Tăng cường công tác quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bàn huyện phú lương tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Bùi Đức Phong i LỜI CÁM ƠN Trong trình thực đề tài nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy hướng dẫn, PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Kinh tế quản lý - Trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện Phú Lương phịng, ban chun mơn huyện, UBND xã, thị trấn thuộc huyện Phú Lương tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài ii MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài .2 Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết đạt luận văn .3 Nội dung luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư .6 1.2.2 Đặc điểm trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2.3 Nội dung giải phóng mặt dự án đầu tư 1.2.4 Các văn pháp quy Nhà nước, cấp công tác quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư 12 1.2.5 Những yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt 13 1.3 Quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư 15 1.3.1 Khái niệm quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư 15 1.3.2 Nội dung lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư 15 iii 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư 19 1.4 Kinh nghiệm giải phóng mặt dự án đầu tư số địa phương nước 21 1.4.1 Cơng tác giải phóng mặt huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 21 1.4.2 Công tác giải phóng mặt thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 25 1.4.3 Cơng tác giải phóng mặt tỉnh Thái Nguyên 26 1.5 Một số học kinh nghiệm giải phóng mặt dự án đầu tư cho huyện Phú Lương 30 Kết luận chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 32 2.1 Quá trình phát triển dự án đầu tư địa bàn huyện Phú Lương 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Lương, Thái Nguyên 32 2.1.2 Các dự án đầu tư địa bàn Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 42 2.2 Tình hình giải phóng mặt dự án đầu tư 43 2.2.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ 43 2.2.2 Công tác tái định cư 44 2.2.3 Kết QLNN giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2015 - 2017 45 2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước GPMB dự án đầu tư 49 2.3.1 Tổ chức máy quản lý quyền cấp huyện giải phóng mặt dự án đầu tư 49 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư 55 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn huyện Phú Lương 62 2.4.1 Những kết đạt 62 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 63 Kết luận chương 65 iv CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 66 3.1 Định hướng mục tiêu thúc đẩy phát triển dự án đầu tư địa bàn huyện Phú Lương .66 3.1.1 Phương hướng đầu tư phát triển kinh tế huyện Phú Lương 66 3.1.2 Mục tiêu giải phóng mặt dự án đầu tư huyện Phú Lương .71 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn huyện Phú Lương 71 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nhân quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư 71 3.2.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước công tác khảo sát, lập phương án bồi thường, hỗ trợ 76 3.2.3 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước việc thực bồi thường, hỗ trợ .78 3.2.4 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước việc thực tái định cư thu hồi đất cho dự án đầu tư 81 3.2.5 Giải pháp tuyên truyền, vận động Nhân dân thực cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tư 84 3.2.6 Ứng dụng công nghệ công tác quản lý Nhà nước đất đai 86 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Cơ cấu dân số huyện Phú Lương năm 2017 37 Hình 2.2 Sơ đồ Bộ máy tổ chức QLNN GPMB huyện Phú Lương 49 Hình 2.3 Cơ cấu tổ chức Ban bồi thường GPMB huyện Phú Lương 52 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Độ dốc loại đất huyện 33 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất Nông nghiệp, Công nghiệp qua năm 36 Bảng 2.3 Dân số lao động huyện Phú Lương 38 Bảng 2.4 Diện tích, dân số mật độ dân số xã huyện Phú Lương năm 2017 39 Bảng 2.5 Tình hình lao động huyện Phú Lương qua năm 205-2017 .40 Bảng 2.6 Kết điều tra tình hình dân trí năm 2017 40 Bảng 2.7 Thu nhập bình quân đầu người huyện Phú Lương, qua năm 2015, 2016, 2017, 2018 41 Bảng 2.8 Các dự án thực địa bàn huyện Phú Lương từ năm 2015 đến hết năm 2017 43 Bảng 2.9 Các Quyết định phê duyệt dự án xây dựng Nhà máy may TNG Phú Lương 46 Bảng 2.10 Các Quyết định phê duyệt dự án xây dựng khu dân cư Dương Tự Minh .46 Bảng 2.11 Các Quyết định phê duyệt dự án xây dựng tuyến đường Thái Nguyên - Chợ Mới (Bắc Kạn) theo hình thức hợp đồng BOT 47 Bảng 2.12 Các Quyết định phê duyệt dự án đường Hồ Chí Minh 48 Bảng 2.13 Bảng thống kê đội ngũ nhân lực Ban bồi thường GPMB huyện Phú Lương 55 Bảng 2.14 Thống kê dự án có vi phạm xây dựng trước GPMB 57 Bảng 2.15 Giá chênh lệch đất Nông nghiệp (Đất trồng lúa nước) từ 2015-2017 bồi thường so với giá thị trường chuyển nhượng huyện Phú Lương .59 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản BOT : Xây dựng, vận hành, chuyển giao BT : Xây dựng, chuyển giao BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường DA : Dự án GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng Nhân dân HTX : Hợp tác xã LĐ : Lao động MTTQ : Mặt trận tổ quốc PTNT : Phát triển nông thôn QLNN : Quản lý Nhà nước TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban Nhân dân viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nước ta thời kỳ đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phấn đấu đến năm 2030 nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại Nhiều dự án khu, cụm công nghiệp, nhà máy, khu đô thị đại, khu dân cư tập trung triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Tuy nhiên để thực tốt nhiệm vụ phải có giải pháp đồng mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến kết thu hút đầu tư, hiệu đầu tư nhà đầu tư ngồi nước, ảnh hưởng đến tiến trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do vậy, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư (hoặc gọi tắt cơng tác giải phịng mặt “GPMB”) dự án đầu tư công việc trọng tâm quan trọng mang tính định, cơng việc mang tính chất phức tạp, tốn nhiều thời gian, công sức tiền Ngày nay, cơng việc ngày trở nên khó khăn, phúc tạp đất đai ngày khan có giá trị Bên cạnh cơng tác GPMB dự án đầu tư liên quan trực tiếp đến lợi ích nhiều hộ gia đình, cá nhân tập thể toàn xã hội Ở địa phương khác vai trò giá trị đất khác nên cơng tác GPMB dự án đầu tư có nhiều đặc điểm khác Khó khăn chủ yếu công tác bồi thường GPMB dự án đầu tư lµ việc xác định giá trị thực tế đất đai, tài sản đất đa dạng trình sử dụng tài sản khác Giá trị đất đai, tài sản theo đơn giá quy định Nhà nước mang tính tương đối, khơng thể phù hợp với tất trường hợp Nhà nước thu hồi đất Đây khó khăn, phức tạp làm phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện kéo dài dễ phát sinh thành điểm nóng gây ổn định trị Cùng với phát triển nước kinh tế - xã hội, tỉnh Thái Nguyên nói chung, huyện Phú Lương nói riêng thời gian qua có nhiều cơng trình, dự án thực nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế toàn tỉnh, toàn huyện nâng cao chất lượng sống người dân góp phần khơng nhỏ vào nghiện phát triển nước Nhiều công trình, dự án hồn thành vào hoạt động có hiệu đem lại nhiều thành tựu kinh tế - xã hội cho tỉnh Thái Nguyên Tuy nhiên có dự án hồn thành, cơng trình đưa vào sử dụng, nhiều tồn ti, cũn nhiu đơn th- khiu ni ca cụng dõn mà cấp Chính quyền phải tập trung giải Nhận thức sâu sắc khó khăn thách thức công tác GPMB dự án đầu tư, tỉnh Thái Nguyên ban hành nhiều chủ trương, sách, văn nhằm thực thi có hiệu pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Tuy nhiên điều kiện tỉnh công nghiệp kinh tế phát triển chưa xứng với tiềm năng, nhận thức người dân chưa đồng đều, phong tục tập quán mang nặng tư tưởng đặc biệt vùng có nhiều bà dân tộc thiểu số sinh sống, bên cạnh chủ trương, sách Nhà nước địa phương chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Chính cơng tác GPMB dự án đầu tư địa bàn huyện cịn bộc lộ nhiều thiếu sót, khiếm khuyết cần nghiên cứu tìm nguyên nhân chủ quan, khách quan, sở đó, kiến nghị đề xuất với cấp có thẩm quyền giải pháp khắc phục nhằm hạn chế đến mức tối thiểu sai sót trình thực hiện, nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án đầu tư góp phần xây dựng huyện Phú Lương phát triển mặt kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh Xuất phát từ vấn đề cấp thiết nêu nhận thấy tầm quan trọng công tác giải phóng mặt cho dự án đầu tư theo định hướng phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện, học viên chọn đề tài: "Tăng cường công tác quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn cho Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp có sở khoa học, có tính khả thi nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên cơng tác bồi thường giải phóng mặt chủ trương sách Nhà nước thời gian Đây vốn yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế theo thị trường, vừa đảm bảo phát triển thị trường bất động sản,vừa đảm bảo lợi ích bên tham gia thị trường Nhà nước - Chính sách hỗ trợ ổn định sống: Việc khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà cịn trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải bảo đảm cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu hạn chế giải hậu xấu khác Do vậy, cần có sách, biện pháp khơi phục sống cho họ như: Hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động, hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế Nếu áp dụng giải pháp tổng thể việc xác định giá đất để đưa giá đất tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt sát với thực tế cân đối hài hòa nguồn lợi nhà nước người dân (thu ngân sách từ nộp tiền sử dụng đất, thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất ) người dân đồng tình hợp tác kiểm đếm nhận đền bù, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án 3.2.4 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước việc thực tái định cư thu hồi đất cho dự án đầu tư - Về sách này, năm vừa qua cho thấy: việc xây dựng khu tái định cư dự án bị động, thiếu đồng dự án thuộc nguồn vốn trung ương, tồn lớn sở hạ tầng khu tái định cư không đầu tư theo quy định đầu tư nửa vời Các dự án thiếu biện pháp khôi phục nguồn thu nhập nơi cho người bố trí tái định cư Các cơng trình xây dựng khu cơng nghiệp phương án đền bù, tái định cư chủ dự án lập, Hội đồng Bồi thường giải phóng mặt tham gia với tư cách tư vấn trách nhiệm quyền địa phương thường không cao nguyên nhân làm giảm hiệu lực pháp luật sách đền bù tái định cư ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt Nguồn đất xây dựng khu tái định cư khu dân cư nông thôn, việc thu hồi đất ảnh hưởng đến tập quán sinh hoạt người dân, đất giao có quy mơ diện tích nhỏ 81 khơng đáp ứng nhu cầu sinh hoạt sản xuất nông nghiệp người dân như: nhà phải có sân phơi, gần gũi với họ hàng, lại thuận tiện… Vì vậy, cần quy định rõ thêm dự án có khu tái định cư quy trình thẩm định kế hoạch tái định cư cụ thể giúp cho người bị thu hồi đất khơng thiệt thịi ổn định sống sau giải toả Đối với khoản chi phí (hiện gọi hỗ trợ) cần giao quyền chủ động cho địa phương việc đưa định cụ thể, khơng nên đưa quy định chi tiết số lượng tiền tỷ lệ % chi phí hỗ trợ Nhà nước cần có sách trợ cấp khó khăn cho đối tượng khơng cịn đất sản xuất nông nghiệp, nghiên cứu, thử nghiệm dự án phục hồi, tái tạo thu nhập cho hộ nông dân khu vực có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn chuyển dịch cấu kinh tế, tạo chỗ làm việc mới, ổn định đời sống Các dự án quy hoạch chi tiết cần quan tâm đến trạng sử dụng đất, hạn chế tối đa việc di dời hộ dân nằm phạm vi dự án Các dự án đầu tư khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu du lịch, khu dịch vụ lớn cần phải đảm bảo sở hạ tầng cho khu dân cư cũ giáp ranh, tạo điều kiện sinh hoạt tương đương theo hướng thị hố Đối với dự án phải tổ chức di dân để giải phóng mặt chưa quy định cụ thể trách nhiệm quyền lợi chủ đầu tư việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu di dân tái định cư dự án phải thực tái định cư chỗ Nhà nước chưa có sách chiến lược nhằm triển khai dự án tái định cư chưa có hỗ trợ cụ thể tài chế sách đầu tư dự án xây dựng khu tái định cư Thực tế để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt triển khai dự án đầu tư, công tác chuẩn bị quỹ đất quỹ nhà phục vụ tái định cư cho đối tượng phải di dời cần phải chủ động trước bước - Về xây dựng đồng khu tái định cư: Đây khâu quan trọng định tới thành công hay thất bại phương án bồi thường, giải phóng mặt đặc biệt dự án phải sử dụng nhiều đất, di chuyển nhiều dân Đối với người dân phải rời bỏ nhà cửa, ruộng vườn bất đắc dĩ Khi đến nơi vấn đề họ quan tâm việc làm, điều kiện sinh hoạt giao thông, điện nước…Do cần 82 thiết phải tạo lập cho người dân phải di chuyển tới khu tái định cư điều kiện nơi ăn, chốn phải tốt trước Phải xây dựng đồng đường đi, cấp thoát nước, sở khám bệnh, trường học… có khuyến khích người dân rời bỏ mảnh đất mà tổ tiên, cha ông bao đời gây dựng để Nhà nước sử dụng, cần phải đền đáp cách xứng đáng mát người dân lợi ích chung xã hội, đất nước Không xây dựng khu tái định cư tập trung mà nghiên cứu khu đất liền kề gần với nơi bị thu hồi đất, nơi có điều kiện ăn ở, sinh hoạt tương đồng với nơi cũ Đồng thời phải tiện lợi cho việc canh tác cho đất nông nghiệp cịn lại Đối với hộ gia đình bị thu hồi tồn đất mà có từ hai cặp vợ chồng sinh sống có từ trai trở lên ưu tiên đăng ký suất tái định cư tương ứng Diện tích tái định cư vấn đề nan giải, phải tính tốn cho hợp lý với khu vực Đặc biệt nơng thơn, mà nhu cầu diện tích thường vượt so với hạn mức giao đất địa phương Vì vậy, ngồi phần diện tích đất theo quy định cần bổ sung thêm phần diện tích vườn liền kề Đối với khu tái định cư nông thôn không thiết phải xây dựng hạ tầng cao mà dành phần diện tích trồng xanh, vỉa hè để bổ sung cho hộ gia đình, vừa giảm chi phí đầu tư, giảm giá đất tái định cư vừa đáp ứng nhu cầu diện tích Cần thiết phải giao cho UBND cấp huyện làm chủ đầu tư để chủ động có vai trị việc thẩm định, ban hành giá đất tái định cư, cho không cao, sát với giá đền bù dự án - Đảm bảo quỹ tái định cư: Ngay từ khảo sát để lập dự án đơn vị tư vấn thiết kế cần phối hợp chặt chẽ với cán địa xã, trưởng thơn để có thơng tin xác danh giới hộ, tên hộ để lập sổ mục kê đồ thu hồi đất phục vụ cho việc lập phương án tái định cư Hướng dẫn, giải đáp thắc mắc cho người bị thu hồi đất vấn đề liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Về phía tỉnh cần đầu tư xây dựng khu tái định cư phục vụ dự án phát triển kinh tế - xã hội nguồn vốn ngân sách nhà nước, dự án khác tạo môi trường đầu tư để chủ dự án tự lo nơi tái định cư tổ chức di dân, giải phóng mặt theo quy định chung Hạn chế việc giao đất thực dự án vào khu dân cư ổn định lâu đời Thời gian qua, công 83 tác quản lý, sử dụng quỹ nhà nhiều hạn chế, chất lượng nhiều hạng mục chưa bảo đảm, hư hỏng, xuống cấp không khắc phục, sửa chữa, gây xúc nhân dân; ngồi cịn có tình trạng chậm bố trí hộ bố trí hộ khơng đối tượng Các đơn vị giao trách nhiệm quản lý tòa nhà chậm xử lý người dân dù có định bố trí nhà chưa làm thủ tục mua bán Như phân tích trên, việc thu hồi đất ảnh hưởng án phải có phướng án khả thi nguồn vốn đầu tư hạ tàng kỹ thuật bố trí tái định cư cho người có đất bị thu hồi Như họ dễ chấp hành chủ trương thu hồi đất hộ biết nơi đảm bảo yêu cầu sinh hoạt điều kiện làm việc Để khai thác hiệu quỹ nhà tái định cư, UBND tỉnh cần đạo đơn vị quản lý quỹ nhà tiếp tục rà soát hộ bỏ trống, đề xuất phương án xử lý cụ thể kiên thu hồi định bố trí tái định cư trường hợp người dân cố tình khơng hồn thiện thủ tục, ký hợp đồng mua bán hộ để bố trí quỹ nhà cho dự án khác cần thiết Tiếp tục thực sách bồi thường, giải phóng mặt bằng tiền khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để người dân bị thu hồi đất chủ động bố trí tái định cư, ổn định chỗ Bên cạnh đó, quan chức cần làm rõ xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân thiếu trách nhiệm để xảy tình trạng nhà tái định cư bỏ hoang, lãng phí thời gian dài 3.2.5 Giải pháp tuyên truyền, vận động Nhân dân thực công tác giải phóng mặt dự án đầu tư Trước Khi triển khai dự án UBND huyện Phú cần phải đạo UBND xã, thị trấn nơi có đất thu hồi niêm yết cơng khai sách bồi thường, hỗ trợ văn pháp luật có liên quan nơi giải phóng mặt Do văn giải thích chưa rõ ràng nên người bị thu hồi đất chưa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Cần trọng công tác tuyên truyền, giáo dục trình thu hồi đất phục vụ giải phóng mặt Đồng thời đạo phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tăng bài, tăng thời gian phát sóng chương trình có nội dung liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, biểu dương tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, phân tích phê phán biểu tiêu cực lợi dụng, chây ý làm thất thoát gây chậm trễ cho cơng tác giải phóng mặt 84 Khuyến khích quy định cụ thể thời lượng phát sóng để đưa chuyên mục giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng quản lý đô thị vào chương trình truyền thanh, truyền hình huyện, chương trình cần đưa nội dung cập nhật tích cực chủ trương, đường lối, quy hoạch tỉnh, huyện; giới thiệu dự án có giải phóng mặt bằng, tái định cư, định hướng phát triển đô thị tương lai Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước giải phóng mặt bằng, tái định cư đối tượng dân cư, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, thị trấn Cần quán triệt tư tưởng ủng hộ dự án giải phóng mặt phương tiện thơng tin, báo chí tránh tượng đăng tải vụ khiếu kiện người dân, bất cập cơng tác giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Vì tạo nên tác động tiêu cực việc thu hồi đất huyện Phú Lương nói riêng tỉnh Thái Nguyên nói chung Trong q trình thực giải phóng mặt địa bàn, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa truyền xã, thị trấn tiến độ nhận tiền bồi thường, thực di chuyển; biểu dương hộ gương mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ giải tái định cư nhà nước thu hồi đất: UBND huyện Phú Lương cần quan tâm việc coi trọng nguyên tắc công khai, dân chủ, công pháp luật Tuy nhiên, để thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ sau: Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ bước cơng việc Phải có quy định cụ thể để hộ dân phải di chuyển biết rõ tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, bàn bàn với ai? Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước thành phố ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn Người có đất bị thu hồi chủ thể lớn định đến tiến độ triển khai dự án, nên việc tuyên truyền vận động 85 thuyết phục người dân hiểu đồng tình sách, chủ trương nhà nước thu hồi đất để thực dự án, giúp dân hiểu biết lợi ích lâu dài việc đầu tư dự án địa bàn: phát triển địa phương, giao thông, tăng hội tìm kiếm việc làm, chuyển đổi nghề, khỏi nghề nơng nghiệp Các tổ chức, đồn thể Mặt trận Tổ quốc, Đồn Thanh niên, Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ… có nghĩa vụ chung vai góp sức phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chính thế, hệ thống trị, đồn thể huyện Phú Lương phải vào cách liệt từ khâu đến khâu kết thúc, khâu tuyên truyền, giải thích, vận động, kêu gọi cần thiết đối thoại để người dân bị Nhà nước thu hồi đất huyện Phú Lương, đồng tình ủng hộ định thu hồi đất thực dự án đầu tư Chủ thể thực giải pháp UBND huyện Phú Lương cần phải có chế, sách phù hợp để thu hút hợp tác ngành, người cộng đồng xã hội làm theo chủ trương, sách Nhà nước đưa Chủ đầu tư, đơn vị giao nhiệm vụ tổ chức bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cần phải trích khoản kinh phí để phục vụ cho công tác thông tin, tuyên truyền Hỗ trợ cho đài phát huyện công tác tuyên truyền, phối hợp, cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời cho phương tiện truyền thơng 3.2.6 Ứng dụng công nghệ công tác quản lý Nhà nước đất đai Bên cạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực cải cách hành đất đai, UBND huyện cần tăng cường ứng dụng vận hành công nghệ việc xây dựng sở liệu, hệ thống thông tin đất đai Ứng dụng Công nghệ thông tin lĩnh vực lĩnh vực quản lý đất đai có vai trị quan trọng, UBND huyện cần đạo phòng tài nguyên Môi trường sử dụng phần mềm liên quan tới xây dựng sơ sở liệu hệ thống thông tin đất đai Các phần mềm sở liệu hỗ trợ tích cực q trình thực nhiệm vụ chuyên môn, nâng cao hiệu cơng tác quản lý tình hình Trước đây, để xây dựng đồ, cán đo đạc phải dùng thiết bị đo đạc khí (máy bàn đạc, máy tồn đạc cơ) có độ xác thấp; biên vẽ, tính diện tích phương pháp thủ cơng (ván vẽ, phim tính diện tích, thước đo độ ); tăng dày lưới khống chế thước thép máy kinh vĩ máy toàn đạc điện tử có độ xác khơng cao; xây 86 dựng sổ đo, sổ mục kê, nhập liệu cách thủ công Cách làm khơng bảo đảm độ xác số liệu, dễ nhầm lẫn tốn nhiều thời gian để đo đạc dẫn tới việc xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư kho khăn, thiếu đồng thiếu xác Khi ứng dụng công nghệ giúp tiến độ chất lượng đo đạc nâng lên rõ rệt; bảo đảm độ xác theo quy phạm cách dễ dàng Sản phẩm đo đạc đồ thành lập dạng số giúp cho việc lưu trữ, khai thác sử dụng tiện lợi Bên cạnh đó, với kho liệu sở liệu đất đai xây dựng tồn huyện, người sử dụng truy cập tra cứu thêm nhiều thông tin như: Chủ sử dụng, nguồn gốc loại đất, diện tích, cơng trình, tài sản đất… Đồng thời, cán ngành dễ dàng cập nhật thơng tin, điều chỉnh biến động đất đai kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận Bên cạnh đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn giúp giảm hạn chế, tiêu cực phát sinh, bước nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai Cơ sở liệu đất đai đầy đủ, đồng phần mềm UBND huyện phối hợp với Sở Tài nguyên Mơi trường xem xét, bố trí kinh phí cho Văn phòng Đăng ký đất đai thuê bao đường truyền năm để bảo trì, vận hành khai thác hệ thống theo mơ hình liên thơng xã - huyện - tỉnh, bảo đảm hệ thống hoạt động liên tục thông suốt; đạo ngành tổ chức liên thông liệu, trước mắt tài nguyên môi trường, tài chính, ngân hàng xây dựng, bảo đảm việc ứng dụng công nghệ thông tin cung cấp dịch vụ công đất đai mức độ thời tới Bên cạnh đó, rà sốt, đạo phịng Tài nguyên môi trường tổ chức thực việc quản lý vận hành sở liệu đất đai Văn phịng Đăng ký đất thực liên thơng, chia sẻ sở liệu đất đai phục vụ đa mục tiêu triển khai việc cung cấp thông tin cho người dân doanh nghiệp hiệu Kết luận chương Từ nội dung nêu chương 1, chương phương hướng đầu tư phát triển kinh tế, mục tiêu GPMB dự án đầu tư huyện Phú Lương tác giả đưa 87 số giải pháp hữu ích để tăng cương cơng tác QLNN giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn huyện để cấp ủy, quyền huyện Phú Lương tham khảo q trình thực nhiệm vụ QLNN nói chung công tác QLNN GPMB dự án đầu tư nói riêng nhằm hồn tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Quốc phòng an ninh địa huyện năm 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Với đề tài “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn huyện Phú Lương” qua nghiên cứu làm sáng tỏ chế độ sách pháp luật Nhà nước cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, cơng tác quản lý Nhà nước mẻ giai đoạn cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Qua nghiên cứu ta cúng thấy cơng tác giải phóng mặt đa dạng phức tạp đòi hỏi cấp, ngành, đồn thể trị - xã hội quyền cấp cần đạo cách liệt, nhằm tạo mặt cho nhà đầu tư cần có sách thu hút đầu tư thời gian tới Đồng thời tổ chức tuyên truyền chế độ sách cơng tác giải phóng mặt cách sâu rộng đến toàn thể Nhân dân Bên cạnh sách nhằm thu hút nhà đầu tư nước nước tham gia đầu tư vào địa phương cần đến động thuận cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi để thực dự án, để tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài, gây an ninh trật tự cho địa phương Vì thời gian có hạn, q trình nghiên cứu làm luận văn tác giả tránh thiếu sót Kính mong bảo thầy cô giáo học viên lớp để tác giả hoàn thành luận văn KIẾN NGHỊ Với UBND tỉnh Thái Nguyên - Sở Xây dựng, Sở Tài cần kịp thời tham mưu ban hành giá chi tiết cơng trình, nhà ở, vật kiến trúc, tài sản khác đất để có sở áp giá bồi thường, hỗ trợ Khi ban hành giá đề nghị kiểm tra thực tế giá khu vực thời điểm đền bù với giá dự định sách bồi thường, hỗ trợ - Phân định vị trí đất nơng nghiệp, phi nơng nghiệp để có mức giá phù hợp sát với giá thị trường thời điểm đền bù Thực tế cho thấy, giá bồi thường đất vào hệ số theo quy định cũ có nhiều bất cập, nảy sinh nhiều khiếu nại tố cáo người dân 89 - Dựa yếu tố thị trường để ban hành giá tính đền bù thiệt hại chủ trương sách Nhà nước thời gian cần xây dựng hành lang pháp lý để phát triển thị trường bất động sản thức hợp pháp Đây vốn yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế theo thị trường, vừa đảm bảo phát triển thị trường bất động sản, đảm bảo lợi ích bên tham gia thị trường Nhà nước Làm sở thực tế xác định giá đất, giá nhà, nâng cao vai trò quản lý đất đai bất động sản Nhà nước - Về sách hỗ trợ, tái định cư đề nghị UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện đạo phối hợp với sở, ban, ngành tiến hành nhanh, kịp thời để tạo điều kiện cho hộ gia đình bị thu hồi đất, giải toả nhà có nơi ăn chốn ổn định Đào tạo nghề cho cá nhân, hộ gia đình, giải lực lượng lao động dư thừa thu hồi đất để họ sớm tạo thu nhập, ổn định tâm lý - Các quan tuyên truyền phối kết hợp chặt chẽ huyện, thành phố, thị xã làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương, sách động viên Nhân dân thực tốt cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn Đề nghị UBND cấp tỉnh đạo sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hướng dẫn cho cán sở xử lý trường hợp phức tạp văn khơng có hướng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn giải phóng mặt - Quy định rõ trách nhiệm Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tá định cư chủ đầu tư, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo định kỳ văn kết thực (kết đạt được, khó khăn vướng mắc…) Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực cơng tác giải phóng mặt cấp sở Kiến nghị phủ Đề nghị Chính phủ tiến hành tổng kết, đánh giá việc thực trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 rà soát, sửa đổi, bổ sung nghị định điều chỉnh lĩnh vực đất đai, quy hoạch đô thị; đạo Bộ, ngành rà sốt, sửa đổi, bổ sung thơng tư liên quan cịn vướng mắc, bất cập 90 Đề nghị Chính phủ tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất quốc gia giai đoạn 2021-2030 kế hoạch sử dụng đất quốc gia giai đoạn 2021-2025 theo quy định pháp luật quy hoạch pháp luật đất đai, trình Quốc hội xem xét, định Giải theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền giải vấn đề chưa thống liên quan đến địa giới hành địa phương, địa phương giáp ranh với thành phố Hà Nội tỉnh Thái Ngun Xây dựng hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, hồ sơ địa phát triển thị theo mơ hình đại, tập trung, thống nhất, đa mục tiêu Chỉ đạo việc bố trí dự toán ngân sách để đầu tư xây dựng hệ thống sở liệu đất đai phát triển đô thị, đặc biệt sở liệu quy hoạch, giá đất hệ thống hồ sơ địa đại; quan tâm hỗ trợ ngân sách để hoàn thiện hệ thống sở liệu đất đai tỉnh Để thuận lợi cho công tác QLNN đất đai GPMB Chỉ đạo thực nghiêm việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội thông qua phương thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất; làm rõ trường hợp không đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Có biện pháp ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép Kiểm sốt chặt chẽ việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, bảo đảm quyền lợi hợp pháp, hoạt động sản xuất đời sống người có đất thu hồi, bảo đảm công khai, minh bạch thông tin Phát huy vai trò Tổ chức phát triển quỹ đất Quỹ Phát triển đất việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, quản lý, khai thác tạo quỹ đất Bố trí hợp lý ngân sách huy động nguồn vốn hợp pháp khác cho Quỹ Phát triển đất; kiện toàn, nâng cao lực Tổ chức phát triển quỹ đất Đổi sách tài đất đai giá đất theo hướng hiệu quả, bền vững Nghiên cứu đề xuất chế kiểm sốt chặt chẽ, khắc phục tình trạng đầu đất đai thơng qua sách thuế theo hướng người sử dụng nhiều diện tích đất, nhiều nhà ở, đất bỏ hoang, đất giao, cho thuê chậm đưa vào sử dụng phải chịu mức thuế cao 91 Xây dựng khung giá đất phù hợp với giá thị trường Hoàn thiện phương pháp xác định giá đất bảo đảm khách quan, minh bạch, phù hợp với giá thị trường; giá đất tính đúng, tính đủ giá trị tăng thêm từ yếu tố lợi thế, có lợi vị trí địa lý, lợi quy hoạch, chuyển mục đích sử dụng đất, đầu tư kết cấu hạ tầng Khắc phục bất cập chế xác định giá thuê đất trường hợp cho thuê đất thu tiền lần cho thời gian thuê, bảo đảm phù hợp với giá thị trường, tránh thất thoát ngân sách nhà nước Nghiên cứu thu hẹp trường hợp cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, chuyển sang hình thức cho thuê đất thu tiền thuê đất năm, bảo đảm nguồn thu ổn định từ đất đai Nghiên cứu chế quan tham mưu xây dựng giá đất độc lập với quan thẩm định giá đất./ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban bồi thường GPMB huyện Phú Lương Báo cáo kết thực nhiệm vụ 2015, 2016, 2017 [2] Báo cáo Chi cục Thống kê huyện Phú Lương năm 2017,2018 [3] Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014 Thông tư số 37/2014/TT- BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất [4] Ngơ Đức Cát, 2005 Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai NXB Hà Nội [5] Chính phủ, 2014 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành Luật đất đai [6] Chính phủ, 2014 Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định giá đất [7] Chính phủ, 2014 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất [8] Nguyễn Đức Khả, 2003 Giáo trình lịch sử quản lý đất đai: NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [9] Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài, 2006 Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên [10] Kiều Thị Nga, 2012 Hoàn thiện Quản lý Nhà nước GPMB huyện Quốc Oai Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản trị Kinh doanh, Viện Đại học mở Hà Nội [11] Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Lương Báo cáo kết công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Tài nguyên Môi trường năm 2015, 2016 kế hoạch năm 2016, 2017 Phú Lương [12] Quốc hội, 2003 Luật đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia [13] Quốc hội, 2013 Luật đất đai 2013 [14] Quốc hội, Luật đất đai 1993, Luật sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001, NXB Chính trị Quốc gia 93 [15] Đồn Cơng Quỳ, 2006 Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nhà xuất Nông nghiệp [16] Quyết định số 61/2016/QĐ-UBND, ngày 25/12/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành quy định đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên [17] Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND, ngày 12/01/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành quy định đơn giá bồi thường cối, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên [18] Sở tài nguyên Môi trường Thái Nguyên, 2017 Báo cáo thuyết minh bảng biểu trạng sử dụng đất năm 2017 huyện Phú Lương [19] Bùi Xuân Sơn, 2006 Chính sách đất đai nông nghiệp, nông thôn, Nhà xuất Nông nghiệp [20] Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2008 Bài giảng Pháp luật sách đất đai, (Dùng cho Cao học ngành Quản lý đất đai), Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên [21] Nguyễn Trung Thìn, 2015 Quản lý Nhà nước GPMB huyện Thạch Thất, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học QG, Hà Nội [22] Chu Văn Thỉnh, 1999 Nghiên cứu sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng sử dụng hợp lý đất đai Việt Nam thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Báo cáo tổng hợp, Tổng cục Địa [23] Đào Châu Thu, Nguyễn Khang (2004), Bài giảng đánh giá đất, Trường Đại học Nông nghiệp I [24] UBND huyện Phú Lương Báo cáo kết thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt năm 2015, 2016, 2017, Phú Lương [25] UBND huyện Phú Lương Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành Uỷ ban Nhân dân huyện năm 2015,2016, 2017; nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm tiếp theo, Phú Lương [26] UBND tỉnh Thái Nguyên, 2014 Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND, ngày 22/8/2014 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 94 [27] UBND tỉnh Thái Nguyên, 2014 Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND, ngày 22/12/2014 phê duyệt bảng giá đất giai đoạn 2015-2019 địa bàn tỉnh Thái Nguyên [28] Uỷ ban Nhân dân huyện Phú Lương, 2009 Báo cáo tổng thể điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, Phú Lương [29] Ủy ban Nhân dân huyện Phú Lương, 2010 Báo cáo thuyết minh tổng hợp“Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Phú Lương [30] http://dangcongsan.vn/vinh-phuc-hoi-nhap-va-phat-trien/vinh-phuc-co-hoi-vaphat-trien/kinh-nghiem-trong-cong-tac-tuyen-truyen-giai-phong-mat-bang-ovinh-tuong-511994.html [31] http://www.qtv.vn/kinh-te/201901/tp-ha-long-tao-dot-pha-trong-cong-tac-giaiphong-mat-bang-2419405/ 95 ... cơng tác quản lý nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ... việc đánh giá, đưa giải pháp quản lý Nhà nước GPMB dự án đầu tư địa bàn huyện phần 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG,... 1.3 Quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư 15 1.3.1 Khái niệm quản lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư 15 1.3.2 Nội dung lý Nhà nước giải phóng mặt dự án đầu tư 15 iii 1.3.3 Các