Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện võ nhai, tỉnhthái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI DƯƠNG THỊ ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI DƯƠNG THỊ ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGHIÊM VĂN LỢI HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, đề tài không trùng với đề tài nghiên cứu khoa học Những kết nêu luận văn chưa sử dụng cơng trình khác Những thơng tin tham khảo luận văn trích dẫn cụ thể nguồn sử dụng Tác giả Dương Thị Điểm i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn mình, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Nghiêm Văn Lợi - người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ động viên tác giả suốt trình thực luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới thầy giảng dạy chương trình Cao học chun ngành Quản lý kinh tế trường Đại học Thủy lợi truyền dạy kiến thức quý báu suốt trình tơi học tập nghiên cứu Trường Những kiến thức khơng hữu ích việc trình bày luận văn mà cịn giúp tác giả nhiều công việc nghiên cứu khoa học Tác giả xin cảm ơn thầy, cô hội đồng khoa học đóng góp ý kiến góp ý có ý nghĩa quan trọng để tác giả hồn thiện luận văn Trong q trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế, tác giả xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cán bộ, công chức UBND huyện Võ Nhai, xã, thị trấn huyện Võ Nhai nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp số liệu để tác giả hồn thiện luận văn Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn thầy, cô Khoa Kinh tế & Quản lý Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi suốt trình tác giả tham gia học tập nghiên cứu Trường Tác giả xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, phân loại vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức 10 1.1.3 Vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 12 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 15 1.2.1 Sự hợp lý cấu đội ngũ 15 1.2.2 Thể lực 17 1.2.3 Trí lực 18 1.2.4 Tâm lực 21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 23 1.3.1 Nhân tố khách quan 23 1.3.2 Nhân tố chủ quan 25 1.4 Nội dung công tác quản lý chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 26 1.4.1 Quy hoạch tạo nguồn cán công chức cấp xã 26 1.4.2 Công tác tuyển dụng, bầu cử, luân chuyển CBCC cấp xã 27 1.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 28 1.4.4 Sử dụng, xếp đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 29 1.4.5 Đánh giá thực công việc CBCC cấp xã 30 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 31 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 31 1.5.2 Kinh nghiệm huyện Hữu Lũng - tỉnh Lạng Sơn 32 iii 1.5.3 Bài học kinh nghiệm huyện Võ Nhai 33 1.6 Các nghiên cứu liên quan đến đề tài 35 Kết luận chương 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN VÕ NHAI 39 2.1 Khái quát chung huyện Võ Nhai 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 39 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Võ Nhai 42 2.2.1 Về cấu đội ngũ 42 2.2.2 Về thể lực 46 2.2.3 Về trí lực 49 2.2.4 Về tâm lực 58 2.3 Nội dung công tác quản lý chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 64 2.3.1 Quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã 64 2.3.2 Công tác tuyển dụng, bầu cử, luân chuyển CBCC cấp xã 66 2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 67 2.3.4 Sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 70 2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Võ Nhai 74 2.4.1 Những mặt mạnh 74 2.4.2 Một số tồn 75 2.4.3 Nguyên nhân tồn 77 Kết luận chương 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN VÕ NHAI 80 3.1 Yêu cầu, định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Võ Nhai 80 3.1.1.Yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 80 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Võ Nhai 83 iv 3.2.1 Quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã 83 3.2.2 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã 84 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 86 3.2.4 Sử dụng đội ngũ CBCC hợp lý 89 3.2.5 Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 91 3.2.6 Quan tâm chăm sóc, nâng cao sức khỏe cải thiện môi trường làm việc 93 3.2.7 Đảm bảo chế độ, sách vật chất tinh thần 95 3.2.8 Một số giải pháp khác 97 Kết luận chương 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013 - 2017 43 Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2017 44 Bảng 2.3: Chiều cao, cân nặng CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013 - 2017 Bảng 2.4: Phân loại sức khỏe CBCC cấp xã huyện Võ Nhai năm 2017 Bảng 2.5: Trình độ văn hóa CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 20132017 49 Bảng 2.6: Trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2017 51 Bảng 2.7: Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013 - 2017 54 Bảng 2.8: Trình độ ngoại ngữ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2017 55 Bảng 2.9: Trình độ tin học đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2017 Bảng 2.10 : Đánh giá tâm lực đội ngũ CBCC cấp xã (Do công dân đánh giá) Bảng 2.11 : Đánh giá tâm lực đội ngũ CBCC cấp xã (Do cán cấp huyện đánh giá) Bảng 2.12 : Đánh giá công tác quy Bảng 2.13 : Kết đào tạo theo nội Bảng 2.14 : Về công tác đánh giá thự vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Số lượ Biểu đồ 2.2: Trình đ Biểu đồ 2.3: Trình độ chun mơn đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2017 Biểu đồ 2.4: Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầu đủ CBCC Cán công chức CP Chính phủ ĐH Đại học HĐND Hội đồng nhân dân HT Hồn thành KT-TC-XD Kinh tế- tài chính- xây dựng NĐ Nghị định SL Số lượng THPT Trung học phổ thông THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận Tổ quốc VH-XH Văn hóa- xã hội viii □ Đại học □ Thạc sĩ □ Tiến sĩ Ngành nghề đào tạo:……………………………………………………… Nghề nghiệp làm:…………………………………………………… Thâm niên làm cơng việc tại:…………… năm II NỘI DUNG KHẢO SÁT 2.1 Đánh giá nội dung công tác quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Đánh dấu (X) vào phương án lựa chọn, mức độ đánh giá thứ tự sau: Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Bình thường Khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý STT Nội dung I Đào tạo cán bộ, công chức 1.1 Đối tượng cử đào tạo phù hợp 1.2 1.3 1.4 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng tốt, tạo điều kiện cho CBCC phát triển chun mơn nghiệp vụ Chương trình đào tạo phù hợp, mang tính đại, tỷ lệ lý thuyết thực hành hợp lý CBCC cử học hỗ trợ học phí đầy đủ, yên tâm học tập làm việc 108 STT Nội dung II Công tác quy hoạch cán 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Quy hoạch hợp lý, minh bạch, đảm bảo quy trình Cán quy hoạch đủ tiêu chuẩn, quy hoạch vào vị trí chun mơn Quy hoạch đồng từ lên, tạo nguồn cán dồi Các chức danh quy hoạch đảm bảo cân đối tỷ lệ cán nữ, cán trẻ Hàng năm, có rà sốt lại vị trí quy hoạch, bổ sung quy hoạch quy định III Bố trí, sử dụng, xếp cán bộ, cơng chức 3.1 Cán bộ, cơng chức bố trí công việc phù hợp chuyên môn, chuyên ngành đào tạo Đảm bảo số lượng CBCC, cấu hợp lý giới 3.2 tính, độ tuổi có phân bổ hợp lý địa phương 3.3 Có xếp, luân chuyển CBCC IV Công tác tuyển dụng công chức 4.1 4.2 Tuyển dụng khách quan, công khai, minh bạch, công Chất lượng công chức tuyển dụng đảm bảo 109 STT Nội dung Các kiến thức thi tuyển cấp nhật phù hợp với 4.3 tình hình thực tế địa phương đảm bảo tính đại, hội nhập Đã ứng dụng công nghệ thông tin phương 4.4 pháp đại, phương pháp thi tuyển công chức V 5.1 5.2 Công tác đánh giá thực hiên công việc Đánh giá khách quan, dân chủ, người, việc Quy trình đánh giá hợp lý, đánh giá tồn diện Cơng tác đánh giá thực công khai, minh 5.3 bạch, đánh giá xác mức độ thực cơng việc CBCC 5.4 VI 6.1 6.2 6.3 6.4 Kết đánh giá CBCC hợp lý, đảm bảo tạo động lực cho CBCC Lương, thưởng chế độ đãi ngộ Tiến lương trả phù hợp với công việc vị trí việc làm Tiền lương đảm bảo đáp ứng sống Chế độ đãi ngộ hợp lý, CBCC có động lực làm việc cống hiến công việc Tiền lương, thưởng chế độ đãi ngộ phù hợp, thu hút CBCC vào làm việc địa phương 110 Phiếu số 02 KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ (Dành cho công dân, tổ chức đến làm việc số xã, thị trấn huyện Võ Nhai đánh giá) Đánh dấu (X) vào phương án lựa chọn, mức độ đánh giá thứ tự sau: 1.Hoàn tồn đồng ý 2.Đồng ý 3.Bình thường 4.Khơng đồng ý 5.Hồn tồn khơng đồng ý STT Nội dung I Về thủ tục hành 1.1 Thủ tục hành cơng khai, minh bạch, rõ rà dễ hiểu 1.2 Thủ tục hồ sơ đơn giản, dễ thực 1.3 Đúng hẹn, thủ tục hành thời gian lý, giải hồ sơ II Về cán bộ, công chức 2.1 Tinh thần, thái độ phục vụ tốt, quan tâm, nhiệt tìn 2.2 Am hiểu chun mơn nghiệp vụ, xử lý công việc nhanh, hiệu 2.3 Kịp thời tiếp thu, ghi nhận phản hồi ý kiến khiếu nại, góp ý tổ chức, công dân 111 Phiếu số KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ (Dành cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện; Trưởng phịng, Phó trưởng phịng cấp huyện đánh giá) I THƠNG TIN CHUNG (Không bắt buộc) Họ tên: Ngày sinh: ./ / □ Nam Giới tính: □ Nữ Đơn vị công tác: Chức vụ quyền: II NỘI DUNG KHẢO SÁT Đánh dấu (X) vào phương án lựa chọn, mức độ đánh giá thứ tự sau: 1.Hoàn toàn đồng ý 2.Đồng ý 3.Bình thường 4.Khơng đồng ý 5.Hồn tồn khơng đồng ý STT I 1.1 1.2 Về thủ tục hành Thủ tục hành cơng khai, minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu Thủ tục hồ sơ đơn giản, dễ thực 112 STT 1.3 Đúng hẹn, thủ tục hành thời gian thụ lý, giải hồ sơ II Về cán bộ, công chức 2.1 2.2 2.3 Tinh thần, thái độ phục vụ tốt, quan tâm, nhiệt tình Am hiểu chun mơn nghiệp vụ, xử lý công việc nhanh, hiệu Kịp thời tiếp thu, ghi nhận phản hồi ý kiến khiếu nại, góp ý tổ chức, công dân Phụ lục TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA Phiếu số 01: Dành cho CBCC cấp xã 1.Hồn tồn đồng ý 2.Đồng ý 3.Bình thường 4.Khơng đồng ý 5.Hồn tồn khơng đồng ý STT Nội dung I Đào tạo cán bộ, công chức 1.1 Đối tượng cử đào tạo phù hợp Chính sách đào tạo, bồi dưỡng tốt, tạo điều kiện cho 1.2 CBCC phát triển chuyên môn nghiệp vụ 113 STT Nội dung 1.3 1.4 Chương trình đào tạo phù hợp, mang tính đại, tỷ lệ lý thuyết thực hành hợp lý CBCC cử học hỗ trợ học phí đầy đủ, yên tâm học tập làm việc II Công tác quy hoạch cán 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Quy hoạch hợp lý, minh bạch, đảm bảo quy trình Cán quy hoạch đủ tiêu chuẩn, quy hoạch vào vị trí chuyên môn Quy hoạch đồng từ lên, tạo nguồn cán dồi Các chức danh quy hoạch đảm bảo cân đối tỷ lệ cán nữ, cán trẻ Hàng năm, có rà sốt lại vị trí quy hoạch, bổ sung quy hoạch quy định III Bố trí, sử dụng, xếp cán bộ, công chức 3.1 Cán bộ, công chức bố trí cơng việc phù hợp chun mơn, chuyên ngành đào tạo Đảm bảo số lượng CBCC, cấu hợp lý giới 3.2 tính, độ tuổi có phân bổ hợp lý địa phương 3.3 Có xếp, ln chuyển CBCC IV Cơng tác tuyển dụng công chức 4.1 Tuyển dụng khách quan, công khai, minh bạch, công 114 STT 4.2 Nội dung Chất lượng công chức tuyển dụng đảm bảo Các kiến thức thi tuyển cấp nhật phù hợp với 4.3 tình hình thực tế địa phương đảm bảo tính đại, hội nhập Đã ứng dụng công nghệ thông tin phương 4.4 pháp đại, phương pháp thi tuyển công chức V 5.1 5.2 Công tác đánh giá thực hiên công việc Đánh giá khách quan, dân chủ, người, việc Quy trình đánh giá hợp lý, đánh giá tồn diện Cơng tác đánh giá thực cơng khai, minh 5.3 bạch, đánh giá xác mức độ thực công việc CBCC 5.4 VI 6.1 6.2 6.3 6.4 Kết đánh giá CBCC hợp lý, đảm bảo tạo động lực cho CBCC Lương, thưởng chế độ đãi ngộ Tiến lương trả phù hợp với cơng việc vị trí việc làm Tiền lương đảm bảo đáp ứng sống Chế độ đãi ngộ hợp lý, CBCC có động lực làm việc cống hiến công việc Tiền lương, thưởng chế độ đãi ngộ phù hợp, thu hút CBCC vào làm việc địa phương 115 Phiếu số 02: Dành cho công dân, tổ chức đến làm việc số xã, thị trấn huyện Võ Nhai đánh giá) 1.Hoàn tồn đồng ý 2.Đồng ý 3.Bình thường 4.Khơng đồng ý 5.Hồn tồn khơng đồng ý STT I 1.1 1.2 1.3 Nội dung Về thủ tục hành Thủ tục hành cơng khai, minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu Thủ tục hồ sơ đơn giản, dễ thực Đúng hẹn, thủ tục hành thời gian thụ lý, giải hồ sơ II Về cán bộ, công chức 2.1 Tinh thần, thái độ phục vụ tốt, quan tâm, nhiệt tình 2.2 2.3 Am hiểu chun mơn nghiệp vụ, xử lý công việc nhanh, hiệu Kịp thời tiếp thu, ghi nhận phản hồi ý kiến khiếu nại, góp ý tổ chức, cơng dân Phiếu số 03: Dành cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện; Trưởng phịng, Phó trưởng phịng cấp huyện đánh giá) 1.Hồn tồn đồng ý 2.Đồng ý 116 3.Bình thường 4.Khơng đồng ý 5.Hồn tồn khơng đồng ý STT I 1.1 1.2 1.3 Nội dung Về thủ tục hành Thủ tục hành cơng khai, minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu Thủ tục hồ sơ đơn giản, dễ thực Đúng hẹn, thủ tục hành thời gia thụ lý, giải hồ sơ II Về cán bộ, công chức 2.1 Tinh thần, thái độ phục vụ tốt, quan tâm, nhiệt tình4 2.2 2.3 Am hiểu chun mơn nghiệp vụ, xử lý công việc nhanh, hiệu Kịp thời tiếp thu, ghi nhận phản hồi ý kiến khiếu nại, góp ý tổ chức, cơng dân 117 ... tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Võ Nhai Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp. .. điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.3.1 Vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã phận thiếu đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Mọi hoạt động quyền sở công chức cấp xã. .. định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Võ Nhai 80 3.1.1.Yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn