động HTQT chưa thường xuyên, gây khó khăn cho việc nhân rộng kết hoạt động HTQT Tuy nhiên hoạt động HTQT Quốc hội nói chung Văn phịng Quốc hội nói riêng hạn chế cần khắc phục, khắ c phục vấn đề chưa thật rõ, cần nghiên cứu phải làm làm để hoạt động HTQT đạt hiệu cao Theo cần có đề tài nghiên cứu hoạt động HTQT quan Quốc hội giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2019 Giai đoạn 10 năm vừa đủ để đánh giá mặt tích cực cịn hạn chế vấn đề Từ vấn đề trình bày trên, tác giả chọn vấn đề “Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công với mong muốn đưa số đề xuất, kiến nghị theo ý kiến nhằm góp phần nâng cao, phát huy tốt hiệu quản lý hoạt động HTQT VPQH thời gian tới Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu * Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễ n hoạt động HTQT quan Quốc hội nói chung VPQH nói riêng, đề tài tập trung nghiên cứu tìm hiểu mặt thuận lợi khó khăn triển khai cơng tác HTQT VPQH, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, nâng cao hiệu hoạt động HTQT q uan Quốc hội nói chung VPQH nói riêng * Nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu: - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý HTQT VPQH - Đánh giá tổng quan phân tích thực trạng hoạt động HTQT VPQH - Đề xuất số giải pháp để khắc phục tồn tại, hạn chế quản lý hoạt động HTQT VPQH Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu: Quản lý hoạt động HTQT VPQH * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Nghiên cứu lý thuyết thực tiễn, trạng tương lai hoạt động HTQT VPQH, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế quản lý hoạt động HTQT VPQH - Về thời gian: Quản lý hoạt động HTQT VPQH giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2019 - Về không gian: Tập trung vào chương trình, dự n, hoạt động HTQT Văn phòng Quốc hội quản lý triển khai Khung nghiên cứu, quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Khung nghiên cứu Khung nghiên cứu việc phải làm quy trình bước triển khai nghiên cứu hoàn thành đề tài 4.2 Quan điểm đạo nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài tuân thủ quan điểm đạo đây: - Tác giả dựa quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin vật biện chứng vật lịch sử, tôn trọng khách quan chân lý Đặc biệt coi trọng quan hệ đổi phát triển quan hệ mật thiết ổn định phát triển Đồng thời, quản lý hoạt động HTQT có quan hệ mật thiết với quản lý công tác ngoại giao - Tác giả ln dựa vào tư tưởng Hồ Chí Minh độc lập HTQT Trong bật quan điểm đổi làm bạn với tất quốc gia giới - Tác giả vào đường lối phát triển kinh tế - xã hội nói chung hợp tác quốc tế nói riêng để phân tích mối quan hệ hữu phát triển hợp tác quốc tế, giải mối quan hệ hợp tác khơng rơi vào tình trạng phiến diện, cực đoan, ý chí e ngại 4.3 Phương pháp tiếp cận: - Trong trình nghiên cứu đề tài tác giả tiếp cận theo hướng chính: Tiếp cận hệ thống; Tiếp cận từ vĩ mô đến vi mô; Tiếp cận liên ngành; Tiếp cận theo nguyên lý nhân – - Nghiên cứu hạn chế triển khai hoạt động HTQT Văn phòng Quốc hội - Trên sở đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động HTQT VPQH 4.4 Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp phân tích thống kê: sử dụng để phân tích số liệu thống kê để xác định kết quả, hiệu đạt quản lý hoạt động HTQT VPQH - Phương pháp tổng hợp: sử dụng để tổng hợp tri thức có từ việc phân tích tài liệu nhằm đưa luận giải, nhận xét tác giả vấn đề nghiên cứu - Phương pháp chuyên gia: Quản lý hoạt động HTQT vấn đề khó, địi hỏi phải có đúc rút kinh nghiệm nên tác giả sử dụng phương pháp để lấy thêm thông tin, thẩm định thêm nh ận định, kết luận, đề xuất tác giả trình nghiên cứu quản lý hoạt động HTQT VPQH Việt Nam - Phương pháp so sánh: sử dụng để so sánh ý kiến, so sánh kết quả, hiệu quản lý hoạt động HTQT VPQH qua năm; so sánh với trường hợp quốc tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn * Ý nghĩa lý luận: Luận văn cố gắng làm rõ thêm vấn đề lý luận chủ yếu quản lý hoạt động HTQT quan Quốc hội nói chung VPQH nói riêng; góp phần đóng góp thêm tường minh lý luận HTQT quản lý HTQT điều kiện Việt Nam * Ý nghĩa thực tiễn: - Luận văn hệ thống hóa văn pháp lý HTQT Quốc hội Việt Nam cố gắng bất cập để khắc phục - Cung cấp sở khoa học cho việc hoạch định chủ trương, xác định giả pháp để đổi mới, nâng cao chất lượng phát huy tối đa hiệu hoạt động HTQT Quốc hội bối cảnh hội nhập quốc tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tác giả sử dụng 32 tài liệu tham khảo có 10 báo cáo “kết thực chương trình, dự án HTQT hàng năm quan Quốc hội VPQH Nhìn chung tài liệu đề cập nhiều đến ngoại giao Nghị viện nước, đề cập quản lý đối ngoại Quốc hội Nhìn chung cơng trình đề cập nhiều tới vấn đề đối ngoại Quốc hội hoạt động HTQT Quốc hội Trong Ban Điều phối dự án hợp tác quốc tế Kết thực hoạt động HTQT năm trước; dự kiến hoạt động HTQT năm sau quan Quốc hội, quan UBTVQH VPQH Các báo cáo thành tựu hạn chế cần khác phục năm thời gian vừa qua Song vấn đề quản lý hoạt động HTQT VPQH lại chưa làm rõ Nghiên cứu vấn đề quản lý hoạt động HTQT VPQH đề tài mang tính mới, chưa có nghiên cứu sâu lĩnh vực Theo tác giả, giai đoạn cách mạng công nghiệp 4.0 nay, lĩnh vực HTQT VPQH nói riêng quan Quốc hội nói chung cần trọng quan tâm để phát huy tối đa hiệu nguồn hỗ trợ, kinh nghiệm học tập từ đối tác nước ngồi q trình hội nhập quốc tế Đảng đoàn Quốc hội (2019), Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Chỉ thị số 39-CT/TW Ban Bí thư hợp tác với nước ngồi pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp cho biết vai trò quan trọng HTQT Quốc hội Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Luận văn có kết cấu gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao công tác quản lý hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC QUỐC TẾ TẠI VĂN PHÒNG QUỐC HỘI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm hoạt động đối ngoại Quốc hội Theo Quy chế đối ngoại ban hành kèm theo Nghị số 1170/2016/NQ-UBTVQH13 ngày 17 tháng năm 2016 UBTVQH, hoạt động đối ngoại bao gồm hoạt động đồn ra, đồn vào; nhận, tặng hình thức khen thưởng có yếu tố nước ngồi; gia nhập rút khỏi tổ chức liên nghị viện giới khu vực; đăng cai, tổ chức hội nghị, hội thảo liên nghị viện giới khu vực; hợp tác quốc tế; tiếp khách quốc tế; trả lời vấn phóng viên nước ngồi đưa tin hoạt động đối ngoại Hoạt động đối ngoại Quốc hội nhiệm kỳ qua đạt kết đáng khích lệ, góp phần hỗ trợ thiết thực cho phát triển kinh tế thúc đẩy trình hội nhập khu vực quốc tế đất nước Hoạt động đối ngoại Quốc hội nói chung, quan Quốc hội VPQH nói riêng góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy quan hệ hữu nghị, hợp tác nước ta với nước với tổ chức quốc tế 1.1.2 Khái niệm hoạt động hợp tác quốc tế Quốc hội Từ khái niệm Hoạt động đối ngoại nói trên, hiểu Hoạt động hợp tác quốc tế phần tách rời hoạt động đối ngoại Hoạt động HTQT quan Quốc hội việc ký kết, thực thỏa thuận Quốc hội, quan Quốc hội, quan UBTVQH với nhiều bên nước (Điều Nghị định số 113/2014/NĐ-CP ngày 26/11/2014 Chính phủ quản lý HTQT pháp luật Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 09/12/2009 Ban Bí thư Trung ương Đảng hợp tác với nước pháp luật, cải cách hành cải cách tư pháp 1.3.4 Văn quản lý hoạt động hợp tác quốc tế quan Quốc hội - Luật Tổ chức Quốc hội số 57/2014/QH13 ngày 20/11/2014; - Quy chế Hoạt động đối ngoại Quốc hội kèm theo Nghị số 1170/2016/NQ-UBTVQH13 1.4 Những yếu tố tác động đến hiệu quản lý hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội - Đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước bối cảnh HTQT Nghị viện giới ; - Khung khổ Luật pháp HTQT Việt Nam; - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu máy VPQH; - Năng lực quản lý VPQH; - Chất lượng, tinh thần trách nhiệm lực thực thi công vụ cán thuộc VPQH; - HTQT Việt Nam quốc tế Quốc hội Việt Nam với Nghị viện nướ c; - Khả tài cho hoạt động HTQT Quốc hội VPQH; - Thông tin HTQT Việt Nam Nghị viện nước 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC QUỐC TẾ TẠI VĂN PHÒNG QUỐC HỘI 2.1 Những kết đạt quản lý hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội từ năm 2009 đến 2.1.1 Kết đạt công tác x ây dựng, phê duyệt chương trình, dự án hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội Dưới đạo Ban điều phối dự án HTQT, công tác quản lý việc tiếp nhận, phê duyệt triển khai hoạt động HTQT VPQH bảo đảm tuân thủ nghiêm túc chủ trương, sách đối ngoại Đảng Nhà nước Điều khẳng định thông qua kết hoạt động dự án HTQT thời gian qua Trong trình hợp tác với nước ngoài, VPQH quán triệt thực đầy đủ nhiệm vụ, giải pháp để nâng cao hiệu hợp tác Theo đó, VPQH phân tích, đánh giá nhu cầu hợp tác; chủ động lựa chọn đối tác phù hợp; xây dựng nội dung chương trình, dự án, thỏa thuận, hoạt động hợp tác theo chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước chức năng, nhiệm vụ quan Quá trình đàm phán, ký k ết chương trình, dự án bảo đảm quy trình, thủ tục, phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị có liên quan theo quy định pháp luật Từ năm 2009 đến nay, VQPH tiếp nhận phê duyệt 07 chương trình, dự án HTQT với tổ chức quốc tế như: Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP), Đan Mạch (DANIDA), 13 Liên minh Châu Âu (EU), Nhật Bản (JICA) với tổng ngân sách tài trợ đạt 16,3 triệu USD 2.1.2 Những kết hoạt động HTQT triển khai giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2019 2.1.2 Kết đạt thực hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội từ năm 2009 đến năm 2019 Căn vào chức năng, nhiệm vụ giao, sở thực quy định pháp luật HTQT, từ năm 2009 đến nay, VPQH huy động nguồn lực từ dự án HTQT, sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn lực để góp phần nân g cao chất lượng hoạt động chuyên môn quan, đồng thời, tăng cường mối quan hệ hợp tác hữu nghị với nước ngồi Các hoạt động hợp tác đa dạng hình thức thực hiện, theo chương trình, dự án, thỏa thuận hợp tác, hoạt động hợp tác nhỏ lẻ ký k ết trực tiếp quan nhà tài trợ nằm chương trình, dự án ký kết quan khác nhà tài trợ mà VPQH bên thụ hưởng 2.2 Những hạn chế quản lý hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội 2.2.1 Hạn chế phương thức quản lý hoạt động hợp tác quốc tế Hạn chế lớn công tác quản lý triển khai hoạt động HTQT VPQH thời gian vừa qua manh mún, tản mạn nhiều đơn vị thực hiện, chưa thống phạm vi VPQH Cơ chế phối hợp, phân công trách nhiệm đơn vị chưa thật chặt chẽ mạch lạc Việc gây chồng chéo, lãng phí nguồn lực không phát huy hết hiệu hoạt động HTQT 14 2.2.2 Hạn chế phương thức hợp tác trao đổi hai chiều hoạt động hợp tác quốc tế Việc Việt Nam vươn lên trở thành nước có thu nhập trung bình giới, điều có nghĩa quan tài trợ quốc tế cắt giảm dần việc hỗ trợ tài kỹ thuật cho Việt Nam nói chung quan Quốc hội VPQH nói riêng Việc triển khai chương trình, dự án quan, tổ chức quốc tế theo hướng chiều có nghĩa ta tiếp nhận mà thiếu trao đổi hai chiều thông qua việc ký kết thỏa thuận hợp tác hai nước làm hạn chế tính hiệu mở rộng phạm vi hoạt động HTQT 2.2.3 Hạn chế việc chia sẻ thông tin hệ thống sở liệu hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội Sự phối hợp, chia sẻ thông tin quan Quốc hội VPQH trình triển khai hoạt động HTQT có lúc cịn chưa kịp thời, chưa tạo điều kiện cho việc nhân rộ ng kết hoạt động dự án; nhiều kết nghiên cứu đoàn nghiên cứu nước ngoài, báo cáo nghiên cứu, kết hội thảo khoa học chưa có chế để chia sẻ rộng rãi tới nhiều đối tượng khác nhau; việc lưu trữ, quản lý thông tin cịn thiếu tính tập trung, thống ; q trình trao đổi thông tin quan Quốc hội đại diện tổ chức quốc tế thiếu tính hệ thống cập nhật thường x uyên 2.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý hoạt động HTQT VPQH 2.3.1 Nguyên nhân khách quan 15 Thứ nhất, thiếu chế điều phối chung có hiệu tất dự án HTQT quan Quốc hội VPQH Thứ hai, chế phối hợp, phân công trách nhiệm đơn vị trực tiếp quản lý dự án, triển khai hoạt động HTQT quan Quốc hội, VPQH với đơn vị hữu quan trình tiến hành hoạt động chưa thật chặt chẽ mạch lạc Thứ ba, chọn lựa, phân loại đối tượng thụ hưởng số trường hợp chưa thật phù hợp với nội dung hoạt động nên chưa đạt hiệu cao 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, cán kinh nghiệm lĩnh vực quản lý ho ạt động HTQT nhiều hạn chế; nhiều quy định, quy chế chưa rõ ràng nên VPQH gặp nhiều lúng túng quản lý hoạt động HTQT Thứ hai, việc phối kết hợp quan Quốc hội với VPQH chưa đáp ứng yêu cầu HTQT Thứ ba, việc lưu trữ, quản lý chia sẻ thông tin từ kết hoạt động dự án hạn chế Thứ tư, việc thực chế độ báo cáo kết hoạt động HTQT chưa kịp thời, cịn chưa đầy đủ, gây khó khăn định công tác quản lý điều phối thực Kế hoạch hoạt động chi tiết số dự án đượ c bên tài trợ phê duyệt muộn, phần ảnh hưởng đến tiến độ triển khai 16 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC QUỐC TẾ TẠI VĂN PHÒNG QUỐC HỘI 3.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòn g Quốc hội Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đồng thời bám sát vào nội dung làm việc Quốc hội, quan Quốc hội, quan điểm mục tiêu quản lý hoạt động HTQT VPQH tập trung theo định hướng, chủ trương Đảng; nguyên tắc , quy định Nhà nước ý ki ến đạo Lãnh đạo Quốc hội, quan Quốc hội hoạt động hợp tác với nước ngoài, tập trung vào nội dung chủ yếu: - Nguyên tắc giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia hợp tác; - Phương châm hợp tác; - Lựa chọn nội dung, đối tác, hình thức hợp tác; - Quản lý thực hoạt động HTQT, có vấn đề quản lý, sử dụng kinh phí chương trình, dự án 3.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội 3.2.1 Giải pháp số 1: Đổi phương thức quản lý hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội Giải pháp đổi phương thức quản lý hoạt động HTQT nói giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng 17 hiệu hoạt động HTQT VPQH Để thực giải pháp này, cần tập trung đổi vào hai yếu tố thiết yếu gồm: * Phát triển nhân lực lãnh đạo, quản lý chuyên sâu hoạt động lĩnh vực HTQT: - Thứ nhất, nâng cao lực đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý có; - Thứ hai, phát triển nhân lực nguồn chỗ; - Thứ ba, nâng cao chất lượng tuyển dụng nhân lực lãnh đạo, quản lý * Hoàn thiện máy chuyên trách thực quản lý HTQT: Q trình hồn thiện máy quản lý dựa quan điểm mục tiêu chung đ ó là: - Thực chủ trương kiện toàn máy tổ chức hoạt động quan giúp việc Quốc hội nhằm bước nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác phục vụ Quốc hội nói chung hoạt động HTQT VPQH nói riêng theo tinh thần Nghị số 271/UBTVQH13 ngày 01/11/2011 Ủy ban thường vụ Quốc hội Nghị số 27/2012/QH13 ngày 21/6/2012 Quốc hội khóa XIII số cải tiến, đổi để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội - Dựa sở tổng kết việc thi hành Nghị 618/2013/NQ-UBTVQH13 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phịng Quốc hội , có tính đến thay đổi thực tế thời gian qua, đồng thời phải có tính dự báo cho nhiều năm tới nhằm đảm bảo việc thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Văn phòng Quốc hội 18 - Dựa quan điểm, chủ trương cải cách hành chính, tinh giản đầu mối tăng cường cán chun mơn, nghiệp vụ có trình độ cao theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước 3.2.2 Giải pháp số 2: Đổi phương thức hợp tác hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội Như nêu trên, giai đoạn nay, nguồn vốn hỗ trợ ODA viện viện trợ phi dự án quan, tổ chức quốc tế tài trợ cho Việt Nam nói chung cho quan Quốc hội nói riêng ngày giảm dần Do vậy, để tiếp tục phát huy thành tựu đạt đẩy mạnh hiệu công tác HTQT, việc đổi phương thức quản lý hoạt động HTQT VPQH cần phải triển khai để bắt kịp với xu hướng thay đổi chung nước khu vực giới, cụ thể: Thứ nhất, thay đổi phương thức kêu gọi hỗ trợ Thay trước Dự án tài trợ tập trung nguồn tài để hỗ trợ kỹ thuật quan Quốc hội VPQH vào mục tiêu tăng cường lực cho đại biểu quốc hội, cán bộ, công chức VPQH thông qua hoạt động hội thảo, tập huấn, đoàn nghiên cứu học tập nước ngoài, mua sắm trang thiết bị,… nên thay hoạt động trao đổi thông tin, chia sẻ kinh nghiệm thơng qua hình thức ký kết Thỏa thuận hợp tác quốc tế Quốc hội hai nước Văn phòng Nghị viện hai nước Thứ hai, tăng cường tham gia kiện, hoạt động ASGP tổ chức thường niên Bởi diễn đàn cung cấp nhiều thơng tin hữu ích, nơi chia sẻ học tập kinh nghiệm đem 19 lại nhiều lợi ích, hiệu cho VPQH Việt Nam – quan tham mưu, phục vụ cho Quốc hội, lãnh đạo Quốc hội HTQT không tập trung vào triển khai Dự án quan, tổ chức quốc tế tài trợ mà s ự học hỏi, chia sẻ kinh nghiệm từ nước bạn thông qua việc trao đổi, thảo luận báo cáo tham luận Tổng thư ký nước số chủ đề như: Quan hệ công chúng truyền thơng, Hoạt động trị Nghị viện, Vận động hành lang nhóm lợi ích: khía cạnh khác quy trình lập pháp… Thơng qua phiên họp, đối thoại vậy, tạo dựng mối quan hệ, hợp tác với nước bạn, thiết lập mối quan hệ ngoại giao tốt đẹp nước, hội giới thiệu với nước Việt Nam Thứ ba, tăng cường công tác HTQT VPQH Việt Nam với Văn phòng Nghị viện nước Cùng với phát triển Ngành ngoại giao Việt Nam, hoạt động đối ngoại HTQT Quốc hội nước ta ngày mở rộng, hiệu thực chất h ơn Trước hết, với đặc điểm vừa mang tính thức Nhà nước vừa mang tính nhân dân, đối ngoại Quốc hội nhằm thúc đẩy, mở rộng, tăng cường hợp tác nghị viện nước ta với nước tổ chức hợp tác liên nghị viện, với Quốc hội c ác nước láng giềng, khu vực, nước lớn đối tác quan trọng, củng cố quan hệ với bạn bè truyền thống mở quan hệ với đối tác khác châu lục Nội dung hoạt động đối ngoại HTQT Quốc hội đa dạng, không tập trung vào việc thơng tin tình hình tổ chức, hoạt động Quốc hội, mà trao đổi hợp tác nhiều mặt 20 Quốc hội nước ta với nghị viện nước, đến bày tỏ quan điểm, kiến vấn đề khu vực, quốc tế quan tâm 3.3.3 Giải pháp số 3: Đổi việc chia sẻ thông tin xây dựng sở liệu hoạt động hợp tác quốc tế Để đổi việc chia sẻ thông tin hoạt động HTQT triển khai, b ên cạnh việc tăng cường phối hợp, chia sẻ thông tin quan, đơn vị thực hoạt động HTQT quan Quốc hội VPQH, cần tập trung vào số nội dung như: * Tăng cường chia sẻ kinh nghiệm hoạt động HTQT VQPH với quan Quốc hội, quan phủ địa phương Việc chia sẻ thông tin, phổ biến kinh nghiệm, kết quả, thảo luận lĩnh vực ưu tiên phương thức hợp tác hoạt động HTQT đến quan Chính phủ, địa phương giúp cho việc nhân rộng kết tích cực hoạt động HTQT đến nhiều đối tượng, bảo đảm tính bền vững hoạt động HTQT * Nâng cấp sở liệu, tăng cường công tác báo chí, truyền hình hoạt động HTQT Quốc hội Ứng dụng công nghệ thông tin vào việc chia sẻ thơng tin hoạt động đối ngoại nói chung HTQT nói riêng quan Quốc hội báo chí, phương tiện truyền thơng, mạng internet cần trọng, nâng cao, cập nhật thường xuyên để trước hết đến với đại biểu Quốc hội, tiếp giúp cho người dân dễ dàng tiếp cận đến nguồn tin 21 Việc xây dựng số hóa sở liệu hoạt động đối ngoại quan Quốc hội nói chung hoạt động HTQT nói riêng cần sớm thực hồn thiện giúp thiết lập hệ thống tài liệu, thông tin tham khảo phục vụ đại biểu Quốc hộ i, hỗ trợ cho công tác tham mưu, giúp việc đội ngũ cán bộ, công chức VPQH Thông qua phương tiện truyền thơng giới thiệu, đánh giá tích cực thành công, kết thu từ hoạt động HTQT có đóng góp, ủng hộ tổ chức quốc tế phương pháp hiệu vừa mang tích khích lệ, thu hút đối tác vừa giúp cho việc nhân rộng kết tích cực hoạt động HTQT đến nhiều đối tượng, đảm bảo tính bền vững hoạt động HTQT 22 KẾT LUẬN Trong bối cảnh hội nhập quốc tế toàn cầu hóa ngày sâu rộng, với 30 năm kinh nghiệm hoạt động đối ngoại, Quốc hội Việt Nam ngày khẳng định vai trò vị diễn đàn ngoại giao nghị viện khu vực giới Công tác HTQT quan Quốc hội VPQH phần tách rời góp phần khơng nhỏ vào thành cơng hoạt động đối ngoại Quốc hội Trong luận văn này, tác giả sử dụng kiến thức nghiên cứu, văn pháp quy Nhà nước đối ngoại HTQT, với tài liệu, báo cáo tổng kết hoạt động HTQT giai đoạn 2009-2019 quan Quốc hội VPQH để phân tích đánh giá tình hình thực quản lý hoạt động HTQT VPQH Trong luận văn, tác giả hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn chủ yếu quản lý hoạt động HTQT VPQH, vai trò yếu tố tác động đến hiệu công tác quản lý HTQT quan Quốc hội VPQH Dựa sở lý luận chung tác giả tập trung tổng hợp, nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động HTQT VPQH, tiến hành đánh giá đưa nhận định kết quả, hiệu đạt hạn chế công tác quản lý hoạt động HTQT VPQH Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục hạn chế; nâng cao phát huy hiệu công tác quản lý hoạt động HTQT VPQH Cụ thể là: 23 - Đổi phương thức quản lý hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội; - Đổi phương thức hợp tác hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội; - Đổi việc chia sẻ thông tin xây dựng sở liệu hoạt động hợp tác quốc tế Kết nghiên cứu trình bày luận văn góp phần vào thúc đẩy nâng cao hiệu quản lý hoạt động quản lý HTQT quan Quốc hội nói chung VP QH nói riêng 24 ... sở lý luận quản lý hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao công tác quản lý. .. quản lý hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội; - Đổi phương thức hợp tác hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội; - Đổi việc chia sẻ thông tin xây dựng sở liệu hoạt động hợp tác quốc. .. quản lý hoạt động hợp tác quốc tế Văn phòng Quốc hội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC QUỐC TẾ TẠI VĂN PHÒNG QUỐC HỘI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm hoạt động