(Luận văn thạc sĩ) tăng cường công tác quản lý nhà nước về quy hoạch thủy lợi trên địa bàn tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn Việc tham khảo nguồn tài liệu trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Dương Bích Thủy i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến giáo viên hướng dẫn TS Đoàn Thục Quyên, người tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt q trình nghiên cứu, Cơ dành nhiều thời gian hướng dẫn để học viên hoàn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, phòng ban giảng viên khoa Kinh tế Quản lý, tận tình giúp đỡ truyền đạt kiến thức suốt thời gian tác giả học tập trình thực luận văn Cuối tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Gia đình người thân ủng hộ động viên tác giả hoàn thành luận văn Do hạn chế thời gian kiến thức khoa học nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi chân thành giúp tác giả hoàn thiện đề tài luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC HÌNH .vi DANH MỤC BẢNG vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH THỦY LỢI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm công tác quản lý quy hoạch thủy lợi 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước công tác quy hoạch thủy lợi .10 1.1.4 Các tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước công tác quy hoạch thủy lợi 14 1.1.5 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quy hoạch thủy lợi 17 Cơ sở thực ti n 19 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương .19 Công tác quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi tỉnh Tuyên Quang 19 Công tác quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi tỉnh hú Thọ 21 1.2.2 Những học rút cho Thái Nguyên công tác quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi 22 1.3 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC QUY HOẠCH THỦY LỢI .26 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .26 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội ngành kinh tế .28 2.2 Hiện trạng quản lý quy hoạch thủy lợi 39 2.2.1 Hiện trạng quản lý quy hoạch theo phân cấp quản lý .39 iii 2.2.2 2.3 Biến động quy hoạch giai đoạn 2010 – 2018 43 Thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi tỉnh Thái Nguyên 45 2.3.1 Ban hành theo thẩm quyền trình quan có thẩm quyền ban hành kế hoạch, sách, giải pháp bố trí nguồn lực thực quy hoạch tỉnh 45 2.3.2 Tổ chức thực hiẹn quy hoạch tỉnh 49 2.3.3 Cơ cấu tổ chức quản lý công tác quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi 49 2.4 Kết đạt hạn chế công tác quản lý quy hoạch thủy lợi điạ bàn tỉnh Thái Nguyên 54 2.4.1 Kết đạt 54 2.4.2 Hạn chế, bất cập 55 2.4.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi 58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC QUY HOẠCH THỦY LỢI 62 3.1 Quan điểm định hướng phát triển thực quản lý Nhà nước thủy lợi 62 3.1.1.Quan điểm phát triển 62 3.1.1 Định hướng phát triển thủy lợi Thái Nguyên giai đoạn -2 , tầm nhìn đến năm 2 63 3.2 Cơ hội thách thức công tác quản lý quy hoạch thủy lợi tỉnh Thái Nguyên đến năm 2 64 3.1.1 Những hội 64 3.1.2 Những thách thức 64 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý quy hoạch thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên 66 3.2.1 Giải pháp kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo x lý vi phạm pháp luạt quy hoạch 66 3.2.2 Nhóm Giải pháp nhằm nâng cao cơng tác quản lý quy hoạch thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên 67 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch thủy lợi 75 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện công cụ phương pháp quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi quyền tỉnh Thái Nguyên 77 3.2.5 Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi quyền tỉnh Thái Nguyên 78 iv Kết luận chương 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .81 TÀI LIỆU THAM KHẢO .82 v DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Trình tự tiến hành lập quy hoạch thủy lợi Hình 1.2 Chỉ tiêu đánh giá cơng tác quản lý nhà nước công tác quy hoạch thủy lợi 14 Hình 2.1: Bản đồ tỉnh Thái Nguyên 27 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Quy định quy hoạch lưu vực sông .6 Bảng 2.1 Diện tích gi o trồng hàng năm – 2018 31 Bảng 2.2 Số lượng cơng trình – 18 tỉnh Thái Nguyên 44 Bảng 2.3 Đội ngũ nhân lực quản lý Nhà nước quy hoạch thủy lợi 52 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTHT: Cơng trình hạ tầng CTXH : Chính trị xã hội DĐĐT : Dồi điền đổi th a QHXD : Quy hoạch xây dựng KT-XH : Kinh tế-Xã hội NTM : Nông thôn UBND : Uỷ ban Nhân dân THCS : Trung học Cơ sở THPT : Trung học Phổ thơng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nước tập trung thực chương trình tái cấu ngành nơng nghiệp gắn với xây dựng nơng thơn mới, tái cấu ngành thủy lợi giữ vị trí quan trọng tái cấu ngành nông nghiệp Trung ương tỉnh quan tâm đạo, cơng tác rà sốt, quản lý quy hoạch thủy lợi cần thiết, phù hợp với đạo tỉnh phát triển thủy lợi phải gắn với điều kiện vùng, địa phương, trồng, vật nuôi, gắn phát triển thủy lợi với phát triển thủy sản xây dựng nông thôn mới; đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ vào lĩnh vực thủy lợi như: tưới tiết kiệm, tưới thông minh, tưới tự động Mặt khác cơng trình thủy lợi xây dựng qua từ năm , kỷ trước, tác động thiên nhiên, người, chất lượng cơng trình đến bị xuống cấp, Nhiều cơng trình thuỷ lợi địa phương quản lý, s dụng hư hỏng nhiều, chưa nâng cấp, tu s a chữa.Cơng tác quy hoạch cịn thiếu động bộ, chưa phát huy khai thác tổng hợp lợi ích từ cơng trình thuỷ lợi: hục vụ tưới, tiêu, nước sinh hoạt, nuôi trồng thuỷ sản Các công trình thuỷ lợi chủ yếu phục vụ tưới, tiêu cho lúa trồng cạn như: chè, rau, màu, ăn cịn hạn chế; số cơng trình thuỷ lợi chưa phát huy hết cơng suất, chưa đồng công suất thiết kế thực tế s dụng Do để đảm bảo công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thủy lợi tỉnh Thái Nguyên đồng bộ, gắn quy hoạch thủy lợi phục vụ mục tiêu tái cấu ngành nông nghiệp, tái cấu ngành thủy lợi, gắn với xây dựng nông thôn th o đạo Trung ương phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Thái Nguyên Từ đó, để có biện pháp quản lý, khai thác nguồn nước từ cơng trình thủy lợi cách hợp lý, bền vững, giảm nhẹ thiệt hại nguồn nước gây ra, phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh, phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nông thôn, bước ổn định nâng cao đời sống nhân dân Vì cần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi cần thiết để giải tồn úng, hạn, lũ lụt nhằm nhằm đáp ứng mục tiêu chuyển đổi cấu kinh tế, đa dạng hoá trồng Là sở để UBND tỉnh, Sở Nông nghiệp TNT tỉnh Thái Nguyên xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống cơng trình thuỷ lợi, nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh giai đoạn đến năm 2 định hướng đến năm 2 Từ tính cấp thiết tác giả lựa chọn đề tài: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên” có tính thời có ý nghĩa lý luận lẫn thực ti n Mục đích đề tài Đánh giá thực trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội công tác quy hoạch Thủy lợi tỉnh Thái Nguyên, xác định tồn tại, hạn chế công tác quản lý quy hoạch thuỷ lợi Từ đề giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý quy hoạch thủy lợi, phục vụ Tái cấu ngành nông nghiệp giai đoạn -2020, theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững; đáp ứng yêu cầu phát triển ngành kinh tế - xã hội; nâng cao lực phòng chống thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu; góp phần đại hóa sở hạ tầng nơng nghiệp, nơng thơn xây dựng nông thôn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: Tăng cường công tác quản lý nhà nước quản lý quy hoạch thủy lợi phục vụ tái cấu nông nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi địa bàn tỉnh Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Về thời gian: Đánh giá trạng công tác quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi phục vụ tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Luận văn nghiên cứu, thu thập, khảo sát số liệu sơ cấp thứ cấp từ 11 đến , đề xuất giải pháp thời gian tới + Ưu tiên vốn ngân sách Nhà nước, ODA cho dự án đầu tư bảo đảm an toàn hồ chứa, hệ thống trạm bơm tiêu thoát nước vùng thường xuyên xảy ngập úng lĩnh vực cung cấp nước nơng thơn + Có sách tín dụng ưu đãi cho kiên cố hóa kênh mương cho vay ưu đãi để doanh nghiệp, tổ chức HTDN hộ dân ứng dụng hệ thống tưới tiên tiến tiết kiệm nước, cung cấp nước cho nuôi trồng thủy sản tập trung Vốn đầu tư thực giải pháp cơng trình thủy lợi tỉnh Thái Nguyên th o quy hoạch dự tính lớn … tỷ đồng Giải huy động vốn vấn đề quan trọng hàng đầu đảm bảo cho việc thực quy hoạch Vì cần phải có giải pháp khả thi, sách ổn định huy động nguồn vốn có cấu huy động vốn phù hợp với khả thực tế Trong cần xét tới nguồn vốn huy động như: a Nguồn vốn ngân sách Nhà nước: - Vốn XDCB tập trung hàng năm: Ưu tiên bố trí tốn cho cơng trình, dự án hồn thành, khoản vốn vay đến hạn tốn, bố trí vốn đối ứng cho dự án cam kết; bố trí cơng trình chuyển tiếp có khả hồn thành dự án khởi công xây mới, tạo khả thu hút vốn Đối với cơng trình cấp huyện, xã làm chủ đầu tư, quản lý s dụng giao cho cấp huyện bố trí từ ngân sách huyện, xã - Vốn hỗ trợ có mục tiêu chương trình mục tiêu: Bố trí thực th o hướng tập trung cho cơng trình dự án trọng điểm, đảm bảo mục tiêu, nhiệm vụ chương trình, dự án Thực lồng ghép nguồn vốn để đẩy nhanh tiến độ, nâng cao hiệu s dụng vốn - Viện trợ phát triển thức (ODA): Tập trung cho dự án liên vùng Rà soát dự án triển khai để có giải pháp đẩy nhanh tiến độ, sớm đưa cơng trình vào s dụng Tập trung thu hút dự án có tỷ lệ vốn đối ứng từ ngân sách địa phương thấp (không 25-3 %) Chú trọng tranh thủ dự án cho giai đoạn trước mắt - Đối với nguồn vốn tín dụng nguồn vốn khác từ ngân sách Nhà nước: Tiếp tục vay đầu tư cơng trình nhỏ hiệu xã hội cao Nghiên cứu mở rộng hình thức cho vay dự án đầu tư cho thuỷ lợi th o phương thức BOT, BT, E C, EC xác định dự án đầu tư có hiệu 68 - Đối với nguồn đầu tư Bộ, ngành: Chủ động phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, phối hợp đền bù, giải phóng mặt bằng, công tác quy hoạch, tái định cư, vốn đối ứng cần đẩy nhanh bước, nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án trọng điểm, mang tính chiến lược b Đối với nguồn vốn dân cư, tư nhân (trong ngồi tỉnh): Tập trung huy động, khuyến khích đầu tư vào cơng trình thuỷ lợi vừa nhỏ Huy động nguồn lực từ dân nhằm xã hội hoá công tác thuỷ lợi địa bàn tỉnh c Đối với nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài: Hướng trọng tâm thu hút đầu tư thành cụm cơng trình cơng trình liên vùng th o hướng đa mục tiêu Giải pháp cụ thể: * Đối với hệ thống cơng trình lớn: - Các cơng trình hồ, đập lớn phục vụ đa mục tiêu trình Chính phủ Bộ, ngành Trung ương x m xét bố trí nguồn vốn trái phiếu Chính phủ - Cơng trình cải tạo nâng cấp liên vùng: Tranh thủ nguồn vốn ODA - Các cơng trình đê điều, kè, cống: S dụng vốn trái phiếu Chính phủ ngân sách Bộ, ngành Trung ương quản lý * Đối với cơng trình loại vừa nhỏ: - Cơng trình vừa nhỏ dùng vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh, huyện đặc biệt tranh thủ nguồn vốn ODA, vốn vay tổ chức quốc tế, vốn chương trình mục tiêu Ngồi nguồn vốn nói cơng trình vừa nhỏ cần huy động từ nguồn lực thành phần kinh tế khác xã hội vốn đầu tư hợp tác xã dùng nước, tư nhân, doanh nghiệp nhà đầu tư ngước Sau đầu tư xây dựng xong cho phép thành phần kinh tế tự quản lý khai thác để thu hồi vốn nhằm xã hội hố cơng tác thuỷ lợi địa bàn tỉnh Giải pháp chế sách Tiếp tục thực chế, sách tỉnh ban hành để hỗ trợ phát triển hệ thống cơng trình thuỷ lợi 69 - Chính sách đầu tư: Cho xây dựng, nâng cấp cơng trình, huy động nguồn vốn trong, ngồi nước đóng góp dân vùng khôi phục nâng cấp, kiên cố hố kênh mương - Chính sách ưu tiên cộng đồng: Gắn cơng tác thủy lợi với sách xã hội việc giải nước tưới, sinh hoạt cho nhân dân, vùng cao, góp phần xố đói giảm nghèo, định canh định cư, hạn chế nạn phá rừng - Chính sách xã hội hố thủy lợi: Nhằm khuyến khích tham gia người dùng nước từ khâu quy hoạch, xây dựng quản lý để nâng cao hiệu đầu tư - Các văn x phạt hành chính: Quy định việc thưởng, phạt có hành vi phá hoại cơng trình, gây nhi m nguồn nước, nhằm khơng ngừng nâng cao trách nhiệm người quản lý hưởng lợi lưu vực - Tạo chế khuyến khích phát triển khoa học công nghệ Ngành Giải pháp t chức quản lý khai thác hiệu cơng trình thuỷ lợi a Các văn pháp quy quản lý khai thác - Căn Luật, Nghị định nhiệm vụ quan kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý thống tài nguyên nước địa bàn tỉnh - Các quy phạm tính toán tưới, tiêu, thiết kế hệ thống tưới tiêu, tài liệu hướng dẫn quản lý vận hành, thiết kế cơng trình - Các sách Tỉnh quản lý khai thác CTTL địa bàn tỉnh b Công tác tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi * Công tác tổ chức quản lý: Bộ máy quản lý khai thác hệ thống thuỷ lợi Thái Nguyên sau: - Về tổ chức: Sở NN TNT, Chi cục Thuỷ lợi & CLB, Công ty TNHH thành viên Khai thác cơng trình thủy lợi Thái Nguyên phụ trách th o dõi chung hệ thống công trình thuỷ lợi Tỉnh Ở cấp huyện, thị, phịng Nơng - lâm nghiệp phịng kinh tế cán chuyên trách thuỷ lợi có nhiệm vụ th o dõi tình hình hoạt động cơng trình địa bàn quản lý Ở cấp xã có HTX dịch vụ NLN hầu hết nông dân xã viên HTX HTX có quy mơ thơn xã mà xã chủ yếu 70 Bàn giao công trình cho HTXDVNN xã sở củng cố tổ chức thuỷ nơng sở xã - Về nhân sự: Cán quản lý thuỷ lợi Thái Nguyên thiếu, nhiều huyện cán chuyên trách thường kiêm nhiệm Do không tránh khỏi tình trạng, cán khơng nắm bắt hết tình hình thực tế hệ thống cơng trình địa bàn, từ khơng có định hướng xác cơng tác phát triển thuỷ lợi - Về phân cấp quản lý: Các cơng trình thuỷ lợi Thái Nguyên đa phần công trình vừa nhỏ, Cơng ty TNHH thành viên Khai thác cơng trình thủy lợi Thái Ngun tổ chức quản lý khai thác 82 cơng trình, đó: Hồ chứa 40 cơng trình, đập dâng cơng trình, kênh tưới 248, km (kênh Núi Cốc 12 , km, kênh thuộc cơng trình khác 12 km), trạm bơm tưới trạm bơm tiêu Cống Táo Còn lại huyện xã quản lý - Về phát triển hệ thống: Hệ thống công thuỷ lợi Thái Nguyên đầu tư nhiều nguồn: Vốn trái phiếu Chính phủ, vốn xây dựng tập trung, vốn 13 ,134, JIBIC, định canh - định cư Và số tổ chức phi Chính phủ Với nhiều dạng đầu tư cấp quản lý khác nhau, công tác quản lý phát triển hệ thống gặp nhiều khó khăn nên hoạt động hiệu quả, cơng trình bị xuống cấp khơng có kinh phí tu s a * Cơng tác tổ chức phòng chống khắc phục hậu thiên tai: Nhằm tăng cường cơng tác phịng chống lụt bão, UBND tỉnh Thái Nguyên thành lập Ban đạo phòng chống lụt bão Hàng năm Ban đạo phòng chống lụt bão tỉnh phối hợp với huyện tổ chức di n tập phòng chống lụt bão thiên tai, giải x lý tình thiên tai xảy Xác định tầm quan trọng cơng tác phịng chống giảm nhẹ thiên tai, tỉnh Thái Nguyên đề biện pháp tổng hợp nhằm phòng chống hạn chế thiệt hại thiên tai gây ra: - Dự trữ hàng hoá, thuốc men, nhu yếu phẩm, lương thực, thực phẩm, vật tư nông lâm nghiệp vùng trọng điểm 71 - Thực tốt phương châm chỗ - Xây dựng đồ quy hoạch vùng hay xảy lũ lụt, thiên tai địa bàn tồn tỉnh, từ có sở đưa giải pháp phòng tránh phù hợp hiệu - Các huyện lập kế hoạch tu, s a chữa cơng trình thuỷ lợi, lập kế hoạch chủ động phòng chống lụt bão hàng năm Khi có lũ lụt, lũ quét để nhanh chóng khắc phục hậu quả, UBND Tỉnh ban hành sách hỗ trợ khắc phục hậu thiên tai với phương châm “Lá lành đùm rách” Giao cho Ban đạo phòng chống lụt bão hướng dẫn cho huyện, xã biện pháp hạn chế khắc phục hậu lũ lụt Từ thực ti n năm qua cho thấy, quan tâm đạo sát cấp uỷ quyền địa phương quan trọng việc khắc phục giảm nhẹ thiệt hại thiên tai gây ra, nhanh chóng khơi phục cơng trình hạ tầng, cung cấp kịp thời loại giống, vật tư, phân bón mặt hàng thiết yếu khác, hạn chế thiệt hại thiên tai gây ra, đời sống sản xuất nhân dân nhanh chóng ổn định, an ninh, trị, trật tự xã hội giữ vững * Tăng cường công tác điều tra bản: Cần tiếp tục tăng cường công tác điều tra nguồn nước để xác hố giải pháp đề xuất quy hoạch, điều chỉnh kịp việc đầu tư khai thác thời cho phù hợp với thực tế làm sở liệu phục vụ cho công tác quản lý phát triển tài nguyên nước, cho dự báo, cảnh báo mưa lũ phục vụ cho công tác đạo phòng tránh giảm nhẹ thiệt hại thiên tai gây Gồm: - Bố trí thêm trạm quan trắc dịng chảy sơng chưa có trạm đo Lập mạng lưới trạm giám sát chất lượng nước, phịng chống nhi m nguồn nước khơi phục nguồn nước bị ô nhi m, cạn kiệt Điều tra, thống kê hộ dùng nước, thải nước làm sở cho việc cấp phép khai thác s dụng nước thải nước quản lý nguồn thải, ngăn ngừa ô nhi m môi trường nước c Kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý thuỷ lợi 72 - Thống củng cố hệ thống quản lý từ cấp Sở đến hòng Huyện, Thành phố, Thị xã - Tăng cường lực cho Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi - Tăng cường tập huấn pháp lệnh quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, chế độ sách, chuyên môn kỹ thuật quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cho HTX quản lý cơng trình cấp xã, lực lượng cán chun ngành thủy lợi lực lượng tham gia làm thủy lợi sở hộ hưởng lợi - Thành lập xây dựng phương thức hoạt động tổ chức dùng nước địa phương - Tuyên truyền, vận động nhân dân nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng tích cực tham gia cơng tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi - Cần có kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn lực lượng tham gia công tác quản lý, nghiên cứu, thiết kế, xây dựng thuỷ lợi quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi từ cấp Tỉnh đến huyện, xã, hợp tác xã - Tiếp tục giao thêm cơng trình thuỷ lợi có quy mơ vừa cho Cơng ty TNHH thành viên khai thác CTTL tỉnh quản lý - Các công trình loại nhỏ nằm phạm vi thơn, xã giao cho UBND xã quản lý khai thác - Đẩy mạnh việc ứng dụng tiến khoa học công nghệ nghiên cứu, tính tốn, thiết kế xây dựng thuỷ lợi, quản lý, khai thác cơng trình - Đẩy mạnh hợp tác,tranh thủ hợp tác, hỗ trợ, chuyển giao cơng nghệ, sách tài tổ chức quốc tế cho phát triển kinh tế xã hội, nông nghiệp nông thôn, tài nguyên nước Tăng cường hợp tác với Tỉnh bạn lĩnh vực thuỷ lợi Giải pháp quản lý đầu tư xây dựng C L theo quy hoạch a Yêu cầu công tác quản lý đầu tư xây dựng: Công tác quản lý đầu tư xây dựng CTTL phải thể đường lối xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch kế hoạch phát triển ngành, nhằm s dụng có hiệu 73 nguồn vốn đầu tư, khai thác tốt tài nguyên, tiềm lao động, đất đai tiềm lực khác, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái b Giải pháp chung quản lý đầu tư xây dựng CTTL: Trong năm qua, Nhà nước ưu tiên đầu tư cho phát triển thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp mục tiêu kinh tế xã hội nhiều nguồn vốn khác nhau, như: Vốn ngân sách thuỷ lợi (Trung ương địa phương), định canh định cư, thuỷ lợi nhỏ,… Tuy nhiên công tác quản lý kỹ thuật đầu tư thuỷ lợi chưa vào đầu mối dẫn đến tình trạng xây dựng cơng trình khơng quy hoạch, cơng trình dở dang hết vốn, chất lượng số cơng trình chưa cao, hư hỏng, đổ vỡ,… gây hậu kinh tế, xã hội Trách nhiệm không rõ ràng Để khắc phục tình trạng tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước toàn ngành địa bàn tỉnh: - Giao cho Sở Nông nghiệp TNT tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thống quản lý từ quy hoạch đến khảo sát, thiết kế, thi công, quản lý khai thác tất CTTL xây dựng từ nguồn vốn đảm bảo mục tiêu kỹ thuật an toàn, trình tự XDCB - Đối với cơng trình UBND tỉnh cấp định đầu tư có quy mô lớn nằm địa bàn nhiều huyện cơng trình có kỹ thuật phức tạp, áp dụng cơng nghệ cần có thoả thuận chủ trương giải pháp kỹ thuật Bộ Nông nghiệp TNT Giải pháp áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào xây dựng quản lý quy hoạch thủy lợi Đẩy mạnh việc ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ nghiên cứu, tính tốn, thiết kế xây dựng thuỷ lợi, quản lý, khai thác cơng trình như: - Trong lĩnh vực khảo sát, quy hoạch thiết kế: Ứng dụng công nghệ mới, phần mềm tin học tính tốn thuỷ văn dịng chảy, thuỷ lực, cân nước điều tiết hồ chứa, ổn định, thấm, thuỷ lực, kết cấu, lập vẽ, sở liệu, quản lý tài liệu địa hình, địa chất giai đoạn khảo sát, quy hoạch thiết kế 74 - Trong lĩnh vực thi công xây dụng: S dụng trang thiết bị công nghệ mới, đại Nghiên cứu, chế tạo ứng dụng vật liệu xây dựng vải địa kỹ thuật làm vật liệu thấm, vật liệu chống thấm, gia cố cơng trình - Trong lĩnh vực quản lý, khai thác vận hành hệ thống thuỷ lợi: Tăng cường mạng lưới quan trắc, đo đạc, trang thiết bị; ứng dụng rộng rãi phần mềm tin học quản lý, điều hành hệ thống thuỷ lợi để phục vụ kịp thời nâng cao hiệu Nghiên cứu ứng dụng công nghệ tưới tiết kiệm nước - Trong quản lý đê điều, phòng chống thiên tai: S dụng vật liệu kết cấu xây dựng, x lý củng cố cơng trình chống lũ, bảo vệ bờ sông; s dụng hệ thống thông tin tin học, chọn mơ hình huy phịng chống thiên tai phù hợp cấp, ngành ng cường tham gia cộng đồng Tiến tới xã hội hóa công tác thủy lợi quản lý tài nguyên nước th o phương châm: Nhà nước nhân dân làm, trọng phát huy nội lực sức mạnh tồn xã hội đồng thời khuyến khích nhà đầu tư nước tham gia vào q trình đầu tư xây dựng khai thác có hiệu tài nguyên nước Tiến tới dân chủ hóa thực công xã hội hưởng lợi từ cơng trình thủy lợi Tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục thơng qua chương trình, phát truyền hình, báo chí chuyển tải thơng tin cần thiết, mơ hình kinh nghiệm quản lý tốt, phổ biến sách nhà nước ban hành, nâng cao ý thức cộng đồng về: Tham gia quản lý tài ngun nước cơng trình thủy lợi trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi người dân 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch thủy lợi Quy hoạch thủy lợi có vai trò quan trọng việc đầu tư xây dựng, quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Trong thời gian tới, quy hoạch thủy lợi phải đối mặt với thách thức như: di n biến bất thường có tính cực đoan tượng tự nhiên xói lịng dẫn, sạt lở bờ, suy giảm mực nước ngầm; biểu biến đổi khí hậu rõ, làm thay đổi đặc trưng thống kê chuỗi số liệu khí tượng, thủy văn; phát triển thượng nguồn lưu vực sông quốc tế sông Hồng, sông Mê Công 75 tạo sức ép cho công tác quy hoạch thủy lợi nước ta Bên cạnh đó, yêu cầu đặt công tác thủy lợi để phục vụ hoạt động sản xuất nông nghiệp ngành kinh tế chịu tác động mạnh mẽ thị trường có di n biến phức tạp thách thức lớn cho công tác thủy lợi Chính vậy, phải có giải pháp thiết thực để nâng cao chất lượng quy hoạch thủy lợi thời gian tới, cụ thể sau: - Nguồn nước nhiều ngành phụ trách quản lý, nguy tranh chấp s dụng nguồn nước di n ngày liệt, đề nghị cần có quan phụ trách chung điều phối thống Có vậy, điều hòa việc s dụng nguồn nước cách hợp lý hiệu - Cần thực đồng quy hoạch thủy lợi với quy hoạch phát triển ngành hạ tầng kỹ thuật khác, phê duyệt quy hoạch phải xác định rõ nguồn lực đầu tư phù hợp để không bị dàn trải thực không để quy hoạch bị tr o Quy hoạch thủy lợi cần phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ thời đoạn quy hoạch thời kỳ Kết cuối quy hoạch phải danh mục dự án đầu tư cách đồng bộ, bao gồm thơng số dự án để nhà đầu tư người định đầu tư thuận lợi chọn lựa, phát huy hiệu tác dụng - Cần hoàn thiện ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn Quy hoạch thủy lợi, chuẩn bị đầu tư, xây dựng, quản lý vận hành - Quy hoạch thủy lợi quy hoạch có ý nghĩa quan trọng, mang tầm chiến lược vùng Do vậy, dự án quy hoạch không nên đấu thầu mà áp dụng hình thức định thầu cho đơn vị chuyên ngành có lực, kinh nghiệm, chuyên môn phụ trách địa bàn - Quy hoạch thủy lợi chủ yếu phục vụ cho lúa hoa màu chính, thời gian tới cần đưa giải pháp công nghệ phục vụ cho tái cấu ngành nông nghiệp (phục vụ sản phẩm chiến lược, cấp nước cho dân sinh, du lịch sinh thái, môi trường, an sinh xã hội ) Đặc biệt, phải trọng đến đền bù tái định cư phương án đề xuất - Cần đầu tư thích đáng cho hoạt động nghiên cứu khoa học quy trình quy hoạch thủy lợi, khắc phục khó khăn hoạt động nghiên cứu để cơng trình 76 nghiên cứu có giá trị áp dụng cao, đáp ứng yêu cầu cho quy trình lập quy hoạch thủy lợi Trong trình lập Quy hoạch thủy lợi phải dựa tính tốn cân nước vùng, lưu vực sơng Các tính tốn cân thực cho giai đoạn 199 Vì vậy, cần thực đề tài nghiên cứu khoa học tính tốn cân nước cho vùng trọng điểm sông Hồng, Đồng Nai, Đồng sông C u Long, Tây Nguyên miền Trung thực dự án mang tính phiến diện nhiều thực - Áp dụng công nghệ vào quy hoạch (mơ hình dự báo, mơ hình tốn, hệ thống thông tin địa lý - GIS, công nghệ ba chiều - 3D) Tiến tới giải toán quy hoạch phải thơng qua Quy hoạch tuyến tính hay phi tuyến để giải tốn hàm mục tiêu Tránh tình trạng phụ thuộc vào ý kiến chủ quan nhà quy hoạch mà đánh giá dự án kinh tế hay không kinh tế - Đào tạo nguồn nhân lực: Đề nghị nên có sách đầu tư nguồn nhân lực cho lĩnh vực quy hoạch, bố trí cán lẫn q trình đạo tạo - Tăng cường công tác đào tạo quy hoạch thủy lợi cho địa phương 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện công cụ phương pháp quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi quyền tỉnh Thái Nguyên Hoàn thiện thể chế Thực tế nhiều năm qua, Chính phủ ban hành nghị định lập, phê duyệt quản lý loại quy hoạch Các bộ, ngành có thơng tư hướng dẫn thi hành nghị định Các văn quy phạm pháp luật hành tạo khuôn khổ pháp lý đầy đủ thuận lợi cho việc xây dựng quản lý quy hoạch có Tuy nhiên, quy định hệ thống văn pháp luật hành bộc lộ hạn chế hiệu lực pháp lý, thiếu quy định đảm bảo độ tin cậy tính khả thi quy hoạch phê duyệt Do vậy, thời gian tới, cần hoàn thiện ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn quy hoạch xây dựng thủy lợi, chuẩn bị đầu tư, xây dựng quản lý vận hành Hoàn thiện phương pháp lập quy hoạch Đây vấn đề có ảnh hưởng lớn đến chất lượng quy hoạch, đảm bảo tính khả thi phương án quy hoạch hương pháp lập quy hoạch phải bảo đảm gắn kết mục tiêu phát triển với giải pháp điều kiện thực quy hoạch, đặc biệt tiềm giải pháp huy động nguồn lực (vốn, người) 77 Áp dụng công nghệ vào quy hoạch (mơ hình dự báo, mơ hình tốn, hệ thống thông tin địa lý - GIS, công nghệ ba chiều -3D Tiến tới giải toán quy hoạch phải thơng qua Quy hoạch tuyến tính hay phi tuyến để giải tốn hàm đa mục tiêu Tránh tình trạng phụ thuộc vào ý kiến chủ quan nhà quy hoạch mà đánh giá dự án kinh tế hay không kinh tế Quy hoạch xây dựng thủy lợi nói riêng quy hoạch khác nói chung, mang tầm chiến lược vùng Do vậy, dự án quy hoạch không nên đấu thầu mà áp dụng hình thức định thầu cho đơn vị chuyên ngành có lực, kinh nghiệm, chuyên môn phụ trách địa bàn Cần tiến hành “tích hợp quy hoạch ngành có liên quan đến lĩnh vực thủy lợi, tránh đầu tư trùng lắp, hiệu quy hoạch lại không cao” dự án, đề án hay chương trình Bộ Quy hoạch xây dựng thủy lợi cần phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ thời đoạn quy hoạch thời kỳ Kết cuối quy hoạch phải danh mục dự án đầu tư cách đồng bộ, bao gồm thông số dự án để nhà đầu tư người định đầu tư thuận lợi chọn lựa, phát huy hiệu tác dụng Đào tạo nguồn nhân lực: Đề nghị nên có sách đầu tư nguồn nhân lực cho lĩnh vực quy hoạch, bố trí cán bộ, lẫn q trình đạo tạo Đặc biệt, x m xét đơn giá lập quy hoạch cho phù hợp lĩnh vực quy hoạch, chuẩn bị đầu tư thiết kế 3.2.5 Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi quyền tỉnh Thái Nguyên a) Đ i ới công tác quy hoạch - Quy hoạch thuỷ lợi gắn chặt với tái cấu ngành nông nghiệp; áp dụng tiến khoa học công nghệ thuỷ lợi tổ chức lại sản xuất nông nghiệp - Quy hoạch phát triển thuỷ lợi gắn với nâng cao hiệu quản lý khai thác hệ thống cơng trình thuỷ lợi (CTTL), nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ nước có thu, khuyến khích hợp tác đầu tư công – tư tạo nguồn lực cho phát triển thuỷ lợi - Nâng cao lực nghiên cứu, dự báo tác động BĐKH tác động bất lợi trình phát triển kinh tế-xã hội lưu vực (cả thượng hạ lưu) sông để đề 78 xuất giải pháp “không hối tiếc” Coi giải pháp phi cơng trình giải pháp quan trọng quy hoạch, xây dựng kế hoạch phát triển thủy lợi b) Rà soát quy hoạch thuỷ lợi - Đánh giá điều chỉnh nhiệm vụ hệ thống cơng trình thủy lợi (CTTL) bao gồm: Cơ sở hạ tầng, phương thức tổ chức quản lý khai thác, lực đội ngũ cán bộ-công nhân viên, trạng khả mở rộng cung cấp dịch vụ Đổi phương pháp điều tra bản, s dụng công cụ đánh giá Rap/Masscot ; thực đánh giá cơng trình thủy lợi phạm vi tồn quốc làm để điều chỉnh nhiệm vụ hệ thống cơng trình thủy lợi - Rà sốt quy hoạch thuỷ lợi toàn quốc th o mục tiêu tái cấu ngành nông nghiệp điều kiện BĐKH với số nhiệm vụ trọng tâm sau: + Rà soát quy hoạch thuỷ lợi phục vụ nuôi trồng thuỷ sản: (1) Khu vực Duyên hải Miền Trung: Quy hoạch xây dựng hồ chứa lưu vực sơng để góp phần chống lũ trữ nước cho mùa khô; liên kết hồ chứa, tận dụng nguồn nước từ chuyển nước lưu vực sông Đồng Nai qua thuỷ điện Đại Ninh, sông Hinh, Đa Nhim, Kanak-An Khê, Hàm Thuận - Đa Mi… để tiếp nguồn nước cho lưu vực sông Khuyến khích đầu tư th o phương thức hợp tác cơng-tư để dẫn cung cấp nước cho khu công nghiệp, dịch vụ du lịch, nông nghiệp nuôi trồng thuỷ sản khu vực v n biển; tổ chức lại sản xuất nuôi trồng thuỷ sản th o quy mô công nghiệp, nuôi tiết kiệm nước x lý nước sau ni; (2) Khu vực ĐBSCL: Rà sốt điều chỉnh quy hoạch thuỷ lợi th o hướng phục vụ cho nuôi trồng thuỷ sản, trọng tâm cho cá da trơn, tơm nước lợ + Rà sốt quy hoạch thuỷ lợi cấp nước tưới cho trồng cạn có quy mô sản xuất lớn: cà phê khu vực Tây Nguyên, Đông Nam Bộ Tây Bắc; điều vùng Đông Nam Bộ, Tây Nguyên vùng Duyên hải Nam Trung bộ; hồ tiêu Đông Nam bộ, Tây Nguyên Duyên hải Bắc Trung bộ; chè Trung du miền Núi phía Bắc, Tây Nguyên; cao su số vùng có điều kiện thuận lợi nguồn nước; mía trung du miền núi phía Bắc, duyên hải Miền Trung, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ ĐBSCL; ăn ĐBSCL miền núi phía Bắc c) Quy hoạch kế hoạch hịng chống thiên tai an tồn đập 79 - Trong phòng chống thiên tai: Thực chiến lược phòng, chống giảm nhẹ thiên tai, xây dựng kế hoạch quốc gia phòng, chống thiên tai Trọng tâm xây dựng kế hoạch quản lý lũ tổng hợp lưu vực sông quy hoạch quản lý rủi ro thiên tai cho vùng, địa phương; xây dựng lộ trình thực th o dõi, kiểm tra, giám sát qua số đánh giá - Quy hoạch lũ: Đổi mới, nâng cao chất lượng quy hoạch lũ, đẩy mạnh nghiên cứu, dự báo kịch bất lợi tác động BĐKH vận hành hồ chứa thượng nguồn để phòng chống lũ hạ du; đánh giá q trình phát triển giao thơng, thị hóa, tác động cản lũ hạ du; đưa nội dung quy hoạch chỉnh trị sông vào quy hoạch quản lý lũ đưa thành nội dung quy hoạch phòng chống thiên tai Tăng cường quản lý đất vùng hạ lưu liên quan tới quy hoạch lũ - Về an toàn đập: Điều chỉnh, bổ sung Chương trình an tồn hồ chứa, rà sốt hồ đập có nguy an toàn, kiểm định đập, đánh giá lại lũ mức đảm bảo an toàn hồ đập, bước nâng mức đảm bảo th o tiêu chuẩn quốc tế cho hồ chứa lớn; tăng cường lực dự báo lũ bước vận hành thời gian thực cho hồ chứa lớn; tăng cường giải pháp đảm bảo an toàn cho vùng hạ lưu xả lũ trường hợp xảy cố vỡ đập Kết luận chương Từ đánh giá thực trạng hoạt động công tác quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên qua rút kết đạt cần nghiên cứu áp dụng mặt tồn tại, vướng mắc cần khắc phục tháo gỡ Chương luận văn đề xuất nâng cao công tác quản lý quản lý quy hoạch thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên gồm giải pháp (1) Nhóm Giải pháp nhằm nâng cao cơng tác quản lý quy hoạch thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên; (2) Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch thủy lợi; (3) Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi quyền tỉnh Thái Ngun; (4) Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi quyền tỉnh Thái Nguyên 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên nhiệm vụ quan trọng có tính chiến lược nghiệp phát triển Tỉnh Thái Nguyên Tác giả hệ thống hóa sở lý luận thực ti n công tác quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi địa bàn tỉnh Từ nghiên cứu phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên, từ kết đạt được, tồn cần khắc phục nguyên nhân tồn Qua tác giả đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch thủy thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên Trên sở thực ti n tác giả sâu nghiên cứu thực tế đưa giải pháp Tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên bao gồm giải pháp chính:(1) Nhóm Giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý quy hoạch thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên; (2) Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch thủy lợi; (3) Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi quyền tỉnh Thái Ngun; (4) Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi quyền tỉnh Thái Nguyên Kiến nghị Quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi tỉnh Thái Nguyên đề mục tiêu, định hướng lớn cho thời kỳ phát triển dài lĩnh vực thủy lợi Để thực thành cơng cần có hỗ trợ từ Chính phủ, Bộ ngành liên quan đạo chặt chẽ Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, phối hợp ban ngành tổ chức thực có hiệu huyện, thị xã, thành phố 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Th.S Nguy n Bá Tuyn; Th.S Trần Thị Thuỷ, Giáo trình Quy hoạch thiết kế hệ thống thủy nơng Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14; Nghị định số /2 18/NĐ-CP ngày 14/5/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Thủy lợi Trần Văn Nâu, Quy hoạch thủy lợi quy hoạch tổng hợp thủy lợi lưu vực song, Viện Quy hoạch Thủy lợi TCVN 8302:2009 - Quy hoạch phát triển thủy lợi - Quy định chủ yếu thiết kế KTS Trương Nam Thuận - Thiết kế quy hoạch cấp cao, Tập đoàn thiết kế Ong– Ong, Singapore, Thiết kế quy hoạch, 2017 QCXDVN 01:2018/BXD Quy chuẩn xây dựng Việt Nam – Quy hoạch xây dựng Thành tựu bật; https://www.viup.vn/vn/Thanh-tuu-int24.html PGS.TS.KTS Trần Trọng Hanh, Lý luận thực ti n quy hoạch vùng Việt Nam, Tạp chí Quy hoạch xây dựng, số 119/2006 10 Bộ Xây dựng (2015), Báo cáo số kết bật ngành xây dựng năm giai đoạn 2010 – 2015 11 Nguy n Tấn Bình (2002), Phân tích cơng c quản lý dự án, NXB Trẻ Hà Nội 12 Bộ Xây dựng – Quy hoạch xây dựng thị – TCVN 4449-1987 13 Chính phủ, Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, 27/12/2008, 2008 14 Chính phủ, Nghị định số 9/2 /NĐ-CP quản lý dự án đầu tư ây dựng, 18/6/2015, 2015 15 Trần Thị Hường - Chu n bị kỹ thuật cho khu đ t xây dựng Đô thị, NXB Xây dựng 1995 16 Quang hương, Quản lý dự án đầu tư, Nhà Xuất Lao động - Xã hội, 2005 17 Nikk n S kk i Civil Engin ring LTD & Đại học Kiến trúc Hà Nội - Điều chỉnh quy hoạch thành phố Vạn Tường – Quảng Ngãi 18 Kim Quảng Quân - Thiết kế Đô thị có minh hoạ, Người dịch: Đặng Thái Hồng, NXB Xây Dựng, 2000 82 ... giá công tác quản lý nhà nước công tác quy hoạch thủy lợi Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước công tác quy hoạch thủy lợi. là yêu cầu mục tiêu cần đạt để quản lý công tác quy hoạch thủy lợi. hiệu... Tăng cường công tác quản lý nhà nước quản lý quy hoạch thủy lợi phục vụ tái cấu nông nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Tăng cường công tác quản lý nhà nước quy. .. Hệ thống hoá sở lý luận công tác quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi, từ đưa số giải pháp nhằm nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên 5.2 Ý nghĩa