Chế độ tử tuất trong luật bảo hiểm xã hội năm 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN ĐÌNH NGUYÊN CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT TRONG LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN ĐÌNH NGUYÊN CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT TRONG LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Huyền Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc Gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Trần Đình Nguyên i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn, tác giả nhận đƣợc động viên, khuyến khích tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, cô giáo, anh chị em, bạn bè đồng nghiệp gia đình Tác giả bày tỏ lịng biết ơn tới tồn thể q thầy khoa Luật trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội đặc biệt thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy chun đề tồn khóa học tận tình truyền đạt kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Đặc biệt, tácigiả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thanh Huyền, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình bảo, đóng góp ý kiến quý báu để tác giả hoàn thành đƣợc luận văn Với thời gian nghiên cứu cịn hạn chế, góc nhìn với thực tiễn cịn chƣa sâu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp chân thành từ thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè Xin chân thành cảm ơn! Học viên thực Trần Đình Nguyên ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Tính đóng góp đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT 1.1 Một số vấn đề lý luận chế độ tử tuất 1.1.1 Khái niệm chế độ tử tuất 1.1.2 Đặc điểm chế độ tử tuất 1.1.3 Ý nghĩa chế độ tử tuất 11 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật chế độ tử tuất 13 1.2.1 Khái niệm pháp luật chế độ tử tuất 13 1.2.2 Nguyên tắc áp dụng pháp luật chế độ tử tuất 14 1.2.3 Nội dung pháp luật chế độ tử tuất 16 1.3 Pháp luật chế độ tử tuất số quốc gia giới kinh nghiệm cho Việt Nam 17 1.3.1 Chế đội tử tuất theo pháp luật Thái Lan 18 iii 1.3.2 Chế đội tử tuất theo pháp luật Đài loan 20 1.3.3 Chế đội tử tuất theo pháp luật Ấn Độ 21 1.3.4 Chế độ tử tuất theo pháp luật Trung Quốc 22 1.3.5 Những gợi mở cho Việt Nam 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG 25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM 26 2.1 Thực trạng quy định chế độ tử tuất Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 26 2.1.1 Thực trạng quy định chế độ tử tuất loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc 26 2.1.2 Thực trạng quy định chế độ tử tuất loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện 37 2.2 Thực tiễn thực chế độ tử tuất 41 2.2.1 Thực tiễn thực pháp luật chế độ tử tuất loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc 41 2.2.2 Thực tiễn thực pháp luật chế độ tử tuất loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện 48 2.3 Đánh giá pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật chế độ tử tuất 49 2.3.1 Những kết đạt 49 2.3.2 Hạn chế, bất cập tồn nguyên nhân 55 KẾT LUẬN CHƢƠNG 64 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT TẠI VIỆT NAM 65 3.1 Những yêu cầu đặt cần hoàn thiện nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất 65 iv 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật chế độ tử tuất 66 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật chế độ tử tuất 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp NSDLĐ: Ngƣời sử dụng lao động NLĐ: Ngƣời lao động vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tình hình giải chế độ tử tuất qua năm 43 Bảng 2.2: Tổng hợp thu chi quỹ hƣu trí tử tuất 44 BHXH bắt buộc qua năm 2015 – 2019 Bảng 2.3: Tổng hợp thu chi quỹ hƣu trí tử tuất BHXH tự nguyện qua năm 2015 – 2019 vii 48 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Bảo hiểm xã hội (BHXH) hệ thống an sinh xã hội đƣợc tất quốc gia công nhận quyền ngƣời Hơn nữa, BHXH đời với phát triển kinh tế, đảm bảo vững cho ngƣời yếu xã hội Chính BHXH đem lại ý nghĩa to lớn trình giúp đỡ nhữngangƣời yếu vƣợt qua khó khăn sống, góp phần ổn định xây dựng kinh tế - thị trƣờng Theo Từ điển Bách khoa toàn thƣ: BHXH làasự thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở mộtiquỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH có bảo hộ củaanhà nƣớc theo pháp luật nhằm đảo bảo an toàn đời sống cho NLĐ gia đình họ, đồng thời góp nhần đảm bảo an toàn xã hội [30] Khái niệm thểahiện rõ mục đích phi thƣơng mại có bảo hộ Nhà nƣớc thơng qua qatrình đóng góp quản lý quỹ BHXH Thực tốt sách BHXH khơnganhững góp phần đảm bảoiđời sống cho ngƣời tham gia mà cịn gópiphần hỗ trợ, ổn định đời sống đối tƣợng đƣợc thụ hƣởng cách gián tiếp Chếađộ tử tuất hệ thống BHXH thực hiệnanhiệm vụ việc hỗatrợ phần chi phí mai táng, trợ cấp cho nhữngathân nhân ngƣời tham giaaBHXH mà cịn sống, họ phải có trách nhiệm, nghĩa vụ chăm sóc, niidƣỡng Việc quy định chế độ tử tuất nằm cácichế độ BHXH đangaphát huy mặt tích cực, đảm bảo an sinh xãahội Theo số liệu báo cáo củaiBHXH Việt Nam, kết Hội nghị sơ kết 5a Thứ hai, vấn đềinâng cao chất lượng phục vụ, đảm bảo thân nhân người tham gia BHXH hỗ trợ kịp thời trợ cấp tuất Các quy định hồ sơ, thủ tục đăng ký giải chế độ tử tuất phảiiluôn thật đơn giản, dễ dàng, thuậnitiện, bảo đảm kịp thời đầy đủ quyềnilợi ngƣời tham gia thụihƣởng sách theo nguyên tắc củailuật BHXH Các quanichức năng, BHXH cấp, UBND, sở Hội đồng giám định y khoa phải đảm bảo hỗ trợ tốt cho thân nhân ngƣời tham gia BHXH việc giải chế độ tử tuất đƣợc thuận lợi Cùng với đó, BHXH phảiitổ chức giải kịpithời, đúng, đủ chế độ, sáchiBHXH cho NLĐ theo quyiđịnh pháp luật Thƣờng xuyên phốiihợp chặt chẽ với ngành bƣu điện để ràisoát, đối chiếu việc chiitrả quản lý tốt đốiitƣợng hƣởng lƣơng hƣu, trợ cấp BHXHihàng tháng theo quy định; Triển khaiikịp thời thực quy địnhiviệc giải hƣởng chếiđộ BHXH, chi trả chếiđộ BHXH, BHTN phần mềm [10] 3.2 Một số giải pháp nhằm hoànithiện pháp luật chế độ tử tuất Chính phânitích nêu phần thựcitrạng quy định phápiluật chế độ tử tuất, để nhằmikhắc phục hạn chế này, sau đâyilà số kiến nghị nhằm hoàn thiệnipháp luật chế độ tử tuất: Thứ nhất, đốiivới quy định chếiđộ mai táng phí Luận văn kiếninghị thu hẹp khoảng cáchivề điều kiện hƣởng mai tángiphí giữu BHXH bắt buộcivà BHXH tựinguyện, cách giảm điềuikiện số thángiđóng BHXH tự nguyện, đểiNLĐ đến gầnihơn với điều kiện hƣởng chếiđộ trợ cấp mai táng, hoặcibằng cách bổ sung quyiđịnh xem xét mứciđóng NLĐ lựa chọn đóngiđể xét hƣởng chếiđộ trợ cấp maiitang, tức NLĐ lựaichọn mức đóng BHXH tựinguyện cao thìiđiều kiện sốitháng đóng BHXH đểiđƣợc hƣởng chế độitrợ cấp 69 giảmixuống Bởi với sựiquá chênh lệch điều kiện hƣởnginày ràoicản lớn gây raisự phân biệt BHXHibắt buộc BHXH tựinguyện Thứ hai, đối vớiiquy định vềichế độ trợ cấpitiền tuất hàngitháng Luận văn kiến nghị bổisung thêm quy định phối hợp giữaicơ quan yitế với quan BHXH vềigiám định y khoa để xáciđịnh mức độ suyigiảm khả laoiđộng ngƣời thụ hƣởngichế độ đƣợc chủiđộng, nhƣng mặtivẫn đảm bảo đƣợc quảnilý chặt chẽ cơiquan Nhà nƣớc quảnilý BHXH Giữa quan yitế quan BHXH cầniphải có camikết chịu tráchinhiệm kết giám định yikhoa nhẳm đảm bảo tínhichính xác, nghiêmitúc cơng đốiitƣợng thụ hƣởng chếiđộ Mức trợ cấp tuấtihàng tháng theo luậtiquy định cịn qithấp khơng đủ để đảmibảo sống tốiithiểu cho thân nhâniNLĐ, vây kiếninghị nâng mức trợ cấpituất hàng tháng lên mứcicao hơn, để đảmibảo sống tối thiểu cho thâninhân NLĐ bị trụ cột trongigia đình Đối với quy định điều kiện thân nhân hƣởng trợ cấp hàng tháng không 04 ngƣời Kiến nghị bổ sung thêm quy định thân nhân đƣợc ƣu tiên nhận trợ cấp hàng tháng đƣa văn hƣớng dẫn thi hành, tránh trƣờng hợp gia đình khơng thểihồn tất thủ tục hồ sơ khơng đạt đƣợcithỏa thuận thân nhân việc lựa chọn ngƣời thụ hƣởng Cũng nằm quy định điều kiện thân nhân nhận trợ cấp hàng tháng, thân nhân đƣợc sinh trƣờng hợp mang thai hộ mục đích nhân đạo theo Luật Hơn nhân Gia đình chung hai vợ chồng nhƣng thực tế đối chiếu với Điều 67 Luật BHXH NLĐ chết, đƣợc ngƣời khác mang thai hộ không đƣợc hƣởng chế độ Kiến nghị bổ sung thêm giấy xác nhận đƣợc mang thai hộ mục đích nhân đạo vào hồ sơ, thủ tục giai đoạn giải chế độ tử tuất để đảm bảo đƣợc quyền lợi ngƣời sinh 70 Thứ ba, quy địnhivề chế độ trợ cấp tiềnituất lần Luận văn kiến nghị bổ sung mở rộnginhững trƣờng hợp khơng đƣợc lựaichọn hình thức hƣởng tiền trợicấp tuất lần, ngoàiinhững trƣờng hợp mà LuậtiBHXH quy định “trƣờngihợp có thân nhân conidƣới 06 tháng tuổi, vợihoặc chồng mà bị suyigiảm khả lao độngitừ 81% trở lên”, cần bổ sung thêmiđối tƣợng “thân nhânilà ngƣời có tiềnián tiền sử”, thiết nghĩ, vớiimột số tiền nhận mộtilần lớn mà chế độiBHXH tử tuất mangilại hƣởng trợ cấp tuấtimột lần, ngƣời thụ hƣởnginếu có tiền ánitiền cóithể số tiền khơng đƣợcidùng vào mục đích chínhiđáng, mà ngƣợc lại làm ảnh hƣởng đến trật tự an toàn xã hội, làm mục đích cao đẹp mà BHXH hƣớng tới đóilà trợ giúp kịp thời cho thân nhân NLĐ lúc khó khăn, mát Thứ tư, đốiivới quy định sửidụng quỹ BHXH Đềinghị xây dựng hoàn thiện cơichế thu – chi BHXH, đảmibảo thực tốt sáchichế độ, cân đốiiquỹ, bảo toàn tăng trƣởngiquỹ Quỹ BHXH nhìn chungiđang cịn số dƣ tƣơngiđối lớn, song thực tếiđó bắt nguồn từ yếu tố từiviệc năm qua BHXH Việt Namimới chủ yếu thực hiệnicông tác thu đối tƣợng thamigia ngày cànginhiều Công tác chi BHXH thực hiệniở số nhỏ đối tƣợnginày, phần lớn số đối tƣợngiđƣợc hƣởng trợ cấp từitrƣớc năm 2000, số thựcitế ngân sách nhàinƣớc chi trả qua hệ thốngiBHXH Tuyinhiên, thời gianitới số đối tƣợng sẽigiảm đi, số đối tƣợng lên tƣơng ứng với tuổi thọ tăngicao Chính vậy, nhằmicân việc trích quỹichi trả cho ngƣời hƣởng lƣơngihƣu cho thân nhâniNLĐ hƣởng chế độ tửituất cần có thayiđổi cách dầnidần theo nấc thang Nhƣ cóithể đảm bảo khảinăng chi trả tạm thờiicủa quỹ, ngồi để quỹ BHXHikhơng cịn tƣợng nợiđọng biệnipháp cấp bách củaiBHXH 71 Đối với việc giải sách chế độ tử tuất cho thân nhân ngƣời chết có yếu tố nƣớc ngồi Ngun tắc phápiluật quốc tế việc cộng dồn thời gian tham gia BHXH cảinƣớc tiếp nhận nƣớc phái cử tạo điều kiện cho NLĐ đủ điềuikiện vềithời gian để tính hƣởng chế độ tử tuất Để đảm bảo việc nguyên tắcicộng dồn thời gian tham gia trƣớc mắt sẽichỉ áp dụng số quốc gia mà Việt Nam có ký thỏa thuận songiphƣơng tồn phần mà có điềuikhoản cộng dồn thời gian tham gia BHXH cần có hội nhập quốc tế lĩnh vực BHXH Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội phải chủ trì, phối hợp với ngành đàm phán, ký kết hiệp định song phƣơng BHXH, trƣớc hết nƣớc tiếp nhận nhiều ngƣời lao động Việt Nam nƣớc có nhiều ngƣời lao động đến Việt Nam làm việc, bên cạnh Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội cần phối hợp với bộ, ngành tổ chức quốc tế xây dựng kế hoạch phê chuẩn số công ƣớc khuyến nghị Tổ chức lao động quốc tế BHXH 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật chế độ tử tuất Nhằm thực đƣợcimục tiêu tăng nhanh độ baoiphủ BHXH quản lý chặt chẽ ngƣờiitham gia, giải chiitrả kịp thời đầy đủ chế độ tử tuất choiNLĐ, đáp ứng đƣợciyêu cầu ngƣời dân, cảiicách thủ tục hành trở lên tinhigọn triển khai thực quyiđịnh Luật BHXH, ngành BHXHixác định cần cóinhững chuẩn bị, điềuikiện cần thiết để triển khai thiihành chế định luậtivà để giải pháp để đổiimới công tác tổ chức thực hiện, cụithể nhƣ sau: Thứ nhất, đề xuất xây dựng lực lượng tra chuyên ngành BHXH trực thuộc BHXH Việt Nam Cơ quan BHXH chức tra, hoạt động kiểm tra BHXH Việt Nam dừng lại việc phát kiến nghị xử lý Để nâng 72 cao đƣợc hiệu thực pháp luật, năm qua ngành BHXH chủ động phối hợp với Thanh tra ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội tiến hành tra liên ngành nhƣng lực lƣợng tra mỏng, lĩnh vực tra ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội nhiều mà việc tổ chức tra xử phạt vi phạm thuộc lĩnh vực BHXH gặp nhiều khó khăn Mặt khác sau có định xử phạt, việc đơn đốc thực chƣa thực đƣợc quan tâm Các đơn vị không thực nộp phạm chƣa có biện pháp cƣỡng chế thi hành nên hiệu định xử phạt vi phạm chƣa cao Công tác khởi kiện Tòa án đơn vị vi phạm pháp luật đóng BHXH địa phƣơng chƣa đem lại hiệu mong muốn, đặc biệt công tác tổ chức thi hành án Việc lƣờng trƣớc hành vi vi phạm pháp luật để xây dựng chế tài xử lý phù hợp việc không làm, song quy định hành vi vi phạm thiết phải xảy thực tế Có vi phạm xảy nhiều, phổ biết, dễ phát nhƣng có hành vi khó phát Vấn đề xác định rõ đƣợc ranh giới vi phạm hành tội phạm Bên cạnh đó, việc kiểm tra giám sát tình hình, phát sớm sai phạm sau doanh nghiệp đƣợc cấp phép đầu tƣ giấy phép đăng ký kinh doanh chƣa đƣợc trọng mức từ đầu Có thể thấy rằng, quan chức vi phạm pháp luật BHXH đem lại kết định nhƣng khơng triệt để, tính răn đe giáo dục không cao Các kiến nghị sau kiểm tra thƣờng chậm đƣợc thực có vấn đề khơng thuộc thẩm quyền quan BHXH phải chờ ý kiến ngành chức năng, nhiều chờ đợi lâu, khơng có ý kiến phản hồi làm cho việc giải vi phạm chậm theo, chí ách tắc làm tăng mức độ phức tạp vụ việc Chính vậy, xây dựng lực lƣợng tra chuyên ngành BHXH trực thuộc BHXH Việt Nam việc làm cần thiết 73 Thứ hai, tập trung vào cơng táciphát triển đốiitượng, giải chếiđộ sách vàiquản lý chi trả chếiđộ tử tuất quyiđịnh pháp luật BHXH Thực hiệnichính sách gói BHXH tự nguyệningắn hạn linh hoạt để NLĐ có nhiều sựilựa chọn tham gia thụ hƣởng; theo dõi, tổngikết, đánh giá kết thựcihiện thí điểm để bảo cáo Chínhiphủ trình Quốc hội xem xét, quyếtiđịnh sửa đổi Luật BHXH Tiến hành tổngikết, đánh giá việc thực hiệnichính sách hỗ trợ tiềniđóng BHXH choiNLĐ tham gia BHXH tự nguyện đểilàm sở hồn thiệnichính sách BHXH tự nguyệnicó hỗ trợ phù hợp từ ngânisách nhà nƣớc cho nông dân, ngƣờiinghèo, ngƣờiicó thu nhập thấp, lao độngikhu vực phi thức đểimở rộng diện bao phủ BHXH; nângicao ý thức, tráchinhiệm NLĐ việc tựibảo đảm an sinh cho thân hƣớngitới hệ thống BHXHiđa tầng, hiệu Đối vớiicông tác giải vàichi trả chế độ tử tuất, cần chúitrọng đến công táciquản lý, giải chiitrả chế độ để đảm bảo quyền lợi choiNLĐ, đảm bảo an tồn, đaidạnh hóa hình thức chi trả trợicấp tiền tuất BHXH, chủiđộng phối hợp với cơiquan chức tra kiểm tra việc thựcihiện chế độ, chínhisách đơn vị sử dụngilao động để kịp thời chấn chỉnhicác sai sót, trọngiđến cơng tác hậu kiểm, xử lýinghiêm trƣờng hợp gian lận, giảimạo, lập khống hồ sơ đểitrực lợi BHXH từ chế độitử tuất Thứ ba, tăng cườngicông tác thông tin, tuyênitruyền, nâng cao nhận thức chínhisách BHXH, tạo đồng thuận trongicải cách sách BHXH Tăng cƣờng cơng tác thơng tin, tun truyền khâu then chốt, có ý nghĩaihết sức quan trọng trongiviệc đƣa sách chế độitử tuất đến với ngƣời dân Vìivậy, bộ, ngànhiđịa phƣơng phối hợp chặt chẽivới tổ chức Đảng cấp ủyicùng tổ chức nghiên cứu, quánitriệt nội dung củaiNghị số 28-NQ/TW, tậpitrung vào nhữngimục tiêu, định hƣớng, nộiidung cải cách, nhiệmivụ, giải phápivề cải cách chínhisách BHXH đến 74 tồn đội ngũ cánibộ, cơng chức, viênichức, NLĐ thuộc thẩmiquyền quản lý; phốiihợp với Mặt trận Tổiquốc Việt Nam, tổ chức Cơng đồnivà tổ chứciChính trị - Xãihội lựa chọn nhữnginội dung thiết thực chínhisách BHXH cải cáchichính sách BHXH đểituyên truyền, phổibiết sâu rộng tới NLĐ cácitầng lớp nhân dân Bộ Laoiđộng – Thƣơng binh Xãihội chủ trì, phốiihợp với BHXH Việt Nam cácibộ, ngành liên quan nghiên cứuiđổi tồn diện nộiidung, hình thức phƣơng pháp tunitruyền phù hợp với đặc điểm, tính chất đặt thù củaitừng nhóm đối tƣợng, vùng miền, đảm bảoicông tác tuyên tuyền gắn với phát triển đốiitƣợng tham gia vào BHXH, thu hútiđƣợc nhiều tham gia nông dân, laoiđộng khu vực phiichính thức; tập trungipháp huy vai trị tổichức, cá nhân có uy tínitrong cộng đồng dânicƣ để vận động nhân dânitham gia BHXH tựinguyện Bộ Thông tin Truyền thơng cần có nhữngichỉ đạo, hƣớng dẫn quanibáo chí phát thanh, truyền hình có kếihoạch tun truyền, phổ biết sâu, rộng vàidành thời lƣợng phù hợp để phổ biết nội dungicủa nghị 28NQ/TWinhằm tạo đồng thuận xã hội cácingành, cấp, doanh nghiệpitrong việc thực cải cách chínhisách BHXH; dành thời lƣợng phát song địnhikỳ thích hợp để tuyên truyền, phổ biến, giải đápichính sách, pháp luật chế độitử tuất Thứ tư, việc ứng dụngicông nghệ thông tin vàoicông tác quản lý Phải luônicoi việc ứng dụng công nghệ thơng tinilà khâu đột phá có ý nghĩa quyếtiđịnh đế việc tổ chứcithực sách BHXH BHXH Việt Nam phảiitiếp tục triển khai sở dữiliệu quốc gia bảoihiểm, tiếp tục cập nhật mã số đồng bộithông tin địa danh ngƣời thamigia; quản lý liệu thu nộp BHXH, dữiliệu chi trả BHXH, trìnhihƣởng q trình tham gia, thơngitin đơn vị tham gia BHXH … Trên sở đó, đểicó thể có đề 75 xuất phápilý cần thiết tiến hànhiliên thông, cung cấp thông tin, liệuivới bộ, ngành, địa phƣơng vàidoanh nghiệp để kiến tạo Chính phủ điện tử Quốc gia Ngành BHXH cần tiếp tục khẩnitrƣơng xây dựng hệ sinh thái 4.0 phục vụ ngƣời dânivà doanh nghiệp với dịch vụ: dịchivụ tin nhắn (SMS); dịch vụ thanhitoán trực tuyến; ứng dụng BHXH trênithiết bị di động; hệ thống Chatbor hỗ trợ khách hàng hìnhithức trả lời sách BHXH, BHYT tựiđồng trí tuệ nhân tạo, tăng tính tƣơngitác cao với ngƣời tham gia, cung cấpithơng tin đóng, hƣởng BHXH, BHYTivà dự tích mức hƣởng nhằm phục vụingƣời dân tốt hơn; Cầniphải phân tích, khai thác đƣợc lƣợng liệu lớn củaingành BHXH BIGDATA; thiếpilập nên Fanpage truyềnithông hệ thống mạng xã hội Thứ năm, côngitác tổ chức cán BHXH cầnicó đƣợc đội ngũ cán làm côngitác tra BHXH, làm tốt công tác quyihoạch, đào tạo; xây dựng đội ngũ cán bộ, côngichức, viên chức có lĩnh trị vững vàng, có kiến thức chuyệnisâu chun mơn BHXH nói chung yếuitố quan trọng hệ thống Với nhiều đổi mớiitrong ứng dụng công nghệ thông tin, cảiicách thủ tục hành ngành thìicần có đảm bảo cán có trìnhiđộ phù hợp, bắt kịpivới cơng việc đƣợc giao Cánibộ cần đƣợc quan tập huấn nâng caoitrình độ, kỹ tinh thần, tháiiđộ phục vụ; lãnh đạo phịng, đồng nghiệp cầnicó nhìn tích cực giúp đỡ, độngiviên tháo gỡ nhữngivƣớng mắc để đảm bảo quyền lợiicủa ngƣời dân Đồng thời phải đổiimới phƣơng thức đánh giá, bổ nhiệm cán quảnilý bảo đảm minh bạch, khách quan; định kỳ hoặciđột xuất kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ cán bộ, viên chứciở sở để chấn chỉnh kịpithời sai sót nghiệp vụ xử lý nghiệm trƣờng hợp viiphạm nội quy, quy chế ngành quy định việcithực chế độ tử tuất 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG Sau nhiều nămithực hiện, sách chế độ tử tuất đáp ứngiđƣợc nguyện vọng NLĐ nhƣ thân nhân NLĐ, song có nhữngimặt hạn chế cần khắc phục từ quy định pháp luậticho đến việc thực quy định thựcitiễn.Chính sách BHXH nói chung chế độ tửituất nói riêng ngày hồn thiện lợi íchicủa NLĐ đƣợc bảo vệ đầy đủ, đáp ứngiđòi hỏi kinh tế thị trƣờng, đảm bảo quyềniđƣợc trợ giúp ngƣời yếu thế, đáp ứngicông xã hội, phù hợp với xuithế tồn cầu Vì vậy, chƣơng 3, tác giả đƣa nhữngigiải pháp, kiến nghị với mục đích ngày nâng cao BHXH Việt Naminói chung pháp luật chế độ tử tuấtinói riêng Để nâng cao đƣợcihiệu thực pháp luật chế độ tử tuất thìichính sách quan trọng nâng caoinhận thức sách BHXHitrong toàn ngành đến bộ, ban, ngànhiở Trung ƣơng cấp ủy, quyền, đồnithể địa phƣơng, đƣaicác sách chế độ tử tuất đến với mọiingƣời dân để ngƣời dân hiểu, thực theo phápiluật Ngoài giải pháp hoànithiện, nâng cao cáciquy định pháp luật, tác giả đƣa giảiipháp nhằm hoàn thiện pháp luật chế độ tử tuất Việt Nam Các giảiipháp đƣợc nêu tập trung vào vấn đề hoàn thiện hệ thống tổ chức thực BHXH, cải thiệniđội ngũ cán nhân viên quan quản lý BHXH, nâng cao hiệu công tác thanhitra, kiểm tra, xửilý cán làm việc hiệu Tất giảiipháp đƣợc nêu hƣớng tới mục đích xây dựng ngàyicàng hồn thiện pháp luật chế độ tử tuất 77 KẾT LUẬN Sự xuất BHXH làimột tất yếu khách quan đời sống kinh tế xã hội, đặcibiệt xã hộiicó kinh tế thị trƣờng, nơi mà có nhữnginhóm ngƣời gặp rủi ro, bất hạnh, bị giảm thuinhập, rơi vào tình trạng khơng tự lo đƣợc sống bị rơiivào vị trí yếu xã hội Đếninay, hầy hết nƣớc giớiibao gồm Việt Nam thực sách BHXH vàicoi chínhisách xã hội quan trọng hệithống an sinh xãihội quốc gia Qua 25 nămithực hiện, chế độ tửituất có vị tríiquan trọng đặc biệt ngƣời tham gia BHXH Chế độitử tuất với chế độ BHXH kháciđã góp phần to lớn vào việc ổn định đời sốngicủa cơng nhân viên chức, NLĐ gia đình họ, làm choimỗi NLĐ yêu tâm vào công cuộcisản xuất, nhiệm vụ chínhitrị đất nƣớc cácithời kỳ Chính mục đích, vaiitrong mang tính nhân vănisâu sắc chế độ tử tuấtimà trình thực hiện, cầnisự bình đẳng, minh bạch, bảo đảmiquyền, lợi ích đại đa số đối tƣợng Đểithực đƣợc u cầu đóithì việc khơng ngừng đẩy mạnh q trình thực theo với cáciquy định pháp luật chế độ nàyilà tất yếu khách quan, bở lẽ đóimà tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa việc thựcithi pháp luật chế độ tử tuất làiđiều cần thiết cấp bách Luận văn kỳ vọng nhữngivấn đề đƣợc đề cập đến sẽicung cấp thông tin mộticách đầy đủ, tồn diện, chíchixác, góp phần nhỏitrong việc nâng cao hiệu thực thi phápiluật chế độ tử tuất, xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch tổ chức, hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động tổichức thực sáchivề BHXH nói chung chế độ tửituất nói riêng phạm vi nƣớc, góp phầnithực mục tiên pháp triển kinh tế xã hội, đảmibảo an sinh xã hội điềuikiện nƣớc ta 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt Ban chấp hành trung ƣơng (2018), Nghị 28-NQ/TW hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trung ương khóa XII cải cách sách bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Báo cáo 381/BC-BHXH Kết công tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Báo cáo 197/BC-BHXH Kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định 636/QĐ-BHXH việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải chế độ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Báo cáo 252/BC-BHXH Kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Báo cáo 146/BC-BHXH Kết công tác năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Hội nghị sơ kết năm thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 -2020, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019), Báo cáo 207/BC-BHXH Kết công tác năm 2019 triển khai nhiệm vụ năm 2020 quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019), Công văn 68/BHXH-CSBHXH việc phân cấp giải chế độ tử tuất, Hà Nội 79 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019), Quyết định 166/QĐ-BHXH ban hành quy trình giải hưởng chế độ BHXH, chi trả chế độ BHXH, BHTN, Hà Nội 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2020), Báo cáo kết 02 năm thực Nghị số 28-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương khóa XII phát triển người tham gia BHXH tự nguyện, Hà Nội 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2020), Hội nghị giao ban trực tuyến tháng 8/2020, Hà Nội 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2020), Hội nghị trực tuyến toàn quốc đánh giá kết 25 năm thực sách BHXH, BHYT, Hà Nội 14 Bộ trị (2012), Nghị 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020, Hà Nội 15 Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2019), Nghị định 762/VBHNBLĐTBXH quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội 16 Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2019), Thông tư 01/2019/TTBLĐTBXH quy định việc xác định mức độ khuyết tật hội đồng xác định mức độ khuyết tất thực hiện, Hà Nội 17 Bộ lao động - thƣơng binh xã hội (2020), Hội nghị giao ban công tác tháng đầu năm 2020, Hà Nội 18 Bộ lao động thƣơng binh & xã hội (2004), Luật ASXH 1990 1994 Vương quốc Thái Lan, (Bản dịch), Hà Nội 19 Bộ lao động thƣơng binh & xã hội (2004), Luật Bảo hiểm xã hội số nước giới (bản dịch), Hà Nội 20 Bộ Quốc phịng (2016), Thơng tư 181/2016/TT-BQP hướng dẫn hồ sơ, quy trình trách nhiệm giải hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Quốc phòng, Hà Nội 80 21 Chính phủ (2018), Nghị định 143/2018/NĐ-CP quy định chi tiết luật BHXH luật an toàn, vệ sinh lao động BHXH bắt buộc người lao động cơng dân nước ngồi làm việc Việt Nam, Hà Nội 22 Chính phủ (2020), Nghị định 28/2020/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực BHXH, Hà Nội 23 Chính phủ (2020), Nghị 105/NQ-CP phiên họp Chính phủ trực tuyến với địa phương phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng năm 2020, Hà Nội 24 Chính phủ (2020), Nghị 42/NQ-CP biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch COVID-19, Hà Nội 25 Chu Văn Tùy (2002), Nghiên cứu khảo sát chế độ tử tuất địa bàn thành phố Hà Nội – thực trạng, kiến nghị, Bảo hiểm xã hội Việt Nam 26 Dƣơng Thảo Phƣơng (2014), Pháp luât bảo hiểm xã hội tự nguyện – thực trạng giải pháp, Luận văn ThS, Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Hoàng Phê (chủ biên) (1994), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội – Trung tâm từ điển học Hà Nội 28 Hội đồng Bộ trƣởng (1985), Nghị định 236/HĐBT bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách thương binh xã hội, Hà Nội 29 Mạc Văn Tiến (2005), An sinh xã hội phát triển nguồn nhân lực, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 30 Nguyễn Hiền Phƣơng (2010), Pháp luật an sinh xã hội, vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 31 Nguyễn Hữu Trí, Giáo trình luật an sinh xã hội, Nxb giáo dục Việt Nam, Hà Nội 32 Nguyễn Thị Hà (2013), Pháp luật bảo hiển xã hội nước ta nay, Luận văn ThS, Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 81 34 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 35 Tạp chí Bảo hiểm Xã hội số 10/2005, Tổng quan an sinh xã hội bảo hiểm xã hội Trung Quốc 36 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định 432/QĐ-TTg định phê duyệt Chiến lượt phát triển bền vững Việt Nam giao đoạn 2011 2020, Hà Nội 37 Tổ chức Lao động Quốc tế (1052), Công ước 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 38 Tổ chức Lao động Quốc tế (1968), Công ước số 128 trợ cấp tuổi già, người tàn tật, tiền tuất 39 Ủy ban vấn đề xã hội quốc hội (2005), Pháp luật bảo hiểm xã hội số nước giới (Tập 1), Nxb Tƣ pháp 40 Viện sử học Việt Nam (1991), Bộ Quốc triều hình luật (Bộ luật Hồng Đức), Nxb Khoa học pháp lý, Hà Nội II Các website 41 Báo Bảo hiểm xã hội – Cơ quan ngôn luận BHXH Việt Nam [Online] http://baobaohiemxahoi.vn/vi/tin-chi-tiet-doi-moi-co-che-tai-chinh-doivoi-quy-bhxh-on-dinh-va-phat-trien-ben-vung-cf8487f4.aspx 42 Báo Bảo hiểm xã hội – Cơ quan ngôn luận BHXH Việt Nam [Online] http://baobaohiemxahoi.vn/vi/tin-chi-tiet-he-thong-an-sinh-xa-hoi-o-thailan-lien-ket-mang-lai-loi-ich-cho-nguoi-dan-1abae344.aspx 43 Bảo hiểm xã hội Việt Nam [Online] https://baohiemxahoi.gov.vn/tintuc/pages/hoat-dong-bhxh-vietnam.aspx?CateID=52&ItemID=14878&OtItem=date 44 Tạp chí tài – Cơ quan thơng tin Bộ tài [Online] http://tapchitaichinh.vn/bao-hiem/bhxh-viet-nam-cai-cach-thu-tuc-hanhchinh-vi-nguoi-dan-va-doanh-nghiep-324279.html 82 45 Tạp chí tài – Cơ quan thơng tin Bộ tài [Online] http://tapchitaichinh.vn/bao-hiem/buoc-tien-moi-trong-cai-cach-thu-tuchanh-chinh-cua-nganh-bao-hiem-xa-hoi-324593.html III Tài liệu Tiếng Anh 46 ChengjianLi, ShuanglinLin (2019), “China's explicit social security debt: How large?”, China Economic Review, Vol 53, pp 128-139 47 Viroj T., A.S (1999), “The social security scheme in Thailand: what lessons canbe drawn?”, Social Science & Medicine, Vol 48 pp 913-923 83 ... chế độ tử tuất Việt Nam CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT 1.1 Một số vấn đề lý luận chế độ tử tuất 1.1.1 Khái niệm chế độ tử tuất Thuật ngữ tử tuất. .. ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT 1.1 Một số vấn đề lý luận chế độ tử tuất 1.1.1 Khái niệm chế độ tử tuất 1.1.2 Đặc điểm chế độ tử tuất ... củaichế độ tử tuất Luậnivăn tập trung phân tích sốivấn đề lý luận pháp luật chế độ tử tuất nhƣ: khái niệm pháp luật chế độ tử tuất; nguyên tắc áp dụng chế độ tử nội dung pháp luật chế độ tửituất