Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện đam rông tỉnh lâm đồng

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THÀNH MINH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, tháng 12/2020 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THÀNH MINH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 83.40.403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THẢO Hà Nội, tháng 12/2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Thị Thành Minh - học viên lớp Cao học Quản lý công K1 Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Lâm Đồng Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng” tư nghiên cứu, không chép kết nghiên cứu bất kỳ được sư hướng dẫn PGS.TS Trần Đình Thảo Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dưa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thưc Những kết luận khoa học luận văn chưa được công bố bất kỳ cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thành Minh LỜI CẢM ƠN Những năm tháng được học tập rèn luyện Trường Đại học Nội vụ Hà Nội cho tác giả kiến thức bổ ích về chuyên ngành mà tác giả theo học Hai năm trường hành trang kiến thức cho tương lai sau để trưởng thành sống, làm việc hoạt động QLNN Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Quý Thầy, Cô Trường Đại học Nội vụ Hà Nội hai năm qua quan tâm dạy dỗ truyền đạt cho tác giả kiến thức quý báu Trong thời gian thưc luận văn để hoàn thành hai năm học Cao học, tác giả được sư quan tâm giúp đỡ hướng dẫn nhiệt tình PGS.TS Trần Đình Thảo Thầy ln tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Trần Đình Thảo; tập thể CBCC huyện Đam Rơng tồn thể bạn bè, người thân, đồng nghiệp dành tình cảm ấm áp, kinh nghiệm làm việc hướng dẫn tận tình tác giả thưc luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy Cơ có nhiều góp ý chỉnh sửa cho luận văn tác giả trình hồn thiện luận văn Trong q trình thưc hiện, hết sức cố gắng để hoàn thiện luận văn, trao đổi tiếp thu ý kiến đóng góp Q Thầy Cơ bạn bè, tham khảo nhiều tài liệu; song tránh khỏi sai sót Rất mong nhận được thơng tin đóng góp, phản hồi q báu Q Thầy Cơ bạn đọc đồng nghiệp Trân trọng cảm ơn! NGƯỜI THỰC HIỆN LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thành Minh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ I DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên 2.1 Số lượng, cấu công chức cấp đoạn 2015-2019 2.2 Trình độ chun mơn cơng c 2.3 Trình độ LLCT cơng chức 2.4 Trình độ QLNN cơng chứ 2.5 Trình độ tin học, ngoại ngữ củ 2015-2019 PL1.1 Bảng thống kê tình hình bố trí cá người hoạt động khơng chun PL1.2 Bảng kết khảo sát đánh giá II DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT 2.1 2.2 Tên biểu đồ Cơ cấu giới tính công chức cấp x Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã giai 2.3 Trình độ chun mơn cơng chức cấp x 2.4 Trình độ LLCT cơng chức cấp xã gia 2.5 Trình độ QLNN cơng chức cấp x 2.6 Trình độ ngoại ngữ, tin học cơng 2015-2019 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề chung đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã .8 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 11 1.1.3 Vai trò đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 13 1.1.4 Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã .14 1.2 Các thành tố hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 15 1.2.1 Mục tiêu, chiến lược 15 1.2.2 Hình thức, phương pháp 17 1.2.3 Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng 18 1.2.4 Nguồn nhân lực nguồn lực khác .18 1.3 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa phương Việt Nam tiếp thu cho huyện Đam Rông 21 1.3.1 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Hà Tĩnh 21 1.3.2 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Đồng Tháp 22 1.3.3 Những kinh nghiệm tiếp thu cho huyện Đam Rông 23 Tiểu kết Chương 24 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 25 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Đam Rông 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội 25 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác đào tạo, bồi dưỡng .26 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Đam Rông 26 2.2.1 Về số lượng 27 2.2.2 Về chất lượng .29 2.3 Đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng 33 2.3.1 Các phương diện đánh giá 33 2.3.2 Đánh giá chung 35 2.3.3 Nguyên nhân học kinh nghiệm 40 Tiểu kết Chương 43 Chương 3: MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG .45 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Đam Rông .45 3.1.1 Mục tiêu 45 3.1.2 Nhiệm vụ chủ yếu nhằm tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Đam Rông 46 3.2 Phương hướng 47 3.3 Một số giải pháp cụ thể 48 3.3.1 Nhóm giải pháp liên quan đến thể chế 48 3.3.2 Nhóm giải pháp với quan quản lý nhà nước 49 3.3.3 Nhóm giải pháp quan sử dụng cơng chức 51 3.3.4 Nhóm giải pháp sở đào tạo 52 3.3.5 Nhóm giải pháp thân công chức cấp xã 56 Tiểu kết Chương 58 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC .66 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khi nói về vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, “Muôn việc thành công thất bại cán tốt kém” [25; tr.269] Nghị quyết số 03/NQ/TW ngày 18/6/1997 Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII về “Chiến lược phát triển cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước” khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Vai trị cán bộ, cơng chức đặc biệt quan trọng xã hội, nhân tố quyết định sư thành công hay thất bại công xây dưng đất nước, việc xây dưng, hoàn thiện máy quyền sở hoạt động thưc thi công vụ Hiệu lưc, hiệu máy quyền cấp xã xét đến được quyết định phẩm chất, lưc hiệu cơng tác đội ngũ cơng chức cấp xã Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vững vàng về trị, văn hóa; có đạo đức, lối sống sạch; có trí tuệ, kiến thức trình độ lưc để thưc thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Huyện Đam Rơng được thành lập theo Nghị định số 189/2004/NĐ-CP ngày 17/11/2004 Chính phủ, sở tách nhập xã vùng sâu, vùng xa huyện Lâm Hà xã huyện Lạc Dương (Lâm Đồng) Khi thành lập, tình hình KTXH huyện hết sức khó khăn: hạ tầng sở thấp kém, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nhiều thiếu thốn, tỷ lệ hộ nghèo cao, trình độ dân trí thấp, điều kiện canh tác lạc hậu Do yêu cầu nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo ổn định an ninh quốc phòng, năm 2005, bối cảnh cán chủ chốt được điều động từ huyện Lạc Dương, Lâm Hà đến được “đôn” từ xã, thôn lên Từ địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào DTTS, đặc biệt khó khăn, nên được thành lập, máy tổ chức huyện mang tính chắp vá, thiếu đồng bộ, đội ngũ cán vừa thiếu, vừa yếu về trình độ kiến thức, chuyên môn, nghiệp vụ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Học viên: NGUYỄN THỊ THÀNH MINH Mã số HV: 1802QLCB017 Tên đề tài: Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Chuyên ngành: Quản lý công Mã ngành đào tạo: 83.40.403 Ngày bảo vệ luận văn: Ngày 22/12/2020 Kết bảo vệ luận văn: Điểm trung bình cộng 8,6 điểm Hội đồng nhất trí Luận văn đáp ứng đầy đủ yêu cầu Luận văn Thạc sỹ Nội dung chỉnh sửa, bổ sung: TT Yêu cầu chỉnh sửa Tính cấp thiết phải gắn với thưc tiễn địa phương Mục tiêu, nhiệm vụ nâng cao chất lượng nhất quán 03 chương Những giải pháp phải gắn với người Dân tộc thiểu số Giới hạn đối tượng thành 05 chức danh Chỉnh sửa trích dẫn cho phù hợp XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN Đà Lạt, ngày 12 tháng 01 năm 2021 HỌC VIÊN TS GVC Nguyễn Thị Thu Hòa GS TS Nguyễn Minh Phương ... CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG .45 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Đam Rông ... ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Đam. .. ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề chung đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã .8 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng