Tăng cường công tác quản lý khai thác các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh quảng bình

Bộ giáo dục đào tạo Bộ nông nghiệp ptnt Trường đại học thuỷ lợi - - Vương thị hòa TĂNG CƯờNG CÔNG TáC QUảN Lý KHAI THáC CáC CÔNG TRìNH THủY LợI TRÊN ĐịA BàN TỉNH QUảNG BìNH luận văn thạc sĩ Hà nội - 2016 Bộ giáo dục đào tạo Bộ nông nghiệp ptnt Trường đại học thuỷ lợi - - Vương thị hòa TĂNG CƯờNG CÔNG TáC QUảN Lý KHAI THáC CáC CÔNG TRìNH THủY LợI TRÊN ĐịA BàN TỉNH QUảNG BìNH Chuyên ngành: Quản lý Tài nguyên Môi trường MÃ số: 60.85.01.01 luận văn thạc sĩ Người hướng dẫn khoa học:TS TRầN QuốC HƯNG Hà nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn chưa nghiên cứu cơng bố trong chương trình khoa học hay học vị Tôi xin cam đoan việc giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin, số liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vương Thị Hịa LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu, thực luận văn này, Tác giả nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, giáo; khích lệ, động viên gia đình, bè bạn Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Trần Quốc Hưng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho tác giả trình thực Luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy Cô Hội đồng khoa học đóng góp ý kiến, lời khuyên quý giá cho luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng nghiệp, bạn bè đặc biệt gia đình tạo điều kiện giúp đỡ cổ vũ động viên tác giả suốt trình thực luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Công ty TNHH MTV khai thác cơng trình thủy lợi Quảng Bình phịng, ban quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Vương Thị Hòa MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cám ơn PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI VÀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Khái niệm, vai trò, nhiệm vụ hệ thống cơng trình thủy lợi 1.1.1 Khái niệm hệ thống cơng trình thủy lợi 1.1.2 Vai trò cơng trình thủy lợi kinh tế quốc dân 1.1.3 Nhiệm vụ hệ thống cơng trình thủy lợi .6 1.2 Nội dung công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.2.1 Nguyên tắc tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi 1.2.2 Nội dung, yêu cầu công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi .8 1.2.3 Các tiêu chí tiêu đánh giá cơng tác QLKT cơng trình thủy lợi 12 1.2.4 Tổng quan công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nước ta năm qua 15 1.2.5 Những văn hành cơng tác QLKT cơng trình thủy lợi 25 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý khai thác HTCTTL 26 1.3.1 Nhân tố khách quan 26 1.3.2 Nhân tố chủ quan 27 1.4 Một số học kinh nghiệm công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi giới Việt Nam 30 1.4.1 Kinh nghiệm giới .30 1.4.2 Kinh nghiệm Việt Nam 34 1.5 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 37 Kết luận chương .38 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN 2008-2015 .39 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sản xuất nơng nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình 39 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên .39 2.1.2 Tình hình dân sinh, kinh tế - xã hội 43 2.1.3.Tình hình sản xuất nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình thời gian qua .44 2.2 Hiện trạng sở hạ tầng tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2015 .45 2.2.1 Giới thiệu hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Bình 45 2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Bình50 2.2.3 Tình hình cơng trình thủy lợi phục vụ nơng nghiệp 51 2.3 Thực trạng công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2015 54 2.3.1 Mơ hình QLKT cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Bình 54 2.3.2 Thực trạng quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2015 59 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2015 64 2.4.1 Những kết đạt 64 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 65 Kết luận chương .68 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH .70 3.1 Định hướng phát triển công tác thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Bình 70 3.2 Những hội, thách thức công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016- 2020 71 3.2.1 Những hội 71 3.2.2 Những thách thức 72 3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Bình 74 3.4 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016- 2020 75 3.4.1 Giải pháp rà soát, điều chỉnh lại quy hoạch cho toàn hệ thống cơng trình thủy lợi 75 3.4.2 Giải pháp hồn thiện, thể chế sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình .77 3.4.3 Giải pháp củng cố phát triển thủy nông sở .80 3.4.4 Giải pháp củng cố sở hạ tầng để đảm bảo chất lượng cơng trình 82 3.4.5 Giải pháp hồn chỉnh tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 85 3.4.6 Giải pháp áp dụng khoa học cơng nghệ QLKT cơng trình thủy lợi 89 3.4.7 Giải pháp tăng cường công tác đào tạo lại nguồn nhân lực 91 3.4.8 Giải pháp tăng cường công tác thông tin truyền thông 94 Kết luận chương .96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 1.1 Biện pháp thô sơ hiệu Hình 2.1 Vị trí địa lý tỉnh Quảng Bình 39 Hình 2.2 Địa hình núi tỉnh Quảng Bình ( Đèo ngang) .40 Hình 2.3 Địa hình gị đồi tỉnh Quảng Bình (Đồi cát Lương Sơn) 40 Hình 2.4 Địa hình đồng tỉnh Quảng Bình .41 Hình 2.5 Địa hình ven biển tỉnh Quảng Bình (Bãi biển Nhật Lệ) 41 Hình 2.6 Biều đồ thể cư dân nông thôn thành thị 43 Hình 2.7 Hồ chứa nước Vực Trịn có dung tích trữ so với kỳ thấp 53 Hình 2.8 Mái thượng lưu hồ Phú Vinh bị xáo trộn 54 Hình 2.9 Cơ cấu máy tổ chức Cơng ty TNHH MTV KTCTTL Quảng Bình .55 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Hình thức tổ chức máy quản lý nhà nước QLKTCTTL cấp tỉnh 17 Bảng 1.2 Phòng thực QLNN thuỷ lợi cấp huyện 18 Bảng 1.3 Số lượng cán làm quản lý nhà nước QLKTCTTL cấp tỉnh 19 Bảng 2.1 Bảng tổng hợp tiềm nước hồ chứa Quảng Bình .46 Bảng 2.2 Các hồ chứa công ty TNHH MTV Quảng Bình quản lý .47 Bảng 2.3 Hệ thống kênh mương công ty TNHH MTV Quảng Bình quản lý .48 Bảng 2.4 Các cơng trình trạm bơm cơng ty TNHH MTV Quảng Bình quản lý 49 Bảng 2.5 Bảng thống kê hồ đập thủy điện tỉnh Quảng Bình .49 Bảng 2.6 Năng lực cán quản lý khai thác HTCTTL Quảng Bình .58 Bảng 2.7 Kết hoạt động công ty qua năm 62 Bảng 2.8 Diện tích phục vụ tưới tiêu tồn tỉnh Cơng ty quản lý 63 KÝ HIỆU VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ BNN&PTNT : Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn CNXH : Chủ nghĩa xã hội CTTL : Cơng trình thủy lợi ĐBSCL : Đồng sơng cửu long HTCTTL : Hệ thống cơng trình thủy lợi HTX : Hợp tác xã HTXDVNN : Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp KTCT TL : Khai thác công trình thủy lợi KHTL : Khoa học thủy lợi KH : Kế hoạch KT-XH : Kinh tế - Xã hội LID : Hội dùng nước MTV : Một thành viên QLKT : Quản lý khai thác SNN&PTNT : Sở nông nghiệp phát triển nông thôn TCHTDN :Tổ chức hợp tác dùng nước TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân 86 trung nguồn lực Mô hình phải bảo đảm tận dụng khả xã hội hóa cơng tác thủy lợi nhân dân, hộ dùng nước Trước công tác thủy lợi phần lớn nhiệm vụ nhà nước, nhà nước đầu tư, nhà nước quản lý mơ hình phải có chỗ cho người dân, hộ dùng nước có tiếng nói mình, họ quản lý, họ đầu tư để phục vụ công việc họ tốt 3.4.5.2.Hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Phân cấp quản lý để phát huy vai trò khả người hưởng lợi tham gia quản lý cơng trình thuỷ lợi Một số đề xuất để thực phân cấp quản lý để nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi sau: - Phân cấp quản lý phải bảo đảm tính hệ thống, khơng chia cắt theo địa giới hành Phân định rõ trách nhiệm cấp quyền, đơn vị quản lý cơng trình người hưởng lợi quản lý, vận hành, bảo vệ, tu sửa công trình Các đơn vị quản lý trạm, đội phải tự chủ tài chính, hoạt động ổn định bền vững - Việc phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi cần phải vào quy mơ, cơng suất cơng trình, ranh giới hành mức độ phức tạp quản lý mức độ nguy hiểm vùng hạ du công trình xảy cố - Cần phân định rõ trách nhiệm quản lý khai thác cơng trình cơng ty khai thác cơng trình thuỷ lợi với cá nhân, tổ chức quản lý khác, đặc biệt vận hành, bảo vệ, tu bảo dưỡng nhằm bảo đảm an tồn cơng trình - Phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi phải gắn với tổ chức quản lý khai thác sử dụng cơng trình, đồng thời gắn liền với phân cấp tỷ lệ kinh phí cấp bù miễn thu thuỷ lợi phí tương ứng Người hưởng lợi có trách nhiệm nộp kinh phí phục vụ quản lý, vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình kênh mương từ sau cống đầu kênh tổ chức hợp tác dùng nước tới mặt ruộng theo quy định hành sách thuỷ lợi phí - Cần đưa tiêu chí cụ thể phân cấp quản lý khai thác cho loại hình cơng trình đầu mối khác tuyến kênh tưới, tiêu hệ thống cơng trình thuỷ lợi 87 - Các doanh nghiệp tư nhân, hình thức tổ chức khác cá nhân khuyến khích tham gia quản lý cơng trình thuỷ lợi nhỏ cơng trình thuỷ lợi nội đồng có kết cấu, quy trình vận hành đơn giản địa phương có điều kiện phù hợp - Cơng trình thuỷ lợi cấp quản lý cấp trực tiếp tổ chức vận hành, tu bảo dưỡng theo quy trình, quy phạm yêu cầu phục vụ tưới tiêu hệ thống thuỷ lợi - Cần có thống mơ hình máy quản lý nhà nước tất trạm địa phương Phân định rõ trách nhiệm quyền cấp việc xây dựng, quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình Chính quyền địa phương chịu trách nhiệm việc phát huy nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi địa bàn - Xây dựng mơ hình đơn vị quản lý tổng hợp: thuỷ lợi- đê điều- phòng chống lụt bão địa bàn cấp xã có quy củ, đủ lực, đảm bảo ổn định lâu dài - Hỗ trợ kinh phí để xây dựng sớm ban hành định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác cơng trình thủy Sở Nơng nghiệp PTNT sở ngành có liên quan: Phối hợp với UBND huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn rà sốt lại danh mục cơng trình (số lượng, quy mơ, nhiệm vụ) để trình UBND tỉnh điều chỉnh lại định phân cấp quản lý cho phù hợp với thực tế Chủ động tham mưu UBND tỉnh điều chỉnh sách thu chi thủy lợi phí có sách Chính phủ, theo hướng gia tăng kinh phí cho doanh nghiệp thủy nơng để tăng cường đầu tư, quản lý hệ thống sông trục cấp II Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn vốn thủy lợi phí cơng ty thủy nông HTX dịch vụ nông nghiệp Xây dựng lại định biên công tác quản lý khai thác hệ thống sông trục, gắn liền với quản lý cơng trình thủy nơng khác trạm bơm, cống đập…phù hợp với tình hình 88 Tăng cường kiểm tra phát kịp thời vi phạm quản lý khai thác bảo vệ công trình thủy lợi, trọng kiểm tra việc khơi thơng dòng chảy, phát đề xuất xử lý vi phạm phạm vi khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Khối doanh nghiệp: Quản lý chặt chẽ, sử dụng mục đích nguồn thủy lợi phí; Phối hợp với địa phương rà sốt hệ thống cơng trình thủy nơng phân cấp, đề xuất điều chỉnh cho phù hợp với lực quản lý; Xây dựng cụ thể chế khoán quản lý khai thác bảo vệ hệ thống sông trục (Chú trọng khơi thông dòng chảy phát kịp thời vi phạm) giao cụ thể cho cụm trạm, công nhân thủy nơng, có chế xử lý vi phạm rõ ràng, đồng thời tăng cường kiểm tra đôn đốc thực Phối hợp với đơn vị quản lý doanh nghiệp nhà nước, theo dõi, kiểm tra việc thực đơn vị địa phương Xử lý nghiêm túc đơn vị thực chưa với đề án thống Khối tổ chức Hợp tác dùng nước (HTX): Các Hợp tác xã có nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí khơng đồng phí quản lý hạn chế, mức lương thấp vào doanh thu HTX Lương tổ thủy nông sở thấp phải thu từ nguồn kinh phí nội đồng bà xã viên nên gặp nhiều khó khăn để hoạt động Vì vậy, quan quản lý phải có giải pháp sau: Điều chỉnh mức phân bổ nguồn cấp bù thủy lợi phí Doanh nghiệp thủy nông HTX cho phù hợp với thực tế có sách thủy lợi phí theo hướng tăng thêm Cắt giảm nguồn thủy lợi phí theo đề xuất Sở Nơng nghiệp PTNT sở ngành có liên quan phát đơn vị thủy nông, hợp tác xã xảy vi phạm quản lý, sử dụng nguồn thủy lợi phí Phải tổ chức việc khốn quản bảo vệ khơi thơng dịng chảy phạm vi hệ thống sông trục cấp III theo hướng ổn định lâu dài với tổ chức cá nhận địa phương Nguồn kinh phí th khốn trích từ nguồn thủy lợi phí cấp bù Chủ động cân đối để thu phí dịch vụ thủy nơng mặt ruộng cho đủ chi phí mặt ruộng: Cơng điều hành, canh coi, dẫn tháo nước…khơng bố trí nguồn cấp bù thủy lợi phí cho cơng tác 89 3.4.6 Giải pháp áp dụng khoa học công nghệ QLKT công trình thủy lợi Để nâng cao hiệu khai thác, sử dụng cơng trình thủy lợi, đáp ứng u cầu cung ứng nước phục vụ sản xuất đời sống dân sinh, ứng phó với biến đổi khí hậu áp dụng công nghệ vào quản lý, khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi đóng vai trị quan trọng Trong điều kiện biến đổi khí hậu tượng khan nguồn nước ngọt, nước biển dâng cao, mặn xâm nhập sâu vào nội đồng gây khó khăn cho việc lấy nước phục vụ sản xuất, đứng trước tình hình từ ban đầu phải áp dụng công nghệ vào khâu thiết kế, xây dựng, quản lý khai thác; sử dụng trang thiết bị, công nghệ mới, vật liệu xây dựng, thi cơng cơng trình thủy lợi; đổi cơng tác quản lý cơng trình; giám sát mực nước, chất lượng nước đầu nguồn; ứng dụng công nghệ thông tin viễn thám quản lý, điều hành hệ thống thủy lợi, đảm bảo thích ứng điều kiện tự nhiên đặc thù canh tác địa phương Trước tình trạng độ mặn cửa sơng tăng cao, để đảm bảo đủ nước cho sản xuất nông nghiệp, cần có hệ thống quan trắc độ mặn hệ thống ngăn mặn Hệ thống giám sát nồng độ mặn tự động bao gồm thiết bị quan trắc độ mặn cửa cống hoạt động nguyên tắc cảm ứng với độ mặn nước, phân tích truyền số liệu qua mạng internet máy chủ người phụ trách Trên sở báo thực địa, người quản lý định thời điểm đóng, mở cửa cống để lấy nước phục vụ sản xuất Bên cạnh hệ thống giám sát độ mặn tự động, triển khai áp dụng hệ thống đóng mở cửa cống tự động Cống tự động đóng, mở lấy nước đạt chất lượng để phục vụ sản xuất Kết hợp hai cơng nghệ hồn thiện quy trình đo mực nước, độ mặn mặc định số điều kiện khác như, hệ thống thống kê đầy đủ số liệu độ mặn cống giúp cho công tác tổng hợp, dự báo mức độ gia tăng độ mặn qua thời kỳ phục vụ việc xây dựng phương án, kế hoạch lấy nước ứng phó với biển đổi khí hậu Cung cấp hệ thống máy móc, thiết bị phục vụ công tác quan trắc, theo dõi 90 đảm bảo an toàn hồ chứa như: Hệ thống quan trắc mưa lưu vực, thiết bị đo mực nước hồ tự động, hệ thống quan trắc thấm Đổi phương pháp chuyển giao công nghệ, nhập công nghệ từ nước phát triển, lấy chủ thể doanh nghiệp sản xuất, cung ứng công nghệ, nhà nước hỗ trợ liên kết quan khoa học, doanh nghiệp tổ chức người dân Xác định nhiệm vụ khoa học trọng tâm quản lý khai thác, thực giải pháp đồng để áp dụng hiệu diện rộng Xây dựng mơ hình trình diễn: Mơ hình thực chức đặt hàng, đấu thầu quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi; mơ hình hồn thiện tổ chức, thuỷ lợi nội đồng phục vụ canh tác tiến tiến, tiết kiệm nước (lúa, nuôi trồng thuỷ sản, ăn trái); mơ hình thuỷ lợi tiên tiến đáp ứng canh tác nơng nghiệp thơng minh thích ứng với biến đổi khí hậu Tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế thông qua hoạt động nghiên cứu, học tập, trao đổi kinh nghiệm để nâng cao hiệu quản lý khai thác Đối với công ty KTCTTL đẩy mạnh công tác ứng dụng tin học vào quản lý hệ thống thủy nông, tạo bước đột phá quản lý trạng cơng trình, đội ngũ cơng nhân điều kiện phục vụ điều tiết nước Khi áp dụng công nghệ thông tin quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn huyện, cơng ty xây dựng thư viện điện tử hệ thống công trình với đầy đủ số liệu tổng hợp diện tích, tưới, tiêu , cơng trình thủy lợi tồn tuyến đồ số liệu công trình theo danh mục: tên cơng trình, vị trí xây dựng, trạng sử dụng, đơn vị quản lý…giúp cho việc tra cứu trạng cơng trình, cập nhật thông tin quản lý, điều hành sản xuất khoa học Tích cực triển khai lựa chọn sử dụng vật liệu để thay chi tiết, hạng mục cơng trình, : thay cánh cống, van cống sắt, gỗ vật liệu composite sắt khơng gỉ; sử dụng sơn chống gỉ, chống ăn mịn vật liệu phai cống, cánh cống thuộc vùng nhiễm mặn cao lắp thêm gioăng cao su cho phai cống chống rị rỉ nước, góp phần nâng cao hiệu sử dụng, tuổi thọ cơng trình tiết kiệm kinh phí đầu tư cho cơng tác tu, bảo dưỡng cơng trình 91 Triển khai bước chuẩn bị thực dự án công nghệ thơng tin Chi cục thủy lợi ứng dụng trang Web quản lý hệ thống CTTL nâng cao lực cộng đồng quản lý, khai thác, bảo vệ CTTL Xây dựng hệ thống tưới tiết kiệm nước cho nông trường chuyên canh suất cao vùng hạn hán huyện Minh Hóa, Tuyên Hóa, huyện Ba Đồn 3.4.7 Giải pháp tăng cường công tác đào tạo lại nguồn nhân lực Nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực quản lý, khai thác CTTL có vai trị ý nghĩa to lớn góp phần nâng cao hiệu hoạt động CTTL có Vì đào tạo, phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đơn vị, tổ chức làm nhiệm vụ quản lý, khai thác CTTL phải coi nhiệm vụ trọng tâm đơn vị giai đoạn Hàng năm công ty cử trung bình cán đào tạo trình độ đại học cán hồn thiện trình độ đại học Ngồi ra, thực nghị định 72/2007-BNN&PTNT quản lý an toàn đập, năm 2015, công ty phối hợp với Viện kỹ thuật Công trình – Đại học Thủy lợi tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng cho 150 cán công tác quản lý vận hành hồ chứa Rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước thủy lợi toàn tỉnh từ xuống Phân tích làm rõ cấu độ tuổi, giới tính, trình độ chun mơn, ngành nghề đào tạo, phù hợp ngành nghề đào tạo với công việc đảm nhiệm, tỷ trọng lao động trực tiếp, gián tiếp Trên sở xây dựng chiến lược đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho đơn vị toàn tỉnh Hỗ trợ kinh phí tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ quản lý, kỹ thuật cho cán xã, tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi đáp ứng lực, kinh nghiệm quản lý cơng trình thủy lợi theo quy định pháp luật hành, đặc biệt quản lý hồ, đập, trạm bơm có quy mô, kỹ thuật phức tạp Theo kế hoạch tiếp theo, công ty cử cán tham gia học tập nâng cao trình độ sau đại học Đại học Thủy lợi, mở tiếp lớp bồi dưỡng nâng cao tay nghề vận hành cơng trình, xử lý cố cần thiết Rà soát chức nhiệm vụ tổ chức đơn vị, xây dựng bảng mơ tả 92 cơng việc vị trí, sở đặt yêu cầu lực trình độ chun mơn nghiệp vụ vị trí Theo phương châm chọn người, giao việc để người tự biết đâu cần làm để đáp ứng u cầu cơng việc Xây dựng môi trường làm việc cởi mở để người phát huy hết khả năng, biết khuyến khích cách biết chấp nhận thất bại Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn để cập nhật kiến thức cho người lao động nhằm trau dồi, nâng cao kiến thức kỹ nghề nghiệp Đồng thời cần quan tâm tới việc tuyên truyền, khuyến khích, động viên người lao động có ý thức việc học tập, nâng cao trình độ, tay nghề Học tập nâng cao lực vừa giúp người lao động có nhiều hội việc làm cho mình, góp phần khắc phục tình trạng yếu chất lượng nguồn lao động đơn vị ảnh hưởng đến kết SX Hình thành nhóm chun gia đào tạo, tập huấn DN Đối với tổ chức Hợp tác dùng nước (HTX) phải lên kế hoạch đánh giá lại đội ngũ cán quản lý, đề cử cán quản lý tham gia khóa đào tạo chuyên sâu để nâng cao trình độ quản lý vận hành Ngồi cịn mở lớp đào tạo theo cấp bậc khác mở lớp đào tạo tỉnh, lớp đào tạo huyện, lớp đào tạo xã, phường, thị trấn Nhằm mục đích phổ cập kiến thức cho cán bộ, công nhân đặc biệt người dân hiểu tầm quan trọng công tác quản lý vận hành bảo vệ khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn toàn tỉnh Sau đào tạo lý thuyết cán bộ, công nhân, thực hành vận dụng ln vào thực tế, để gắn kết lý thuyết thực hành Phương án đào tạo lại lao động cán cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Quảng Bình sau: Căn số lao động có nhu cầu lao động theo định mức sau nhận bàn giao cơng trình xây dựng (Thượng Mỹ Trung, hồ chứa nước Thác Chuối, hồ chứa nước Troóc Trâu) Để đáp ứng yêu cầu phát triển Công ty thời kỳ mới, Công ty đào tạo chuyên sâu cho cán công nhân viên số lĩnh vực 93 - Đào tạo nâng cao lực quản lý doanh nghiệp: Tuyển chọn số cán quản lý có lực để đào tạo nâng cao lực quản lý doanh nghiệp lĩnh vực: Đào tạo nâng cao trình độ quản lý doanh nghiệp; Đào tạo quản lý lao động tiền lương, quản lý nhân lực; Đào tạo nâng cao trình độ quản lý đầu tư xây dựng - Đào tạo cán kỹ thuật chuyên sâu: Xác định việc ứng dụng cải tiến dịch vụ tưới tiêu giai đoạn quan trọng, Công ty có kế hoạch, chương trình đào tạo chun sâu cho cán kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý mạng lưới kênh mương địa bàn toàn tỉnh - Đào tạo nâng cao tay nghề, bậc thợ cho lực lượng lao động trực tiếp: Tranh thủ nguồn tài trợ dự án, chương trình, vốn cơng ty tổ chức khác để đào tạo đào tạo lại, nâng cao tay nghề, bậc thợ nhằm đáp ứng nhu cầu cơng tác sản xuất, cấp nước tình hình - Tập huấn nâng cao lực quản lý nước thực Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi cho tổ chức hợp tác dùng nước nhằm nâng cao trình độ ý thức trách nhiệm việc chấp hành bảo vệ công trình thuỷ lợi người dân - Đào tạo đào tạo lại cho cán kỹ thuật công nhân quản lý thuỷ nông nắm phương pháp quản lý tưới tiêu khoa học, tiên tiến, quản lý theo mạng lưới tin học - Tiếp tục rà soát, xếp máy quản lý điều hành theo hướng tin gọn từ văn phịng Cơng ty đến Chi nhánh, đảm bảo có đội ngũ cán lãnh đạo quản lý chuyên môn giỏi để quản lý điều hành hoạt động đạt xuất đạt hiệu cao - Bố trí xếp lao động phù hợp với chuyên môn, lực sở trường công tác để phát huy hiệu công việc Lao động trực tiếp bố trí định mức để tiết kiệm chi phí sản xuất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế - Xác định chức năng, nhiệm vụ tăng cường phân cấp quản lý cho Chi nhánh thuỷ nơng q trình thực nhiệm vụ giao Nội dung đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực: 94 - Tuyên truyền, giới thiệu chủ trương, sách quản lý vận hành cơng trình thủy lợi nhà nước ta Sau đó, nêu rõ chủ chương, sách tỉnh để cán bộ, công nhân quản lý nắm rõ định hướng cụ thể toàn tỉnh - Đào tạo quản lý vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi theo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, kỹ vận hành công trình đạt hiệu cao, tiết kiện điện, nước - Đào tạo, tuyên truyền cho cán bộ, công nhân, cấp huyện, xã, hợp tác xã, hộ dùng nước kỹ năng, phương pháp quản lý khai thác công trình thủy lợi Như phương thức chuyển từ giao kế hoạch sang đặt hàng, đấu thầu nhà nước ban hành Đưa ví dụ cụ thể mơ hình, tổ chức quản lý vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi số tỉnh thành cơng đạt hiệu tốt để từ học hỏi đúc rút kinh nghiệm áp dụng vào thực tế đơn vị cụ thể - Đào tạo, tuyên truyền cho cán bộ, công nhân bà nông dân huyện, xã, hợp tác xã kỹ thuật phương pháp tưới tiết kiệm nước, cách sử dụng nước tiết kiệm loại trồng, lồng ghép với kỹ thuật canh tác trồng Nêu cao vai trò tầm quan trọng phương pháp tưới tiết kiệm nước để người hiểu có ý thức việc sử dụng nước tưới tiêu cho đồng ruộng - Tổ chức lớp tập huấn pháp lệnh khai thác bảo vệ CTTL, phổ biến ứng dụng công nghệ tưới tiêu, giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu cho địa phương huyện, thành phố - Đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn địa phương, đơn vị sở khai thác thủy lợi, thực sách thủy lợi, tăng cường đổi mới, nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi - Hàng năm bố trí nguồn kinh phí thực cơng tác đào tạo, tập huấn, nâng cao lực cho tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý 3.4.8 Giải pháp tăng cường công tác thông tin truyền thông 95 Thực tuyên truyền, truyền thông chủ trương, sách, pháp luật nhà nước quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, đặc biệt sách miễn, giảm thủy lợi phí, thơng qua phương tiện phát thanh, truyền hình, báo chí để nâng cao ý thức bảo vệ cơng trình thủy lợi, sử dụng nước tiết kiệm qua nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi Cụ thể sau: - Thực tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến sách, đối tượng, phạm vi miễn thủy lợi phí cho địa phương để người dân, cán cấp nhận thức miễn thủy lợi phí, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực hoạt động tổ chức quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi - Thơng tin tun truyền phát triển công nghệ kỹ thuật tưới tiêu tiên tiến Thông tin đến người dân, quan xã, huyện, thành phố sách, chủ trương đảng nhà nước áp dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý, vận hành CTTL áp dụng kỹ thuật tưới tiêu tiết kiệm nước như: tưới phun mưa, nhỏ giọt, tưới rãnh, tưới dải…và kỹ thuật tưới tiên tiến giới - Tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm xã, phường để phổ biến, tuyên truyền cho thành viên đội thủy nơng sở, nắm vững quy trình, tiêu chuẩn, kỹ thuật vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi trạm bơm điện, cống lấy nước, biện pháp tưới tiêu tiết kiệm nước Phổ biến cách quản lý chặt chẽ nguồn nước có, kỹ thuật đắp kín bờ vùng, bờ thửa, tu sửa kênh mương chống rị rỉ, thất nước, ổn định nước mặt ruộng không để chảy xuống kênh tiêu - Thường xuyên tổ chức giao lưu hợp tác xã với nhau, để trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý vận hành đơn vị mô hình vận dụng thực địa phương khác Những phương thức quản lý tốt truyền đạt cho đơn vị chưa quản lý tốt học hỏi xem xét vận dụng vào đơn vị mình, tồn khắc phục, rút kinh nghiệm - Lồng ghép hoạt động thông tin, tuyên truyền quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nội dung thơng tin tun truyền thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 96 - Tăng cường công tác tập huấn tuyên truyền phổ biến văn pháp luật tới cộng đồng; Tập huấn chuyển giao ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực thủy lợi qua chương trình khuyến nơng ngành Nơng nghiệp PTNT giao - Thực tuyên truyền, truyền thơng chủ trương, sách, pháp luật nhà nước quản lý khai thác bảo vệ công trình thủy lợi, đặc biệt sách miễn, giảm thủy lợi phí, thơng qua phương tiện phát thanh, truyền hình, báo chí để nâng cao ý thức bảo vệ cơng trình thủy lợi, sử dụng nước tiết kiệm - Phát động phong trào toàn dân làm thủy lợi phạm vi nước thơng qua Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, phối hợp chặt chẽ quyền tổ chức trị - xã hội, tổ chức đồn thể để vận động toàn dân tham gia quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi - Phổ biến mơ hình quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi tiên tiến, hiệu quả, bền vững để phát triển Kết luận chương Trong chương 3, luận văn thuận lợi, khó khăn, thực trạng công tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Quảng Bình Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý khai thác thủy lợi Để công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi tỉnh Quảng Bình đạt hiệu cao đáp ứng mục tiêu phát triển thủy lợi, phát triển kinh tế bền vững đất nước ta đến năm 2020 tầm nhìn 2030 tác giả nêu số giải pháp như: Rà soát, điều chỉnh lại quy hoạch cho toàn hệ thống cơng trình thủy lợi; Hồn thiện thể chế, sách thủy lợi quản lý khai thác CTTL; Củng cố phát triển thủy nông sở; Củng cố sở hạ tầng CTTL có; Hồn chỉnh tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi; Áp dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý khai thác CTTL; Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực thông tin tuyên truyền 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hiện nay, với phát triển kinh tế-xã hội, gia tăng dân số, nhiễm mơi trường, biến đổi khí hậu…khiến cho nguồn nước phục vụ cho sản xuất sinh hoạt dần trở lên khan Trong đó, ngành thủy lợi ngành có nhu cầu sử dụng nước cao, để đảm bảo nguồn nước tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, vừa đảm bảo tiêu nước cho thị, ứng phó kịp thời với biến đổi khí hậu cơng tác quản lý vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi đóng vai trò quan trọng Với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tốc độ tăng trưởng nhanh bền vững, tái cấu kinh tế ngành nông nghiệp theo giá trị gia tăng đến năm 2020 tầm nhìn 2030 tỉnh Quảng Bình nước Để công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nước nói chung Quảng Bình nói riêng đạt hiệu tốt, hệ thống cơng trình thủy lợi phát huy hết lực phục vụ, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà nhà nước ta đề ra, việc “Tăng cường công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng bình” cần thiết để nâng cao chất lượng dịch vụ hệ thống cơng trình thủy lợi, đảm bảo sử dụng nước tiết kiệm, hiệu Luận văn tác giả sâu vào nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Bình từ phân tích đánh giá đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi phục vụ sản xuất Qua q trình nghiên cứu, luận văn đạt số kết sau: - Luận văn Tổng quan hệ thống cơng trình thủy lợi cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi: Ngun tắc tổ chức quản lý khai thác, Nội dung công tác quản lý khai thác, quy định hành công tác quản lý khai thác, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý khai thác; - Luận văn phân tích, đánh giá tồn diện thực trạng cơng tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Bình Nêu tồn khó khăn cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa 98 bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2015 - Đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục tồn tăng cường công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi phục vụ sản xuất giai đoạn 2016-2020 Thông qua luận văn “Tăng cường cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng bình”, tác giả mong ý kiến đóng góp xem xét, nghi nhận, áp dụng góp phần nâng cao hiệu quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi địa bàn nhằm thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp phát triển, góp phần xây dựng thành phố ngày giàu mạnh, phát triển Quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi trình phức tạp, điều kiện khả có hạn nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế định Tác giả mong nhận góp ý chân thành thầy, cô giáo, bạn bè người quan tâm để luận văn hoàn thiện Kiến nghị Để thực tốt giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi nêu trên, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: − Nhà nước cần tăng cường công tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình, cơng tác tra giám sát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định khai thác bảo vệ − Nhà nước cần xây dựng, hoàn thiện, sửa đổi ban hành quy chế, văn bản, nghị định liên quan đến công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi − Các văn luật phải rõ ràng tránh trùng lặp, tiết, rõ ràng, mạch lạc để quan, tập thể, cá nhân dễ dàng hiểu đúng, hiểu đủ − Đề nghị thành phố quan tâm đầu tư kinh phí cho xây mới, mở rộng, cải tạo cơng trình xuống cấp ảnh hưởng đến phục vụ sản xuất nông nghiệp tới chất lượng nguồn nước thô Sông Rế − Tăng cường trách nhiệm quyền địa phương cơng tác quản lý, bảo vệ đê điều phòng chống lụt bão TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN&PTNT (2009), Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 việc hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Bộ NN&PTNT (2010), hông tư 56/2010/TT-BNNPTNT ngày 01 tháng 10 năm 2010 việc quy định số nội dung hoạt động tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Bộ NN&PTNT (2014), Quyết định số 794/QĐ-BNN-TCTL ngày 21 tháng 04 năm 2014 việc phê duyệt Đề án “ Tái cấu ngành thủy lợi” Bộ NN&PTNT (2014), Quyết định số 784/QĐ-BNN-TCTL ngày 21 tháng 04 năm 2014 việc ban hành đề án “Nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi có” Chính phủ (2003), Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Chính phủ (2007), Nghị định số 154/2007/NĐ-CP ngày 15/10/2007 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác Bảo vệ cơng trình thủy lợi Chính phủ (2009), Quyết định số 1590/QĐ-TTg ngày 09/10/2009 việc phê duyệt định hướng Chiến lược Phát triển thủy lợi Việt Nam Chính phủ (2011), Quyết định số 952/QĐ-TTg ngày 23/06/2011 việc phêt duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 Quốc Hội (2012), Luật số 23/2012/QH13 Luật Hợp tác xã 10 Quốc Hội (2001), Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH 10 Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 11 Sở NN&PTNT (2014), Báo cáo đánh giá thực thủy lợi kế hoạch năm 2011-2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016-2020, Chi cục Thủy lợi tỉnh Quảng Bình 12 Sở NN&PTNT (2013), Báo cáo sơ kết thực phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, tỉnh Quảng Bình tháng 05 năm 2012 13 Sở NN&PTNT (2014), Báo cáo số 14/BC-SNN tình hình thực Thơng tư 65/2009/TT-BNN-PTNT ngày 06/03/2014, Tỉnh Quảng Bình 14 Sở NN&PTNT (2014), Báo cáo số 54/PCLB-TL báo cáo tổng kết thực chương trình phát triển nơng thôn ngành nghề nông thôn giai đoạn 20112015 ngày 15/11/2014, Tỉnh Quảng Bình 15 UBND tỉnh Quảng Bình (2014), Báo cáo số 51/BC-UBND ngày 08/04/2014 tình hình kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2015, mục tiêu giải pháp chủ yếu giai đoạn 2016-2020, tỉnh Quảng Bình 16 UBND tỉnh Quảng Bình (2014), Đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước công ty TNHH MTV khai thác cơng trình thủy lợi Quảng Bình giai đoạn 2012-2015, tầm nhìn đến 2020, tỉnh Quảng Bình 17 Vũ Thị Phương (2014), Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Nam Định, Luận Văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội) 18 Nguyễn Bá Uân (2009), “ Kinh tế Quản lý khai thác cơng trình thủy”, Trường Đại học Thủy lợi 19 Nguyễn Bá Uân (2006), “Kinh tế thủy nông”, Nhà xuất Nông nghiệp 20 Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), “Kinh tế thủy lợi”, Nhà xuất xây dựng Hà Nội ... pháp tăng cường công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Bình 74 3.4 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng. .. SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH .70 3.1 Định hướng phát triển công tác thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Bình 70 3.2... Đánh giá thực trạng công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Bình Nêu tồn khó khăn cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2015