Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả khai thác công trình thủy lợi trên hệ thống ô môn xà no tỉnh hậu giang

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Những kiến nghị xuất phát từ kết nghiên cứu cá nhân tình hình thực tiễn Chi cục Thủy lợi tỉnh Hậu Giang Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm vấn đề nêu Luận văn Tác giả Luận văn Võ Hoàng Vĩnh Phúc i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu chương trình Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng trình thực luận văn này, thân em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn góp ý nhiệt tình Q Thầy Cơ, bạn bè đồng nghiệp Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Trọng Tư dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn em nghiên cứu, hồn thiện đề tài Nhờ có hướng dẫn Q Thầy Cơ mà em hồn thành Luận văn tích luỹ nhiều kiến thức quý báu môi trường em công tác Em xin gửi lời cám ơn chân thành đến Q Thầy Cơ tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức cho em suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường; đến cán khoa sau đại học tạo điều kiện tốt cho em hồn thành thủ tục q trình bảo vệ Luận văn Đồng thời, em xin chân thành cám ơn Ban Lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thủy lợi Ban Quản lý Đầu tư - Xây dựng Thủy lợi đồng nghiệp Chi cục Thủy lợi tỉnh Hậu Giang giúp em sưu tầm, bổ sung số liệu, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu hoàn thành Luận văn Trân trọng kínhchào! HỌC VIÊN Võ Hồng Vĩnh Phúc ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vi DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI4 1.1 Đặc điểm cơng trình thủy lợi 1.1.1 Khái niệm thủy lợi, cơng trình thủy lợi 1.1.2 Vai trò, vị trí cơng trình thủy lợi sản xuất nông đời sống dân sinh 1.1.3 Đặc điểm cơng trình thủy lợi 1.2 Công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 10 1.3 Phân cấp quản lý công trình thủy lợi 14 1.3.1 Hiện trạng phân cấp quản lý 14 1.3.2 Thực trạng tổ chức QLKT CTTL tỉnh Hậu Giang 20 1.3.3 Hiệu khai thác cơng trình Thủy lợi 21 Kết luận Chương 22 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH HẬU GIANG 23 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 23 2.2.1 Sự cần thiết phải nâng cao quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 23 2.2.2 Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố quản lý khai thác 26 2.2 Yêu cầu quản lý hiệu khai thác cơng trình thủy lợi 31 iii 2.2.1 Quan điểm 32 2.2.2 Mục tiêu 32 2.3.1 Nguồn nhân lực công tác tổ chức máy QLKT CTTL 33 2.3.2 Quản lý mang tính mang tín quan liêu 34 2.3.3 Các yếu tố chủ quan 35 2.3.4 Tình trạng bồi lắng, xói lở 38 2.3.5 Nhóm nhân tố bên ngồi doanh nghiệp 38 2.4 Các mơ hình quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 39 2.4.1 Về tổ chức, máy nhân 39 2.4.2 Về hạ tầng thủy lợi 41 2.4.3 Về chế sách 42 Kết luận chương 44 CHƯƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN HỆ THỐNG Ơ MƠN - XÀ NO 46 3.1 Giới thiệu chung công trình thủy lợi hệ thống Ơ Mơn - Xà No 46 3.3.1 Ðiều kiện tự nhiên, vị trí giới hạn 50 3.1.2 Ðịa hình địa mạo 51 3.1.3 Ðịa chất 52 3.1.4 Ðịa chất thủy văn 53 3.1.5 Khí hậu 54 3.1.6 Thủy văn 54 3.2 Yêu cầu nhiệm vụ cơng trình thủy lợi hệ thống Ơ Mơn - Xà No 63 3.2.1 Mục tiêu 63 3.2.2 Nhiệm vụ tưới 65 3.2.3 Nhiệm vụ tiêu úng 65 3.2.4 Nhiệm vụ kiểm soát mặn 66 3.2.5 Nhiệm vụ kiểm soát lũ 67 3.3 Thực trạng công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi hệ thống Ơ Mơn - Xà No 68 3.3.1.Giải pháp cơng trình 81 3.3.2 Vấn đề ngập lũ 81 iv 3.3.3 Vấn đề tưới, tiêu 82 3.3.4 Các vấn đề kết hợp 82 3.3.5 Bố trí tổng thể hệ thống cơng trình 82 3.3.6 Đề xuất giải pháp 90 3.4 Đề xuất nâng cao hiệu khai thác cơng trình thủy lợi 97 Kết luận Chương 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1-1: Phân loại mơ hình tổ chức quản lý phân theo tỉnh 11 Hình 1-2: Phân loại mơ hình tổ chức quản lý phân theo số tổ chức điều tra 11 Hình 1-3: Tỷ lệ loại mơ hình tổ chức quản lý thủy nông sở 12 Hình 1-4: Sự đa dạng loại mơ hình tổ chức quản lý thủy nơng sở tỉnh 12 Hình 1-5: Mơ hình QLKT CTTL phổ biến ĐBSCL 13 Hình 1-6: Sơ đồ tổ chức QLKT CTTL theo quy định Chính phủ Bộ NN& PTNT 20 Hình 1-7: Sơ đồ tổ chức QLKT CTTL hành tỉnh Hậu Giang 21 Hình 2-1 Sơ đồ tổ chức quản lý khai thác vận hành Hệ thống thủy lợi tỉnh Hậu Giang 26 Hình 2-3: Sơ đồ tổ chức quản lý vận hành Hệ thống thủy lợi tỉnh Hậu Giang 40 Hình 3-1: Vị trí vùng nghiên cứu Ơ Mơn – Xà No 46 Hình 3.2: Vùng nghiên cứu Ơ Mơn – Xà No 51 Hình 3-3: Sơ đồ tổ chức quản lý vận hành tiểu Dự Án Ơ Mơn – Xà No tỉnh Hậu Giang 77 Hình 3-4: Sơ đồ Quản lý khai cống 79 Hình 3-5: Bố trí cơng trình thủy lợi vùng Ơ Mơn – Xà No 86 Hình 3-6: Sơ đồ tổ chức QLKT CTTL tỉnh 90 Hình 3-7: Sơ đồ tổ chức QLKT CTTL sở 93 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1-1: Tổng hợp kết đánh giá tổ chức thủy nông sở tỉnh theo tiêu 16 Bảng 2-1: Thống kê hệ thống bọng, đập tạm 24 Bảng 2-2 Đê bao kênh cấp II, 27 Bảng 2-3 Các tuyến đê kênh cấp III 28 Bảng 3-1: Thống kê hệ thống cống hở dự án Ơ Mơn – Xà No địa bàn tỉnh Hậu giang 47 Bảng 3-2 Bảng phân bố cao độ mặt đất tự nhiên diện tích 52 Bảng 3-3: Cấu tạo địa chất 52 Bảng 3-4: Nước ngầm, tỷ lượng tổng độ chất rắn hòa tan (TDS) 53 Bảng 3-5: Mực nước lũ lớn Hmax (m) Cần Thơ (theo cao độ Mũi Nai) 55 Bảng 3-6: Biên độ mực nước tháng mùa lũ (m) .55 Bảng 3-7: Mực nước lũ mô tần suất 10% thực đo số vị trí 56 Bảng 3-8: Ðặc trưng mực nước tháng mù 57 Bảng 3-9: Dân số vùng nghiên cứu .59 Bảng 3-10: Bố trí sử dụng đất vùng dự án Ơ Mơn – Xà No 69 Bảng 3-11: Sơ đồ phân chia cụm công trình cống vùng dự án Ơ Mơn – Xà No 71 Bảng 3-11: Kích thước cống vùng Ơ Môn – Xà No 84 vii DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ BĐKH: Biến đổi khí hậu BNN&PTNT: Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn UBND: Ủy ban nhân dân SNN&PTNT: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn BQL: Ban quản lý CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa CT: Cơng trình CTTL: Cơng trình Thủy lợi KT CTTL: Khai thác cơng trình Thủy lợi NN&PTNT: Nông nghiệp Phát triển nông thôn PCLB: Phòng chống lụt bão QLKT: Quản lý khai thác SX: Sản xuất SXNN: Sản xuất nông nghiệp HTX: Hợp tác xã HTXNN: Hợp tác xã nông nghiệp HTDN: Hợp tác dùng nước TCHTDN: Tổ chức Hợp tác dùng nước TL: Thủy lợi TLP: Thủy lợi phí XNM: Xâm nhập mặn ĐBSCL: Đồng sông cửu long NTTS: Nuôi trồng Thủy sản DA: Dự án viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ÐBSCL nói chung, vùng dự án Ơ Mơn - Xà No nói riêng, có chế độ thủy văn, dòng chảy phức tạp với hệ thống kênh rạch chằng chịt lại chịu ảnh hưởng thủy triều biển Ðông từ sông Hậu vào, triều biển Tây từ hệ thống sông Cái Lớn – Cái Bé tạo thành giáp nước gây khó khăn cho việc tiêu cải tạo mơi trường nước Một cơng trình hay hệ thống thủy lợi dù nhỏ hay lớn phải có quy trình vận hành Hệ thống thủy lợi Ơ Mơn - Xà No hệ thống lớn phức tạp gồm cơng trình cống đập ngăn mặn, kiểm sốt lũ hệ thống kênh, rạch liên thông Do vậy, việc vận hành cơng trình tác động trực tiếp đến chế độ mực nước lưu lượng mạng sông kênh Hiện nay, cơng trình thuộc địa phận tỉnh tỉnh quản lý Việc quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Phịng Quản lý Khai thác Cơng trình Thủy lợi phụ trách trực thuộc Chi cục Thủy lợi tỉnh Hậu Giang theo đạo sản xuất tỉnh Do vậy, cơng trình thuộc tỉnh khác vận hành theo đạo khác dẫn đến không thống không đồng Vì vậy, để phát huy tối đa tác dụng hệ thống thủy lợi, quy trình vận hành đồng phối hợp cống cần thiết hệ thống thủy lợi dù lớn hay nhỏ Mơ hình cho việc thiết lập quy trình vận hành Cơng tác vận hành khai khai thác cịn nhiều khó khăn, hạn chế tác giả chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu khai thác cơng trình thủy lợi hệ thống Ơ Mơn - Xà No, tỉnh Hậu Giang” Mục đích nghiên cứu Một số phương án nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu khai thác cơng trình thủy lợi thống hệ thống Ơ Mơn - Xà No vùng nhằm đảm bảo sử dụng hợp lý nguồn nước, phục vụ sản xuất cách có hiệu Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Điều tra, khảo sát thực trạng cơng trình thủy lợi - Khảo sát trạng cơng trình thủy lợi đầu mối; - Đo đạc trạng hệ thống kênh mương; - Đo đạc trạng hệ thống đê bao, bờ bao; - Nghiên cứu, xác định khả phục vụ hệ thống thủy lợi theo kịch nguồn nước, sử dụng nước - Nghiên cứu, xác định phương án xây dựng sở liệu hệ thống thủy lợi - Nghiên cứu, xác định phương án xây dựng hệ thống quan trắc, mơ hình dự báo xâm nhập mặn, nguồn nước, chất lượng nước - Tổng hợp thực tiễn, đề xuất mơ hình quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi phù hợp - Xác định nhu cầu xây dựng mới, sửa chữa, nâng cấp công trình thủy lợi Đề xuất thể chế, sách; Ứng dụng khoa học công nghệ hợp tác quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý vận hành khai thác cơng trình thủy lợi hệ thống Ơ Mơn - Xà No, tỉnh Hậu Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu đánh giá trạng cơng trình thủy lợi hệ thống Ơ Mơn - Xà No Thực trạng cơng trình thủy lợi; Mơ hình tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi; Thu thập thơng tin khí tượng, thủy văn, xâm nhập mặn; Quy trình vận hành số liệu thực tế vận hành hệ thống thủy lợi; Các đối tượng phục vụ hệ thống thủy lợi; Tình hình hạn hán, xâm nhập mặn Vận hành cơng trình thời kỳ mùa khô - Các tháng 1, cụm cơng trình cống (HG1, HG2, HG3) phép mở hoàn toàn - Tháng vào thời kỳ triều cường cụm cơng trình cống phép mở hồn tồn, vào thời kỳ triều cụm cơng trình (HG1) cấp nước chiều từ kênh vào vùng dự án, cụm cơng trình (HG2, HG3) phép mở hoàn toàn - Các tháng 4, vào thời kỳ triều cường triều cụm cơng trình (HG1) cấp nước chiều từ kênh vào vùng dự án, cụm cơng trình (HG2, HG3) phép mở hồn toàn - Tháng vào thời kỳ triều cường cụm cơng trình cống phép mở hồn tồn, vào thời kỳ triều cụm cơng trình (HG1) cấp nước chiều từ kênh vào vùng dự án, cụm cơng trình (HG2, HG3) phép mở hồn tồn Từ thực trạng công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi hệ thống Ơ Mơn - Xà No: Hiệu từ dự án thủy lợi Ô Mơn - Xà No góp phần tăng vụ, tăng suất hiệu sản xuất lúa Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Dự án Ơ Mơn - Xà No với nhiệm vụ bản: - Kiểm soát lũ năm cho vùng dự án, bảo vệ sản xuất nông nghiệp cho vụ ổn định (chủ yếu lúa), bảo vệ diện tích vườn ăn trái hạ tầng sở - Xây dựng hệ thống thủy lợi phục vụ tưới tiêu, xổ phèn, ngăn mặn, lấy phù sa cải tạo diện tích đất nông nghiệp - Cấp nước sinh hoạt cung cấp nước nông thôn - Cải tạo môi trường sinh thái - Kết hợp giao thông nông thôn bố trí chỗ dân cư Cơng tác quản lý khai thác dự án phục vụ tưới, tiêu cho khoảng 14.000 đất sản xuất tỉnh, có 10.000 đất lúa, lại vườn ăn trái Bước đầu, dự án phát huy hiệu quả, góp phần thâm canh tăng vụ tăng suất qua vụ 88 “Tuy nhiên, dự án trải dài địa bàn tỉnh, để phát huy hết cơng cơng trình cần thành lập ban quản lý liên tỉnh, vận hành theo yêu cầu sản xuất địa phương Chẳng hạn việc ngăn chặn xâm nhập mặn vào nội đồng, tỉnh đóng cống mà tỉnh khơng mặn xâm nhập vào” Nhờ đầu tư hệ thống thủy lợi mà diện tích gieo trồng suất lúa Hậu Giang không ngường tăng lên theo năm Hiện nay, diện tích đất trồng lúa tồn tỉnh khoảng 85.000 ha, diện tích gieo cấy hàng năm đạt 200.000 ha, sản lượng lúa 1,2 triệu Nhiều diện tích vùng đê bao sản xuất lúa vụ/năm Dự án thủy lợi Ơ Mơn - Xà No, với dự án thủy lợi lớn khác Bộ NNTPNT tập trung đầu tư cho khu vực ĐBSCL góp phần tăng diện tích gieo trồng, suất, sản lượng hiệu sản xuất lúa Theo thống kê Cục Trồng trọt, diện tích gieo trồng lúa tồn vùng đạt triệu ha/năm, sản lượng (năm 2014) đạt 25,2 triệu tấn, 708.000 so năm 2013, chiếm 56% sản lượng lúa nước Sản lượng lúa hàng năm toàn vùng tăng thêm khoảng triệu so với cách 10 năm, dự án bắt đầu triển khai Theo thống kê ngành Nơng nghiệp hệ thống cơng trình thủy lợi theo dự án bảo vệ 24.100 lúa góp phần bảo đảm an ninh lương thực xuất nước Ngồi ra, Dự án cơng trình thủy lợi tưới, tiêu cho khoảng 5.700 ăn trái, 3.500 màu loại,…Hệ thống cơng trình Thủy lợi hỗ trợ, tạo điều kiện phát triển đa dạng trồng, chuyển dịch cấu Nông nghiệp Từ đạt kết sau: Nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi hệ thống Ơ Mơn - Xà No: Kiểm sốt lũ năm cho diện tích 14.000 đất tự nhiên, bảo đảm sản xuất Nông nghiệp ổn định, bảo vệ vườn ăn hệ thống hạ tầng sở Phục vụ tưới, tiêu, xổ phèn, ngăn mặn, lấy phù sa cải tạo đất cho 12.800 đất nông nghiệp Kết hợp cấp nước dân sinh, phát triển giao thông thủy bộ, tạo dân cư, cải thiện môi trường Quản lý vận hành theo kế hoạch, cụ thể: Trường hợp điều kiện bình thường khơng có thiên tai (xâm nhập mặn, lũ lụt) tháng 89 vận hành 02 lần; trường hợp thiên tai xảy địa bàn tỉnh cơng tác vận hành phải theo đạo Văn phòng thường trực Ban Chỉ huy PCTT - TKCN tỉnh sở diễn biến nồng độ mặn mực nước lũ thực tế 3.3.6 Đề xuất giải pháp - Giải pháp tổ chức quản lý nhà nước hệ thống thủy lợi cấp tỉnh Đặc điểm hệ thống CTTL thống thuỷ lợi thường trục kênh lớn tạo nguồn tưới cho nhiều huyện, thị xã, thành phố Khu vực canh tác quy hoạch thành có diện tích tương đối lớn Vì mơ hình tổ chức quản lý nên đổi theo hướng thành lập Trung tâm QLKT CTTL Công ty QLKT CTTL tỉnh để quản lý trục kênh cơng trình điều tiết kênh Mơ hình tổ chức quản lý sau: UBND TỈNH SNN& PTNT Chi cục thủy lợi Công ty QLKT CTTL UBND HUYỆN Phòng nn & ptnt Phòng kinh tế Trạm thủy lợi Xí nghiệp thủy lợi UBND xã Hình 3-6: Sơ đồ tổ chức QLKT CTTL tỉnh Hoàn thiện Đề án “Tổ chức quản lý vận hành hệ thống cơng trình Thủy lợi tỉnh Hậu Giang” phù hợp với Đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững” tỉnh Hậu Giang, tạo động lực để nâng cao hiệu quản lý khai thác, bảo đảm kinh phí, kỹ thuật mơi trường 90 Từng bước hoàn thiện hệ thống thủy lợi vùng Dự án, trọng tâm thủy lợi nội đồng đáp ứng yêu cầu canh tác tiên tiến sản xuất nông nghiệp Củng cố tổ chức thủy nông sở đảm bảo hoạt động hiệu quả, bền vững gắn với xây dựng nông thôn Nâng cao nhận thức, phát huy nội lực vai trò chủ thể người dân công tác thủy lợi sở Nâng cao lực quản lý quan chuyên ngành quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi bảo đảm đáp ứng yêu cầu nông nghiệp đa dạng đại, phát huy tối đa tiềm năng, lợi lực cơng trình thủy lợi Phát huy tối đa hiệu hệ thống cơng trình thủy lợi phòng, chống thiên tai, lũ lụt, hạn hán, xâm Đảm bảo thống hành động, phát huy tối đa vai trò nâng cao nhận thức quan, tổ chức, cá nhân liên quan việc nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi có, phục vụ tái cấu kinh tế ngành nông nghiệp nhằm nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hệ thống cơng trình thủy lợi, đảm bảo sử dụng nước tiết kiệm, phục vụ sản xuất nông nghiệp đa dạng đại, đảm bảo an tồn cơng trình, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Góp phần nâng cao suất, chất lượng phát triển sản xuất nơng nghiệp có tưới theo hướng đại, ưu tiên cho trồng cạn chủ lực, phát triển thủy sản bền vững, đồng thời góp phần thực thắng lợi Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn tỉnh; Có sách thu hút đầu tư từ tổ chức, cá nhân, thành phần kinh tế, phát huy tối đa tiềm lực cơng trình thủy lợi có, đảm bảo tài bền vững cho tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, giảm bao cấp từ ngân sách Nhà nước, tạo động lực nâng cao hiệu quả, khai thác cơng trình thuỷ lợi Đầu tư kết cấu hạ tầng thủy lợi, thủy lợi nội đồng, đáp ứng yêu cầu sản xuất nơng nghiệp hàng hóa phục vụ đời sống dân cư nơng thơn Có 50% diện tích trồng lúa thực phương thức canh tác tiên tiến (SRI, giả tăng, phải giảm, Nông - Lộ - Phơi) nhằm nâng cao suất, chất lượng, giảm chi phí, tiết kiệm 91 nước, giảm phát thải khí nhà kính, nâng cao thu nhập cho người dân Tỷ lệ diện tích tưới, tiêu đạt 100% Bảo đảm nguồn kinh phí việc nâng cấp, tu cơng trình xuống cấp phát huy tối đa hiệu hệ thống cơng trình Củng cố, kiện tồn tổ chức quản lý thuỷ nơng sở, phấn đấu đến năm 2020 có 50% tổ chức thuỷ nông sở hoạt động hiệu quả, bền vững sở tự nguyện, hợp tác bình đẳng có lợi Vì củng cố, kiện tồn máy quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi điều cần thiết Hiện trạng cơng trình thủy lợi cơng tác quản lý khai thác: Cơng tác thủy lợi góp phần quan trọng việc phục vụ sản xuất dân sinh, bảo vệ vùng sản xuất, góp phần bảo vệ mơi trường phòng, chống giảm nhẹ thiên tai - Giải pháp tổ chức quản lý hệ thống thủy lợi sở Từ tập quán quản lý canh tác khu vực tỉnh, đề xuất tổ chức thủy thủy lợi sở nên theo hình thức đấu thầu quản lý, tuyến kênh có diện tích 300 –500 (Từ cống đầu kênh có diện tích 300 – 500 đến mặt ruộng) thành lập Tổ chức hợp tác dùng nước Tổ chức hợp tác dùng nước tổ chức người dùng nước, hoạt động hội chủ yếu phối hợp với quyền xã để tổ chức đấu thầu, chọn thầu minh bạch theo quy định; kiểm tra kiểm soát tổ chức cá nhân nhận thầu quản lý thực cam kết Sắp xếp lại nhân sự: Tại Chi cục Thủy lợi Hậu Giang cần xác định nhu cầu nhân phận tay nghề, chun mơn lực lượng lao đơng cho có hiệu Hiện địa bàn tỉnh Hậu Giang cấp xã khơng có cán làm cơng tác thủy lợi (chủ yếu công tác kiêm nhiệm) Do bắt đầu năm 2019 cần thực ưu đãi cần thực sách ưu đãi cán hợp đồng làm công tác quản lý chun ngành có sách thu hút nhân tài nâng cao hiệu quản lý cơng trình thủy lợi theo nghiên cứu tính tốn cần tối thiểu 02 cấp xã 92 UBND TỈNH SNN& PTNT Chi cục thủy lợi UBND HUYỆN Phòng nn & ptnt Trạm thủy lợi Phòng kinh tế Tổ hợp tác dùng nước (Quản lý đầu kênh đến mặt ruộng) UBND xã Tổ hợp tác dùng nước (Quản lý đầu kênh đến mặt ruộng) Tổ hợp tác dùng nước (Quản lý đầu kênh đến mặt ruộng) Hình 3-7: Sơ đồ tổ chức QLKT CTTL sở - Giải pháp chế, sách Có chế độ, sách thu hút cá nhân, tổ chức tự bỏ vốn, hiến đất tài sản khác đầu tư XD cơng trình Ưu tiên cho cá nhân, tổ chức Quản lý khai thác cơng trình để thu lợi Trên sở quản lý đầu tư xây dựng cơng trình từ tỉnh đến địa phương, điều chỉnh quy định theo hướng gắn trách nhiệm quyền hạn tổ chức, cá nhân quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng, chất lượng, khai thác bảo vệ cơng trình Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, thể chế lĩnh vực QLKT, bảo vệ tài nguyên nước, trọng chế sách tài để đảm bảo tài vững mạnh doanh nghiệp Điều chỉnh mức thu để tái đầu tư điều kiện miễn giảm thủy lợi phí Điều chỉnh, ban hành mức thu phí hoạt động kinh doanh, dịch vụ từ nguồn nước phạm vi cơng trình để tăng nguồn tu sửa chữa cho cơng trình 93 Thay đổi sách thu thủy lợi phí sách giá nước xác định cụ thể hợp lý ngành, đối tượng sử dụng, theo loại công trình Thực nghiêm chỉnh quy định quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng khai thác cơng trình Tăng cường cơng tác truyền thơng, nâng cao ý thức cộng đồng khai thác, sử dụng cơng trình thủy lợi, sử dụng bảo vệ nguồn nước Vận động đóng góp nhân dân, tổ chức kinh tế xã hội tỉnh tham gia đóng góp đầu tư xây dựng, quản lý khai thác bảo vệ cơng trình, Nâng cao suất đầu tư xây dựng cơng trình, đảm bảo theo quy hoạch, theo nhu cầu xây dựng sử dụng để pháp triển kinh tế xã hội, nâng cao đồi sống vật chất tinh thần nhân dân; Cần có chế độ ưu đãi thu hút nhân lực, đào tạo nâng cao trình độ, quản lý khai thác Có sách thu hút đầu tư từ tổ chức, cá nhân, thành phần kinh tế, phát huy tối đa tiềm lực cơng trình thủy lợi có, đảm bảo tài bền vững cho tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, giảm bao cấp từ ngân sách Nhà nước, tạo động lực nâng cao hiệu quả, khai thác cơng trình thuỷ lợi - Giải pháp nâng cao hiệu khai thác xây dựng thủy lợi Tăng cường công tác điều tra bản, bổ sung xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch phát triển thủy lợi, quy hoạch chi tiết chuyên ngành làm sở cho việc lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình Đầu tư cơng trình đồng từ cơng trình đầu mối đến nội đồng Tổ chức hội thảo, tập huấn nâng cao trình độ pháp luật, kỹ thuật kiến thức quản lý chuyên ngành cho đội ngũ cán người dân tham gia quản lý cơng trình Đổi trang thiết bị vận hành cơng trình lạc hậu, đầu tư trang bị thiết bị đại, áp dụng khoa học công nghệ công tác , quản lý khai thác Xây dựng chế độ quản lý, quy trình vận hành khoa học đại tiên tiến Đăng ký quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO; 94 Phân cấp, quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa phương theo phương châm Nhà nước nhân dân làm Tăng cường, củng cố, trà soát lại lực cán làm công tác, quản lý khai thác từ cấp tỉnh đến huyện, xã, phường, thị trấn từ có kế hoạch đào tạo, bố trí, phân cơng nhiệm vụ thích hợp cho đối tượng Đào tạo, xây dựng lại đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật, công nhân vận hành ngang tầm với nhiệm vụ phục vụ đa mục tiêu; Nâng cao chất lượng, tuổi thọ công trình hiệu phục vụ cơng tác thủy lợi nhằm đáp ứng yêu cầu phục vụ đa mục tiêu, đặc biệt chuyển dịch cấu nông nghiệp phát triển đa mục tiêu Đảm bảo nguồn nước phục vụ sản xuất nông nghiệp hoạt động kinh tế khác, tránh xảy tranh chấp nguồn nước biến đổi khí hậu tương lai Tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thủy lợi phục vụ chuyển đổi sản xuất nông nghiệp có địa bàn phù hợp với định hướng phát triển ngành nông nghiệp; thực quy hoạch thủy lợi chi tiết cho cấp huyện, thị xã, thành phố, xã, phường, thị trấn; quy hoạch thủy lợi phục vụ cho vùng, mơ hình sản xuất Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, trọng công nghệ thông tin công tác, quản lý khai thác công trính thủy lợi Do địa bàn rộng, mơ hình, quản lý khai thác cơng trình thủy lợi khơng thống nhất, cơng trình thủy lợi nằm rải rác vùng sâu, vùng xa khó quản lý, bất cập hệ thống văn chưa điều chỉnh kịp trình độ quản lý cán nhận thức người dân công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cịn hạn chế khó khăn quản lý khai thác điều khơng thể tránh Những vấn đề nêu loạt có sở lý luận, thực tiễn, có giá trị tham khảo việc xây dựng, đổi mơ hình quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Hậu Giang sở cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý bạn bè đồng nghiệp quan tâm đến việc lựa chọn mơ hình quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, xây dựng thể chế, đề xuất giải pháp phân cấp quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi hợp lý áp dụng trước mắt cho nước tương lai ngày hồn thiện nửa: 95 Thống mơ hình tổ chức quản lý, phương thức quản lý tăng cường công tác quản lý nhà nước tổ chức quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi từ quy mơ từ lớn đến vừa nhỏ; Đây kết nghiên cứu từ thực tế công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi, luận khoa học giúp quan có thẩm quyền ban hành sách phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, sách nhân lực, lao động tiền lương phù hợp với phát triển xã hội Góp phần cho việc xây dựng, khắc phục kiện toàn vệ thống văn bản, thể chế, sách hành phân cấp quản lý phù hợp ngày tốt Sẽ thúc đẩy tiến trình đổi cơng tác quản lý Khai thác, công tác chuyển giao quản lý tưới, huy động nguồn lực nhân dân để Nhà nước thực công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi ngày tốt Hạn chế, tồn quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cịn yếu kém: Mặc dù quan tâm đầu tư công tác quản lý vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi cịn bộc lộ nhiều hạn chế như; Hiệu quản lý thấp, suất lao động công nhân chưa cao, công trình xuống cấp chưa có kinh phí tu, bảo dưỡng, vi phạm cơng trình thủy lợi tăng chưa giải triệt để, sử dụng nước lãng phí Kết cấu hạ tầng chậm hỗ trợ đầu tư; tỷ lệ diện tích tưới, tiêu chưa đạt; hệ thống Thủy lợi nội đồng chưa đầu tư kịp thời gây khó khăn chuyển đổi cấu ngành Nông nghiệp Nguồn vốn đầu tư chưa kịp thời chủ yếu từ ngân sách Nhà nước Năng lực cảnh báo, dự báo phục vụ cơng tác đạo, điều hành cịn yếu Thủy lợi chưa đáp ứng yêu cầu Nông nghiệp theo hướng chuyển đổi cấu ngành Hệ thống cơng trình thủy lợi chủ yếu tập trung cung cấp nước cho lúa, phần lớn trồng khác tưới biện pháp lạc hậu lãng phí nước Đầu tư hạ tầng thủy lợi cho phục vụ nuôi trồng thủy sản thấp, hệ thống thủy lợi chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất 96 Cơ chế vận hành mang nặng tính bao cấp, thiếu động lực để nâng suất lao động, đảm bảo chất lượng, đổi hệ thống quản lý Chi cục Thủy lợi Tổ chức Thủy nông sở thiếu bền vững; lực cán quản lý yếu cả tổ chức quản lý kỹ thuật; tài tổ chức thủy nơng sở cịn khó khăn 3.4 Đề xuất nâng cao hiệu khai thác cơng trình thủy lợi Các quan quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý khai thác CTTL từ cấp tỉnh; phịng Nơng nghiệp PTNT, phịng kinh tế, Trạm Thủy lợi (cấp huyện thị xã, thành phố), cán thuỷ lợi, Tổ hợp tác dùng nước, Hợp tác xã Nơng nghiệp có dịch vụ thủy lợi cấp xã, phường, thị trấn Đây quan nhà nước đại diện cho chủ thể quản lý thực thi công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý khai thác CTTL Để thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý khai thác CTTL chức định hướng, chức điều phối điều tiết, chức kiểm soát, chức khuyến khích 97 Kết luận Chương Hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn đến nói số địa phương đầu tư tương đối hồn chỉnh đến lúc việc đầu tư hồn chỉnh cơng tác thủy lợi cịn cơng tác QLKT tu, sửa chữa, nâng cấp cơng trình… cho phù hợp với u cầu chuyển đổi mục tiêu sản xuất, phục vụ đa mục tiêu Tuy nhiên, công tác thủy lợi thời gian qua nhiều hạn chế, việc phát triển đầu tư thủy lợi (xây dựng nhanh, nhiều), việc quản lý khai thác (QLKT) chưa đáp ứng kịp góc độ nhân lực chuyên môn, chưa đưa tiến khoa học quản lý khai thác vào thực tiễn, khâu thiết kế thường thiếu quy trình QLKT- Vận hành cơng trình, mặt khác số khu vực vùng tưới - tiêu tự chảy nên tạo cho nhà quản lý chủ quan công tác QLKT cơng trình Hiện cơng tác QLKT CTTL số tỉnh cịn nhiều bất cập khơng có quan QLKT CTTL từ tỉnh đến huyện; quan quản lý nhà nước (Phịng NN&PTNT) kiêm nhiệm cơng tác QLKT CTTL; cịn có nhầm lẫn cơng tác quản lý vốn, quản lý đầu tư quản lý khai thác Qua thực trạng QLKT CTTL địa bàn cho thấy công tác QLKT CTTL yêu cầu cần thiết đảm bảo cho hệ thống CTTL phát huy hiệu đảm bảo phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh ngành kinh tế khác đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp phát triển nơng thơn Để thực mục tiêu nâng cấp, đại hóa cơng tác QLKT CTTL, tạo điều kiện cho việc tự động hóa cơng tác QLKT CTTL, phát huy lực cơng trình điều trước hết cần làm phải tổ chức thành lập lại quan quản lý khai thác CTTL từ cấp tỉnh đến huyện, xã Có quan quản lý thức yếu tố người, khoa học kỹ thuật, trang thiết bị có điều kiện để phát huy từ nâng cao hiệu đầu tư, tăng hiệu quản lý khai thác giảm lãng phí đầu tư xây dựng CTTL 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận toàn luận văn Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi có ý nghĩa vơ quan trọng phát triển bền vững ngành nông nghiệp Ở nước ta công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi quan tâm Bài tốn vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi có tính chất phức tạp vùng Ơ Mơn - Xà No tốn khó, cần xem xét tính tốn với nhiều trường hợp tần suất thủy văn, nhiều biến động sản xuất vùng Bán Ðảo Cà Mau đưa điểm chung công tác vận hành Vận hành mùa kiệt u cầu phải có, ngồi lấy nước tưới hệ thống cơng trình vùng Ơ Mơn - Xà No phải cấp nước cho vùng U Minh Quản Lộ - Phụng Hiệp Ngoài việc lấy đủ nước tưới nâng cao đầu nước giúp cho việc lấy nước tự chảy hay giảm đầu nước bơm yêu cầu cần thiết công tác vận hành Do hạn chế thời gian, luận văn tính tốn vận hành hệ thống cơng trình cho tốn mùa lũ năm điển hình năm 2011 Các kiến nghị rút từ kết nghiên cứu Gắn kết toán vận hành mùa kiệt với toán vận hành mùa lũ thành toán vận hành năm cho kết thuyết phục Bài tốn vận hành năm xem xét đến khả vận hành tháng giao mùa để nâng cao hiệu hệ thống Cần tính tốn cho số năm với tần suất lũ khác để đánh giá khả đáp ứng hệ thống cơng trình, tìm điểm chung phục vụ cho lập quy trình vận hành Việc phân tích kinh tế, kỹ thuật để lựa chọn phương án vận hành cần xem xét nhằm đánh giá hiệu phương án vận hành, từ hiệu lấy phù sa, vệ sinh đồng ruộng hay giảm lượng nước bơm tưới bơm tiêu 99 Gắn kết hệ thống áp dụng tiến khoa học kỹ thuật SCADA, MIS GIS điểm đặc trưng vùng nghiên cứu cơng tác vận hành nhằm xử lý tình xảy cách nhanh chóng hiệu cơng tác QLKT CTTL Trước hết cần có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực song song với xây dựng sở liệu cho ứng dụng mong muốn Việc mua sắm trang thiết bị lắp đặt hệ thống thông tin bước Việc vận hành thử nghiệm, điều chỉnh đánh giá hiệu hệ thống thông tin quan trọng để mở rộng ứng dụng cho QLKT CCTL Nhà nước cần tăng cường công tác tra giám sát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định khai thác bảo vệ Nhà nước cần xây dựng, hoàn thiện, sửa đổi ban hành quy chế, văn bản, Nghị định liên quan đén QLKT bảo vệ hệ thống CTTL Nghiên cứu kỹ điều luật, tham khảo, lấy ý kiến chuyên gia người trước ban hành, hay sửa đổi điều luật hợp lý phù hợp với thực tế Các văn luật phải rõ ràng tránh trùng lặp, tiết, rõ ràng, mạch lạc đẻ quan, tập thể, cá nhân dễ dàng hiểu đúng, hiểu đủ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19/06/2017; Luật Phòng, chống thiên tai số 33/2013/QH13 ngày 19/06/2013; Luật Tài Nguyên nước số 17/2012/QH13 ngày 21/06/2012; Luật Khí tượng thủy văn số 90/2015/QH13 ngày 23/11/2015; Nghị định số 67/2018/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Thủy lợi; Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 07 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng, chống thiên tai; Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài Nguyên nước; Nghị định số 38/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khí tượng thủy văn; Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn; 10 Nghị số l3-NQ/T.U ngày 16/0l/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; 11 Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi số 32/2001/PL-UBTVQH ngày 04 tháng năm 2001; 12 Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình Thủy lợi Chính phủ; Nghị Định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 sửa đổi số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP; 13 Nghị định 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, 101 bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP; 14 Quyếtt định số 1590/QĐ-TTg ngày 9/10/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng Chiến lược phát triển Thủy lợi Việt Nam; 15 Quyết định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Thủ tướng Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; 16 Quyết định số 1397/2012/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch thủy lợi Đồng sông Cửu Long giai đoạn 2012 2020 định hướng đến năm 2050 điều kiện biến đổi khí hậu, nước biển dâng; 17 Quyết định số 2305/QĐ-BNN-XD ngày 04/10/2011 Bộ Nông nghiệp PTNT việc điều chỉnh số nội dung Quyết định số 752/QĐ-BNN-XD ngày 15/4/2011 phê duyệt Dự án đầu tư dự án quản lý Thủy lợi phục vụ phát triển nông thôn vùng Đồng sông Cửu Long; 18 Quyết định số 339/QĐ-TTg ngày l9/02/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013 - 2020; 19 Quyết định số 1384/QĐ-BNN-KH ngày 18/6/2013 Bộ Nơng nghiệp PTNT việc ban hành Chương trình hành động thực Đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững”; 102 ... tài: ? ?Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu khai thác cơng trình thủy lợi hệ thống Ô Môn - Xà No, tỉnh Hậu Giang? ?? Mục đích nghiên cứu Một số phương án nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu khai thác. .. TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH HẬU GIANG 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 2.2.1 Sự cần thiết phải nâng cao quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Hệ thống. .. tác quản lý vận hành khai thác cơng trình thủy lợi hệ thống Ơ Mơn - Xà No, tỉnh Hậu Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu đánh giá trạng cơng trình thủy lợi hệ thống Ơ Mơn - Xà No Thực