Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện trên địa bàn huyện đoan hùng tỉnh phú thọ

LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan công trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 20 tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Lê Xuân Trung i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân thành cảm ơn giúp đỡ thầy, cô giáo giảng dạy khoa sau đại học trường Đại Học Thủy Lợi Đặc biệt tác giả xin chân thành cảm PGS.TS Nghiêm Văn Lợi, người trực tiếp tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí phịng ban thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đoan Hùng, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn huyện Đoan Hùng, cá nhân giúp tác giả hoàn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu đề tài có hạn, kỹ phân tích kỹ thực tế cịn chưa cao, nên đề tài tốt nghiệp tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy giáo Hội đồng bảo vệ luận văn xem xét có ý kiến đóng góp luận văn đầy đủ phong phú Xin trân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Xuân Trung ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước 1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước 1.2.1 Vai trò ngân sách Nhà nước 1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 1.3 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 10 1.3.1 Nội dung quản lý thu ngân sách cấp huyện 10 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện 12 1.3.3 Các tiêu đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp huyện 16 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện 32 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý ngân sách số địa phương 35 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 35 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ 35 1.5.3 Kinh nghiệm huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh .36 1.5.4 Bài học kinh nghiệm quản lý NSNN cho huyện Đoan Hùng 37 1.6 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 38 Kết luận chương 39 iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN ĐOAN HÙNG 40 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng 40 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 42 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện 46 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện huyện Đoan Hùng 47 2.2.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng 47 2.2.2 Quản lý cơng tác lập dự tốn 52 2.2.3 Quản lý công tác thu ngân sách huyện 53 2.2.4 Quản lý công tác chi ngân sách cấp huyện 56 2.2.5 Quản lý cơng tác tốn ngân sách cấp huyện 58 2.2.6 Công tác giám sát, kiểm tra, tra tình hình quản lý ngân sách 63 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Đoan Hùng 64 2.3.1 Đánh giá kết đạt 64 2.3.2 Những tồn công tác quản lý ngân sách cấp huyện 72 2.3.3 Nguyên nhân tồn 74 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG 77 3.1 Mục tiêu quản lý ngân sách cấp huyện huyện Đoan Hùng 77 3.1.1 Mục tiêu chung 77 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 79 3.2 Các giải pháp 80 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự dự tốn 80 3.2.2 Tăng cường công tác thu, chi ngân sách huyện 81 3.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra khoản thu ngân sách 83 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra khoản chi ngân sách 84 iv 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 86 3.2.6 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách 87 3.2.7 Một số giải pháp khác .88 3.3 Kiến nghị .90 Kết luận chương 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 40 Hình 2.2 Cây bưởi đặc sản Đoan Hùng 42 Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý NSNN huyện Đoan Hùng 48 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình thực dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện 54 Bảng 2.3 Tình hình thực dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 57 Bảng 2.4 Tình hình tốn thu ngân sách nhà nước cấp huyện năm (2016-2018) 60 Bảng 2.5 Tình hình tốn chi ngân sách nhà nước cấp huyện năm (2016-2018) 61 Bảng 2.6 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 66 Bảng 2.7 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 66 Bảng 2.8 Đánh giá thực công tác quản lý thu ngân sách địa bàn 67 Bảng 2.9 Dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện năm (2016-2018) 69 Bảng 2.10 Dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện năm (2016-2018) 70 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CCTL Cải cách tiền lương CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia DN Doanh nghiệp DS KHHGĐ Dân số kế hoạch hóa gia đình DT Dự tốn HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH Kế hoạch KT-XH Kinh tế - xã hội NN Nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QL Quản lý QLNN Quản lý nhà nước SN Ngân sách TABMIS Hệ thống thông tin quản lý tài kho bạc TDTT Thể dục thể thao TH Thực UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin XDCB Xây dựng XDNTM Xây dựng nông thôn viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trò ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trị nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trị quản lý vĩ mơ tồn kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Từ Luật ngân sách nhà nước Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 Điều có ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội Ngân sách cấp huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, nguồn lực để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề thiết xã hội địa bàn Tuy nhiên q trình thực cịn bất cập tồn làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu sử dụng nguồn lực địa phương trình phát triển kinh tế - xã hội Huyện Đoan Hùng có quy mơ kinh tế nhỏ, lực lượng sản xuất phát triển, giá trị sản xuất không cao từ làm cho khả huy động nguồn thu ngân sách nhà nước thấp nhu cầu chi cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội lớn, khoản chi cho giáo dục, y tế, đảm bảo cho công xã hội nên đòi hỏi việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước cần thiết, góp phần phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Thực tế công tác quản lý ngân sách Huyện nhiều bất cập từ khâu lập dự toán, thực dự toán đến khâu tốn, thu ngân sách hàng năm khơng đủ chi, ngân sách tỉnh phải trợ cấp cân đối Do công tác quản lý ngân sách cần phải trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bổ hợp lý đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chi nhằm đảm bảo dần tự cân đối ngân sách Xuất phát từ thực tế tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn thạc sĩ - ngành Quản lý kinh tế với mong muốn góp phần nhỏ vào giải tồn bước hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất giải pháp để tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp thu thập số liệu - Thu thập số liệu thứ cấp: Kế thừa báo cáo lập dự toán thu, chi ngân sách; Báo cáo toán ngân sách qua năm từ 2016-2018, báo cáo tổng kết năm UBND huyện Đoan Hùng - Thu thập số liệu sơ cấp: Khảo sát hệ thống ngân sách thông qua xây dựng biểu mẫu điều tra, vấn cán trực tiếp làm cơng tác quản lý ngân sách phịng Tài chính-kế hoạch huyện, cán quản lý ngân sách đơn vị, xã, thị trấn địa bàn ngân sách cấp b Phương pháp xử lý phân tích số liệu - Đối với tài liệu thứ cấp: Các tài liệu xếp theo nội dung nghiên cứu, phân tích nhóm theo thành phần - Đối với tài liệu sơ cấp: Xây dựng hệ thống bảng biểu, hệ thống tiêu Việc tính tốn số liệu thực Excel làm sở cho thực mục tiêu đề tài lạm phát, chống suy giảm kinh tế, kích cầu đầu tư tiêu dùng, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ Nếu muốn việc chi NSNN có hiệu thực thu NSNN cần phải đạt mức dự tốn đề để tạo nguồn ngân quỹ cho việc chi NSNN nói chung chi thường xuyên nói riêng Bên cạnh phải giảm bớt chi tiêu NSNN, chi hiệu tiết kiệm Ta có giải pháp sau: *Tiếp tục rà sốt, hồn thiện chế sách thu; tăng cường công tác quản lý thu NSNN, tập trung chống thất thu, xử lý nợ đọng thuế, phấn đấu hồn thành mức cao dự tốn thu NSNN -Rà sốt, hồn thiện chế, sách thu theo hướng vừa khuyến khích sản xuất nước bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, vừa động viên hợp lý nguồn thu, chống thất thu ngân sách -Tăng cường đạo, điều hành cấp quyền địa phương việc phối hợp với ngành để nâng cao chất lượng công tác quản lý thu ngân sách -Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, kết hợp tra, kiểm tra thực pháp luật giá; kiểm soát việc kê khai thuế, toán thuế doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thuế, phí, lệ phí thu khác vào NSNN *Tăng cường kiểm soát chi NSNN, bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ hiệu -Chủ động rà soát, xếp lại nhiệm vụ chi thường xuyên; cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết, khoản chi mua sắm trang thiết bị, xe ô tô; hạn chế tối đa tổ chức hội nghị, hội thảo quốc gia, lễ khởi công, khánh thành, công bố định… -Tiết giảm tối thiểu 20% chi phí điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu… -Đảm bảo nguồn thực chế độ, sách ban hành sách an sinh xã hội, hạn chế tối đa bổ sung kinh phí ngồi dự tốn -Thực tiết kiệm thêm 10% dự tốn chi thường xun tháng cịn lại dự toán năm 2019 82 *Rà soát trường hợp sách để chi thường xuyên thực hiệu -Sở dĩ có biện pháp gần đây, số trường hợp giả mạo hồ sơ để nhận tiền sách khơng nhỏ Ví dụ có nhiều trường hợp giả mạo thương binh để nhận tiền trợ cấp từ Nhà nước Theo Báo Thanh Niên đưa tin vào ngày 9/8/2018, đối tượng làm giả hồ sơ thương binh để hưởng tổng cộng 178 triệu đồng tiền sách từ tháng 9/2013 đến bị bắt bị khởi tố xét xử Vấn đề thật nghiêm trọng khơng có sàng lọc từ ban đầu, việc tạo khoản chi lớn gây thất thoát NSNN -Địa phương cần rà soát, kiểm tra chặt chẽ để xét trường hợp sách hộ nghèo, nạn nhân chất độc da cam, thương binh… để đảm bảo cho trình chi thường xuyên đắn cho đối tượng 3.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra khoản thu ngân sách Hàng năm Cơ quan thuế có kế hoạch tra, kiểm tra khoản thu phát sinh địa bàn, đồng thời thành lập đội chống thất thu thuế Tuy nhiên hoạt động không thường xuyên liên tục bỏ sót số nguồn thu để tình trạng nợ đọng thuế diễn Qua điều tra khảo sát đối tượng nộp thuế tác giả cho thấy: 50% số đối tượng điều tra cho mức độ tốt, 20% cho khá, 18% cho trung bình, 4% cho Vì để quản lý nguồn thu tốt cần phải phối hợp chặt chẽ hiệu ngành liên quan để tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, kê khai nộp thuế, tình hình nộp thuế địa bàn, để có biện pháp đơn đốc, uốn nắn, tháo gỡ khó khăn kịp thời, xử lý vi phạm nợ đọng tiền thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ khoản thu phát sinh địa bàn khoản nợ đọng nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nước Thực tốt quy trình kiểm tra đối tượng nộp thuế, tra nội lập kế hoạch kiểm tra, tra tiến hành kiểm tra theo kế hoạch đề - Thực kiểm tra, rà soát lại quỹ đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng 83 nhận quyền sử dụng đất, để nhằm thực thu khoản thu liên quan đến đất đai theo mức giá quy định - Có kế hoạch, biện pháp chống thất thu thuế hoạt động kinh doanh vận tải, nhà nghỉ, xây dựng tư nhân kinh doanh hàng lưu động địa bàn huyện - Tăng cường công tác quản lý đối tượng nộp thuế, đặc biệt lĩnh vực thất thu thuế lớn công tác quản lý đối tượng nộp thuế chưa sát - Thực biện pháp, bồi dưỡng nguồn thu, tăng cường kiểm tra doanh thu, giá hàng hố bán ra; chi phí hợp lệ tính thuế, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào bảng kê đối tượng nộp thuế theo phương pháp khấu trừ, đặc biệt đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hồn thuế - Các khoản thu phí, lệ phí phí chợ, phí trơng giữ xe đạp, tơ, xe máy, phí lề đường, bến bãi, mặt nước, phí, phí qua cầu chuyển sang giá dịch vụ phải hạch toán kế toán quy định hành Bộ Tài - Tăng cường quản lý thu xã, thị trấn khoản thu giao xuống xã, thị trấn tổ chức thu như: thu từ hộ kinh doanh cá thể, lệ phí trước bạ nhà đất, tiền thuê mặt đất mặt nước, thu tiền sử dụng đất 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra khoản chi ngân sách Hàng năm UBND huyện có kế hoạch thành lập đồn tra, kiểm tra tình hình tài chính, ngân sách đơn vị, UBND xã, thị trấn Tuy nhiên chất lượng tra, kiểm tra chưa cao Qua điều tra khảo sát tác giả công tác tra, kiểm tra đối tượng trực tiếp làm công tác quản lý ngân sách cho thấy: 43,3% cho đạt mức độ tốt, 20% cho mức độ khá, 26,7% cho mức độ trung bình 10% cho mức độ Vậy để đảm bảo cho khoản chi tiết kiệm, hiệu công khai, minh bạch cần: Kiểm tra khoản chi để sử dụng hiệu đồng vốn NS, thực thi tiết kiệm mực vừa đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội vừa thực chủ trương tiết kiệm chống lãng phí Bên cạnh tăng cường kiểm tra nguồn thu cần tăng cường kiểm tra nhiệm vụ chi đặc biệt khâu chi thể yếu 84 Hàng năm điều hành quản lý chi ngân sách nhà nước theo dự toán giao; bám sát mục chi, đảm bảo chi nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành Nhà nước Tất khoản chi ngân sách nhà nước phải tra, kiểm tra trước, sau q trình cấp phát tốn Nâng cao hiệu khoản chi để thúc đẩy cấp phát toán, phát triển kinh tế xã hội địa phương Để làm điều địi hỏi Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải thực kiểm tra dự toán đơn vị thu hưởng ngân sách nhà nước trước cấp phát hạn mức kinh phí cho đơn vị Đối với khoản chi đầu tư công trình xây dựng theo Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư công Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thốt, lãng phí việc sử dụng ngân sách tài sản công Triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài theo quy định hành Nhà nước, việc mua sắm trang bị sửa chữa thiết bị tài sản quan, đơn vị hành nghiệp phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Việc mua sắm tài sản thực theo hình thức mua sắm tập trung Đối với kinh phí để đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc quan đơn vị hành nghiệp phải qua đấu thầu thẩm định giá, phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định hành Nhà nước Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng địa bàn; thẩm định chặt chẽ giá mua sắm tài sản giá trị tốn cơng trình dựng hồn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ hành Cấp phát kinh phí cho xây dưng phải vào dự tốn ngân sách giao, giá trị khối lượng cơng việc hoàn thành, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị toán kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định gửi quan cấp phát vốn Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra hồ sơ thực tốn có đủ điều kiện theo quy định 85 Thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị phải xây dựng quy chế chi tiêu nội thực chi theo quy chế xây dựng, có thay đổi chế độ, sách khoản chi phải thay đổi điều chỉnh lại quy chế chi tiêu nội cho phù hợp Triển khai thực xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hố khu vực địa bàn có điều kiện để huy động nguồn lực dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa tiết kiệm chi Ngân sách, giành vốn cho đầu tư phát triển Phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành liên quan để kiểm tra, giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn, đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí đạt hiệu kinh tế - xã hội cao Thực chế độ kiểm tra trước, sau chi ngân sách, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan Kho bạc Nhà nước quan thụ hưởng ngân sách Thực nguyên tắc chi trả trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người cung cấp hàng hố, dịch vụ, khơng chi qua người hưởng ngân sách, hạn chế hình thức rút tiền mặt, đảm bảo khoản chi phải có chứng từ hợp lệ kiểm soát Kho bạc nhà nước quan tài Nghiêm túc thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí từ NSNN Bên cạnh cần tăng cường kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước công tác chuyển khoản Kho bạc Nhà nước thực toán, chi trả khoản chi NSNN vào dự toán giao, định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NS tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định có quyền từ chối khoản chi NS không đủ điều kiện chi Đối với khoản chi chưa có điều kiện toán trực tiếp, kho bạc tạm ứng cho đơn vị sử dụng NS để đơn vị chủ động chi theo dự tốn giao, sau tốn với kho bạc theo quy định 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Trong cấu chi ngân sách chi thường xun chi đầu tư chiếm vị trí vơ quan trọng Hàng năm ngân sách huyện giành trung bình từ 20-30% ngân sách 86 để chi cho đầu tư phát triển sở hạ tầng địa phương (Năm 2016: 169.996 triệu đồng tổng chi: 580.215 triệu đồng; Năm 2015: 168.996 triệu đồng tổng chi: 559.290 triệu đồng; Năm 2016: 102.975 triệu đồng tổng chi 514.938 triệu đồng) Nguyên tắc "Hiệu đầu tư" phải trở thành nguyên tắc đặt lên hàng đầu, quán triệt phương diện cấp độ Phân bổ hợp lý sử dụng vốn hiệu đường ngắn tăng nhanh tiền lực tài Chính quyền xã, thị trấn cần có giải pháp huy động nguồn vốn dân đóng góp, khai thác phát huy nội lực địa phương để thực tốt chủ trương kiên cố hóa kênh mương nội đồng giao thơng nơng thơn theo tiêu chí nông thôn Đầu tư theo phương châm hiệu phát triển bền vững đơn vị hưởng ngân sách nhà nước tránh tình trạng tham nhũng, lãng phí Đổi chế quản lý đầu tư xây dựng phải đạt mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham ơ, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng trước hết dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Hàng năm, đơn vị chủ đầu tư cơng trình có trách nhiệm thực tốn cơng trình xây dựng hồn thành, tốn gửi đến Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện 3.2.6 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách Qua điều tra, khảo sát tác giả lực cán làm công tác quản lý thu (14% cho mức trung bình, kém), lực cán làm công tác quản lý ngân sách (16% cho mức trung bình, yếu) cho thấy cần phải nâng cao lực cho cán làm công tác quản lý ngân sách Trong công tác quản lý ngân sách nhà nước nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý ngân sách Cán làm công quản lý ngân sách phải có phẩm chất, đạo đức tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, thực đường lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước, học tập làm theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, không 87 hội, nhân dân tính nhiệm Có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luật trị có sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu ngày cao Trong giai đoạn cán quản lý ngân sách cần phải trang bị đầy đủ trang thiết bị làm việc tối thiểu máy vi tính, máy in, thơng tin tài liên quan để họ cập nhật hàng ngày từ giá thị trường thông tin kinh tế quốc tế Từ u cầu đó, Đảng quyền quan đơn vị huyện phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán cơng chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Cần thường xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, lớp trung, cao cấp lý luận trị , quản lý nhà nước, tin học quản lý… Qua phân tích thực trạng quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách quan tâm đến công tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn Quyền chi thủ trưởng đơn vị song xử lý, hạch tốn khoản chi lại kế tốn khoản chi đè nặng lên cán kế tốn Vì vậy, việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách điều cần thiết giai đoạn Xây dựng đội ngũ cán tài có lực, phẩm chất, đạo đức lối sống lành mạnh, thật cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng vướng vào tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, gần gũi quần chúng Đào tạo gắn với tiêu chuẩn hoá chức danh viên chức ngành tài yêu cầu sử dụng cán Bên cạnh cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý ngân sách nhà nước Có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm, ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi chun ngành tài chính, kế tốn vào công tác quản lý ngân sách địa phương 3.2.7 Một số giải pháp khác * Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng 88 Tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan, đơn vị Theo đó, UBND huyện phải thường xuyên đạo, tổ chức đơn vị thực thơng qua việc ban hành chương trình hành động tiết kiệm chống lãng phí giai đoạn hàng năm Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành gắn với nâng cao hiệu thực hành tiết kiệm, chống lãng phí * Thực cơng khai tài Thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quần chúng, việc sử dụng ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí quan nhà nước, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tưởng cộng đồng, từ thực tốt đồn kết nội - Cơng khai chi tiết dự toán, toán thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hội đồng nhân dân đồng cấp phê duyệt - Cơng khai chi tiết dự tốn chi ngân sách hàng năm quan, đơn vị thuộc UBND huyện cấp có thẩm quyền giao; Quyết toán chi ngân sách hàng năm đơn vị quan tài thẩm định - Việc công khai phải niêm yết trục sở đơn vị, công bố hội nghị cán công chức đơn vị Thời điểm công khai theo quy định Luật Ngân sách * Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu mới: Khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân, khai thác tiềm năng, mạnh cuả địa phương, thực chuyển dịch cấu kinh tế nói chung đặc biệt chuyển dịch cấu kinh tế nội ngành nông lâm nghiệp nói riêng theo hướng phát triển hàng hố tập trung có giá trị kinh tế cao, tạo thêm ngành nghề mới, từ tạo tiền đề tăng thu cho ngân sách Thực sách ưu đãi đầu tư tỉnh (ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi thuê đất giá thuê đất, hỗ trợ đào tạo lao động ) huyện kêu gọi, 89 khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển nông lâm nghiệp chế biến lâm sản để nhằm đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân tạo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước Khai thác nguồn thu mới: Thực đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đất công để tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương; thực quản lý để thu thu đủ phí mơi trường, thuế tài nguyên hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn Tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp phát triển địa bàn * Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp ngành tỉnh UBND huyện, việc quản lý ngân sách Tăng cường phối hợp, xin ý kiến đạo Sở Tài hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với sở Tài chính, Bộ Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện cấp xã 3.3 Kiến nghị * Đối với Trung ương - Hoàn thiện hệ thống TABMIS, thời gian tới cần tiếp tục triển khai số nội dung sau: Thứ nhất, chế, sách: Ngành Kho bạc Nhà nước tiếp tục nghiên cứu, xác định thay đổi Luật Kế toán Luật NSNN năm 2015 tác động đến chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS; Đánh giá thực trạng chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS (ưu điểm, hạn chế) Trên sở đó, đề xuất giải pháp hồn thiện chế độ kế tốn nhà nước áp dụng cho TABMIS, đảm bảo phù hợp với Luật Kế toán Luật NSNN năm 2015; đồng thời, hồn thiện nội dung có liên quan triển khai áp dụng chế độ kế toán nhà nước như: Về chứng từ kế toán (chứng từ thu, chi, khác); Thứ hai, chương trình ứng dụng: Tiếp tục nghiên cứu hồn thiện quy trình ứng dụng TABMIS, nâng cao hiệu hệ thống… nhằm tạo thuận lợi cho 90 người sử dụng công tác thực kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS khai thác hệ thống báo cáo TABMIS * Đối với UBND tỉnh Phú Thọ - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện - Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện, thành phố, thị xã, phường, xã thị trấn Nhà nước có sách phát sinh - Thường xuyên mở lớp tập huấn Hướng dẫn cán nhập TABMIS chế độ tài có thay đổi nhập, phân bổ dự toán, cấp tiền hệ thống TABMIS * Đối với UBND huyện Đoan Hùng - Các khoản thu - chi cần công khai, khoản thu phát sinh phải đồng ý hội đồng nhân dân - Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nhà đầu tư, doanh nghiệp đầu tư dự án vào huyện - Tạo điều kiện tốt cho cán làm công tác quản lý ngân sách điều kiện làm việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ trị - Đảm bảo điều kiện phương tiện quản lý ngân sách tốt cho cán làm công tác quản lý ngân sách, đặc biệt hệ thống TABMIS đảm bảo đường truyền thông suốt Định kỳ bảo trì hệ thống máy móc thiết bị Kết luận chương Chương 3, tác giả nêu lên quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện , mục tiêu phát triển ngân sách huyện Đoan Hùng đến năm 2025 Trên sở đó, tác giả đưa 07 giải pháp tăng thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đoan Hùng thời gian tới: Nâng cao chất lượng công tác lập dự dự tốn; Tăng cường cơng tác thu, chi ngân sách huyện; Tăng cường tra, kiểm tra khoản thu ngân sách; 91 Tăng cường tra, kiểm tra khoản chi ngân sách; Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách; Một số giải pháp khác 92 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước có vị trí đặc biệt quan trọng tài quốc gia điều kiện nước ta tiến trình hội nhập quốc tế Sự ổn định vững NSNN định đến phát triển kinh tế - xã hội, cơng xã hội có tính chất điều chỉnh vĩ mơ kinh tế Chính quản lý NSNN vấn đề cần coi trọng ngày hoàn thiện nhằm sử dụng nguồn vốn NSNN cách tiết kiệm, hiệu để phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước tiến tới mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh" Quản lý ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng thời gian qua bước cố gắng đạt kết định Quản lý thu, chi ngân sách chặt chẽ, hiệu hợp lý Các khâu trình quản lý ngân sách thực đầy đủ (từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán, tra, kiểm tra), số khâu công tác quản lý đánh giá cao như: cơng việc phân bổ dự tốn, điều hành dự tốn, toán… Huyện tạo điều kiện thuận lợi để thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư vào huyện Tuy nhiên, thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách tỉnh Sau thời gian nghiên cứu luận văn “Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” Luận văn hệ thống được: Thứ nhất: Cơ sở lý luận thực tiễn Ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Thứ hai: Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ Thứ ba: Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ Thứ tư: Đưa giải pháp chủ yếu để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 93 Trên sở lý luận phân tích, đánh giá cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Đoan Hùng, ngồi thành tựu đạt cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện số tồn cần khắc phục thời gian tới Tác giả mạnh giạn đưa sáu nhóm giải pháp: Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn; Tăng cường công tác tra, kiểm tra khoản thu ngân sách; Tăng cường công tác tra, kiểm tra khoản chi ngân sách; Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; Nâng cao lực chuyên môn cho cán làm công tác quản lý ngân sách số giải pháp khác Hy vọng giải pháp nêu tác giả đưa áp dụng vào thực tế địa phương góp phần nâng cao cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ thời gian tới, giúp công tác quản lý, điều hành ngân sách huyện Đoan Hùng tốt hơn, chặt chẽ hiệu 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 [2] Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 [3] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước [4] Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP [5] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước [6] Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP [7] Ngô Thị Thanh Vân (2016), Bài giảng Quản lý tài cơng [8] Nguyễn Bá Uân ( 2016), Bài giảng Quản lý Nhà nước kinh tế nâng cao [9] Nguyễn Bá Uân ( 2016), Bài giảng Khoa học quản lý [10] Nguyễn Thế Hòa (2016), giáo trình Quản trị nguồn nhân lực nâng cao [11] UBND huyện Thanh Ba (2017), Báo cáo phát triển kinh tế- xã hội báo cáo thu, chi ngân sách năm 2017 [12] UBND huyện Yên Lập (2017), Báo cáo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội điều hành UBND huyện năm 2017- kế hoạch năm 2018 [13] UBND huyện Quế Võ (2017), Báo cáo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội điều hành UBND huyện năm 2017- kế hoạch năm 2018 95 [14] Nguyễn Quốc Anh (2015) với tên đề tài: ‘‘Quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” Luận văn thạc sỹ Trường Đại Học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội [15] Nguyễn Thu Hằng (2017) với tên đề tài: "Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ" Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên [16] Nguyễn Thị Việt Anh (2015) với tên đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên [17] Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Nghị số 09/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương, tỷ lệ % phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2017-2020 [18] Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Đoan Hùng (2016-2018), Dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng từ năm 2016-2016 [19] Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Đoan Hùng (2016-2016), Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng từ năm 2016-2016 [20] UBND huyện Đoan Hùng (2017), Báo cáo tình hình thực thu, chi ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng năm 2017 [21] UBND huyện Đoan Hùng (2017) báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội báo cáo thu, chi ngân sách năm 2017 [22] UBND huyện Đoan Hùng (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng đến năm 2025 [23] Trang thông tin điện tử huyện Đoan http://doanhung.phutho.gov.vn 96 Hùng, tỉnh Phú Thọ: ... trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện đề xuất giải pháp để tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ - Về không gian: Trên địa bàn huyện Đoan Hùng. .. thiện công tác quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất giải pháp để tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ. .. tiễn Ngân sách Nhà nước quản lý ngân sách cấp huyện Chương Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện huyện Đoan Hùng Chương Các giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách