Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện an dương, thành phố hải phòng

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHAN THÀNH ĐẠT ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN AN DƯƠNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Văn Chính NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phan Thành Đạt i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi nhận giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Văn Chính bảo tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài hồn chỉnh luận văn Tơi xin trân trọng cám ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý đất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành đề tài Tơi xin trân trọng cám ơn tập thể Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện An Dương, Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Hải Phịng, quyền bà nhân dân xã, phường địa bàn thị xã giúp đỡ tơi q trình thực đề tài địa bàn Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình đồng nghiệp khích lệ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phan Thành Đạt ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai, văn phòng đăng ký đất đai 2.1.1 Đăng ký đất đai 2.1.2 Văn phòng Đăng ký đất đai 2.1.3 Trình tự thủ tục đăng ký đất đai 23 2.2 Mơ hình đăng ký đất đai, bất động sản số nước giới Việt Nam 36 2.2.1 Đăng ký đất đai tài sản gắn liền đất số nước giới 36 2.2.2 Một số kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam 40 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 44 3.1 Đối tượng nghiên cứu 44 3.2 Phạm vi nghiên cứu: 44 3.3 Nội dung nghiên cứu 44 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện An Dương 44 3.3.2 Đánh giá hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện An Dương 44 3.3.3 Đánh giá người dân tham gia vào hoạt động đăng ký đất đai 44 iii 3.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 44 3.4 Phương pháp nghiên cứu 45 3.4.1 Thu thập số liệu thứ cấp 45 3.4.2 Thu thập số liệu sơ cấp 45 3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 45 3.4.4 Phương pháp nghiên cứu điểm 45 Phần Kết nghiên cứu 46 4.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện an dương 46 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 46 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 49 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện An Dương 51 4.2 Đánh giá tình hình quản lý sử đụng đất huyện an dương 52 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 52 4.2.2 Tình hình quản lý đất huyện An Dương 55 4.3 Đánh giá hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện an dương 59 4.3.1 Cơ cấu sở vật chất Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện An Dương 59 4.3.2 Đánh giá hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện An Dương 61 4.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện an dương 77 4.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai 79 Phần Kết luận kiến nghị 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 Tài liệu tham khảo 86 Phụ lục 88 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản BTC Bộ Tài BNV Bộ Nội vụ BTNVMT Bộ Tài nguyên Môi trường CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CN VPĐKĐĐ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội SDĐ Sử dụng đất TCQLĐĐ Tổng cục quản lý đất đai TN&MT Tài nguyên Mơi trường VPĐK Văn phịng đăng ký VPĐKĐĐ Văn phịng Đăng ký đất đai UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Tình hình phát triển dân số, lao động việc làm huyện An Dương giai đoạn 2008-2016 50 Bảng 4.2 Tình hình phát triển kinh tế huyện An Dương giai đoạn 2008-2016 51 Bảng 4.3 Phân bố cụ thể diện tích loại đất theo mục đích sử dụng năm 2016 55 Bảng 4.4 Kết thực nội dung quản lý nhà nước đất đai 56 Bảng 4.5 Bảng điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật 60 Bảng 4.6 Kết cấp GCN lần đầu huyện An Dương giai đoạn năm 2010 đến 2016 62 Bảng 4.7 Kết thực công tác đăng ký cấp GCN Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện An Dương 66 Bảng 4.8 Tình hình thực nội dung quản lý nhà nước đất đai địa huyện An Dương 70 Bảng 4.9 Tình hình ứng dụng Cơng nghệ thơng tin Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện An Dương 71 Bảng 4.10 Mức độ công khai thủ tục hành 73 Bảng 4.11 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện An Dương 75 Bảng 4.12 Đánh giá thái độ cán VPĐKĐĐ 76 Bảng 4.13 Đánh giá mức độ hướng dẫn cán VPĐKĐĐ 77 Bảng 4.14 Những khoản phí phải đóng thực Đăng ký đất đai 77 vi DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện An Dương 47 Hình 4.2 Hiện trạng loại đất huyện An Dương, Hải Phịng 53 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phan Thành Đạt Tên luận văn: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện An Dương, thành phố Hải Phòng” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá kết cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, công tác đăng ký biến động đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, ứng dụng tin học việc cung cấp thơng tin, số liệu địa - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện An Dương, thành phố Hải Phòng Phương pháp nghiên cứu - Thu thập số liệu thứ cấp: - Thu thập tài liệu, số liệu phịng, ban có liên quan: Về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, số liệu dân số, lao động, số liệu kiểm kê đất đai, số liệu thực trạng phát triển kinh tế xã hội Ngoài ra, thu thập tài liệu từ nguồn khác: từ sách xuất bản, từ báo khoa học, cơng trình nghiên cứu công bố Thu thập tài liệu liên quan đến Văn phòng Đăng ký đất đai Tổng cục quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường… Thu thập báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, trạng sử dụng đất tình hình quản lý sử dụng đất huyện từ năm 2010 đến 2016 phòng, ban, đơn vị có liên quan -Thu thập số liệu sơ cấp Điều tra, vấn trực tiếp 100 cá nhân tham gia vào đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Xây dựng phiếu điều tra, vấn tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động đăng ký đất đai, cán làm việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Tổng số cá nhân điều tra 100 người - Phương pháp xử lý số liệu Xử lí số liệu phần mềm excel viii - Phương pháp nghiên cứu điểm Chọn xã số 16 đơn vị hành xã An Đồng xã Đại Bản để lấy số liệu điều tra xã An Đồng xã có nhiều biến động đất đai huyện An Dương, xã Đại Bản xã có biến động nhất, người dân xã Đại Bản trí thức chưa cao từ để có nhận xét đánh giá khách quan Kết kết luận Huyện An Dương huyện đồng ven biển nằm phía Tây Bắc thành phố Hải Phịng, có tốc độ thị hố nhanh, tồn huyện có tổng diện tích tự nhiên 9.756,91 ha, tính đến ngày 31/12/2016 tổng dân số 162.587 người, mật độ dân số trung bình huyện An Dương 1.412 người/km2, tốc độ tăng trưởng kinh tế vào năm 2016 đạt 11%/năm Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện An Dương thành lập giúp cho công tác quản lý đất đai địa bàn huyện nói chung việc giải TTHC đất đai nói riêng cho các đối tượng sử dụng đất có nhiều tiến triển, cịn tồn nhiều khó khăn, thách thức song cấp lãnh đạo quan tâm đạt số kết tích cực Việc thành lập trình hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thúc đẩy tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác cấp GCN địa bàn huyện Từ năm 2010 đến 2016 số GCN cấp lần đầu 6202 GCN, năm 2016 đạt 120,0 % kế hoạch giao, hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN lần đầu đạt chiếm 3,1%; GCN đăng ký biến động 49.012 hồ sơ đạt điều kiện (cấp đổi có lượng hồ sơ chiếm nhiều nhất) Cơng tác chỉnh lý biến động GCN cịn gặp khó khăn đặc biệt dự án thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp Để nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai: Xây dựng hệ thống pháp luật đất đai thống nhất, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn, giải vướng mắc tồn đọng; quy định rõ ràng phân cấp chức năng, nhiệm vụ, VPĐKĐĐ phịng Tài ngun Mơi trường, Sở Tài nguyên Môi trường; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công việc; phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKĐĐ ix quan cho người dân đến giao dịch ngày có triển vọng, người dân chấp nhận có 90,0% ý kiến đánh giá mức độ hướng dẫn cán đầy đủ, có trách nhiệm cao; có 10,00% ý kiến đánh giá mức độ hướng dẫn cán chưa đầy đủ Bảng 4.14 Đánh giá mức độ hướng dẫn cán VPĐKĐĐ Đơn vị Xã An Đồng Xã Đại Bản Tổng cộng Tổng số cá nhân điều tra 50 50 100 Tổng hợp ý kiến điều tra Đầy đủ Số lượng Tỷ lệ (%) 45 45 90 90,00 90,00 90 Không đầy đủ Ý kiến khác Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng 5 10 10,00 10,00 10,00 0 Tỷ lệ (%) 0,00 0,00 0,00 Nguồn: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện An Dương (2016) Từ thực tế cho thấy: Để mơ hình Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai hoạt động có hiệu trước hết phải giải tốt vấn đề thẩm quyền trách nhiệm phân cấp Đồng thời, cán công chức Nhà nước phải có trách nhiệm trình độ chun môn, nghiệp vụ giỏi để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp cải cách; thủ trưởng quan cấp phải kiểm tra thường xuyên, kịp thời phát mặt mạnh, mặt yếu để sửa chữa phát huy, có chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng minh bạch; tiếp thu ý kiến đóng góp cơng dân để uốn nắn, sửa chữa cho tốt Để mơ hình Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai hoạt động có hiệu trước hết phải giải tốt vấn đề thẩm quyền trách nhiệm phân cấp Đồng thời, cán cơng chức nhà nước phải có trách nhiệm trình độ chun mơn, nghiệp vụ giỏi để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp cải cách, thủ trưởng quan cấp phải có kế hoạch kiểm tra thường xuyên kịp thời phát mặt mạnh, mặt yếu để sửa chữa phát huy, có chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng minh bạch công tác tiếp thu ý kiến đóng góp cơng dân đến giao dịch Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai d Các khoản lệ phí phải đóng Có đến 92% số ý kiến cho họ đóng thêm chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy đinh Điều cho thấy việc thu phí Chi nhánh 75 Văn phịng đăng ký đất đai thực theo quy định pháp luật Tuy nhiên số ý kiến cho họ phải đóng thêm chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy đinh Lãnh đạo Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cần lưu ý để sớm khắc phục tượng Kết điều tra việc nộp nghĩa vụ tài thể bảng sau: Bảng 4.15 Những khoản phải đóng thực việc ĐKQSDĐ Tổng hợp khoản phải đóng Tổng TT Đơn vị (xã, số cá Thuế thu thị trấn) nhân nhập cá nhân điều tra 2% Tỷ lệ % Lệ phí trước bạ 0.5 % Tỷ lệ (%) Khác Tỉ lệ (%) An Đồng 50 20 40 20 40 10 20 Đại Bản 50 15 30 15 30 20 40 100 35 35 35 35 30 30 Tổng số/TB Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất huyện An Dương Nói phí khoản lệ phí làm thủ tục hồ sơ vấn đề nhạy cảm phức tạp thủ tục khác có mức thu phí lệ phí khác nhau, thủ tục tình trạng giấy tờ liên quan khác có mức thu khác Trong giao dịch thực thủ tục cấp GCN, mức tiền nộp thuế thường cao so với thu nhập người dân Do điều kiện kinh tế khó khăn, nhiều trường hợp huyện thơng báo đủ điều kiện cấp GCN yêu cầu hộ dân nộp thuế trước nhận GCN hộ thực nên số xã, thị trấn tồn số lượng lớn GCN cấp người dân chưa đến nhận Hiện khoản thu lệ phí trước bạ giảm xuống cịn 0,5% thuế thu nhập cá nhân 2% cao so với thu nhập nhiều người dân đặc biệt hộ nghèo cấp GCN lần đầu, làm cho nhiều người dân không muốn nộp không mặn mà việc đề nghị cấp GCN Từ dẫn đến tình trạng cịn người dân không làm thủ tục với Nhà nước mà mua bán giấy tờ viết tay hợp đồng ủy quyền cơng chứng Khi trả lời khoản phí lệ phí phải nộp, phần lớn ý kiến cho mức nộp lệ phí đăng ký chuyển nhượng cao tỷ lệ hài lịng người dân phải thực nghĩa vụ tài chưa đạt mức cao 76 4.4 NGUYÊN NHÂN LÀM HẠN CHẾ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN AN DƯƠNG Từ kết nghiên cứu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện An Dương, thu thập từ đánh giá ngời dân cho thấy hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai hạn chế số nguyên nhân sau: - Lượng hồ sơ cấp giấy chứng nhận lần đầu đăng ký biến động chưa đạt 100% lượng hồ sơ giải Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi, vậy, người sử dụng đất có nhu cầu thực TTHC đất đai thường không nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần - Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐK, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo chế “Một cửa” quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐK thực Theo quy định chức nhiệm vụ VPĐK quy định Thông tư liên số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 13/5/2010 Nay thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài Văn phịng Đăng ký đất đai theo khối lượng công việc thực VPĐK lớn, nhiên lực lượng cán thực lại mỏng, văn phòng nên nhiều hạn chế - Công tác đăng ký biến động đất đai, chỉnh lý GCN chưa thực thường xuyên từ cấp xã đến cấp huyện, chưa xây dựng hệ thống thông tin số lượng hồ sơ đăng ký biến động nhiều - Theo quy định Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSĐC (gồm BĐĐC, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước Việc cập nhật biến động vào hệ thống HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, cấp huyện có sổ mục kê dạng số xã sau đo đạc đồ VN2000 làm sở để kiểm tra Quy trình cập nhật chỉnh lý HSĐC khơng thống nhất, trùng lặp văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh hai cấp phải thực cập nhật, chỉnh lý hồ sơ lưu cấp Chưa kể cơng tác quản lý đất đai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, khơng có dự báo biến động đất đai nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN địa bàn huyện An Dương nói riêng thành phố Hải Phịng nói chung chưa hồn thành, nơi có tốc độ phát triển cao, biến động đất đai diễn nhiều 77 - Chưa xây dựng hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu không gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thông tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin - Do đặc thù nội dung công việc liên quan đến nhiều phận giải quyết, nhiều quan đơn vị phối hợp Quy chế phối hợp quan có, song hệ thống công chứng đa dạng (Công chứng tư công chứng nhà nước) nên để xảy tình trạng công chứng làm song hồ sơ không thụ lý quy định thời gian giải thủ tục hành liên quan đến cấp GCN chưa quy định thời gian giải quan tài nguyên môi trường Trước thành lập VPĐKĐĐ, UBND xã thuộc quản lý trực tiếp VPĐK nhiên sau sát nhập chuyển sang quan hệ ngành nganh phồi hợp VPĐKĐĐ chi nhánh UBND xã gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tình trạng giải thủ tục hành chậm - Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách TTHC Qua mơ hình này, người sử dụng đất nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên nơn nóng khâu nhận kết quả, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hoàn thiện hồ sơ cấp GCN Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người sử dụng đất thực TTHC VPĐK phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải TTHC theo quy định pháp luật * Nguyên nhân kỹ thuật, sở vật chất - Về sở vật chất, trang thiết bị hầu hết cũ, hết khấu hao(1 máy in A3 để phục vụ công tác in Giấy chứng nhận, máy tính cũ khó cài đặt sử dụng phần mềm VLIS, phần mềm in Giấy chứng nhận) 78 - Trụ sở làm việc nhỏ khoảng 50 m2 (bình qn 1ng/5,0 m2); khơng bố trí thêm kho lưu trữ, việc lữu trữ hồ sơ gặp nhiều khó khăn q trình cung cấp thơng tin người dân có nhu cầu * Nguyên nhân việc cịn ý kiến đánh giá mức độ cơng khai, mức độ hướng dẫn đầy đủ cán đăng ký đất đai Chi nhánh huyện An Dương thiếu nguồn nhân lực, lực chun mơn cịn hạn chế - Số lượng cán lượng hồ sơ nhiều chưa đáp ứng yêu cầu công việc (12 cán phụ trách 16 xã/thị trấn) Trong nguồn lương lao động hợp đồng Văn phịng tự trả lương, khơng có hỗ trợ từ nguồn thu nghiệp khó khăn bố trí kinh phí cho lao động hợp đồng, tạo tâm lý nguồn thu không ổn định cho cán lao động hợp đồng 4.5 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI Qua kết nghiên cứu thực trạng hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện An Dương đưa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động sau: - Lượng hồ sơ cấp giấy chứng nhận lần đầu đăng ký biến động chưa đạt 100% lượng hồ sơ giải quyết, kết đánh giá cịn đánh giá chưa nhiệt tình, chưa đầy đủ từ cần có giải pháp để cán Chi nhánh hướng dẫn người dân đầy đủ cần có biện pháp bố trí cán có trình độ, lực, kinh nghiệm kỹ giao tiếp trực phận tiếp nhận hồ sơ trả kết (một cửa) để hướng dẫn nhận hồ sơ đảm bảo thành phần, chất lượng hồ sơ theo quy định, nâng cao mức độ hài lòng người dân Những hồ sơ không đảm bảo đầy đủ theo quy định cán tiếp nhận hồ sơ phải hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, có pháp luật để người sử dụng đất hoàn thiện theo quy định pháp luật Ngoài để tránh cho người sử dụng đất phải lại, hướng dẫn nhiều lần quan tiếp nhận hồ sơ phải hướng dẫn, cung cấp mẫu đơn, tờ khai xác định nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất ghi đầy đủ thông tin đơn tờ khai để đảm bảo việc thẩm tra hồ sơ, xác định nghĩa vụ tài Trường hợp thành phần hồ sơ nộp theo quy định, hồ sơ không rõ ràng, thiếu thông tin, chưa đảm bảo xác Chi nhánh VPĐK đất đai phải chủ động phối hợp với quyền địa phương, bên liên quan kiểm tra xác minh, lập biên xử lý theo hướng vận dụng linh hoạt quy định 79 pháp luật, ưu tiên đồng thuận, trạng sử dụng đất phù hợp với quy định pháp luật, tránh tranh chấp, khiếu kiện, gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân ách tắc thủ tục hành Tăng cường việc niêm yết công khai việc cấp Giấy chứng nhận trụ sở UBND cấp xã khu dân cư để tiếp thu phản hồi ý kiến tham gia nhân dân, đặc biệt trường hợp hồ sơ có sai khác, khơng chắn xác Do pháp luật khơng thể nêu hết tình cụ thể cán chuyên môn phải nghiên cứu áp dụng linh hoạt, xử lý tương đương khơng trái pháp luật quy định Văn phịng đăng ký đất đai (tỉnh chi nhánh) phải có trách nhiệm thực cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa thường xuyên cung cấp bảo hồ sơ địa (dạng số dạng giấy) cho UBND cấp xã theo quy định Khoản Điều Thông tu 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Công tác cập nhật chỉnh lý, hồn thiện hồ sơ địa phân cấp rõ ràng Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cập nhật tổ chức, Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh cập nhật chỉnh lý hộ gia đình – cá nhân nhiên thống dùng chung đồ địa loại sổ sách có Đối với xã toàn sổ sách tiến hành lập sổ tránh quản lý bị gián đoạn lâu Quản lý tốt hồ sơ dạng giấy sử dụng tiến hành thành lập hồ sơ địa dạng số theo quy định Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Chỉ đạo, hướng dẫn rà sốt theo tờ đồ địa chính: Trong đó, xác định có đất biến động, tờ đồ chỉnh lý biến động, đất đất, tờ đồ chưa chỉnh lý biến động đánh giá phần trăm (%) số đất biến động tờ đồ so với tổng số đất có tờ đồ; rà soát số lượng, chất lượng loại sổ hồ sơ địa như: Sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp GCN, sổ theo dõi biến động đất đai Trên kết rà soát, xây dựng kế hoạch, tiến độ thực dự án đo vẽ, chỉnh lý biến động hồ sơ địa Do đặc thù nội dung công việc liên quan đến nhiều phận giải quyết, nhiều quan đơn vị phối hợp Quy chế phối hợp quan có, song hệ thống công chứng đa dạng từ phải có giải pháp giữ mối liên hệ thường xuyên, chặt chẽ với UBND xã, thị trấn phối hợp hoạt động tốt Thực 80 kịp thời việc cung cấp hồ sơ, biên kiểm tra trạng, trích đo đất để đẩy nhanh cơng tác kê khai đăng ký cấp GCN lần đầu, cấp Sau Văn phòng Đăng ký làm thủ tục cấp GCN trả kết cho người dân theo phiếu hẹn trả kết phải gửi thông báo UBND xã để cán quản lý cập nhật sổ sách - Xuất phát từ nghiên cứu cho thấy sỏ vật chất chưa đáp ứng nhu cầu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai, hồ sơ địa chưa có đồ số hóa, ta khắc phục biện pháp tăng cường công tác cấp đổi GCN hàng loạt sang Bản đồ địa nhằm thống liệu đồ, tránh sai sót thực giao dịch sau công tác đăng ký biến động, giao dịch bảo đảm Ngoài cịn phục vụ cơng tác lập sở liệu quản lý hồ sơ địa dạng số theo Thơng tư số 24/2014/TT-BTNMT - Phối hợp tốt Phòng Tài nguyên Mơi trường, Ban giải phóng mặt thực dự án thu hồi đất người dân địa bàn để tiến hành chỉnh lý kịp thời GCN người dân nơi thu hồi đất Trường hợp khơng chỉnh lý cấp đổi bìa theo Bản đồ địa cho người dân phục vụ cho cơng tác quản lý sau - Lồng ghép thủ tục hành có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục hành để sớm giải yêu cầu người sử dụng đất trước hạn trả kết theo quy định, tránh gây phiền hà cho người dân - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục - Nhà nước cần văn quy phạm có tính bắt buộc việc: đăng ký đất đai ban đầu, đăng ký biến động kê khai tài sản Chưa xây dựng hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn từ ta có giải pháp đẩy nhanh ứng dụng công nghệ thông tin công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai đảm bảo công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai đồng hóa, đại hóa Nhanh chóng hồn thiện việc ứng dụng thí điểm phần mềm VILIS để xây dựng sở liệu đất đai địa bàn Để thực công việc chun mơn có liên quan đến hoạt động VPĐK điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu 81 tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: phòng làm việc, phòng lưu trữ hồ sơ, thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thơng tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai - Sở Tài nguyên Môi trường cần quan tâm đầu tư kinh phí xây dựng kho lưu trữ để đảm bảo cho công tác lưu trữ khai thác tài liệu; mua thêm máy móc trang thiết bị kỹ thuật, máy đo điện tử, máy tính, máy in A3, máy scan, phầm mềm đồ để phục vụ công tác ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận đăng ký biến động, hoàn thiện hồ sơ địa - Kết cho thấy chưa đầu tư sở vật chất thiếu số lượng máy móc, phịng làm việc ta cần có biện pháp nâng cao kinh phí tự thu Văn phịng đăng ký đất đai Văn phòng ĐKQSD đất đơn vị dịch vụ cơng, nhiên chế tài mơ hình lại chưa rõ ràng Là đơn vị nghiệp có thu Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí cho hoạt động, cịn lại tiền lương viên chức, lao động hợp đồng trả từ nguồn thu phí dịch vụ Do để hoạt động Văn phòng ĐKQSD đất giảm bớt phụ thuộc vào kinh phí hỗ trợ nhà nước: - Cần có quy định cụ thể chế tài theo hướng đảm bảo nguồn thu, ổn định cho mô hình hoạt động hệ thống Văn phịng ĐKQSD đất - Tăng nguồn thu tài từ hoạt động dịch vụ để Văn phịng ĐKQSDĐ tự đảm bảo chi phí hoạt động theo hướng lâu dài bền vững, giảm bớt phụ thuộc vào kinh phí Nhà nước cấp Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - Tồn đánh giá người dân trình độ chuyển mơn cán Văn phịng đăng ký đất đai ta có biện pháp sau: Văn phòng Đăng ký đất đai thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho cán chi nhánh Văn phịng Đăng ký chun mơn, nghiệp vụ phần mềm MICRO (sử dụng quản lý đồ địa chính, thực cơng tác trích đo, trích lục đất, cơng tác cập nhật chỉnh lý ), phần mềm VILIS sử dụng in GCN tạo nên kỹ làm việc cho 82 cán đạt hiệu cao Trình độ cán định đến hiệu công việc VPĐKQSDĐ Các cán cần có chun mơn để giải cách nhanh Vì vậy, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐKQSDĐ Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chuyên mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình huống, trình độ công nghệ thông tin để phù hợp với yêu cầu xây dựng sở liệu địa Hiện tại, số cán cịn hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐK quan trọng Tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã 83 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện An Dương huyện đồng ven biển nằm phía Tây Bắc thành phố Hải Phịng, có tốc độ thị hố nhanh, tồn huyện có tổng diện tích tự nhiên 9.756,91 ha, tính đến ngày 31/12/2016 tổng dân số 162.587 người, mật độ dân số trung bình huyện An Dương 1.412 người/km2, tốc độ tăng trưởng kinh tế vào năm 2016 đạt 11%/năm Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện An Dương thành lập giúp cho công tác quản lý đất đai địa bàn huyện nói chung việc giải TTHC đất đai nói riêng cho các đối tượng sử dụng đất có nhiều tiến triển, cịn tồn nhiều khó khăn Từ năm 2010 đến 2016 số GCN cấp lần đầu 6202 GCN, năm 2016 đạt 120,0 % kế hoạch giao, hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN lần đầu đạt chiếm 3,1%; GCN đăng ký biến động 49.012 hồ sơ đạt điều kiện (cấp đổi có lượng hồ sơ chiếm nhiều nhất) Thông qua việc lấy ý kiến đánh giá người dân mơ hình hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện An Dương, đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy cải thiện rõ ràng thơng qua việc có 90% ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ công khai, minh bạch; tiến độ giải hồ sơ thời hạn đạt 70% cịn trường hợp hồ sơ hồn thiện chậm thời gian so với kết phiếu hẹn kết trả có sai sót, chưa đầy đủ; thái độ tiếp nhận hồ sơ cán tận tình, chu đáo, đầy đủ nhiên 90,0% cho hướng dẫn đầy đủ thủ tục Theo đánh giá mức độ hài lòng người dân hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh An Dương có 90,00 % số ý kiến cảm thấy hài lịng, 10,00% cảm thấy bình thường chưa hài lịng việc giải thủ tục hành Về công khai, thời gian thục thủ tục hành áp dụng quy định, nhiên tỷ lệ 30% lượng hồ sơ chưa thực hẹn số liệu điều tra hoạt động Chi nhánh năm 2016 tỷ lệ lớn, cần nhanh chóng khắc phục Để nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai: Xây dựng hệ thống pháp luật đất đai thống nhất, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn, giải vướng mắc tồn đọng; quy định rõ ràng phân cấp chức năng, nhiệm vụ, VPĐKĐĐ phịng Tài ngun Mơi trường, Sở 84 Tài nguyên Môi trường; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công việc; phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKĐĐ 5.2 KIẾN NGHỊ - Đề tài nghiên cứu điểm đơn vị hành nghiên cứu xã Đại Bản xã An Đồng Để có đánh giá xác, tổng thể đánh giá người dân hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cần nghiên cứu toàn địa bàn gồm 16 đơn vị hành - Số lượng phiếu điều tra 100 cá nhân tham gia vào hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chưa đánh giá khách quan, xác đầy đủ ý kiến cá nhân tham gia vào hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cần điều tra số lượng nhiều cụ thể tiêu chí điều tra đánh giá ý kiến người tham gia 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường (2005) Thơng tư số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18 tháng năm 2005 liên Bộ Tài Bộ TN&MT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ trách nhiệm quan liên quan việc luân chuyển hồ sơ nghĩa vụ tài Bộ Tài ngun Mơi trường (2009).Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ (2015) Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014).Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài ngun Mơi trường (2012) Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp Bộ Tư Pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2011) Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18 tháng 11 năm 2011 hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012) Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp Luật Đất đai Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai 10 Đinh Việt Anh (2009) Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Quận Tây Hồ - Thị xã Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 11 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005) Quản lý thị trường bất động sản NXB Nông nghiệp, Hà Nội 12 Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 86 13 Phạm Quang Chung (2013) Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án nhà cho người thu nhập thấp dự án đường Bắc SơnNam Hải huyện An Dương, thành phố Hải Phòng Luận văn thạc sỹ Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCNVN(2003) Luật Đất đai 2013 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005) Luật Dân 2005 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 16 Tổng cục Quản lý đất đai (2013) Đánh giá hoạt động hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước, Hà Nội 17 Tổng cục Quản lý đất đai (2009) Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp, Hà Nội 18 UBND huyện An Dương (20010) Báo cáo tổng kết cuối năm 2009 19 UBND huyện An Dương (2011) Báo cáo tổng kết cuối năm 2010 20 UBND huyện An Dương (2012) Báo cáo tổng kết cuối năm 2011 21 UBND huyện An Dương (2013) Báo cáo tổng kết cuối năm 2012 22 UBND huyện An Dương (2014) Báo cáo tổng kết cuối năm 2013 23 UBND huyện An Dương (2015) Báo cáo tổng kết cuối năm 2014 24 UBND huyện An Dương (2016) Báo cáo tổng kết cuối năm 2015 25 UBND thành phố Hải Phòng (2015), Quyết định số 1394/2015/QĐ-UBND ngày 25 tháng 06 năm 2015 Quyết định ban hành hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn ao; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm chưa sử dụng; hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân diện tích tách đất 87 PHỤ LỤC Phụ lục 01 88 89 ... trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện An Dương, thành phố Hải Phòng? ?? 1.2 MỤC TIÊU - Đánh giá hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện. .. giả: Phan Thành Đạt Tên luận văn: ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện An Dương, thành phố Hải Phòng? ?? Ngành: Quản lý đất đai Mã... gia vào hoạt động đăng ký đất đai 44 iii 3.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 44 3.4 Phương pháp nghiên