Mục đích nghiên cứu đề tài là nhằm làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quyền của đương sự trong xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm vụ, việc dân sự tại TANDTC đồng thời phân tích, luận giải, đánh giá những điểm hạn chế, vướng mắc theo quy định của pháp luật hiện hành về quyền của đương sự trong giai đoạn giám đốc thẩm, tái thẩm từ đó đưa ra những giải pháp khắc phục những hạn chế, vướng mắc trong thực tiễn giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân sự nhằm nâng cao hiệu quả, đảm bảo quyền của đương sự trong GĐT,TT.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ XUÂN QUYỀN CỦA ĐƢƠNG SỰ TRONG XÉT XỬ GIÁM ĐỐC THẨM, TÁI THẨM CÁC VỤ VIỆC DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8380102 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2019 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quyền người, quyền công dân quyền hiến định Hiến pháp năm 2013 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều 14 Hiến pháp khẳng định: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” Hiện thực hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Hiến pháp, Điều BLDS năm 2015 quy định việc Nhà nước công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền dân người, cơng dân: “Ở nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền dân công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” Theo quy định Hiến pháp năm 2013, Tòa án nhân dân quan xét xử nước CHXHCN Việt Nam, thực quyền tư pháp Tịa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Điều L uật TCTAND năm 2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án nhân dân sau: Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp Tịa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Tòa án nhân danh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, hành giải việc khác theo quy định pháp luật; xem xét đầy đủ, khách quan, toàn diện tài liệu, chứng thu thập trình tố tụng; vào kết tranh tụng án, định việc có tội khơng có tội, áp dụng khơng áp dụng hình phạt, biện pháp tư pháp, định quyền nghĩa vụ tài sản, quyền nhân thân Bản án, định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Bảo vệ quyền người thông qua chức thực quyền tư pháp mà cụ thể thông qua việc xét xử lĩnh vực tố tụng dân nội dung lớn hoạt động ngành Tòa án, thực theo quy định pháp luật tố tụng dân Khoản 2, Điều 13 BLTTDS 2015 quy định: “Tịa án có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” Tòa án thực nhiệm vụ lĩnh vực dân việc xét xử vụ việc dân Việc xét xử vụ việc dân thực hai cấp sơ thẩm phúc thẩm Bản án, định Tòa án cấp sơ thẩm có hiệu lực pháp luật hết thời hiệu kháng cáo, kháng nghị mà kháng cáo, kháng nghị Bản án, định Tịa phúc thẩm có hiệu lực sau định Việc xét lại án, định có hiệu lực theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm trình tự đặc biệt, Tịa án nhân dân tối cao TAND cấp cao thực trường hợp pháp luật quy định Việc xét xử theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật nhằm bảo đảm triệt để việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vụ việc dân Thực quy định Hiến pháp 2013, Luật TCTAND 2014 BLTTDS 2015, năm qua, ngành Tòa án nhân dân nói chung, Tịa án nhân dân tối cao, TAND cấp cao có hoạt động tích cực nhằm thành lập hệ thống Tòa án nhân dân cấp cao, tổ chức lại máy, nâng cao trình độ quản lý, điều hành, kỹ nghiệp vụ chuyên môn, bảo đảm thực tốt chức xét xử Do vậy, chất lượng hoạt động xét xử cấp Tòa án nâng cao rõ rệt, quyền người, quyền cơng dân tố tụng dân nói chung xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm nói riêng bảo đảm; nhiều vụ việc dân phức tạp, kéo dài giải dứt điểm, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, nâng cao uy tín ngành TAND, góp phần vào việc ổn định tình hình an ninh trị, trật tự xã hội, thúc đẩy phát triển đất nước Tuy nhiên, quyền đương vụ việc dân xét xử trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm đơi cịn chưa bảo đảm cách triệt để nhiều nguyên nhân khác [17], [18] Vấn đề quyền đương xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân nhiều nhà khoa học nghiên cứu góc độ khác nhau, nhiều cơng trình khoa học khác nhau, sách chun khảo, giáo trình, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ, báo tạp chí chuyên ngành, như: Cuốn sách “Tìm hiểu quy định pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân sự”của tác giả Dương Thị Thanh Mai Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2000 ấn hành Trong tác phẩm này, tác giả giải số vấn đề khái niệm, hình thành thủ tục giám đốc thẩm, thực trạng giải án dân theo thủ tục giám đốc thẩm đưa số giải pháp, kiến nghị “Thủ tục xét lại án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật tố tụng kinh tế, dân Việt Nam” Đào Xuân Tiến, Luận án tiến sĩ Luật học năm 2009 [19] Tác giả trình bày khái niệm thủ tục xét lại án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật tố tụng dân sự, phân tích pháp luật tố tụng dân sự, thực trạng áp dụng Toà án số giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục xét lại án, định dân Toà án; “Hoàn thiện thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân sự” Hà Hoàng Hiệp, Luận văn thạc sĩ luật học năm 2007 Luận văn tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ mặt lý luận số nội dung thủ tục giám đốc thẩm, sở có tiếp thu chọn lọc kinh nghiệm số nước giới; “Thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân theo pháp luật dân hành” Chu Thị Hồng Nhung, luận văn thạc sĩ luật học năm 2015 [14] Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu tập trung vào trình tự, thủ tục tố tụng giám đốc thẩm vụ án dân sự, có đề cập đến quyền đương thủ tục giám đố thẩm chưa đầy đủ Trong thực tiễn nay, vấn đề tranh chấp dân diễn ngày phức tạp ảnh hưởng từ phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường Vấn đề quyền người, quyền cơng dân nói chung quyền đương vụ việc dân Tòa giám đốc thẩm, tái thẩm giải bảo đảm, nhiên, trường hợp vi phạm, ảnh hưởng đến quyền đương Do vậy, việc nghiên cứu quyền đượng trình tự xét xử giám đốc thẩm vấn đề cấp thiết, đáp ứng mặt lý luận thực tiễn công tác xét xử vụ việc dân Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Quyền đƣơng xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân Tòa án nhân dân tối cao” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hành Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, vấn đề có liên quan đến quyền đương xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu với nhiều cơng trình, viết khía cạnh khác nhau, như: + “Tìm hiểu quy định pháp luật thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân sự”, sách chuyên khảo tác giả Dương Thị Thanh Mai Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2000 ấn hành Trong tác phẩm này, tác giả giải số vấn đề khái niệm, hình thành thủ tục giám đốc thẩm, thực trạng giải án dân theo thủ tục giám đốc thẩm đưa số giải pháp, kiến nghị; + “Thủ tục xét lại án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật tố tụng kinh tế, dân Việt Nam” Đào Xuân Tiến, Luận án tiến sĩ Luật học, bảo vệ Viện Nhà nước Pháp luật, 2009 Tác giả đưa khái niệm thủ tục xét lại án, định Toà án có hiệu lực pháp luật tố tụng kinh tế, dân sự, phân tích pháp luật tố tụng kinh tế, dân sự, thực trạng áp dụng Toà án số giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục xét lại án, định kinh tế, dân Toà án; + “Giám đốc thẩm dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Mai Ngọc Dương, Luận án tiến sĩ Luật học, bảo vệ Trường Đại học Luật Hà Nội, 2008 Luận án giải số vấn đề lý luận giám đốc thẩm tố tụng dân nêu lên thực trạng công tác giám đốc thẩm ngành Tồ án Từ đó, tác giả đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật tố tụng dân phần quy định giám đốc thẩm [6], [7]; + “Hoàn thiện thủ tục giám đốc thẩm tố tụng dân sự” Hà Hoàng Hiệp, Luận văn thạc sĩ luật học, năm 2007 Luận văn tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ mặt lý luận số nội dung thủ tục giám đốc thẩm, sở có tiếp thu chọn lọc kinh nghiệm số nước giới + Đề tài khoa học cấp Bộ “Thực trạng giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân tối cao” tiến sĩ Nguyễn Huy Du làm chủ nhiệm đề tài TANDTC năm 2012 Tác giả đưa khái niệm đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm, thực trạng giải năm qua, đề xuất số giải pháp hoàn thiện quy định luật nhằm nâng cao chất lượng giải đơn đương [5]; + “Giám đốc thẩm tố tụng dân Việt Nam” Hà Thị Thúy Hà, luận văn thạc sĩ luật học năm 2012 + “Thủ tục giám đốc thẩm vụ án dân theo pháp luật dân hành” Chu Thị Hồng Nhung, luận văn thạc sĩ luật học năm 2015 [14] Ngồi ra, cịn có số chun đề, viết tác giả đăng sách, báo, tạp chí chuyên ngành “Chế định giám đốc thẩm, tái thẩm vấn đề đặt việc thi hành” tác giả Trần Anh Tuấn đăng Tạp chí Luật học số Đặc san tố tụng dân năm 2005; “Một số vấn đề thủ tục giám đốc thẩm” tác giả Nguyễn Quang Hiền đăng Tạp chí TAND kỳ tháng năm 2009 ; Chuyên đề “Thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm dân thủ tục xem xét lại định Hội đồng thẩm phán TANDTC” tác giả Trần Anh Tuấn Bình luận khoa học BLTTDS sửa đổi năm 2011; “Điểm Bộ luật tố tụng dân năm 2015 đảm bảo quyền công dân thủ tục giải vụ án dân sự”, TS Nguyễn Hải An Tạp chí Tịa án [26], [27] Tuy nhiên, vấn đề quyền đương xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân tối cao năm qua, thực tiễn thi hành BLTTDS năm 2015 theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 đến chưa có nhà khoa học nghiên cứu, luận giải Do vậy, việc nghiên cứu vấn đề quyền đương xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân Tòa án nhân dân tối cao đòi hỏi xã hội phù hợp với tình hình thực tiễn [23], [24] Tên đề tài Luận văn không trùng với đề tài, cơng trình khoa học cơng bố trước ngồi nước Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quyền đương xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm vụ, việc dân TANDTC đồng thời phân tích, luận giải, đánh giá điểm hạn chế, vướng mắc theo quy định pháp luật hành quyền đương giai đoạn giám đốc thẩm, tái thẩm từ đưa giải pháp khắc phục hạn chế, vướng mắc thực tiễn giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân nhằm nâng cao hiệu quả, đảm bảo quyền đương GĐT,TT - Nhiệm vụ: Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn tập trung giải vấn đề cụ thể sau: Làm rõ sở lý luận quyền đương thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân khái niệm, trình tự thủ tục giải quyết, thẩm quyền TANDTC, quyền đương giai đoạn GĐT, TT Làm rõ hình thành phát triển quyền đương GĐT, TT theo pháp luật Việt Nam, phân tích đánh giá ưu điểm, nhược điểm pháp luật hành Đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo thực hiệu quyền đương giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu quy định pháp luật tình hình thực tiễn thi hành quy định pháp luật tố tụng dân quyền đương giai đoạn GĐT, TT quan TANDTC - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quyền đương xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân theo quy định BLTTDS năm 2015 thực tiễn hoạt động xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân từ năm 2015 đến Do BLTTDS năm 2015 thi hành thực tiễn chưa lâu nên luận văn có phân tích, so sánh, đánh giá với quy định quyền đương BLTTDS năm 2004 thực tiễn áp dụng từ năm 2013 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; đường lối quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; đổi tổ chức, hoạt động thực quyền tư pháp Tòa án điều kiện cải cách tư pháp theo Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Nghị số 49/NQ-TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị, theo Hiến pháp năm 2013, BLDS, BLTTDS năm 2015 [2] - Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận nêu trên, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh - đối chiếu, kết hợp lý luận thực tiễn… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn công trình nghiên cứu hệ thống, tồn diện vấn đề trình tự thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân sự; làm rõ vấn đề quyền đương xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân TANDTC bối cảnh thi hành Hiến pháp 2013, Luật TCTAND năm 2014 BLTTDS năm 2015 - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn giúp người đọc hình dung thực tiễn, quy trình thủ tục GĐT, TT vụ án dân TANDTC; hiểu rõ quyền đương giai đoạn thấy hạn chế, tồn nêu lên số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế quyền đương giai đoạn GĐT, TT nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận quyền đương giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân - Chương 2: Thực trạng quyền đương giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân tại Tòa án nhân dân tối cao - Chương 3: Giải pháp đảm bảo thực thiện hiệu quyền đương giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CỦA ĐƢƠNG SỰ TRONG GIÁM ĐỐC THẨM, TÁI THẨM VỤ VIỆC DÂN SỰ 1.1 Khái niệm vụ việc dân 1.1.1 Khái niệm việc dân Khái niệm “vụ việc dân sự” lần ghi nhận BLTTDS năm 2004 kế thừa BLTTDS năm 2015 Theo quy định Điều BLTTDS năm 2015 phạm vi nhiệm vụ BLTTDS: “Bộ luật tố tụng dân quy định nguyên tắc tố tụng dân sự; trình tự, thủ tục khởi kiện để Tòa án nhân dân (sau gọi Tòa án) giải vụ án tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động (sau gọi chung vụ án dân sự) trình tự, thủ tục yêu cầu để Tòa án giải việc u cầu dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động (sau gọi chung việc dân sự); ” Để làm rõ khái niệm “vụ việc dân sự”, trước tiên cần làm rõ khái niệm “việc dân sự” “ vụ án dân sự” [16] “Việc dân quan, tổ chức, cá nhân khơng có tranh chấp có u cầu Tịa án cơng nhận khơng cơng nhận kiện pháp lý làm phát sinh quyền, nghĩa vụ dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động” 1.1.2 Khái niệm vụ án dân “ Vụ việc dân vấn đề dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, có yếu tố tranh chấp không tranh chấp, thuộc thẩm quyền giải Tịa án, Tồ án thụ lý giải quyết” 1.2 Thủ tục giám đốc thẩm vụ việc dân 1.2.1 Khái niệm giám đốc thẩm: Định nghĩa:Theo quy định Điều 325 BLTTDS “Giám đốc thẩm xét lại án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị giám đốc thẩm có quy định Điều 326 Bộ luật này” Quy định Điều 326 BLTTDS cứ, điều kiện để kháng nghị giám đốc thẩm, phát có sai lầm, vi phạm pháp luật nghiêm trọng việc giải vụ án Như vậy, giám đốc thẩm tố tụng dân cấp xét xử Tòa án mà thủ tục đặc biệt, xét lại án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị 1.2.2 Thủ tục giám đốc có nội dung sau: a) Căn cứ, điều kiện để kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm b) Phát án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật cần xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm c) Đơn đề nghị giám đốc thẩm d) Thủ tục nhận đơn đề nghị giám đốc thẩm đ) Thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm e) Thời hạn kháng nghị giám đốc thẩm g) Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm h) Thẩm quyền giám đốc thẩm i) Phiên tòa giám đốc thẩm k) Phạm vi giám đốc thẩm 1.3 Thủ tục tái thẩm vụ việc dân 1.3.1: Khái niệm thủ tục tái thẩm Theo quy định Điều 351 BLTTDS, tái thẩm xét lại án, định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị có tình tiết phát làm thay đổi nội dung án, định mà Tịa án, đương khơng biết Tịa án án, định Như vậy, tái thẩm tố tụng dân cấp xét xử Tòa án mà thủ tục xét lại án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị có tình tiết phát Tình tiết làm thay đổi nội dung vụ án mà Tòa án đương khơng thể biết Tịa án án, định Tình tiết phải thỏa mãn điều kiện sau đây: Một là, tình tiết phải tình tiết có vào lúc Tịa án giải vụ án mà Tòa án đương khơng biết được; Hai là, tình tiết phải tình tiết quan trọng liên quan đến vụ án làm thay đổi nội dung vụ án, làm án, định có hiệu lực pháp luật trở nên khơng có khơng hợp pháp; Thứ 3, tình tiết cần Tòa án xác định qua thủ tục tái thẩm 1.3.2: Thủ tục tái thẩm có nội dung sau: a) Căn kháng nghị tái thẩm b) Thông báo xác minh tình tiết phát c) Thẩm quyền kháng nghị tái thẩm d) Thời hạn kháng nghị tái thẩm đ) Thẩm quyền Hội đồng xét xử tái thẩm e) Phiên tòa tái thẩm 1.4 Quyền đƣơng thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân 1.4.1 Khái niệm quyền đương Vậy, đương vụ việc dân quan, tổ chức, cá nhân tham gia vào trình tố tụng dân để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bảo vệ lợi ích cơng cộng, lợi ích Nhà nước có quyền, nghĩa vụ liên quan đến vụ việc dân Đương tham gia tố tụng với tư cách nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan vụ án dân sự, người yêu cầu, người bị yêu cầu, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan việc dân Quyền đương quy định pháp luật cho phép đương thực hành vi định liên quan đến việc giải vụ việc dân nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 1.4.2 Khái niệm quyền đương thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Quyền đương thủ tục GĐT,TT vụ việc dân phận tổng thể quyền đương tố tụng dân theo quy định pháp luật, cho phép đương thực hành vi định liên quan đến việc giải vụ việc dân theo thủ tục GĐT, TT nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 1.4.3 Ý nghĩa việc quy định quyền đương thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng THỰC TRẠNG QUYỀN CỦA ĐƢƠNG SỰ TRONG GIÁM ĐỐC THẨM, TÁI THẨM VỤ VIỆC DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 2.1 Quy định pháp luật Việt Nam quyền đƣơng giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân 2.1.1 Giai đoạn trước có Bộ luật tố tụng dân năm 2004 2.1.2 Giai đoạn từ năm 2005- 2011 (từ Bộ luật tố tụng dân năm 2004 có hiệu lực trước sửa đổi, bổ sung năm 2011) 2.1.3 Giai đoạn từ năm 2012-2015 (từ Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung năm 2011 đến trước ban hành Bộ luật tố tụng dân năm 2015) 2.1.4 Giai đoạn từ 1/7/2016 đến (từ Bộ luật tố tụng dân 10 năm 2015 có hiệu lực đến nay) 2.2 Những quyền đƣơng giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân theo pháp luật hành 2.2.1 Quyền đương phát án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật cần xem xét theo thủ tục Giám đốc thẩm, tái thẩm Điều 327 BLTTDS năm 2015 quy định cụ thể phát án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật cần xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm sau: 1) Trong thời hạn 01 năm, kể từ ngày án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật, phát có vi phạm pháp luật án, định đương có quyền đề nghị văn với người có thẩm quyền kháng nghị quy định Điều 331 BLTTDS để xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm 2) Trường hợp Tòa án, Viện kiểm sát quan, tổ chức, cá nhân khác phát có vi phạm pháp luật án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật phải thơng báo văn cho người có thẩm quyền kháng nghị quy định Điều 331 BLTTDS 3) Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh kiến nghị Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao kiến nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật phát có quy định khoản Điều 326 BLTTDS Như vậy, có nhóm chủ thể phát vi phạm pháp luật án, định Tòa án phương thức khác để thể quyền, trách nhiệm việc chuyển tải thơng tin đến người có thẩm quyền kháng nghị GĐT,TT để xem xét định việc kháng nghị Thứ nhất, đương có quyền đề nghị văn bản; Thứ hai, Tòa án, Viện kiểm sát quan, tổ chức, cá nhân khác phải thơng báo văn bản; Thứ ba, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Tịa án nhân dân cấp cao kiến nghị Trong nhóm chủ thể đó, thấy có đương pháp luật ghi nhận có quyền trực tiếp đề nghị văn đến người có thẩm quyền kháng nghị GĐT,TT Trong trường hợp phát tình tiết để kháng nghị theo thủ tục 11 tái thẩm đương có quyền thơng báo đến người có thẩm quyền kháng nghị biết (Kh 1, Đ.353 BLTTDS) Tuy nhiên, để bảo đảm tính ổn định việc thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án, BLTTHS quy định thời hạn cho việc phát vi phạm pháp luật án, định đương chủ thể khác năm Sau thời hạn năm, đương phát án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án có vi phạm pháp luật, để kháng nghị khơng có quyền đề nghị xem xét kháng nghị theo thủ tục GĐT,TT Đương phát vi phạm pháp luật, tình tiết kháng nghị GĐT,TT nhiều hình thức khác nghiên cứu án, định, thông qua người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, người đại diện, nhân chứng để thu thập tài liệu, chứng v.v [10] 2.2.2 Quyền làm đơn, nộp đơn đề nghị xem xét án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm nhận thông báo tiếp nhận đơn đề nghị đương sự; Quyền làm đơn đề nghị xem xét án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục GĐT,TT quyền tố tụng đương để khởi động tiến trình GĐT,TT vụ việc dân Đơn đề nghị đương phải bảo đảm hình thức, nội dung theo quy định Điều 328 BLTTDS 2.2.3 Quyền cung cấp, bổ sung chứng cứ, tài liệu thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Để chứng minh cho đề nghị kháng nghị có cứ, giúp cho người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục GĐT,TT vào ban hành kháng nghị, BLTTDS quy định đương có quyền cung cấp, bổ sung chứng cứ, tài liệu thủ tục GĐT,TT vụ việc dân Điều 330 Việc cung cấp, bổ sung chứng cứ, tài liệu đương thực nộp đơn đề nghị trình xem xét đơn đề nghị GĐT,TT phiên tòa GĐT,TT Đương tự thu thập chứng có đơn đề nghị Tịa án thu thập chứng 2.2.4 Quyền nhận định kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Trường hợp người có thẩm quyền kháng nghị sau nghiên cứu đơn đề nghị đương thấy có đủ cứ, điều kiện kháng nghị định kháng nghị GĐT,TT theo quy định Điều 336 BLTTDS gửi định kháng nghị giám đốc thẩm, định kháng nghị giám đốc 12 thẩm phải gửi cho Tòa án án, định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị, đương sự, quan thi hành án dân có thẩm quyền, người khác có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến nội dung kháng nghị 2.2.5 Quyền tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm triệu tập Được tham gia phiên tòa GĐT,TT triệu tập quyền đương quy định Điều 338 BLTTDS, theo đó, phiên tịa giám đốc thẩm, tái thẩm ngồi tham gia Viện kiểm sát cấp trường hợp xét thấy cần thiết, Tòa án triệu tập đương người đại diện hợp pháp, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương người tham gia tố tụng khác có liên quan đến việc kháng nghị tham gia phiên tòa giám đốc thẩm 2.2.6 Quyền trình bày ý kiến phiên tịa giám đốc thẩm, tái thẩm yêu cầu Được quy định Điều 341 BLTTDS thủ tục xét xử phiên tịa giám đốc thẩm, theo đó, đương sự, người đại diện hợp pháp, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương người tham gia tố tụng khác Tòa án triệu tập đến phiên tịa giám đốc thẩm trình bày ý kiến vấn đề mà Hội đồng giám đốc thẩm yêu cầu Trường hợp họ vắng mặt có văn trình bày ý kiến Hội đồng xét xử giám đốc thẩm công bố ý kiến họ Quyền đương trình bày ý kiến phiên tịa có ý nghĩa quan trọng toàn nội dung quyền đương thủ tục GĐT,TT vụ việc dân Trình bày ý kiến phiên tịa GĐT,TT giúp cho đương trực tiếp thể ý chí, nguyện vọng việc giải vụ việc dân trình tự GĐT,TT, qua đó, trực tiếp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Quyền đương trình bày ý kiến phiên tịa pháp luật bảo đảm triệt để, thể quy định, trường hợp đương vắng mặt có văn trình bày ý kiến Hội đồng xét xử giám đốc thẩm công bố ý kiến họ 2.3 Thực tiễn thực quyền đƣơng thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân Tòa án nhân dân tối cao 2.3.1 Tổ chức máy hoạt động Tòa án nhân dân tối cao tiếp nhận, giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân 13 Cơ cấu tổ chức Tòa án nhân dân tối cao gồm: a) Hội đồng Thẩm phán TANDTC; b) Bộ máy giúp việc; c) Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng Trong máy giúp việc Tòa án nhân dân tối cao, trực tiếp giải theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân Vụ giám đốc kiểm tra II (Vụ giám đốc kiểm tra dân - kinh doanh thương mại) 2.3.2 Kết đạt đƣợc việc thực quyền đƣơng thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân Tòa án nhân dân tối cao Nhìn tổng thể, TANDTC hàng năm tiếp nhận hàng nghìn đơn liên quan đến vụ việc dân đề nghị kháng nghị GĐT,TT, nhanh chóng, kịp thời giải nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương Tỷ lệ giải thường chiếm 80% khơng có khiếu nại, đề nghị Hội đồng thẩm phán TANDTC hàng năm xét xử GĐT,TT hàng trăm vụ việc dân có kháng nghị Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC có yêu cầu Ủy ban thường vụ quốc hội, Ủy ban tư pháp quốc hội, Mặt trân tổ quốc Việt Nam Các vụ việc dân Hội đồng thẩm phán TANDTC xét xử GĐT,TT bảo đảm pháp luật, giải mâu thuẫn, tranh chấp mà án, định tòa án trước xét xử chưa giải triệt để Qua đó, quyền đương lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân bảo đảm TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN HIỆU QUẢ QUYỀN CỦA ĐƢƠNG SỰ TRONG GIÁM ĐỐC THẨM, TÁI THẨM VỤ VIỆC DÂN SỰ 3.1 Một số khó khăn, vướng mắc thực quyền đương thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân Tòa án nhân dân tối cao 3.1.1 Khó khăn, vướng mắc từ quy định pháp luật 14 3.1.2 Khó khăn, vướng mắc từ tổ chức quan tiến hành tố tụng biện pháp bảo đảm 3.1.3 Khó khăn vướng mắc từ phía đương 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực quyền đƣơng thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân Tòa án nhân dân tối cao 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Theo quy định hành, đương khơng có quyền kháng cáo án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án, mà có quyền gửi đơn đề nghị kháng nghị GĐT,TT Quy định có mặt tích cực giữ tính ổn định án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật, mặt khơng tích cực quyền đương việc tự bảo vệ lợi ích đáng khơng triệt để, khơng chủ động, bị hạn chế Để giải vấn đề này, đề xuất chỉnh sửa quy định BLTTDS theo hướng cho phép đương quyền có đơn kháng cáo GĐT,TT án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án có chứng cứ, tài liệu xác định rõ ràng án, định có sai lầm, vi phạm pháp luật nghiêm trọng Tuy nhiên, để hạn chế việc mở phiên tịa GĐT,TT có kháng cáo, cần quy định quy trình chặt chẽ xem xét kháng cáo để định việc mở phiên tịa hay khơng mở phiên tịa, vậy, đơn kháng cáo khơng phải bắt buộc để mở phiên tòa GĐT,TT Qua nghiên cứu pháp luật nước ngồi thấy số nước có quy định việc đơn kháng cáo đương thủ tục GĐT,TT vụ việc dân Pháp luật tố tụng dân Cộng hòa Pháp có quy định: quyền kháng cáo phá án thuộc tất bên có lợi ích án (Đ 609 BLTTDS); đơn kháng cáo GĐT phải hai luật sư bên cạnh Tòa án ký tên; Hoa Kỳ, đơn kháng cáo GĐT phải số lượng thẩm phán định thuộc TANDTC đồng ý mở phiên tòa giám đốc thẩm Theo pháp luật tố tụng dân Cộng hòa Liên bang Nga 1, từ Điều 380 đến Điều 382 quy định chi tiết việc xem xét tính có đơn kháng cáo, đề nghị GĐT để xác định có chuyển lên Tịa án cấp giám đốc thẩm xét xử hay không? Cụ thể, thời hạn 10 ngày, Thẩm phán phân công trả lại đơn kháng cáo đương sự, đề nghị giám đốc thẩm Xem Bộ luật tố tụng dân Liên bang Nga 15 KSV đơn không tuân thủ quy định nội dung đơn quy định Điều 378 Bộ luật; đơn gửi người khơng có quyền; q thời hạn kháng cáo; có u cầu trả lại thu hồi đơn kháng cáo, đề nghị giám đốc thẩm trước bắt đầu xét xử; đơn kháng cáo, đề nghị giám đốc thẩm vi phạm thẩm quyền xét xử Sau đó, khơng trả lại đơn thời hạn 01 tháng Tịa án cấp giám đốc thẩm 02 tháng Tòa án tối cao tiến hành giải đơn hai định: chuyển vụ án lên xem xét nghi ngờ tính hợp pháp án, định từ chối chuyển vụ án lên xem xét lý lẽ đơn đề nghị không dẫn đến việc hủy bỏ án, định Tòa án Sau vụ án chuyển lên, thời hạn 02 tháng (hoặc 04 tháng Tòa án tối cao), Thẩm phán định từ chối đưa vụ án xét xử đưa vụ án xét xử Như vậy, vụ án dân có đưa xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm hay không phụ thuộc vào việc xem xét, đánh giá theo quy trình cụ thể nhiều giai đoạn, nhằm bảo đảm quyền lọi đương sự, đồng thời hạn chế việc mở phiên tòa giám đốc thẩm đơn kháng cáo, đề nghị kháng nghị thiếu pháp luật Tuy nhiên, theo xu hướng phát triển chung, pháp luật tố tụng dân Việt Nam, việc trao quyền kháng cáo cho đương cần thiết đồng thời phải đặt quy định phù hợp để hạn chế tượng kháng cáo tràn lan đương sự2 [14] Để bảo đảm tính cơng khai phiên tòa GĐT,TT, cần sửa đổi, bổ sung BLTTDS theo hướng có quy định việc chuyển giao định đưa vụ án xét xử cho đương thời hạn định trước mở phiên tòa, phải triệu tập đương đến tham gia phiên tịa, phải có phần tranh tụng phiên tịa Với quy định vậy, phiên tòa GĐT,TT bớt tính chất khép kín, tăng thêm cơng khai, minh bạch việc tiếp tục tranh tụng phiên tòa giúp cho HĐXX xem xét, nắm bắt đầy đủ tình tiết vụ việc, qua giúp cho phán HĐXX thêm đắn khách quan, khắc phục tình trạng tiếp tục khiếu nại sau phiên tịa Đối với phía Viện kiểm sát tham gia phiên tòa GĐT,TT, cần sửa đổi bổ sung theo hướng tăng quyền hạn cho KSV VKSNDTC, tăng thời hạn nghiên cứu hồ sơ vụ việc, quy định thẩm quyền kiểm sát hoạt động tư pháp Xem Chu Thị Hồng Nhung, Luận văn Thạc sỹ luật học, tr.45 16 phiên tòa, trường hợp VKS kháng nghị phải quy định việc tranh tụng KSV với đương Đối với hồ sơ GĐT,TT việc dân thời hạn nghiên cứu hồ sơ VKS 15 ngày đủ để đánh giá, vụ án dân thời hạn cần tăng thêm bảo đảm cho việc nghiên cứu, nắm vững nội dung, tình tiết vụ án tính có kháng nghị 3.2.2 Tổng kết thực tiễn công tác xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm đƣa văn hƣớng dẫn pháp luật áp dụng thống toàn hệ thống; xây dựng hệ thống án lệ Hàng năm, Hội nghị tổng kết công tác TANDTC tổ chức để đánh giá công tác chuyên môn tổng kết kinh nghiệm xét xử TANDCC TANDTC Bản án GĐT, TT có chất lượng giá trị cao hẳn án sơ thẩm, phúc thẩm mang tính định hướng cho việc áp dụng pháp luật việc xét xử Việc thường xuyên tổng kết thực tiễn công tác xét xử nhiệm vụ quan trọng để nhìn nhận , đánh giá chất lượng xét xử, kịp thời xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ Văn hướng dẫn nghiệp vụ kênh hữu hiệu để công luận xã hội giám sát, đánh giá hiệu hoạt động TAND Từ văn hướng dẫn nghiệp vụ, vụ án điểm, TANDTC phát triển thành án lệ để phục vụ tốt cho công tác xét xử loại án nói chung án Dân nói riêng 3.2.3 Giải pháp tổ chức bảo đảm thực Đối với Cơ quan tham mưu TANDTC, Vụ giám đốc kiểm tra II, với khó khăn phân tích phần nên đề xuất kiến nghị giải pháp khắc phục, hồn thiện sau: Bộ máy hành cần tổ chức lại theo hướng phân công Thẩm phán TANDTC Hội đồng Thẩm phán TANDTC phụ trách mảng việc dân sự, kinh doanh thương mại, hành chính, lao động… có thẩm quyền ký ban hành văn trả lời đơn, cịn vụ việc có đề xuất kháng nghị báo cáo Hội đồng Thẩm phán TANDTC họp, xét Chánh án TANDTC ban hành kháng nghị Đối với khó khăn từ phía Hội đồng thẩm phán TANDTC từ phía Kiểm sát viên VKSNDTC, đề xuất cần tăng thêm số lượng định Thẩm phán TANDTC Kiểm sát viên VKSNDTC để bảo đảm không bị tải công tác xét xử GĐT,TT Có thể 21 người TANDTC VKSNDTC Đồng thời cần phân cơng có tính chất ổn định Thẩm phán, Kiểm sát viên vào Hội đồng xét xử theo loại án dân sự, kinh doanh thương mại, lao động, hành chính…phù hợp với chuyên môn 17 chuyên sâu Thẩm phán, Kiểm sát viên Những Thẩm phán TANDTC, KSV VKSNDTC năm cần phải tham gia khóa đào tạo ngắn hạn, chuyên sâu để tăng cường nắm quy định pháp luật kinh nghiệm thực tiễn giải vụ việc dân Trên sở tăng cường chất lượng đội ngũ Thẩm phán, KSV nâng cao chất lượng xét xử, từ tăng cường bảo đảm quyền đương thủ tục GĐT,TT vụ việc dân Tăng cường công tác quản lý điều hành lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao việc giải văn đề nghị Giám đốc thẩm, tái thẩm - Căn vào nhiệm vụ công tác thường xuyên, lãnh đạo đơn vị cần đề tiêu cụ thể cho cán bộ, công chức công tác nghiên cứu hồ sơ vụ án, đưa quan điểm giải đơn đề nghị có hay khơng có Theo quy chế hành Vụ Giám đốc kiểm tra II, cơng chức bình qn vụ /tháng Trong có vụ việc đơn giản, vụ việc phức tạp, nhiều vụ kéo dài thời gian báo cáo án lâu, báo cáo nhiều lần, nhiều nội dung cần làm rõ, xác minh thực tế - Thẩm tra viên cần nâng cao ý thức tự giác công tác chuyên môn Bời đặc thù cơng tác GĐT, TT có đơn yêu cầu TANDTC thụ lý vụ án, phân công người nghiên cứu đề xuất CBCC trực tiếp nghiên cứu hồ sơ hết ngày qua ngày khác, công việc lặp lặp lại gây tâm lý ngại việc Quy trình báo cáo qua nhiều cung đoạn gây mệt mỏi nhờn việc TANDTC tranh bị đồng sở vật chất, máy tính kết nối internet, trang mạng Tòa án thường xuyên cập nhật văn pháp luật mới, văn đạo, văn hướng dẫn pháp luật… từ thuận lợi cho CBCC truy cập, cần tài liệu gì, văn có Đây khâu cốt yếu để giúp cán TA nâng cao trình độ chuyên môn, tạo điều kiện tối ưu cho hoạt động tư pháp - Cơng tác Văn phịng hàng tháng, hàng quý phải thống kê vụ án có văn đề nghị GĐT, TT, kiểm tra thường xuyên, rà soát tránh để tình trạng thời hạn tố tụng, vụ án kéo dài, hết thời hiệu nên phải nghiên cứu gấp gáp dẫn đến làm nhanh , làm ẩu gây hậu xấu cho công tác GĐT, TT 3.2.4 Nâng cao vai trò Viện kiểm sát công tác kiểm sát hoạt động tư pháp việc xem xét lại án , định có hiệu lực pháp luật mà Tịa án xử 18 Bản chất xét lại án, định có hiệu lực pháp luật xác định nhiệm vụ Tịa án hoạt động tất nhiên đối tượng chịu kiểm sát VKSND Việc quy định thẩm quyền kháng nghị tham gia phiên tòa GĐT, TT phù hợp với chức nhiệm vụ mà Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Tòa án năm 2014; Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy đinh Trong phiên tòa GĐT, TT Tòa án quan định cuối cùng, có hay khơng việc kháng nghị án Thực tế vụ án có tham gia đương phiên tịa GĐT, TT, có hệ lụy cấp xử, cấp xét lại dễ gây tâm lý tiêu cực, bênh vực lẫn nhau, VKS tham gia phiên tịa GĐT, TT có quyền đưa quan điểm giải vụ án, chí phát biểu quan điểm khơng đồng tình với kháng nghị Chánh án phiên tịa có quyền bảo lưu quan điểm Rõ ràng VKS có vai trị tích cực cơng tác giám sát hoạt động GĐT, TT để đảm bảo việc xét xử GĐT, TT khách quan, công bằng, pháp luật Tuy nhiên, VKS cần tăng cường tinh thần trách nhiệm , nắm rõ nhiệm vụ, quyền hạn để chủ động , tích cực việc phát kháng nghị án, định có vi phạm pháp luật Thực tế cho thấy, hoạt động chuyên môn phục vụ cho quyền kháng nghị VKS chưa cao, hiệu hạn chế, có nhiều vụ án mà VKS kháng nghị không chấp nhận Việc kháng nghị xuất phát từ hoạt động kiểm sát hoạt động TA nâng cao chất lượng hoạt động xét xử bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương vụ án dân 3.2.5 Tăng cường hoạt động giám sát quan, tổ chức, đại biểu dân cử, nhân dân hoạt động quan tiến hành tố tụng Vấn đề kiểm soát quyền lực quan nhà nước lần ghi nhận thức Hiến pháp năm 2013, văn có hiệu lực pháp lý cao nước ta nay.Trong đó, giám sát, đánh giá hành coi phương thức quan trọng kiểm soát quyền hành pháp; thước đo nhằm kiểm tra, đánh giá chấn chỉnh hoạt động quan, đội ngũ cán bộ, công chức việc thực chức trách, nhiệm vụ giao.Để nhận diện, đánh giá nâng cao hiệu hoạt động này, cần thiết phải nghiên cứu cách toàn diện chế giám sát việc thực thi công vụ quan hành nhà nước Trong đó, cần làm rõ vị trí, vai trò chức năng, nhiệm vụ cụ thể thiết chế giám sát việc thực thi cơng vụ quan hành nhà nước kiểm tra,giám sát 19 Đảng, quan quyền lực nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Đồng thời, cần làm rõ vị trí,vai trị quan tra với tính chất công cụ quan trọng quản lý, phương thức góp phần kiểm sốt việc thực quyền hành pháp từ bên nội hành nhà nước Thơng qua hoạt động giám sát, quan quyền lực nhà nước giám sát hoạt động quan hành nhà nước cấp, Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp thực quyền lực nhà nước cách thường xuyên trực tiếp đạo kiểm tra mặt hoạt động quan hành khác cấp Qua việc giám sát này, quan quyền lực nhà nước phát yếu kém, khuyết điểm công tác tổ chức hoạt động vướng mắc trình thực pháp luật thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định quan hành nhà nước Dựa vào sở đạt quan quyền lực nhà nước kịp thời đề biện pháp thích hợp thực thời gian cụ thể để khắc phục khó khăn tồn Cũng qua hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp có dịp kiểm nghiệm tính hợp lí hợp pháp văn luật ban hành Nếu văn luật có khuyết điểm hình thức hay nội dung quan quyền lực nhà nước phải đưa biện pháp khắc phục Và thơng qua quan quyền lực nhà nước đưa yêu cầu biện pháp để cải tiến chế độ, quy trình lập pháp, lập quy nâng cao hiệu quản lý nhà nước Nếu có vi phạm pháp luật xâm phạm tới trật tự lợi ích nhà nước, xã hội công dân cán nhà nước cần phải phát kịp thời có biện pháp xử lý nghiêm minh vi phạm để củng cố pháp chế Giám sát quan quyền lực nhà nước việc thực thi cơng vụ quan hành nhà nước Việt Nam nói chung Tịa án nhân dân nói riêng phát huy kết khả quan Quyền giám sát Nhân dân máy nhà nước thể Hiến pháp năm 2013 khơng hình thức ghi nhận quyền cơng dân mà cịn khẳng định trách nhiệm giải trình, cơng bố thơng tin liên quan đến dân vấn đề thuộc thẩm quyền quản lý quan nhà nước Thủ tướng Hiến pháp khẳng định rõ vị trí, vai trị người đứng đầu Chính phủ Đây quy định so với Hiến pháp năm 1992, đồng thời 20 quy định rõ trách nhiệm giải trình Thủ tướng trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, trước Nhân dân hoạt động Chính phủ, việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao, hoạt động hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia Quy định khơng bảo đảm thông tin cho hoạt động giám sát Nhân dân quan hành trung ương mà tạo sở pháp lý vững để luật hóa quyền tiếp cận thơng tin, quyền tham gia quản lý đất nước Nhân dân.Hiến pháp năm 2013 khẳng định rõ “Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thành viên Chính phủ người đứng đầu bộ, quan ngang bộ, lãnh đạo công tác bộ, quan ngang bộ; chịu trách nhiệm quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phân công” (khoản Điều 99) Hiến pháp lần bổ sung quy định trách nhiệm giải trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Theo đó, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang khơng chịu trách nhiệm giải trình trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, mà cịn phải chịu trách nhiệm giải trình trước Nhân dân vấn đề quan trọng thuộc trách nhiệm quản lý mình” (khoản Điều 99) Trước đó, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực, ngành phụ trách phạm vi nước, bảo đảm quyền tự chủ hoạt động sản xuất, kinh doanh sở theo quy định pháp luật, định, thị, thông tư kiểm tra việc thi hành văn tất ngành, địa phương sở,trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ, trước Quốc hội lĩnh vực, ngành phụ trách Như vậy, điểm nhằm xác định trách nhiệm cung cấp thông tin cho Nhân dân, qua thực có hiệu quyền giám sát hoạt động máy nhà nước 3.2.6 Sử dụng kết giám đốc thẩm tiêu chí để đánh giá trực tiếp chất lượng Cán bộ, công chức Hoạt động GĐT, TT Giám đốc lại việc xét xử cấp , nhận định, đánh giá tính đắn, có mà án cấp xử Đây hoạt động giám sát cấp cấp Trên sở phân tích , nhận định Hội đồng xét xử GĐT, TT thấy có hay không vi phạm thủ tục tố tụng, vi phạm pháp luật, áp dụng pháp luật khơng thống nhất…có hay khơng ảnh hưởng đến quyền lợi đương sự, từ có hay khơng việc hủy tồn bộ, hủy phần, sửa án sơ thẩm, phúc thẩm Trên sở kết 21 đánh giá cán bộ, cơng chức, lãnh đạo đơn vị, tập thể hàng năm dựa tiêu chí án hủy, sửa cán bộ, cơng chức, lãnh đạo, tập thể chịu trách nhiệm theo tiêu chí đánh giá thi đua khen thưởng áp dụng cho hệ thống TAND Đối với Thẩm phán có kết xét xử tốt, án hủy, sửa phạm vi cho phép khen thưởng kịp thời, Thẩm phán có kết xét xử vượt mức cho phép án hủy, sửa xem xét từ phê bình, rút kinh nghiệm đến hình thức kỷ luật khác Như vậy, từ việc xét xử GĐT, TT để đánh giá điểm thiếu sót q trình xét xử , từ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán có chất lượng đáp ứng nhiệm vụ trị Đảng nhà nước giao phó TIỂU KẾT CHƢƠNG KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hải An (2017), “Điểm Bộ luật tố tụng dân năm 2015 đảm bảo quyền công dân thủ tục giải việc dân sự”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 10/2017, tr13-15, số11/2017, tr.10-12; Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ-TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Chánh án Tòa án nhân dân tối cao (2016), Quyết định số 625/QĐ-CA ngày 06/09/2016 ban hành Quy chế giải đơn đề nghị, kiến nghị, thơng báo án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật theo thủ tục GĐT/TT vụ việc dân sự; Ngô Cường (2017), “Chế định Thẩm phán số quốc gia giới”, Tạp chí Tịa án nhân dân số 11/2017, tr 37-47; Nguyễn Huy Du (2012), "Thực trạng giải đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân tối cao, vướng mắc kiến nghị", Đề tài khoa học cấp Bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội Mai Ngọc Dương (2005), “Bàn thêm giám đốc thẩm theo quy định Bộ luật tố tụng dân sự”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, tr48-53; Mai Ngọc Dương (2010), “Giám đốc thẩm dân sự, số vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận án Tiến sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 22 Hà Thị Thúy Hà (2014), “Giám đốc thẩm tố tụng dân Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Học Viện Tư pháp Hà Nội (2007), Giáo trình Kỹ giải vụ việc dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 10 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2013), Quyết định GĐT số 13/2013/KDTM-GĐT ngày 16/5/2013 yêu cầu hủy Nghị Hội đồng cổ đơng, Tạp chí Tịa án số 2, Kỳ II, tháng năm 2014, tr 43; 11 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2014), Quyết định GĐT số 34/2014/DS-GĐT ngày 11/7/2014 vụ án “Tranh chấp đòi tài sản”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 8/2016, tr.45; 12 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2015), báo cáo tổng kết thực tiễn 10 năm thi hành Bộ luật tố tụng dân sự; 13 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2016), Nghị số 04/2016/NQ-HĐTP ngày 30 tháng 12 năm 2016 hướng dẫn thi hành số quy định BLTTDS số 92/2015/QH13, Luật tố tụng hành số 93/2015/QH13 gửi, nhận đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng phương tiện điện tử; 14 Chu Thị Hồng Nhung (2015), “Giám đốc thẩm tố tụng dân Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 15 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1946,1959,1980, 1992, 2013), Hiến pháp; 16 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004, 2015), Bộ luật dân sự; 17 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005, 2015), Bộ luật tố tụng dân sự; 18 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1960, 1981, 1992, 2002, 2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân; 19 Đào Xuân Tiến (2009), “Thủ tục xét lại án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật tố tụng kinh tế, dân Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 20 Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm soát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 03/2013 TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 15/10/2013 hướng dẫn thi hành số quy định thủ tục GĐT,TT thủ tục đặc 23 biệt xem xét lại định HĐTP-TANDTC BLTTDS sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS; 21 Tòa án nhân dân tối cao (2012 - 2017), Báo cáo tổng kết công tác xét xử vụ án dân 22 Tòa án nhân dân tối cao (2013 - 2017), Tuyển tập Quyết định Giám đốc thẩm Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao dân 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 24 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2014), Giáo trình luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Trường Đại học kinh tế-Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia TP.HCM; 26 Trần Anh Tuấn (2004), “Chế định giám đốc thẩm, tái thẩm vấn đề đặt cho thi hành án”, Tạp chí Luật học đặc san Bộ luật tố tụng dân sự, số 4, năm 2004; 27 Trần Anh Tuấn (2011), “Thủ tục xét lại án, định có hiệu lực pháp luật”, Tạp chí nghề luật, số 4/2011, tr 41-48; 28 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013 - 2017), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát giải vụ án dân PHỤ LỤC: MỘT SỐ VỤ ÁN ĐIỂN HÌNH TỊA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO ĐÃ GIẢI QUYẾT 24 ... nhân dân cấp cao Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao kiến nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm án, định Tịa án có... THỰC TRẠNG QUYỀN CỦA ĐƢƠNG SỰ TRONG GIÁM ĐỐC THẨM, TÁI THẨM VỤ VIỆC DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 2.1 Quy định pháp luật Việt Nam quyền đƣơng giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân 2.1.1 Giai... trạng quyền đương giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân tại Tòa án nhân dân tối cao - Chương 3: Giải pháp đảm bảo thực thiện hiệu quyền đương giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN