Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thanh tra xây dựng tại bộ công thương

LỜI CAM ĐOAN Sau nghiên cứu tìm hiểu thực trạng hoạt động tra xây dựng, kết hợp vận dụng lý thuyết thực tiễn Bộ Công Thương, nghiên cứu tập hợp tài liệu để hoàn thành luận văn: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực tra xây dựng Bộ Công Thương” hướng dẫn tận tình TS Đinh Thế Mạnh PGS TS Lê Xn Roanh thầy khoa Cơng trình – Bộ môn Công nghệ Quản lý Xây dựng Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Phúc Việt Cường i LỜI CÁM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, đồng nghiệp nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài luận văn: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực tra xây dựng Bộ Công Thương”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Với kết đạt được, tơi mong muốn đóng góp phần nhỏ mặt khoa học thực tiễn cho hoạt động tra xây dựng Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận lời bảo góp ý thầy, cô giáo đồng nghiệp Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Đinh Thế Mạnh PGS TS Lê Xuân Roanh hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Cơng trình – Bộ mơn Cơng nghệ Quản lý xây dựng tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ Tác giả chân thành cảm ơn quan Thanh tra - Bộ Công Thương, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện cung cấp tài liệu liên quan giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung hoạt động tra xây dựng 1.2 Đánh giá chung hoạt động tra xây dựng Việt Nam 1.2.1 Công tác tra xây dựng nói chung 1.2.2 Công tác tra quy hoạch 10 1.2.3 Công tác tra hoạt động đầu tư xây dựng 14 1.2.4 Công tác tra việc quản lý, sử dụng cơng trình 21 1.3 Đánh giá trách nhiệm quan hoạt động tra xây dựng 22 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA XÂY DỰNG 26 2.1 Quy định Pháp luật tra xây dựng 26 2.1.1 Thanh tra quy hoạch .26 2.1.2 Thanh tra hoạt động đầu tư xây dựng 26 2.1.3 Thanh tra công tác quản lý sử dụng cơng trình 27 2.2 Nội dung tra xây dựng .27 2.2.1 Nội dung tra quy hoạch 27 2.2.2 Nội dung tra hoạt động đầu tư xây dựng 28 2.2.3 Nội dung tra công tác quản lý sử dụng công trình 31 2.3 Tiêu chi đánh giá chất lượng hoạt động tra xây dựng .31 2.3.1 Tiêu chí đánh giá tra quy hoạch 31 2.3.2 Tiêu chí đánh giá tra hoạt động đầu tư xây dựng 34 2.3.3 Tiêu chí đánh giá tra công tác quản lý sử dụng cơng trình 43 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực hoạt động tra xây dựng 44 2.4.1 Các yếu tố chủ quan 45 2.4.2 Các yếu tố khách quan 48 iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THANH TRA XÂY DỰNG TẠI BỘ CÔNG THƯƠNG 52 3.1 Giới thiệu chung hoạt động tra xây dựng Bộ Công Thương 52 3.2 Thực trạng hoạt động tra xây dựng Bộ Công Thương 54 3.2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công Thương 54 3.2.2 Công tác tra quy hoạch 57 3.2.3 Công tác tra hoạt động đầu tư xây dựng 60 3.2.4 Công tác tra quản lý sử dụng cơng trình 63 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao lực tra xây dựng Bộ Công Thương 64 3.3.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tra xây dựng 64 3.3.2 Hồn thiện quy trình tra xây dựng Bộ Công Thương 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Dự án tổ chức khơng gian khu vực hồ Hồn Kiếm phụ cận Uỷ ban nhân dân quận Hoàn Kiếm (Thành phố Hà Nội) làm chủ đầu tư 11 Hình 1.2 Cơng trình nhà số 41/7 Sư Vạn Hạnh, phường 3, quận 10 16 Hình 1.3 Cơng trình nhà số F4B Trường Sơn, phường 15, quận 10 xây không phép tồn 12 năm 17 Hình 1.4 Dự án Đại học Y tế công cộng .19 Hình 1.5 Dự án Nhà ga hành khách quốc tế - Cảng hàng khơng Quốc tế Đà Nẵng .20 Hình 1.6 Cơng trình nhà xây dựng riêng lẻ bà Nguyễn Thị Thanh Huyền Đà Nẵng 21 Hình 1.7 Các quan tham gia hoạt động tra xây dựng .22 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA XÂY DỰNG 26 Hình 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực hoạt động tra xây dựng .45 Hình 3.1: Quy trình tra hoạt động xây dựng Bộ Công Thương 66 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tổng hợp tra từ giai đoạn 2015-2018 [63] 54 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Ngành xây dựng ngành kinh tế - kỹ thuật quan trọng, cốt lõi tạo tiền đề cho việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Thực tế nay, với phát triển không ngừng kinh tế kéo theo nhiều hoạt động xây dựng diễn khắp nước tất ngành nghề, lĩnh vực Tuy nhiên, mặt việc hệ thống pháp luật xây dựng liên tục hoàn thiện để tạo dựng hành lang pháp lý cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng hướng phát triển ổn định, làm thay đổi diện mạo đất nước, góp phần không nhỏ vào tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Mặc khác, tình hình vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có chiều hướng gia tăng, bên cạnh sai phạm thiếu hiểu biết hành vi cố ý với phương thức, thủ đoạn ngày tinh vi, từ gây thất nghiêm trọng cho ngân sách Nhà nước, lãng phí tài sản quốc dân Do đó, việc kiểm tra, kiểm sốt hoạt động xây dựng để đảm bảo thực quy định pháp luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng ngành liên quan cấp thiết để đảm bảo mục tiêu quy hoạch, chất lượng, thẩm mỹ, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, … Hoạt động tra xây dựng nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật xây dựng để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật xây dựng; giúp quan, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực xây dựng thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động xây dựng; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng Hoạt động tra xây dựng Bộ Công Thương nhiệm vụ mang tính cốt lõi bên cạnh cơng tác tra tài chính, phịng chống tham nhũng, tình hình sử dụng tài sản nhà nước sở hữu, tra chuyên ngành (hóa chất, điện lực, khai thác mỏ, quản lý thị trường,…) Bộ Công Thương quản lý 13 viện, 18 trường 11 Tập đoàn, Tổng công ty, nên hoạt động xây dựng diễn thường xuyên liên tục Tuy nhiên, nhân Thanh tra Bộ Công Thương chưa đến 40 người số lượng tra viên chuyên trách tra hoạt động xây dựng chiếm 1/3 Thời gian tra cho đơn vị trung bình kéo dài 01 tháng Từ thực tế đó, hoạt động tra xây dựng khơng thể bao quát hết tất công tác xây dựng tất đơn vị thuộc Bộ Công Thương chưa kể thực tế tra kéo dài tối đa 45 ngày nên tiến hành nghiệp vụ tra chuyên sâu toàn diện cho hoạt động xây dựng đơn vị Để khắc phục tình trạng trên, việc nghiên cứu áp dụng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tra, rút ngắn thời gian tra điều kiện hạn chế nhân cấp thiết Từ thực tiễn nêu trên, kết hợp kiến thức học, học viên chọn đề tài luận văn thạc sĩ là: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực tra xây dựng Bộ Cơng Thương” Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực tra xây dựng Bộ Công Thương Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động tra xây dựng Phạm vi nghiên cứu hoạt động tra xây dựng Bộ Công Thương thời gian từ 2015 đến Thanh tra - Bộ Công Thương, bao gồm hoạt động cụ thể gồm: - Thanh tra quy hoạch; - Thanh tra hoạt động đầu tư xây dựng; - Thanh tra quản lý sử dụng cơng trình Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận - Tiếp cận kết nghiên cứu hoạt động tra xây dựng; - Các văn quy phạm pháp luật hoạt động tra xây dựng 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp lý thuyết; - Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh; - Phương pháp chuyên gia Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Ý nghĩa khoa học: Các kết nghiên cứu Luận văn góp phần hệ thống hóa sở khoa học hoạt động tra xây dựng - Ý nghĩa thực tiễn: Kết luận văn áp dụng cho hoạt động tra xây dựng Bộ Công thương Kết đạt - Đánh giá thực trạng hoạt động tra xây dựng Bộ Công Thương; - Đề xuất giải pháp nâng cao lực tra xây dựng Bộ Công Thương CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung hoạt động tra xây dựng Thanh tra hoạt động thường xuyên đột xuất quan quản lý nhà nước nhằm mục đích phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực [1] Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình [2] Theo ngun lý quản lý, tra khâu chức thiết yếu quản lý Trong quản lý đầu tư xây dựng, vấn đề đặc biệt trọng nhiều lý Thứ nhất, hoạt động đầu tư xây dựng có vị trí vai trị to lớn nhiệm vụ xây dựng phát triển sở vật chất cho chủ nghĩa xã hội, nội dung trọng yếu nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ hai, thành tựu lĩnh vực đầu tư xây dựng vừa thành tựu phát triển, vừa có ý nghĩa mở đường thúc đẩy phát triển chung kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh; đồng thời, sai lầm, yếu hoạt động quản lý hoạt động đầu tư xây dựng đưa lại hậu nặng nề kinh tế, trị, xã hội, cản trở trực tiếp phát triển xét bình diện vi mơ vĩ mơ, bao gồm nội dung ổn định trị - xã hội đất nước Tiếp theo, hoạt động tra, kiểm tra giúp phản hồi xác khiếm khuyết, bất cập chế, sách quy định pháp luật nhằm hoàn thiện công cụ quản lý, đáp ứng yêu cầu Kiểm tra việc thực quy định vệ sinh mơi trường, tốn, bảo hành, bảo trì cơng trình, nghiệm thu bàn giao lưu trữ hồ sơ, tài liệu hồn cơng Về cơng tác Quản lý chất lượng cơng trình, Quản lý chất lượng cơng tác tư vấn khảo sát đo đạc, tư vấn thiết kế xây dựng: Kiểm tra việc thực xét duyệt nội đồ án Theo quy định, đồ án thiết kế phải có chủ nhiệm đồ án chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật chất lượng hiệu đồ án Kiểm tra xem tổ chức tư vấn nhận thầu lập dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, giám sát thi công lắp đặt thiết bị, kiểm tra chất lượng xây dựng hay quản lý thực dự án có giới hạn chứng hành nghề hay không Kiểm tra chất lượng tài liệu khảo sát, thiết kế có đảm bảo phù hợp với quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng Nhà nước, ngành Kiểm tra việc thực hơp đồng, nghiệm thu toán chủ đầu tư tổ chức tư vấn Các hồ sơ khảo sát xây dựng phải xác định trường, phải phản ánh trạng mặt xây dựng, địa hình, địa chất thực tế, nhằm phát tình trạng khai tăng khối lượng so với thực tế thi công Kiểm tra xem đơn vị thi cơng có chứng hành nghề phù hợp với u cầu xây lắp cơng trình hay khơng Kiểm tra hệ thống đảm bảo chất lượng cơng trình như: người làm cơng tác thí nghiệm, thử nghiệm…có chứng chun môn không, thiết bị đo lường, kiểm định đơn vị thi cơng có phù hợp với tiêu chuẩn không Kiểm tra vật liệu, cấu kiện mà đơn vị thi cơng đưa vào sử dụng có chứng xuất xưởng, thí nghiệm để kiểm tra chất lượng chưa Cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng: hồ sơ tài liệu liên quan phản ánh chi phí cần thiết cho việc giải phóng mặt xử lý tài sản Tại bước lập biên tra, Thành viên Đoàn tra củng cố hồ sơ, tài liệu thu thập được, lập, thông qua ký Biên tra đối tượng tra thời hạn tra theo đạo Trưởng đoàn tra người giao đạo Đoàn Thanh tra Biên ghi rõ tình hình, thiếu sót, sai, so với quy định pháp luật, tồn tại, bất cập chế, sách Về báo cáo kết tra, thời gian quy định, thành viên Đoàn tra lập báo cáo kết tra, ký gửi tới Trưởng Đoàn Thanh tra Báo cáo kết tra nêu rõ kết công việc theo kế hoạch tra Trưởng đoàn tra giao, ý kiến thi hành kết luận, xử lý giải trình đối tượng tra; đề xuất 77 nội dung kiến nghị xử lý kinh tế, hành chính, pháp luật với đối tượng tra; đề xuất kiến nghị quan quản lý cấp trực tiếp quan quản lý nhà nước có liên quan Tại bước phản biện nội kết tra, Đoàn tra tổ chức họp với Bộ phận giao chức nhiệm vụ thẩm định kết tra quan nhằm đảm bảo hạn chế tối đa kết luận mang tính chủ quan, ý chí, củng cố sở pháp lý cho nhận định Báo cáo kết tra Về phản biện với đối tượng tra quan liên quan, đoàn tra tổ chức họp, cung cấp dự thảo kết luận tra cho đối tượng tra quan liên quan để trao đổi, thống nhận định, đánh giá, nhận xét đưa cho tra cố gắng đạt tối đa thống sở quy định pháp luật thực tiễn hoạt động tổ chức, đơn vị, cá nhân đối tượng tra Tiếp theo, công tác bàn giao, lưu trữ hồ sơ tra, sau lưu hành Kết luận tra, thành viên Đoàn Thanh tra có trách nhiệm bàn giao hồ sơ tra cho phận, người giao nhiệm vụ theo quy định pháp luật quy chế quan Hồ sơ, tài liệu bàn giao phải lập thành biên bản, lưu hồ sơ tra Về họp rút kinh nghiệm Đoàn tra, trưởng đoàn Thanh tra triệu tập thành viên họp rút kinh nghiệm, đánh giá ưu, nhược điểm tra từ khâu chuẩn bị bàn giao hồ sơ tài liệu, rút học kinh nghiệm; đề xuất khen thưởng người làm tốt xử lý, phê bình cán có sai phạm, yếu Theo đó, quy trình tra liên quan đến cơng tác xây dựng cơng trình yêu cầu đầy đủ quy định Luật Thanh tra 2010 quy định hướng dẫn liên quan Tuy nhiên, để tăng cường hiệu công tác tra xây dựng cơng trình, đề tài nghiên cứu đề xuất thêm bước sau: Bước Phản biện nội kết tra; Bước Phản biện với đối tượng tra quan liên quan; Bước Họp rút kinh nghiệm Đồn tra chi tiết hóa tài liệu cần thiết nhiệm vụ cần thực Bước Thu thập, nghiên cứu hồ sơ, tài liệu Bước Thu thập, nghiên cứu hồ sơ, tài liệu xây dựng để đưa danh mục tài liệu nhiệm 78 vụ chi tiết nhằm phục vụ riêng cho công tác tra nội dung xây dựng công trình Các Bước Phản biện nội kết tra Bước Phản biện với đối tượng tra quan liên quan bổ sung với mong muốn phát huy tác dụng làm hạn chế tối đa kết luận mang tính chủ quan, ý chí, củng cố sở pháp lý, nâng cao chất lượng tra Bước Họp rút kinh nghiệm đóng vai trị rà sốt lại tồn trình tra từ khâu chuẩn bị đến kết thúc tra nhằm tìm hạn chế, vướng mắc tồn nghiên cứu, đề xuất giải pháp khắc phục cho tra tiếp theo, đồng thời nhằm mục đích cổ vũ, động viên tra viên có nỗ lực, đóng góp lớn vào kết tra răn đe tượng vi phạm nội quy, quy chế Đoàn tra, Cơ quan quy định pháp luật c Thanh tra hoạt động quản lý sử dụng cơng trình: Đầu tiên bước thu thập thông tin cần lĩnh vực hoạt động đối tượng tra để rà soát, tổng hợp thông tin liên quan Thanh tra Bộ gửi đề cương thu thập thông tin cho đối tượng tra quan liên quan yêu cầu cung cấp thơng tin cơng trình xây dựng (đặc biệt Vụ Tài đổi doanh nghiệp quan đầu mối quản lý tài sản đơn vị trực thuộc Bộ Công Thương) Căn thông tin thu thập được, lập Báo cáo khảo sát với đầy đủ thông tin làm sở để phê duyệt Kế hoạch tra Khi lập phê duyệt kế hoạch tra, nội dung mục đích, yêu cầu tra; phạm vi nội dung tra; phần tổ chức thực cần trọng trọng nhân đề xuất cần có kinh nghiệm cấp chun mơn tài chính, quản lý, sử dụng tài sản, bảo trì, vận hành cơng trình đặc thù thủy điện, hóa chất, xăng dầu, cơng nghiệp,…tùy theo loại cơng trình (tối thiểu 01 đến 02 nhân sự) Trong trường hợp cần thiết, đề xuất mời nhân từ vụ, cục có chun mơn cần thiết để tham gia Đồn tra Tại bước chuẩn bị triển khai tra cần chuẩn bị đầy đủ văn sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức liên quan đến nội dung tra Tổ chức tập huấn tra chuyên đề diện rộng, có nội dung phức tạp Chuẩn bị phương tiện, thiết bị, kinh phí điều kiện vật chất cần thiết khác phục vụ cho hoạt động đoàn tra 79 Tiếp theo, tiến hành tra đơn vị, thu thập, nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, kiểm tra, đối chiếu lại theo Đề cương yêu cầu gửi cho đối tượng tra từ trước Các nội dung liên quan đến cơng tác quản lý, sử dụng cơng trình cần đầy đủ cứ, sở pháp lý kèm theo, gồm: Quy trình bảo trì cơng trình, kế hoạch bảo trì hàng năm Đối với cơng trình sử dụng vốn nhà nước phải lập, thẩm định, phê duyệt dự tốn bảo trì; Với cơng trình sửa chữa nhỏ cần đầy đủ tài liệu dự án xây dựng (Xem lại Bước Quy trình tra hoạt động xây dựng đề xuất mục 3.3.2 b); Với cơng trình sử dụng để đầu tư, liên doanh, liên kết, cho thuê,…được quy định Luật quản lý, sử dụng tài sản công phải lập đề án sử dụng tài sản công theo mẫu quy định Điều 44, Nghị định 151/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017 quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; Với cơng trình hết tuổi thọ theo thiết kế quy định phải thực kiểm tra, kiểm định, đánh giá chất lượng trạng, báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, chấp thuận việc kéo dài thời hạn sử dụng cơng trình; Báo cáo đánh giá định kỳ an toàn chịu lực, an toàn vận hành cơng trình gửi đến quan có thẩm quyền theo quy định; Liên quan đến việc quản lý, sử dụng nhà công sở, tra xây dựng cần đánh giá việc chấp hành pháp luật, tránh để xảy hành vi vi phạm như: sử dụng thiết bị đun, nấu cá nhân phịng làm việc; khơng có biển ghi tên biển hướng dẫn sử dụng phận công cộng, kỹ thuật, phục vụ theo quy định khơng có cảnh báo nguy hiểm phận kỹ thuật (điện, cứu hỏa); không niêm yết công khai quy chế nội quan cổng phận thường trực quan; khơng có sơ đồ thể rõ khối nhà, phịng làm việc, phận cơng cộng, kỹ thuật, phục vụ (trừ trường hợp đặc biệt có quy định khác); khơng có biển ghi tên đơn vị, chức danh cán bộ, cơng chức, viên chức bên ngồi phịng làm việc; quảng cáo thương mại cơng sở; không xây dựng quy chế nội quản lý sử dụng công sở quan theo quy định; không thực thực không đầy đủ chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất theo quy định; để vật liệu nổ, chất dễ cháy phòng làm việc; khơng có trang thiết bị phịng, chống cháy, nổ không tiến hành kiểm tra định kỳ trang thiết bị phòng, chống cháy, nổ; chiếm dụng sử dụng cơng sở vào mục đích sản xuất, kinh doanh, cho thuê, cho mượn, làm nhà mục đích khác khơng cơng sử dụng công sở; không lập hồ sơ quản lý 80 công sở không bổ sung hồ sơ quản lý công sở q trình sử dụng; khơng lưu giữ gửi hồ sơ trích ngang cơng sở cho quan quản lý nhà nước công sở theo quy định Tại bước lập biên tra, Thành viên Đoàn tra củng cố hồ sơ, tài liệu thu thập được, lập, thông qua ký Biên tra đối tượng tra thời hạn tra theo đạo Trưởng đoàn tra người giao đạo Đoàn Thanh tra Biên ghi rõ tình hình, thiếu sót, sai, so với quy định pháp luật, tồn tại, bất cập chế, sách Về báo cáo kết tra, thời gian quy định, thành viên Đoàn tra lập báo cáo kết tra, ký gửi tới Trưởng Đoàn Thanh tra Báo cáo kết tra nêu rõ kết công việc theo kế hoạch tra Trưởng đoàn tra giao, ý kiến thi hành kết luận, xử lý giải trình đối tượng tra; đề xuất nội dung kiến nghị xử lý kinh tế, hành chính, pháp luật với đối tượng tra; đề xuất kiến nghị quan quản lý cấp trực tiếp quan quản lý nhà nước có liên quan Tại bước phản biện nội kết tra, Đoàn tra tổ chức họp với Bộ phận giao chức nhiệm vụ thẩm định kết tra quan nhằm đảm bảo hạn chế tối đa kết luận mang tính chủ quan, ý chí, củng cố sở pháp lý cho nhận định Báo cáo kết tra Về phản biện với đối tượng tra quan liên quan, đoàn tra tổ chức họp, cung cấp dự thảo kết luận tra cho đối tượng tra quan liên quan để trao đổi, thống nhận định, đánh giá, nhận xét đưa cho tra cố gắng đạt tối đa thống sở quy định pháp luật thực tiễn hoạt động tổ chức, đơn vị, cá nhân đối tượng tra Tiếp theo, công tác bàn giao, lưu trữ hồ sơ tra, sau lưu hành Kết luận tra, thành viên Đồn Thanh tra có trách nhiệm bàn giao hồ sơ tra cho phận, người giao nhiệm vụ theo quy định pháp luật quy chế quan Hồ sơ, tài liệu bàn giao phải lập thành biên bản, lưu hồ sơ tra 81 Về họp rút kinh nghiệm Đoàn tra, trưởng đoàn Thanh tra triệu tập thành viên họp rút kinh nghiệm, đánh giá ưu, nhược điểm tra từ khâu chuẩn bị bàn giao hồ sơ tài liệu, rút học kinh nghiệm; đề xuất khen thưởng người làm tốt xử lý, phê bình cán có sai phạm, yếu Theo đó, quy trình tra nội dung liên quan đến quản lý, sử dụng cơng trình yêu cầu đầy đủ quy định Luật Thanh tra 2010 quy định hướng dẫn liên quan Tuy nhiên, để tăng cường hiệu công tác tra quản lý, sử dụng cơng trình, đề tài nghiên cứu đề xuất thêm bước sau: Bước Phản biện nội kết tra; Bước Phản biện với đối tượng tra quan liên quan; Bước Họp rút kinh nghiệm Đồn tra chi tiết hóa tài liệu cần thiết nhiệm vụ phải thực Bước Thu thập, nghiên cứu hồ sơ, tài liệu Bước Thu thập, nghiên cứu hồ sơ, tài liệu xây dựng để đưa danh mục tài liệu nhiệm vụ chi tiết nhằm phục vụ riêng cho công tác tra nội dung quản lý, sử dụng công trình Các Bước Phản biện nội kết tra Bước Phản biện với đối tượng tra quan liên quan bổ sung với mong muốn phát huy tác dụng làm hạn chế tối đa kết luận mang tính chủ quan, ý chí, củng cố sở pháp lý, nâng cao chất lượng tra Bước Họp rút kinh nghiệm Đồn tra đóng vai trị rà sốt lại tồn q trình tra từ khâu chuẩn bị đến kết thúc tra nhằm tìm hạn chế, vướng mắc tồn nghiên cứu, đề xuất giải pháp khắc phục cho tra tiếp theo, đồng thời nhằm mục đích cổ vũ, động viên tra viên có nỗ lực, đóng góp lớn vào kết tra răn đe tượng vi phạm nội quy, quy chế Đoàn tra, Cơ quan quy định pháp luật 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra, chất lượng tra nâng lên, thời gian tới cần có giải pháp quan trọng mang tính chất lâu dài, sửa đổi, bổ sung Luật tra năm 2010 văn pháp luật hướng dẫn thi hành (các nghị định Chính phủ, thơng tư Thanh tra Chính phủ), văn pháp luật khác có liên quan đến hoạt động tra nhằm làm tốt công tác tra, kiểm tra; tra có trọng tâm, trọng điểm, khơng kéo dài làm ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị tra Đồng thời, phải nâng cao chất lượng tra, kết luận, kiến nghị phải xác, khách quan, trung thực, không bao che hành vi vi phạm Việc công khai kết luận tra phải theo quy định pháp luật Tăng cường công tác theo dõi, đôn đốc, xử lý sau tra việc thực kết luận, đặc biệt phải nâng tỷ lệ thu hồi tiền, tài sản sai phạm Đối với công tác tra chuyên ngành cần triển khai kịp thời, chủ động tra, kiểm tra đột xuất tập trung vào lĩnh vực dư luận xã hội quan tâm 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội khóa XII (2010) Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 [2] Quốc hội Khóa XIII (2014) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 [3] Bùi Dũng Thế (2014) Báo cáo chuyên đề Thanh, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng số kinh nghiệm thực tế, ngày 01 tháng năm 2014 [4] Đinh Thị Huệ (2017) “Thực trạng, giải pháp tổ chức hoạt động tra xây dựng” Internet: https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/Thuc-trang-giai-phap-veto-chuc-va-hoat-dong-thanh-tra-xay-dung-6630/ [5] Tiến Long (2019) “300 cán bộ, tra xây dựng TP Hồ Chí Minh bị xử lý kỷ luật” Internet: https://tuoitre.vn/300-can-bo-thanh-tra-xay-dung-tai-tp-hcm-bixu-ly-ky-luat-20190730105120078.htm, ngày 30 tháng năm 2019 [6] Thành Thái (2017) “Hà Nội: năm, kỷ luật 51 tra xây dựng” Internet: http://reatimes.vn/ha-noi-3-nam-ky-luat-51-thanh-tra-xay-dung-18377.html, ngày thang 12 năm 2017 [7] Trường Phong (2019) “Hai Phó Chánh Thanh tra xây dựng Hà Nội bị kỷ luật” Internet: https://www.tienphong.vn/nhip-song-thu-do/hai-pho-chanh-thanh-tra- xay-dung-ha-noi-bi-ky-luat-1393036.tpo, ngày 25 tháng năm 2019 [8] Thu Nhàn (2018) “Hiệu công tác tra, kiểm tra xây dựng” Internet: http://baovinhphuc.com.vn/xay-dung-dang/55692/hieu-qua-cong-tac-thanh-trakiem-tra-ve-xay-dung.html, ngày 05 tháng 12 năm 2018 [9] Phương Anh (2017) “Thanh tra ngành Xây dựng: Kết công tác tra, kiểm tra sau năm thi hành Luật tra” Internet: http://noichinh.vn/tin-tuc-sukien/201707/thanh-tra-nganh-xay-dung-ket-qua-cong-tac-thanh-tra-kiem-tra-sau6-nam-thi-hanh-luat-thanh-tra-302680/, ngày 26 tháng năm 2017 84 [10] Thủ tướng Chính phủ (2019) “Chỉ thị số 05/CT-TTg việc tăng cường chấn chỉnh công tác quy hoạch xây dựng, quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch duyệt” Internet:https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Xay-dung-Do-thi/Chithi-05-CT-TTg-2019-chan-chinh-cong-tac-quy-hoach-xay-dung-theo-quy-hoachduoc-duyet-408039.aspx, ngày 01 tháng 03 năm 2019 [11] Lưu Đức Cường & Cao Sỹ Niêm (2016) “Vai trò ngành quy hoạch xây dựng hệ thống quy hoạch Việt Nam với nghiệp xây dựng phát triển đất nước” Tạp chí Quy hoạch xây dựng Số 87 Available: https://www.viup.vn/vn/Vai-tro-QHXD-trong-he-thong-QHQG-n112-Vai-trocua-nganh-quy-hoach-xay-dung-trong-he-thong-quy-hoach-o-Viet-Nam-voi-sunghiep-xay-dung-va-phat-trien-dat-nuoc-d5269.html [12] Xuân Hùng “Thực giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch” Internet: http://baothanhhoa.vn/kinh-te/thuc-hien-cac-giai-phap-nang-cao-nbsp- chat-luong-cong-tac-quy-hoach/101584.htm, 24 tháng năm 2019 [13] Bích Ngọc “Hội An, Rạch Giá có đồ án quy hoạch thị tốt Hà Nội, TP.HCM” Internet: https://tuoitre.vn/hoi-an-rach-gia-co-do-an-quy-hoach-do-thitot-hon-ha-noi-tp-hcm-20190426083458645.htm, ngày 26 tháng năm 2019 [14] Thanh tra Bộ Xây dựng (2017) Kết luận tra quy hoạch xây dựng huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2017 [15] Thanh tra Bộ Xây dựng (2017) Kết luận tra Về việc tra công tác quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp phép xây dựng việc thực theo quy hoạch duyệt tỉnh Lào Cai, ngày 08 tháng 02 năm 2017 [16] Thanh tra Bộ Xây dựng (2017) Kết luận tra việc tra công tác quy hoạch xây dựng, quản lý quy hoạch cấp phép xây dựng tỉnh Tuyên Quang, ngày 17 tháng năm 2017 [17] Thanh tra Bộ Xây dựng (2017) Kết luận tra Về việc tra công tác quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp phép xây dựng việc 85 thực theo quy hoạch duyệt tỉnh Lào Cai, ngày 08 tháng 02 năm 2017 [18] Hoàng Long (2019) “Nhiều sai phạm quản lý đầu tư xây dựng Bình Định” Internet: https://baomoi.com/nhieu-sai-pham-trong-quan-ly-dau-tu-xaydung-tai-binh-dinh/c/31851667.epi, ngày 16 tháng năm 2019 [19] Nam Phong (2019) “Chuyện lạ Bình Thuận: Tự ý lập quy hoạch, tự vẽ thiết kế dự án mang bán” Internet: http://cafef.vn/chuyen-la-o-binh-thuan-tu-y-lapquy-hoach-tu-ve-thiet-ke-du-an-roi-mang-di-ban-20190523235052015.chn, ngày 24 tháng năm 2019 [20] Tổng Thanh tra Chính phủ (2019) Văn số 1037/KL-TTCP Kết luận tra công tác quản lý nhà nước thực pháp luật quy hoạch, quản lý xây dựng, đất đai KĐTM Thủ Thiêm, Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 26 tháng năm 2019 [21] Linh Nguyễn (2018) “Kết luận Thanh tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tổng Cty Khí Việt Nam - Cty CP” Internet: http://tapchimattran.vn/dan-nguyen/ket-luan-thanh-tra-cong-tac-quan-ly-du-andau-tu-xay-dung-cong-trinh-cua-tong-cty-khi-viet-nam-cty-cp-12592.html, ngày tháng năm 2018 [22] Xuân Hùng “Thực giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch” Internet: http://baothanhhoa.vn/kinh-te/thuc-hien-cac-giai-phap-nang-cao-nbsp- chat-luong-cong-tac-quy-hoach/101584.htm, 24 tháng năm 2019 [23] Báo Xây dựng (2019) “Thanh tra Bộ Xây dựng tổng kết công tác năm 2018 triển khai phương hướng, nhiệm vụ năm 2019” Internet: http://congdoanxaydungvn.org.vn/tin-tuc/t8060/thanh-tra-bo-xay-dung-tong-ketcong-tac-nam-2018-va-trien-khai-phuong-huong-nhiem-vu-nam-2019.html, ngày 28 tháng năm 2019 [24] Lý Thanh Long – Chánh tra Sở Xây dựng TP Hồ Chí Minh (2014) “Thành phố hồ Chí Minh thực Nghị Định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 86 Thủ tướng Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng”, ngày 27 tháng năm 2014 [25] Đình Sơn (2019) “Thanh tra xây dựng 'bảo kê' vi phạm” Internet: https://thanhnien.vn/tai-chinh-kinh-doanh/thanh-tra-xay-dung-bao-ke-vi-pham1109023.html, ngày 31 tháng năm 2019 [26] Thanh tra Bộ Xây dựng (2017) Kết luận tra việc chấp hành quy định pháp luật xây dựng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Giao thơng tỉnh Khánh Hịa hai Dự án, ngày 20 tháng năm 2017 [27] Linh Nguyễn (2018) “Kết luận Thanh tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tổng Cty Khí Việt Nam - Cty CP” Internet: http://tapchimattran.vn/dan-nguyen/ket-luan-thanh-tra-cong-tac-quan-ly-du-andau-tu-xay-dung-cong-trinh-cua-tong-cty-khi-viet-nam-cty-cp-12592.html, ngày tháng năm 2018 [28] Thanh tra Bộ Xây dựng (2017) Kết luận tra việc chấp hành quy định pháp luật xây dựng Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hà Tĩnh Ban QLDA bồi thường tái định cư xây dựng hệ thống kênh mương cơng trình thủy lợi Ngàn Trươi – Cẩm Trang ngày 11 tháng năm 2017 [29] Thanh tra Bộ Xây dựng (2017) Kết luận tra Công tác quản lý đầu tư xây dựng Trường Đại học Y tế công cộng, ngày 18 tháng năm 2017 [30] Thanh tra Bộ Xây Dựng (2017) Kết luận tra Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Y tế thành phố Hồ Chí Minh, ngày 18 tháng năm 2017 [31] Thanh tra Bộ Xây dựng (2017) Kết luận Thanh tra Công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án Nhà ga hành khách Quốc tế - Cảng hàng không Quốc tế Đà Nẵng Công ty cổ phần Đầu tư Khai thác Nhà ga Quốc tế Đà Nẵng làm chủ đầu tư, ngày tháng năm 2017 87 [32] Thanh tra Bộ Xây dựng (2017) Kết luận tra việc tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng công ty Thương mại Sài Gòn TNHH thành viên (Satra), ngày 22 tháng năm 2017 [33] Hồ Giáp (2019) “Tự ý ‘biến’ nhà thành 34 hộ cho thuê Đà Nẵng” Internet: https://vietnamnet.vn/vn/bat-dong-san/du-an/tu-y-bien-5-ngoi-nha- thanh-34-can-ho-cho-thue-o-da-nang-567071.html, ngày 12 tháng năm 2019 [34] Thanh Liêm (2019) “Cần Thơ công bố kết luận tra toàn diện việc quản lý, sử dụng tài sản công” Internet: https://baotintuc.vn/xa-hoi/can-tho-cong-bo-ketluan-thanh-tra-toan-dien-viec-quan-ly-su-dung-tai-san-cong20191016075446268.htm, ngày 16 tháng 10 năm 2019 [35] Chính phủ (2013) Nghị định 26/2013/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động tra ngành xây dựng ngày 29 tháng 03 năm 2013 [36] Quốc hội khóa 14 (2017) Luật quản lý, sử dụng tài sản công ngày 21 tháng năm 2017 [37] Chính phủ (2019) Nghị định số 37/2019/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quy hoạch, ngày 07 tháng năm 2019 [38] Chính phủ (2017) Nghị định 151/2017/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản công, ngày 26 tháng 12 năm 2017 [39] Bộ Xây dựng (2008) “Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN 01:2008/BXD Quy hoạch xây dựng”, ngày 03 tháng 04 năm 2008 [40] Chính phủ (2017) Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, ngày 27 tháng 11 năm 2017 [41] Chính phủ (2019) Nghị định số 37/2019/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quy hoạch, ngày 07 tháng năm 2019 88 [42] Chính phủ (2019) Nghị định số 37/2019/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quy hoạch, ngày 07 tháng năm 2019 [43] Chính phủ (2017) Nghị định số 98/2017/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương, ngày 18 tháng năm 2017 [44] Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, ngày 18 tháng năm 2015 [45] Chính phủ (2015) Nghị định số 127/2015/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra ngành công thương, ngày 14 tháng 12 năm 2015 [46] Bộ trưởng Bộ Công Thương (2013) Quyết định số 849/QĐ-BCT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ ngày tháng năm 2013 [47] Thanh tra Bộ Công Thương (2015) “Thanh tra Bộ Công Thương: Phát huy truyền thống 70 năm xây dựng trưởng thành” Internet: https://www.moit.gov.vn/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/thanh-tra-bo-cong-thuong-phathuy-truyen-thong-70-nam-xay-dung-va-truong-thanh-106203-22.html, ngày 18 tháng 11 năm 2015 [48] Thanh tra Bộ Công Thương (2019) “Báo cáo tổng kết công tác tra giai đoạn 2015-2018 Bộ Công Thương” Hội nghị giao ban công tác tra năm 2019, Bộ Cơng Thương, 2019 [49] Phương Thảo, Hồng Tú (2018) “Công tác tra, kiểm tra Bộ Công Thương trọng từ đạo Bộ đến tổ chức thực hiện” Internet: https://moit.gov.vn/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/cong-tac-thanh-tra-kiem-tra-trong-bocong-thuong-%C4%91uoc-chu-trong-tu-chi-%C4%91ao-cua-bo-%C4%91en-tochuc-thuc-hien-13386-16.html, ngày 28 tháng 11 năm 2018 [50] Thanh tra Bộ Công Thương (2019) Báo cáo sơ kết tháng đầu năm 2019 ngày 25 tháng năm 2019 89 [51] Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 428/QĐ-TTg phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 có xét đến năm 2030, ngày 18 tháng 03 năm 2016 [52] Bộ Công Thương (2018) “Công tác quy hoạch, xây dựng, quản lý vận hành công trình thủy điện” Internet: https://moit.gov.vn/web/guest/tin-chi-tiet//chi-tiet/cong-tac-quy-hoach-xay-dung-quan-ly-va-van-hanh-cac-cong-trinhthuy-%C4%91ien-12729-22.html, ngày tháng năm 2018 [53] Hồng Hạnh (2017) “Bổ sung quy hoạch cửa hàng xăng dầu dọc quốc lộ 1” Internet: https://moit.gov.vn/web/guest/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/bo-sung-quy-hoachcua-hang-xang-dau-doc-quoc-lo-1-109144-23.html, ngày tháng năm 2017 [54] Hồng Châu (2019) “Cơng tác quy hoạch, đầu tư xây dựng thủy điện: Đáp ứng yêu cầu” Internet: https://congthuong.vn/cong-tac-quy-hoach-dau-tu-xay-dungthuy-dien-dap-ung-yeu-cau-126585.html, ngày 15 tháng 10 năm 2019 [55] Bộ Công Thương (2018) Kết luận tra số 5614/KL-BCT tra công tác quản lý đầu tư xây dựng Dự án Nhà máy sản xuất phân bón DAP số hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty cổ phần DAP số – Vinachem, ngày 17 tháng năm 2018 [56] Bộ Công Thương (2018) Kết luận tra số 5155/KL-BCT Thanh tra Dự án Nhà máy đóng tàu Dung Quất thuộc Cơng ty TNHH thành viên Công nghiệp Tàu thủy Dung Quất, ngày 29 tháng năm 2018 [57] Bộ Công Thương (2018) Kết luận tra số 5909/KL-BCT tra Dự án xây dựng Nhà máy sản xuất phân bón DAP Hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty cổ phần DAP - Vinachem (DAP1), ngày 27 tháng năm 2018 [58] Bộ Công Thương (2018) Kết luận tra số 5207/KL-BCT Thanh tra công tác quản lý đầu tư xây dựng Dự án Nhà máy Bột giấy Phương Nam, ngày 02 tháng năm 2018 90 [59] Bộ Công Thương (2018) Kết luận xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo Trường Cao đẳng Thương mại Du lịch Thái Nguyên, ngày 14 tháng 05 năm 2019 [60] Bộ Công Thương (2019) Kết luận tra số 3202/KL-BCT tra công tác quản lý, sử dụng vốn, tài sản; tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ; công tác tổ chức cán Tổng công ty Máy động lực Máy nông nghiệp Việt Nam - CTCP (VEAM), ngày 08 tháng năm 2019 91 ... sĩ là: ? ?Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực tra xây dựng Bộ Cơng Thương? ?? Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực tra xây dựng Bộ Công Thương Đối... động tra xây dựng Bộ Công Thương; - Đề xuất giải pháp nâng cao lực tra xây dựng Bộ Công Thương CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung hoạt động tra xây dựng Thanh tra. .. tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động tra xây dựng Phạm vi nghiên cứu hoạt động tra xây dựng Bộ Công Thương thời gian từ 2015 đến Thanh tra - Bộ Công Thương, bao gồm