Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở các luận cứ khoa học (bao gồm khung lý thuyết, cơ sở lý luận, những vấn đề thực tiễn ở tỉnh Phú Yên) để đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với bán hàng đa cấp trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ - -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH HUỲNH LONG PHI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ TP HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Ánh Hè Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) Địa điểm: Phịng họp ……… , Nhà …… – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) Số: 10 – đường 3/2 Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi: ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện hành Quốc gia (cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh) thư viện Học viện Hành quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh Website Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Mơ hình bán hàng đa cấp xuất vào khoảng năm 1998 pháp luật thừa nhận vào năm 2004 Tuy nhiên, lợi dụng lòng tin hình thức lợi khổng lồ, nhiều công ty “ma” giả danh doanh nghiệp bán hàng đa cấp nước biến tướng bán hàng đa cấp từ hình thức kinh doanh hợp pháp trở thành bất hợp pháp nhiều hình thức lừa đảo, gây lòng tin người tiêu dùng, khiến xã hội Việt Nam chưa coi trọng có phản đối gay gắt nghe tới mơ hình bán hàng đa cấp Tại Phú Yên, hoạt động mua bán hàng đa cấp không rầm rộ, với nhiều cách quảng bá, hình thức kinh doanh khiến quan chức gặp phải tình trạng khó quản lý Bênh cạnh cơng tác quản lý Nhà nước bán hàng đa cấp cịn gặp nhiều khó khăn, thiếu biện pháp chế tài xử lý hành vi hành vi trốn tránh, lôi kéo… khiến cho quyền địa phương gặp nhiều lúng túng công tác quản lý Nhà nước loại hình kinh doanh đặt biệt Tuy vậy, việc nghiêm cấm hoạt động bán hàng đa cấp cách ứng xử phù hợp, mà thay vào cần tiếp tục trì dự quản lý sát sao, hiệu Là học viên Học viện Hành Quốc gia, từ yêu cầu thực tế trên, tác giả chọn đề tài “ Quản lý Nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn Tỉnh Phú Yên” cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Bố cục thành nhóm tài liệu Nhóm cơng trình đƣợc in thành sách: Luật sư Nguyễn Văn Hậu (2012) “Tìm hiểu bán hàng đa cấp”, Nhà xuất Tư pháp Trần Thị Bảo Ánh (2006), "Bán hàng đa cấp theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam", Luật học, (5), tr 10-14, Đoàn Văn Bình - Đồn Trung Kiên (2007), "Pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam - Một số vấn đề cần hồn thiện", Luật học, (7), tr 3-7 Nhóm cơng trình báo khoa học; tham luận; kỉ yếu khoa học: Nguyễn Văn Vinh (11/2016) “Thực trạng vi phạm pháp luật kinh doanh đa cấp Việt Nam giải pháp khắc phục”, Tạp chí Khoa Học Giaó Dục Cảnh Sát Nhân Dân, Ths Nguyễn Ngọc Sơn (2008) “Tính khơng lành mạnh hành vi bán hàng đa cấp bất theo luật cạnh tranh”, Tạp chí Khoa học Pháp lý số 3, Lê Hồng Oanh (2005), “Bình luận khoa học Luật Cạnh tranh”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nhóm cơng trình luận văn, luận án tiến sĩ: Ths Ninh Thị Minh Phương (2012) “Pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ, Ths Trần Thị Thu (2014) “Pháp luật kiểm soát bán hàng đa cấp Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Trương Văn Bảo (2012), “Pháp luật bán hàng đa cấp bất ViệtNam nay- Thực trạng nhu cầu hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ Luật họcĐoàn Văn Bình (2006), “Một số vấn đề pháp lý bán hàng đa cấp Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Khiếu Mạnh Tường (2010), Hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp qua thực tiễn tỉnh Đồng Nai Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở luận khoa học (bao gồm khung lý thuyết, sở lý luận, vấn đề thực tiễn tỉnh Phú Yên) để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Phú Yên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Xây dựng khung lý thuyết Quản lý nhà nước bán hàng đa cấp địa bàn cấp Tỉnh Trên sở khung lý thuyết, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Phú Yên Đề xuất giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu Quản lý nhà nước bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Phú Yên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu:Đối tượng nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Không gian nghiên cứu: Chủ yếu nghiên cứu quản lý nhà nước bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Phú n, ngồi luận văn có tham khảo kinh nghiệm số địa phương nước Thời gian nghiên cứu: Số liệu, thông tin, liệu mà tác giả thu thập để phân tích thực trạng quản lý nhà nước bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Phú Yên chủ yếu từ năm đến năm 2014 đến năm 2017 Định hướng tầm nhìn giải pháp năm 2025 Giới hạn nội dung nghiên cứu: Chủ yếu quản lý Nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn Tỉnh Phú Yên Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp thu thập thông tin: có nguồn: Thơng tin thứ cấp: tất liệu, thông tin mà tác giả lấy lại thông tin, tài liệu công bố, bao gồm giáo trình; sách luận văn vv , số liệu thống kê Cục Thống kê Phú Yên, Sở Công thương Tỉnh Phú Yên báo cáo Ủy ban Nhân Dân Tỉnh Phú yên Thông tin sơ cấp: tác giả trực tiếp điều tra (điều tra, khảo sát qua hình thức vấn, tham khải ý kiên chuyên gia, nhà quản lý trực tiếp thu thập thông tin - Phương pháp xử lý thông tin: phương pháp so sánh, mô tả, tổng hợp, loại trừ v v, phần mềm excel Ý nghĩa lý luận đề tài Ngiên cứu phân tích đưa cách nhìn khoa học chất thực trạng loại hình kinh doanh đa cấp sở làm rõ khung lý thuyết quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn cấp Tỉnh Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý Nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp; Chƣơng 2: Thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn Tỉnh Phú Yên; Chƣơng 3: Giải pháp quản lý Nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn Tỉnh Phú Yên Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP 1.1.1 Khái niệm hoạt động bán hàng đa cấp Hoạt động bán hàng đa cấp(BHĐC) theo phân tích nhà làm luật nước ngồi thuật ngữ chung phương thức tiếp thị sản phẩm Là hoạt động kinh doanh bán hàng trực tiếp đến tay người tiêu dùng, người tiêu dùng trực tiếp đến mua hàng cơng ty mà qua đại lý hay cửa hàng bán lẻ Nhờ vậy, hình thức cịn tiết kiệm nhiều chi phí từ việc quảng cáo, khuyến mại, tiền sân bãi, kho chứa, vận chuyển hàng hóa v.v Số tiền dùng để trả thưởng cho nhà phân phối nâng cấp, cải tiến sản phẩm tiếp tục phục vụ người tiêu dùng Đây phương thức kinh doanh tận dụng thói quen người tiêu dùng: sử dụng sản phẩm, dịch vụ tốt thường đem chia sẻ cho người thân, bạn bè người xung quanh Dưới góc độ khoa pháp luật Việt Nam quy định ta rút khái niệm sau: “Bán hàng đa cấp phương thức bán hàng trực tiếp, theo doanh nghiệp bán hàng hóa thơng qua mạng lưới người tham gia nhiều cấp, nhiều nhánh khác nhau, người tham gia nhận tiền hoa hồng, tiền thưởng hay lợi ích kinh tế khác từ kết bán hàng người tham gia khác tổ chức doanh nghiệp kinh doanh đa cấp chấp thuận” 1.1.2 Đặc điểm phân loại hình thức bán hàng đa cấp 1.1.2.1 Đặc điểm hoạt động bán hàng đa cấp 1Cơ chế hoạt động trách nhiệm chủ thể bán hàng đa cấp a Công ty kinh doanh đa cấp: Đảm nhiệm sản xuất, nghiên cứu, công nghệ, trang thiết bị, nguyên liệu, vận chuyển, pháp lý, thuế, thủ tục cho người tham gia, đào tạo nhà phân phối Phần Marketing để đưa sản phẩm đến người tiêu dùng theo lợi nhuận số sản phẩm tiêu thụ chia cho người tham gia xây dựng hệ thống bán hàng đa BHĐC b Người tham gia: Người tham gia BHĐC gồm hai nhóm người, người túy tiêu dùng nhà phân phối; nhiên hoạt động BHĐC hầu hết trường hợp hai nhóm Tóm lại, người tiêu dùng kinh danh đa cấp khác với hình thức bán lẻ khác, người tiêu dùng khơng phải người cuối sử dụng sản phẩm mà họ cịn trở thành thành viên mạng lưới nhà phân phối cấp, sử dụng kỹ để thu hút khách hàng hỗ trợ họ trở thành nhà phân phối 2- Nguyên lý hoạt động bán hàng đa cấp Bán hàng đa cấp hoạt động theo hai nguyên lý: Một nguyên lý chia sẻ: hoạt động BHĐC phát triển hệ thống bán hàng dựa vào tâm lý người; Hai nguyên lý phát triển theo cấp số nhân: quy lực mạnh mẽ cấp số nhân dễ nhận thấy Vì vật ta thấy nội dung BHĐC chủ ý hoạt động bán hàng trực tiếp cho khách xây dựng mạng lưới tiêu thụ 3- Dấu hiệu nhận biết hoạt động bán hàng đa cấp Thứ nhất, BHĐC phương thức tiếp thị bán lẻ hàng hóa Dấu hiệu xem xét hai khía cạnh Một là, phương thức bán lẻ hàng hóa Hai là, BHĐC xảy thị trường hàng hóa Thứ hai, doanh nghiệp BHĐC tiếp thị hàng hóa thơng qua người tham gia tổ chức nhiều cấp khác Thứ ba, người tham gia hưởng tiền hoa hồng, tiền thưởng, lợi ích kinh tế khác từ kết bán hàng người tham gia khác mạng lưới họ tổ chức 1.1.2.2 Các hình thức bán hàng đa cấp - Bán hàng đa cấp chân chính: Đây hình thức tiếp thị với mục đích tiêu thụ hàng hóa thực thông qua mạng lưới gồm nhiều người tham gia bán hàng với nhiều cấp nhiều nhánh khác - Bán hàng đa cấp bất chính: Đó hành vi trái pháp luật doanh nghiệp nhằm thu lợi bất từ việc tuyển người tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp Phân được hai loại tính chất giúp người tham gia có thêm góc nhìn sơ bán hàng đa cấp, từ tránh tình trạng bị lợi dụng cách thức lừa đảo nhằm mục đích trục lợi tổ chức kinh doanh đa cấp Hơn tránh tình trạng gây niềm tin kinh tế, từ dẫn đến trừ, loại bỏ hình thức tiếp thị kinh doanh hiệu doanh nghiệp 1.1.2.5 Xu hướng phát triển kinh doanh đa cấp q trình tồn cầu hóa - Khái qt chung tình hình BHĐC giới: Ngày nay, với q trình tồn cầu hóa hình thức thương mại BHĐC ngày phát triển mạnh, có ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - xã hội nhiều nước, BHĐC xem giải pháp cho vấn đề việc làm, tang thu nhập, cải thiện đời sống cho người lao động Hình 1.1 : Tình hình doanh thu BHĐC khu vực, nƣớc giới Nguồn: http://wfdsa.org/global-statistics/ - Xu hướng phát triển hình thức BHĐC: BHĐC sử dụng thương mại điện tử, điện thoại thông minh, facebook v.v hỗ trợ phát triển hệ thống phân phối thay BHĐC truyền thống chủ yếu sử dụng phương thức kinh doanh “ truyền khẩu” dựa vào mối quan hệ thân quen Chỉ công ty có triết lý kinh doanh rõ rang, có sản sản phẩm tốt đáp ứng người tiêu dùng, có sách quản lý chặt chẻ mạng lưới phân phối tồn phát triển Hiệp hội BHĐC đóng vao trị quan trọng phát triển hình thức kinh doanh 1.1.3 Tác động hoạt động bán hàng đa cấp đến phát triển kinh tế xã hội 1.1.3.1 Tác động tích cực Một là, người tiêu dùng, bán hàng đa cấp mang lại nhiều lợi ích kinh tế thiết thực cho người tiêu dùng như: mua hàng trực tiếp từ nhà sản xuất mà khơng phải chịu khoản chi phí khác (chi phí thuế, mặt bằng, nhân viên.v.v ) từ doanh nghệp, ngồi cịn tránh nạn hàng giả, hàng chất lượn Hai là, doanh nghiệp, bán hàng đa cấp giúp tiết kiệm khoản chi phí từ quảng cáo, cắt giảm hàng loạt chi phí thuê mặt bằng, chi phí vận chuyển Ba là, xã hội, bán hàng đa cấp tạo nhiều việc làm cho xã hội vi chế hoạt động phương thức kinh doanh không giới hạn số lượng người tham gia 1.1.3.2 Tác động tiêu cực - Đối với người tham gia người tiêu dùng: Người tham gia người bị thiệt hại trực tiếp, người tham gia người không khoản tiền lớn để trở thành thành viên mạng lưới Đối với doanh nghiệp: Các cơng ty sử dụng hình thức bán hàng đa cấp chân khó bảo vệ uy tín mình, bên cạnh đó, dư luận khiến cho cơng ty đa cấp chân gặp nhiều khó khăn kinh doanh Đối với xã hội: Kinh doanh đa cấp nhiều cách thức khác nhau, với thủ đoạn lừa dối tinh vi kinh doanh đa cấp bất làm gia tăng số nạn nhân, gia tăng số tội phạm làm cho xã hội vốn bất ổn nhiều bất ổn Tóm lại, kinh doanh đa cấp bất hành vi tiêu cực ảnh hưởng xấu đến sống người, từ cá nhân, tổ chức đến toàn xã hội 2.2 HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN 2.2.1 Thình hình hoạt động bán hàng đa cấp Phú Yên Trong thời gian vừa qua, địa bàn tỉnh có 21 doanh nghiệp thơng báo với sở việc bán hàng đa cấp Các doanh nghiệp Bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Phú Yên chủ yếu có trụ sở Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội, Bình Dương Trước tình hình đó, hàng năm Sở Công Thương tổ chức chương trình tập huấn văn pháp luật bán hàng đa cấp cho doanh nghiệp, phịng Cơng Thương UBND huyện, thành phố, thị xã địa bàn toàn tỉnh Chi cục Quản lý Thị trường 2.2.2 Những mặt tích cực tiêu cực tồn hoạt động bán hàng đa cấp Phú Yên - Về mặt tích cực: Qua khảo sát cho thấy kinh doanh đa cấp mang lại nguồn thu nhập cao cho nhà phân phối doanh nghiệp kinh doanh hàng đa cấp quy định hình thức mua bán, chế độ hoa hồng khác nhau, song có điểm chung thù lao nhân viên bán hàng đa cấp cao, nên thu hút nhiều người tham gia vào hình thức bán hàng - Về mặt tiêu cực: Tại Phú Yên, hoạt động mua bán hàng đa cấp không rầm rộ, với nhiều cách quảng bá, hình thức kinh doanh khiến ngành chức khó quản lý Thực trạng bán hàng đa cấp với tình hình khơng rõ nguồn gốc xuất xứ sản phẩm diễn địa bàn tỉnh, nhiên lại chưa có can thiệp định từ phía quyền địa phương 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN 2.3.1 Thực trạng tổ chức thực văn pháp luật quản lý nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp Trên sở Nghị quy phạm pháp luật HĐND tỉnh thông qua, UBND tỉnh, Sở Công thương Phú Yên tổ chức thực văn pháp luật hoạt động BHĐC đồng bộ, đầy đủ địa bàn tỉnh Theo quy định hành nhà nước, văn điều chỉnh hoạt động BHĐC quy định chung với Luật Cạnh tranh 2004 số văn quy phạm pháp luật bổ sung Nhìn chung, tổ chức quyền Sở Cơng thương, UBND tỉnh nghiêm túc, nổ lực rà soát ban hành văn phù hợp thực tế địa phương; bên cạnh áp dụng thực thi tương đối đầy đủ quy phạm pháp luật BHĐC Tuy bất cập vướn mắt tồn động số văn bản, Tỉnh phần đẩy mạnh tính hiệu lực, hiệu văn quy phạm pháp luật BHĐC; từ có đánh giá chung phù hợp quy định pháp luật hành điều kiện thực tế địa phương 2.3.2 Thực trạng Tổ chức phối hợp quản lý liên ngành BHĐC Thời gian qua, UBND tỉnh Phú Yên vừa ban hành Quyết định số 26/2017/QĐ-UBND quy chế phối hợp quản lý hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Phú Yên Quyết định có hiệu lực kể từ ngày 17/7/2017 Quy chế quy định nguyên tắc, nội dung, trách nhiệm quan hệ phối hợp công tác quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Phú n Trong Sở Cơng Thương quan đầu mối, chủ trì phối hợp quan liên quan công tác quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn Tỉnh Phú Yên theo quy định pháp luật có liên quan 2.3.3 Thực trạng hoạt động cấp phép, gia hạn, tạm dừng, thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh hoạt động bán hàng đa cấp địa phƣơng Hiện nay, theo thống kê địa bàn Tỉnh Phú Yên có 21 doanh nghiệp thống báo với sở hoạt động BHĐC, thực trạng có vài doanh nghiệp có địa điểm bán hàng cụ thể vác doanh nghiệp bán hàng đa cấp cịn lại mua bán tự do, khơng có điểm bán ổn định Một vấn đề phát sinh là, theo quy định Nghị định 42/2014/NĐ-CP quản lý hoạt động bán hàng đa cấp, việc cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động BHĐC thuộc thuộc thẩm quyền Cục Quản lý Cạnh tranh – Bộ Cơng thương, cịn thẩm quyền Sở Cơng thương xác nhận việc thông báo hoạt động BHĐC địa phương Ngồi ra, hoạt động cịn lại gia hạn, tạm dừng thu hồi việc đăng ký kinh doanh BHĐC thuộc thẩm quyền Cục QLCT Bộ Công thương, hoạt động diễn Bộ nhận báo cáo đề xuất từ Sở, không nhận báo cáo không xử lý 2.3.4 Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật hoạt động BHĐC theo luật cạnh tranh Hiện địa bàn Tỉnh Phú Yên, Sở Cơng thương hay quan hành khác chưa nhận hồ sơ khiếu nại hay tố cáo từ lĩnh vực kinh doanh đa cấp, đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động BHĐC tình trạng trầm lắng, khơng biến động Tuy nhiên, hoạt động xử lý vi phạm quy định pháp luật hoạt động BHĐC lại diễn biến theo chiều hướng khác Trong giai đoạn BHĐC với nhiều biến tướng tiêu cực cơng tác kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động BHĐC địa bàn Tỉnh công tác quản lý nhà nước ban lãnh đạo Sở Công thương Phú Yên đặt biệt trọng 2.3.5 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ quản lý hoạt động BHĐC Thời gian qua, để đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước hoạt động BHĐC, Cục Quản lý Cạnh tranh – Bộ Công thương phối hợp với Sở Công thương Phú Yên tổ chức khóa Tập huấn nâng cao nghiệp vụ quản lý bán hàng đa cấp cho cán thương mại quản lý thị trường địa phương Chương trình tập huấn nhằm mục đích nâng cao chất lượng cơng tác quản lý hoạt động bán hàng đa cấp xử lý vi phạm pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp, đồng thời cập nhật kiến thức, nghiệp vụ, thực công tác giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động bán hàng đa cấp 2.3.6 Thực trạng Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Nắm bắt tình hình UBND Tỉnh Phú n u cầu Sở Cơng Thương chủ trì, phối hợp đề xuất nội dung tuyên truyền cung cấp cho sở, ban, ngành; quyền cấp huyện, thị xã nội dung trọng điểm hoạt động BHĐC Đồng thời, thực công tác thông tin đến tổ chức, cá nhân, người tham gia bán hàng đa cấp, giúp họ chủ động phịng ngừa, tránh bị lơi kéo, dụ dỗ tham gia vào hoạt động bán hàng đa cấp vi phạm pháp luật Công tác tuyên truyền thực rộng khắp phổ biến đến đối tượng cụ thể 2.3.7 Thực trạng Thanh tra, kiểm tra hoạt dộng BHĐC Thời gian vừa qua, hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn nước diễn phức tạp Tuy Phú Yên, hoạt động chưa rầm rộ, số doanh nghiệp, cá nhân lợi dụng kẽ hở pháp luật, lợi dụng danh nghĩa hoạt động bán hàng đa cấp chân để biến tướng theo phương thức bán hàng đa cấp bất với nhiều hành vi, thủ đoạn tinh vi Vì vậy, để tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh, UBND Tỉnh Phú Yên yêu cầu sở, ban, ngành, lãnh đạo địa phương địa bàn phải tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp Theo đó, Sở Cơng thương Phú n chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn tỉnh Công tác kiểm tra không giởi hạn Sở Cơng thương mà cịn đẩy mạnh sở ban ngành khác, là: Sở Y tế, Công an tỉnh, Sở Thông tin Truyền thông, UBND huyện, thị xã, thành phố 2.4 Nhận xét chung công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động BHDC địa bàn Tỉnh Phú Yên: 2.4.1 Những kết đạt đƣợc Từ nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý nhà nước hoạt động BHĐC đạt những kết sau: Về chế sách cơng tác thực pháp luật BHĐC, số bất cập việc thực thi văn pháp luật nhìn chung quyền địa phương có nổ lực thực - Cơng tác rà sốt thực tổng thể nhiều lĩnh vực, phát văn khơng cịn hiệu lực, văn có nội dung khơng phù bợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Thông qua hoạt động kiểm tra giám sát, Tỉnh phát trường hợp có hành vi vi pham pháp luật hoạt động BHĐC Công tác tuyên truyền thực hiểu đến với quyền địa phương người dân, người tham gia BHĐC, người tiêu dùng 2.4.2 Những hạn chế bất cập - Thứ nhất, điểm bất cập thực hoạt động tổ chức pháp luật địa phương, thiếu đồng từ trung ương đến địa phương Ngoài ra, vài văn cịn mang tính quy phạm chung chưa phù hợp với điều kiện địa phương - Thứ hai, hạn chế công tác phối hợp quản lý, có phối hợp quan ban ngành địa bàn tỉnh, mà lại thiếu kết nối, liên hệ quan quản lý nhà nước với hiệp hội BHĐC, Hiệp hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quản lý công ty BHĐC - Thứ ba, công tác cấp phép họat động chưa hiệu quả, tồn tượng doanh nghiệp bán hàng theo phương thức đa cấp song không tiến hành đăng ký - Thứ tư, công tác xử lý vi phạm thiếu chuyên nghiệp, cụ thể tiến hành hoạt động xử lí vụ việc sai phạm, thơng thường quyền nhằm vào doanh nghiệp mà lại thiếu quan tâm đến việc truy cứu trách nhiệm người tham gia chuỗi cấp bán hàng có hành vi vi phạm mang tính hệ thống - Thứ năm, đội ngủ cán quản lý, nay, máy người tham gia quản lý nhà nước BHĐC địa bàn Tỉnh mỏng, lực cán hạng - Thứ sáu, công tác thơng tin cịn hạng chế, cụ thể cổng thơng tin điện tử Sở cơng thương ngồi nội dung thống kê số lượng doanh nghiệp BHĐC địa phương - Thứ bảy, hoạt động kiểm tra thiếu đồng hai giai đoạn tiền kiểm hậu kiểm, đó, chế tiền kiểm cịn hình thức khơng thể thực hiệu chức chọn lọc doanh nghiệp phù hợp Dẫn đến tình trạng hoạt động bất diễn bắt đầu tiến hành kiểm tra xử lý, công tác quản lý nhà nước trở nên bị động trước biến tướng BHĐC - Thứ tám, ý thức tham gia hoạt động BHĐC doanh nghiệp nhà phân phối Nhiều công ty BHĐC quản lý NPP không chặt chẽ, chưa coi trọng công tác nâng cao đạo đức nghề nghiệp 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế bất cập - Hoạt động thực thể chế pháp lý chưa hiệu quả: Mỗi địa phương có đặc thù riêng phát triển kinh doanh đa cấp, thể chế pháp lý BHĐC Nhà nước ban hành lại xuất lỗ hổng điều khoản pháp lý chưa hoàn hiện, nhiên việc chờ đợi hoàn thiện phải thời gian định kéo dài từ đến hai năm, dẫn đến chậm trể công tác quản lý nhà nước - Sự thiếu chuyên nghiệp chế quản lý công tác phối hợp quản lý nhà nước BHĐC Hiện nay, Sở Công thương Phú Yên chưa có phận tổ chuyên trách quản lý nhà nước hoạt động BHĐC, có nhân viên bán chuyên trực tiếp quản lý đồng thời kiêm nhiệm nhiều mảng quản lý khác thương mại Trong địa bàn Tỉnh có đến hai mươi doanh nghiệp hoạt động, chưa kể tổ chức , cá nhân kinh doanh BHĐC khơng có giấy phép hàng ngàn nhà phân phối tham gia - Hoạt động cấp phép tạo nhiều kẽ hở Sự thơng thống quan niệm thủ tục cấp phép hoạt kinh doanh áp dụng vào việc xác nhận thông báo hoạt động bán hàng đa cấp địa phương làm cho thủ tục hình thức Lúc này, thủ tục cấp giấy phép hoạt động bán hàng đa cấp không phát huy hiệu quản lý trước hành vi gian dối doanh nghiệp, cho dù hành vi sơ đẳng Do đó, doanh nghiệp việc hoạt động mà khơng cần quan tâm tính xác thực tính hợp lệ hồ sơ đăng ký hoạt động - Về công tác xử lý vi phạm hoạt động BHĐC: Hoạt động xử lý vi phạm BHĐC giai đoạn chưa thật hiệu bất cập chế pháp lý, biện pháp chế tài xử phạt mạnh tay chưa áp dụng kịp thời, đồng Hơn chế tài xử phạt nhẹ, chưa đủ sức răn đe, đối tượng sẵn sàng lợi nhuận mà chịu phạt để tồn thiếu nội dung quy định cụ thể hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động bán hàng đa cấp quan quản lý nhà nước theo thẩm quyền tiến hành hoạt động - Chất lượng đội ngủ mỏng máy cán chưa hoàn thiện quản lý lĩnh vực đa cấp: Thực tiễn tình trạng cán kiêm nhiệm nhiều cơng việc việc vừa đảm bảo tính hiệu cơng tác đồng thời vừa nâng cao trình độ chuyên thử thách lớn đội ngủ quản lý Bên cạnh đó, máy quản lý Sở Công thương kiêm nhiệm nhiều chức nhiệm vụ, từ điều tra xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh, quản lý hành vi hạn chế cạnh tranh, bảo vệ người tiêu dùng, quản lý nhà nước chống bán phá giá, chống trợ cấp hoạt động liên quan đến BHĐC v v Điều dẫn đến ứ động, ùn tắc công tác quản lý xử lý hoạt động thương mại - Sự thiếu chủ động công tác tra kiểm tra Theo quy định pháp luật hành cơng tác tra, kiểm tra trách nhiệm thuộc quan quản lý cạnh tranh sở Công thương tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tuy nhiên, báo cáo mà doanh nghiệp nộp cung cấp cho quan có thẩm quyền vài thơng số doanh thu, việc nộp thuế tình hình phát triển mạng đa cấp Nó khơng thể phản ánh tình hình vi phạm doanh nghiệp tác giả báo cáo nói doanh nghiệp bị quản lý Tiểu kết chƣơng Bằng phương pháp phân tích thống kê, khảo sát nhà phân phối người tiêu dùng hàng hóa kinh doanh đa cấp, phối hợp phương pháp thống kê mô tả phương pháp khám phá nhân tố để tìm kiếm nguyên nhân; ngồi tác giả cịn sử dụng phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia để củng cố nhận định hạn chế BHĐC địa bàn Tỉnh Phú Yên Các kết luận nêu chương sở thực tiễn để tác giả đề xuất giải pháp chương Chƣơng 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Quan điểm định hƣớng Đảng Nhà nƣớc quản lý, phát triển hoạt động bán hàng đa cấp 3.1.1 Quan điểm Đảng phát triển thƣơng mại dịch vụ nói chung điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nội dung lớn đường lối đổi Đảng ta Qua nhiệm kỳ đại hội, từ đại hội VI đến đại hội XII, quan điểm Đảng ta kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa khơng ngừng phát triển, ngày hồn thiện 3.1.2 Quan điểm, định hƣớng Nhà nƣớc quản lý phát triển hoạt động BHDC Chủ trương “ Đưa bán hàng đa cấp chất” nhằm bảo đảm an ninh trật tự quyền lợi nhân dân, nâng cao trách nhiệm, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, tạo bước chuyển biến tích cực công tác quản lý hoạt động bán hàng đa cấp, đồng thời tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân kinh doanh theo phương thức đa cấp hoạt động theo quy định pháp luật 3.1.3 Chủ trƣơng quản lý nhà nƣớc hoạt động BHĐC Tỉnh Phú Yên Thực Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp, UBND Tỉnh Phú Yên với chủ trương “tăng cường quản lý hoạt động bán hàng đa cấp” 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn Tỉnh Phú Yên 3.2.1 Những giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật BHĐC: Phú Yên cần tiến hành rà sốt tồn diện tất văn pháp lý liên quan đến hoạt động BHĐC ban hành nước ta: Luật Cạnh Tranh, Luật Thương mại, Nghị định 42/2014/NĐ-CP… văn pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý hoạt động kinh doanh du đa cấp Xem xét đưa đánh giá nhìn nhận quy định, sách có thật phù hợp với điều kiện nguyên tắc thị trường địa phương Về phía Sở Cơng thương, cần đề xuất với phủ biện pháp xây dựng quy chế quản lý quy chế xử lý hành vi vi phạm BHĐC bất chính, biện pháp phải phù hợp với điều kiện địa phương 3.2.4.2 Xây dựng chế quản lý nhà nước chuyên nghiệp hoạt động BHĐC Việc chia sẻ trách nhiệm giám sát hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực BHĐC cần phối hợp nhiều quan chức Cần thiết phải phối hợp quan chức chuyên môn việc giám sát phát BHĐC bất quan trọng, ngày BHĐC có xu hướng phát triển tinh vi khó kiểm sốt Xây dựng chế quản lý chuyên nghiệp: Đối với Sở Công thương: Cần thành lập phận chuyên trách quản lý BHĐC với số lượng cán định, phù hợp với điều kiện đơn vị, chịu trách nhiệm với chức nhiệm vụ quan Đối với Các sở, ban, ngành liên quan: nâng cao trách nhiệm đạo, tổ chức thực công tác quản lý chất lượng việc đáp ứng điều kiện kinh doanh sản phẩm mặt hàng kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp thuộc lĩnh vực đơn vị quản lý Xây dựng quy chế phối hợp toàn diện: Liên quan đến phối hợp, trao đổi thông tin việc quản lý hoạt đông bán hàng đa cấp, Sở Công thương cần trọng thực với nội dung sau: - Phối hợp với Cục Quản lý cạnh tranh thẩm định cấp giấy phép cho doanh nghiệp hoạt động địa bàn Tỉnh Phú Yên - Phối hợp với Sở ban ngành, Hiệp hội người tiêu dùng tổ chức tra kiểm tra định kỳ, thực xử lý vi phạm BHĐC - Phối hợp với quan ban ngành khác để tăng cường quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp giảm thiểu rủi ro, tạo điều kiện cho hoạt động BHĐC phát triển bền vững 3.2.4.3 Siết chặt hoạt động quản lý khâu cấp giấy phép mở chi nhánh BHĐC Với mục tiêu siết chặt công tác cấp phép kinh doanh đa cấp ta cần việc sửa đổi thể chế pháp lý hành, cần có đổi quy chế cấp phép đăng ký hoạt động Ngoài ra, Nhà nước cần sớm hoàn thiện văn quy phạm pháp theo hướng siết chặt, thay hạn chế cấp phép bán hàng đa cấp có biện pháp quản lý chặt chẽ hơ Chính quyền cần tăng cường biện pháp kiểm soát chặt chẽ chất lượng giá bán loại hàng hóa hoạt động đa 3.2.4.4 Hoàn thiện quy chế xử lý vi phạm hoạt động BHĐC Trong hoạt động xử lý vi phạm BHĐC quyền cần xây dựng quy chế xử phù hợp với nội dung sau: Một là, hoàn thiện khung pháp lý Để tăng tính đe sử lý, trước hết ta cần tăng khung hình phạt hành vi bán hàng đa cấp bất Tăng thêm thời gian điều tra hành vi bán hàng đa cấp bất Làm rõ khái niệm hành vi bán hàng đa cấp bất Ngồi ra, cần quy định chi tiết mức phạt kinh doanh đa cấp, tạo điều kiện thuận lợi cho xử lý vi phạm bán hàng đa cấp phải cụ thể hóa mức phạt Hai là, tăng tính hiệu việc xây dựng chế xử lý BHĐC Cần phát huy vai trò thẩm quyền Sở Công thương công tác xử lý vi phạm hành vi BHĐC bất Tiếp theo phát huy vai trị Tịa án việc xử lý tranh chấp liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh, đảm bảo tính thống việc xử lý vi phạm bồi thường thiệt hại hoạt động kinh doanh đa cấp chủ thể bị vi phạm không khiếu nại quan quản lý cạnh tranh mà khởi kiện Tòa án trọng tài thương mại 3.2.4.5 Nâng cao chất lượng đội ngủ cán quản lý hoạt động BHĐC Sở Công thương Phú Yên cần trọng tăng cường công tác đào tạo cán quản lý lĩnh vực cạnh tranh khơng lành mạnh, cần có kế hoạch thích hợp để đào tạo cán bộ, cán hoạt động thực tiễn vấn đề (điều tra viên) Về phía Tịa án cần đề xuất biện pháp đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán thích hợp để chuẩn bị kiến thức, kinh nghiệm cần thiết phải xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh 3.2.4.6 Nâng công tác tuyên truyền Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức cộng đồng Tăng cường nhận thức người dân BHĐC hợp pháp BHĐC bất phần trách nhiệm nhà nước Cần vào mạnh mẽ quan báo chí, truyền thơng.Chủ động thơng tin, tuyên truyền, phổ biến thủ đoạn lợi dụng bán hàng đa cấp để lừa đảo, chiếm đoạt tài sản, trách nhiệm DN người tham gia bán hàng đa cấp 3.2.3.1 Tăng cƣờng công tác quản lý, giám sát, tra kiểm tra Cần tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động bán hàng đa cấp xử lý nghiêm trường hợp vi phạm báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Để phát huy tính hiệu cơng tác tra, kiểm tra hoạt động BHĐC, Sở Công thương nên trọng nội dung sau: Một là, tăng cường tra, kiểm tra hoạt động bán hàng đa cấp Hai là, Chủ động công tác quản lý hoạt động đối tượng tham gia bán hàng đa cấp Ba là, Công tác giám sát hoạt động tuyên truyền, hội thảo bán hàng đa cấp Bốn là, Tăng cường hoạt động giám sát sản phẩm đưa vào bán hàng đa cấp 3.3 Kiến nghị hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội Quốc Hội cần xem xét hoàn thiện khung pháp lý hoạt động bán hàng đa cấp nhằm đảm bảo tính thống quy định bán hàng đa cấp, đảm bảo tính cụ thể quy định thủ tục xử lý hoạt động bán hàng đa cấp Bên cạnh hồn thiện quy định bồi thường thiệt hại bán hàng đa cấp gây quy định chế tài hành hình hoạt động bán hàng đa cấp 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Cơng Thương Có biện pháp kiểm sốt chặt chẽ chất lượng giá bán loại hàng hóa “Danh mục sản phẩm kinh doanh” theo phương thức đa cấp kèm theo Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp 3.3.3 Kiến nghị với Sở Công Thương Tỉnh Phú Yên chế quản lý Nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp - Cần rà sốt lại quy định khơng phù hợp với tình hình thực tế quản lý hoạt động bán hàng đa cấp để sửa đổi, bổ sung trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung kịp thời - Tăng cường kiểm tra, kịp thời phát xử lý nghiêm theo quy định DN chưa cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp; việc đáp ứng điều kiện kinh doanh mặt hàng DN cấp giấy chứng nhận - Kịp thời phát hiện, điều tra làm rõ tổ chức, cá nhân kinh doanh theo phương thức đa cấp lợi dụng kinh doanh đa cấp biến tướng nhằm thực hành vi vi phạm pháp luật - Cơng khai thơng tin kịp thời, xác, khách quan kết tra, kiểm tra thuế DN kinh doanh theo phương thức đa cấp địa bàn tồn quốc - Chủ động thơng tin, tuyên truyền, phổ biến thủ đoạn lợi dụng bán hàng đa cấp để lừa đảo, chiếm đoạt tài sản, trách nhiệm DN người tham gia bán hàng đa cấp Tiểu kết chƣơng Trong chương 3, tác giả trình bày hai nội dung là: Quản điểm Đảng , Nhà nước địa phương công tác quản lý nhà nước ngành thương mại dịch vụ nói chung hoạt động BHĐC nói riêng Thứ hai, sở việc phân tính, đánh giá thực trạng, khó khăn hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý nhà nước BHĐC để từ trình bày số giải pháp nhằm hồn thiện chế quản lý nâng cao hiệu việc xử lí hành vi bán hàng đa cấp bất Kết luận Công tác quản lý nhà nước hoạt động BHĐC góp phần lành mạnh hóa mơi trường kinh doanh đa cấp Việt Nam nói chung Phú Yên nói riêng Tuy nhiên thực tế hoạt động BHĐC phức tạp, tượng lừa đảo, bán hàng chất lượng v.v gây thiệt hại cho kinh tế - xã hội đất nước, Phú Yên hoạt động khơng rầm rộ gây hệ lụy đáng kể cho địa phương Đứng trước tình hình cần có nghiên cứu đánh giá lại thực trạng, ưu khuyết điểm công tác quản lý nhà nước hoạt động BHĐC đề từ đưa phương hướng phù hợp Luận văn đạt mục tiêu mà cịn góp phần đáp ứng giải u cầu thực tiễn cho cấp quản lý kinh tế thương mại tình hình Cụ thể là: Chƣơng 1: luận văn làm rõ chất hình thức BHĐC, vai trị hậu kinh tế, với xã hội, đặt biệt xây dựng nội dung quản lý nhà nước BHĐC địa bàn cấp tỉnh làm thước đo để xác định tích cực hạn chế thơng qua phân tích thực trạng chương hai Chƣơng 2: Luận văn khái quát đề đặc điểm địa hình, điều kiện tự nhiên kinh tế Tỉnh Phú Yên, trình hình thành hoạt động BHĐC địa bàn Tỉnh Tiếp theo luận văn đánh giá thực trạng BHĐC Phú Yên, nêu bật thành công hạn chế, lý giải nguyên nhân hạn chế tồn động Những nội dung rút từ chương sở để đề xuất định hướng hoàn thiện chương Chƣơng 3: Luận văn trình bày quan điểm Đảng thương mại dịch vụ, quan điểm Nhà nước chủ trương Tỉnh công tác quản lý nhà nước hoạt động BHĐC Cuối đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động BHĐC địa bàn Tỉnh Phú Yên./ ... học quản lý Nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp; Chƣơng 2: Thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp địa bàn Tỉnh Phú Yên; Chƣơng 3: Giải pháp quản lý Nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp. .. toàn xã hội 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp Quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp tác động có tổ chức,... cấp địa bàn Tỉnh Phú Yên Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP 1.1.1 Khái niệm hoạt động bán hàng đa cấp Hoạt động