Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm nghiên cứu những vấn đề lý luận, thực trạng và đưa ra các giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý chương trình xã hội hóa và liên kết truyền hình tại Đài VTC.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TUYẾT HỒN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH XÃ HỘI HĨA VÀ LIÊN KẾT TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH KỸ THUẬT SỐ VTC THUỘC ĐÀI TIẾNG NÓI VIỆT NAM (VOV) LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TUYẾT HỒN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH XÃ HỘI HĨA VÀ LIÊN KẾT TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH KỸ THUẬT SỐ VTC THUỘC ĐÀI TIẾNG NÓI VIỆT NAM (VOV) LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU HÀ NỘI - NĂM 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động xã hội hóa liên kết truyền hình Việt Nam ngày phát triển Tuy nhiên, nhận thức hoạt động nhiều ý kiến chưa thống Trong tồn khác biệt quan điểm xã hội hóa liên kết lĩnh vực sản xuất chương trình truyền hình diễn có chiều hướng phát triển Hoạt động thúc đẩy trình phát triển đặt thách thức khơng nhỏ đài truyền hình có Đài VTC nhiều phương diện: quản lý, nội dung, cấu trúc nhân sự, xây dựng chiến lược phát triển, giữ vững định hướng tuyên truyền, đặc biệt vấn đề xoay quanh thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài VTC năm qua, bên cạnh kết đạt được, thể chế xã hội hóa liên kết truyền hình Việt Nam nói chung Đài VTC nói riêng cịn tồn nhiều bất cấp, hạn chế, cụ thể: Một là, thể chế nội dung chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình cịn nhiều bất cập, chưa rõ ràng, minh bạch Hai là, thể chế hình thức chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình chưa đa dạng, chưa phân định rõ quyền, nghĩa vụ bên liên kết trách nhiệm nhà nước Ba là, thể chế tài chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình cịn phức tạp, hoạt động liên kết chưa thực hiệu quả, đối tác nợ đọng vốn nhiều Bốn là, máy quản lý ở trung ương Đài VTC chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình cịn cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ chưa rõ ràng, lực quản lý nhiều hạn chế Như vậy, lý luận thực tiễn, việc bổ sung, hồn thiện thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu, giải nhằm nâng cao chất lượng quản lý chương trình truyền hình Việt Nam nói chung Đài VTC nói riêng nhằm đáp ứng tốt nhu cầu thông tin, thưởng thức khán giả, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, nâng cao vị thế, hiệu kinh doanh Đài VTC Với lý đây, tơi chọn đề tài “Hồn thiện thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC thuộc Đài Tiếng nói Việt Nam (VOV)” làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, mã số: 34 04 03 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu nước Nhóm cơng trình nghiên cứu truyền hình, xã hội hóa truyền hình, liên kết truyền hình Những nghiên cứu liên quan đến sở lý luận truyền hình, xu hướng phát triển truyền hình Việt Nam xã hội đại, đặc biệt tiến trình hội nhập, tồn cầu hố Các cơng trình kể tới là: - Sách “Truyền hình đại: Những lát cắt 2015 – 2016” Bùi Chí Trung, Đinh Thị Xn Hịa (Chủ biên), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015 - Luận án Tiến sĩ kinh tế “Những phương hướng biện pháp chủ yếu nhằm phát triển sản phẩm truyền hình cho phù hợp với cung cầu truyền hình Việt Nam nay” tác giả Đinh Quang Hưng, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, 1996 - Tác giả Bùi Chí Trung với cơng trình “Nghiên cứu xu hướng phát triển truyền hình từ góc độ kinh tế học truyền thông” Luận án Tiến sĩ Báo chí, Trường đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, 2012 - Luận án Tiến sĩ Báo chí “Vấn đề xã hội hố sản xuất chương trình truyền hình Việt Nam nay” tác giả Đinh Thị Xn Hồ, Học viện Báo chí Tun truyền, 2012 Nhóm cơng trình nghiên cứu Đài VTC, thể chế quản lý xã hội hóa, liên kết truyền hình Đài VTC - Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện phát triển nguồn nhân lực Đài VTC” tác giả Dương Thăng Long - Luận văn Báo chí “Các mơ hình xã hội hóa Đài VTC giai đoạn 2009 – 2012” Khiếu Thị Linh Hương, Trường Đại học Khoa học - Xã hội Nhân văn, 2014 Tình hình nghiên cứu nước ngồi - “Media law handbook” (Sổ tay Luật truyền thông), tác giả Jane Kirtley - Ấn phẩm Chương trình thơng tin quốc tế, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, tháng 12/2010) - “Bốn học thuyết truyền thông” Fred S Siebert, Thedore Peterson, Wilbur schram, người dịch Lê Ngọc Sơn (Nxb Tri thức, 2014) Như vậy, theo khảo cứu, có số cơng trình nước quốc tế nghiên cứu có liên quan đến thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình cấp độ khác nhau, phạm vi khác nhau, khía cạnh khác Có cơng trình nghiên cứu phạm vi rộng (báo chí, truyền hình) mảng hẹp (nhân lực, kỹ thuật ) truyền hình Trong số cơng trình kể trên, bước đầu tác giả luận văn thấy có cơng trình triển khai nghiên cứu quy mơ rộng lớn, nội dung xã hội hóa liên kết Dù có cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề liên kết, xã hội hóa truyền hình, thời điểm này, Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu sâu vấn đề hoàn thiện thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình nói chung Đài VTC nói riêng Đề tài hồn thành nghiên cứu cơng trình đề cập đầy đủ, có hệ thống thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình tài Đài VTC Mục tiêu nhiệm vụ luận văn - Mục tiêu Nghiên cứu vấn đề lý luận, thực trạng đưa giải pháp hồn thiện thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài VTC - Nhiệm vụ Làm rõ vấn đề lý luận thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Tiến hành khảo sát, thống kê, phân tích, làm rõ thực trạng hoạt động quản lý xã hội hóa, liên kết truyền hình thơng qua phân tích hình thức hợp tác sản xuất quản lý chương trình phát sóng Đài VTC thời gian qua Từ lý luận với việc tham khảo kinh nghiệm hoạt động liên kết nước ngoài, kết hợp với thực tiễn Việt Nam để dự báo, đưa khả phát triển hoạt động xã hội hóa sản xuất chương trình truyền hình hoạt động liên kết Đài VTC thời gian tới thách thức phải đối mặt Từ đó, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế quản lý chương trình liên kết, xã hội hóa sản xuất chương trình truyền hình phù hợp với điều kiện Đài VTC Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu Thể chế quản lý chương trình xã hội hố liên kết truyền hình Đài VTC thuộc Đài TNVN - Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi đối tượng: Đài VTC thuộc Đài TNVN + Phạm vi thời gian: từ năm 2008 đến năm 2018 (tức từ Đài VTC triển khai xã hội hóa liên kết truyền hình đến nay) + Phạm vi nội dung: thể chế quản lý chương trình xã hội hố liên kết truyền hình Đài VTC tiếp cận góc độ mơ hình hoạt động, máy quản lý hình thức xã hội hóa liên kết truyền hình, kênh chương trình thực liên kết với Đài VTC như: VTC4, VTC7 (Today TV), VTC9 (Let’s Việt)…và hệ thống quy định pháp luật, các văn quản lý hoạt động xã hội hóa liên kết truyền hình Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận Việc nghiên cứu đề tài thực dựa sở quán triệt văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam kỳ Đại hội gần đây, chủ trương, văn pháp luật Nhà nước có liên quan đến vấn đề liên kết phát sóng kênh truyền hình, hoạt động báo chí hệ thống lý luận báo chí nói chung, báo chí truyền hình nói riêng - Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp nghiên cứu tài liệu; + Phương pháp thống kê, so sánh; + Phương pháp phân tích, tổng hợp; + Phương pháp quan sát thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận Luận văn củng cố thêm số vấn đề lý luận thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình, bổ sung nhận định thực trạng đề xuất, chi tiết số giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài VTC - Ý nghĩa thực tiễn Những kết nghiên cứu xuất phát từ lý luận thực tiễn luận văn tài liệu tham khảo cho nhà lãnh đạo, quản lý Đài VTC đài, kênh truyền hình, người trực tiếp hoạt động, làm cơng tác quản lý chương trình xã hội hóa, liên kết truyền hình; tài liệu tham khảo cho sinh viên, người nghiên cứu xã hội hóa liên kết truyền hình Việt Nam Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương bao gồm: Chương 1: Lý luận thể chế quản lý chương trình xã hội hố liên kết truyền hình Chương 2: Thực trạng thể chế quản lý chương trình xã hội hố liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý chương trình xã hội hố liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH XÃ HỘI HĨA VÀ LIÊN KẾT TRUYỀN HÌNH 1.1 Chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 1.1.1 Khái niệm xã hội hóa liên kết truyền hình Xã hội hóa giới xuất từ đầu kỷ XX Xã hội hóa Việt Nam bắt đầu đề cập từ Đại hội Đảng lần thứ VII thức đề cập Đại hội VIII Xã hội hóa khái niệm nhân loại học xã hội học, hiểu theo nhiều nghĩa: Theo GS Hoàng Phê (Chủ biên), xã hội hóa “làm cho trở thành chung xã hội” [29, Tr.1140] Xã hội hóa “là trình chuyển giao nội dung, nhiệm vụ thuộc sách xã hội mà Nhà nước khơng thiết phải làm, phải thực sang cho người dân tổ chức Nhà nước thực sở quy định, quy chuẩn theo yêu cầu Nhà nước”[30] Liên kết hiểu “kết lại với từ nhiều thành phần tổ chức riêng rẽ” [29, Tr 568] Truyền hình “truyền hình ảnh, thường đồng thời có âm thanh, xa radio đường dây” [29, Tr.1053] Hoạt động liên kết, xã hội hóa sản xuất chương trình truyền hình thực chất việc đài phát thanh, truyền hình khơng trực tiếp thực việc sản xuất tất công đoạn chương trình phát thanh, truyền hình mà huy động nguồn lực khác hệ thống đài mua bán, trao đổi chương trình, khai thác tư liệu từ chương trình khác, thuê làm số cơng đoạn q trình sản xuất chương trình (làm hậu kỳ, viết kịch bản…) Hoạt động xã hội hóa liên kết sản xuất chương trình truyền hình hình thức hợp tác bên đài phát thanh, truyền hình với bên đối tác liên kết để tạo phần toàn sản phẩm liên kết Sản phẩm liên kết chương trình kênh chương trình phát thanh, truyền hình tạo hoạt động liên kết 1.1.2 Những yếu tố thúc đẩy đời, phát triển xã hội hóa liên kết truyền hình Thứ nhất, nhu cầu thông tin công chúng khả nội đài truyền hình Thứ hai, phát triển khoa học công nghệ Thứ ba, khả đối tác Thứ tư, lợi ích kinh tế Thứ năm, tác động toàn cầu hóa - mở rộng quan hệ giao lưu quốc tế Thứ năm, áp lực cạnh tranh thông tin Thứ sáu, sách chế quản lý nhà nước 1.1.3 Mục đích u cầu xã hội hóa liên kết truyền hình 1.1.3.1 Mục đích xã hội hóa liên kết truyền hình Một là, huy động nguồn lực tài chính, vật chất từ tổ chức, cá nhân xã hội tham gia với đài truyền hình để tạo nhiều sản phẩm truyền hình chất lượng đáp ứng nhu cầu đa dạng công chúng Hai là, huy động nguồn lực người vào hoạt động sản xuất chương trình truyền hình Ba là, tăng khả năng tiếp cận khách hàng 1.1.3.2 Yêu cầu xã hội hóa liên kết truyền hình Một là, phải đảm bảo tơn chỉ, mục đích phê duyệt, đường lối Đảng, pháp luật nhà nước, phù hợp với phong mỹ tục dân tộc Hai là, phải phong phú nội dung, hấp dẫn hình thức, định hướng, hài hịa lợi ích bên tham gia Ba là, khai thác sử dụng tối đa hiệu tiềm đối tác vào trình hợp tác sản xuất Bốn là, mối quan hệ bên trình liên kết lành mạnh, ổn định không ngừng phát triển 1.1.4 Điều kiện xã hội hóa liên kết truyền hình Thứ nhất, xác định lực sản xuất Thứ hai, xác định lực quản lý Thứ ba, xác định, phân tích hội thách thức Thứ tư, xây dựng môi trường hợp tác phù hợp 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung yếu tố ảnh hƣởng đến thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình 1.2.1 Khái niệm thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Theo từ điển tiếng Việt thể chế “những quy định, luật lệ chế độ xã hội buộc người phải tuân theo” [29, Tr.932] Giải thích cụ thể hơn, thể chế tập hợp quy tắc thức, quy định khơng thức hay nhận thức chung có tác động kìm hãm, định hướng chi phối tương tác chủ thể trị với lĩnh vực định Các thể chế tạo đảm bảo thực nhà nước tác nhân phi nhà nước (như tổ chức nghề nghiệp quan kiểm định) [32] Ở Việt Nam, Giáo trình Hành cơng Học viện Hành Quốc gia tiếp cận thể chế hai khía cạnh: Thể chế bao hàm tổ chức với hệ thống quy tắc, quy chế sử dụng để điều chỉnh vận hành tổ chức nhằm đạt mục tiêu tổ chức [16, Tr.74] “Thể chế bao gồm toàn qua Nhà nước với hệ thống quy định Nhà nước xác lập hệ thống văn pháp luật Nhà nước Nhà nước sử dụng để điều chỉnh tạo hành vi mối quan hệ nhà nước với công dân, tổ chức nhằm thiết lập trật tự kỷ cương xã hội” [16, Tr.75] Từ phân tích trên, thể chế quản lý truyền hình xã hội hóa liên kết truyền hình hiểu tập hợp quy tắc, quy định nhà nước máy quản lý việc quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình đơn vị truyền hình, quan chủ quản quản lý đài truyền hình tổ chức, cá nhân có liên quan nhằm huy động, gắn chặt tham gia cộng đồng xã hội đối tác liên kết vào lĩnh vực sản xuất chương trình truyền hình 1.2.2 Đặc điểm thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Thứ nhất, thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, khoa học kỹ thuật Thứ hai, thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình địi hỏi đài truyền hình, nhà báo khơng ngừng hồn thiện máy, nâng cao lực hoạt động Thứ ba, thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình nội dung thể chế báo chí, nội dung quan trọng Thứ tư, thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình nước ta điều chỉnh chủ yếu văn luật 1.2.3 Vai trò thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Một là, thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình tạo tảng pháp lý, hoàn thiện tổ chức quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Hai là, thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình giúp nhà nước giảm gánh nặng ngân sách, nâng cao khả giáo dục, tuyên truyền quản lý xã hội thơng qua báo chí, truyền hình Ba là, thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình phục vụ, đáp ứng quyền quyền người, công dân ngày tốt Bốn là, thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình góp phần hồn thiện máy nâng cao lực đài truyền hình, đối tác liên kết việc sản xuất chương trình truyền hình 1.2.4 Nội dung thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình 1.2.4.1 Thể chế nội dung chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Thứ nhất, phạm vi xã hội hóa liên kết truyền hình Thứ hai, ngun tắc xã hội hóa liên kết truyền hình Thứ ba, đăng ký chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Thứ tư, điều kiện tổ chức, cá nhân tham gia xã hội hóa liên kết truyền hình Thứ năm, quyền nghĩa vụ bên tham gia xã hội hóa liên kết truyền hình 1.2.4.2 Thể chế hình thức chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Có nhiều hình thức xã hội hóa liên kết truyền hình khác số kể đến hình thức: Một là, hợp tác sản xuất chương trình Hai là, liên kết đặt hàng sản xuất chương trình Ba là, khai thác chất liệu sản phẩm truyền hình Bốn là, trao đổi sản phẩm 1.2.4.3 Thể chế tài chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Thể chế tài chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình có tầm quan trọng đặc biệt, mục đích xã hội hóa liên kết truyền hình huy động nguồn lực xã hội tham gia vào sản xuất, kinh doanh chương trình truyền hình, mang lại hiệu xã hội hiệu kinh tế Mặt khác, đài truyền hình thuộc quan chủ quản khác nhau, mức độ tự chủ tài khác nhau, nên thể chế tài khác nhân có liên quan Đó để xác định: có cho phép xã hội hóa liên kết truyền hình hay khơng? có mức độ nào? điều kiện đài truyền hình đối tác nào? 1.2.5.4 Nhu cầu xã hội, xu hướng thị hiếu người dân Ở Việt Nam, với phát triển kinh tế, nhu cầu giải trí, văn hóa, nghệ thuật không ngừng tăng lên, đa dạng hơn, khắt khe Điều địi hỏi chương trình phải đa dạng, chất lượng tốt, lôi với nhiều phương thức truyền dẫn đến khán giả Điều đặt nhu cầu khách quan phải có tham gia xã hội vào sản xuất, kinh doanh, cung cấp sản phẩm truyền hình có chất lượng đến với người dân Pháp luật, tổ chức máy quản lý xã hội hóa liên kết truyền hình, phải thay đổi thích ứng Tiểu kết chƣơng Thể chế quản lý truyền hình xã hội hóa liên kết truyền hình hiểu tập hợp quy tắc, quy định Nhà nước việc quản lý xã hội hóa liên kết truyền hình đơn vị truyền hình, quan chủ quản quản lý đài truyền hình tổ chức, cá nhân có liên quan nhằm huy động, gắn chặt tham gia cộng đồng xã hội đối tác liên kết vào lĩnh vực sản xuất chương trình truyền hình Thể chế quản lý truyền hình xã hội hóa liên kết truyền hình có vai trị quan trọng khơng nhà nước, đài truyền hình, doanh nghiệp mà cịn hướng đến đáp ứng quyền người CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH XÃ HỘI HĨA VÀ LIÊN KẾT TRUYỀN HÌNH TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH KỸ THUẬT SỐ VTC 2.1 Khái quát Đài truyền hình kỹ thuật số VTC 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Đài VTC tiền thân Ban Biên tập Truyền hình Kỹ thuật số, trực thuộc Công ty Đầu tư Phát triển Cơng nghệ Truyền hình Việt Nam (nay Tổng Công ty Truyền thông Đa phương tiện VTC) thành lập theo Quyết định số 34/2004/QĐ-BBCVT ngày 19 tháng năm 2004 Bộ Bưu viễn thơng (nay Bộ TTTT) Ngày 25 tháng năm 2016, Tổng Giám đốc Đài TNVN ký Quyết định số 1117/QĐ-TNVN quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đài VTC giai đoạn bàn giao, tiếp nhận, tái cấu trúc Tiếp ngày 25 10 tháng 01 năm 2017, Tổng Giám đốc Đài TNVN ký Quyết định số 206/QĐTNVN sửa đổi, bổ sung cấu tổ chức Đài VTC Đây hai văn pháp lý quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đài VTC 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 2.1.2.1 Vị trí, chức Đài VTC đơn vị nghiệp thuộc TNVN; thực chức thông tin, tuyên truyền đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước cung ứng dịch vụ nghiệp cơng; góp phần giáo dục, nâng cao dân trí, phục vụ đời sống văn hóa, tinh thần, giải trí lành mạnh nhân dân Đài VTC đơn vị dự tốn cấp 2, có dấu, tài khoản riêng theo quy định pháp luật; có trụ sở đặt thành phố Hà Nội 2.1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Một là, tham mưu cho Tổng Giám đốc Đài TNVN Lãnh đạo Đài nội dung thông tin, tuyên truyền kênh Đài VTC định hướng phát triển Đài VTC, Đài TNVN Hai là, thực khung chương trình, thời lượng phát sóng, phương án địa điểm phát sóng chương trình Đài VTC theo quy định pháp luật sau Tổng Giám đốc Đài TNVN phê duyệt; chịu trách nhiệm chương trình phát sóng hàng ngày Đài VTC Ba là, xây dựng kế hoạch tuyên truyền, kế hoạch tài chính, nguồn nhân lực hàng năm tổ chức thực sau Tổng Giám đốc Đài TNVN phê duyệt Ngồi ra, Đài VTC cịn trao nhiệm vụ, quyền hạn quản lý tài sản, hợp tác quốc tế, quản lý máy, biên chế nhiệm vụ khác 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Sau chuyển từ Bộ TTTT Đài TNVN, cấu tổ chức máy Đài VTC có thay đổi đáng kể Lãnh đạo Đài gồm có: Giám đốc chịu trách nhiệm chung Phó Giám đốc phụ trách kênh VTC2 phụ trách Trung tâm Điều phối chương trình Các đơn vị trực thuộc bao gồm: Một là, đơn vị giúp việc Hai là, đơn vị nội dung; Ba là, đơn vị kinh doanh, hợp tác 11 2.2 Những kết đạt thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 2.2.1 Thể chế nội dung chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình 2.2.1.1 Phạm vi xã hội hóa liên kết truyền hình Đài VTC có q trình phát triển nhanh chóng quy mơ chất lượng nói chung, xã hội hóa liên kết truyền hình nói riêng Hiện nay, Đài sản xuất, phát sóng 15 Kênh chương trình SD Kênh chương trình HD, có Kênh truyền hình thiết yếu quốc gia gồm Kênh VTC1 - Thời sự, trị, tổng hợp; VTC10 - Văn hóa Việt; VTC14 - Phịng chống thiên tai, phục vụ cộng đồng; VTC16 - Nông nghiệp, nông thôn, nông dân Nội dung chương trình Đài VTC ngày phong phú phục vụ nhiệm vụ thông tin, tuyên truyền, đưa chủ trương, định hướng Đảng, công tác điều hành Chính phủ hoạt động Quốc hội đến với nhân dân Kênh VTC10, VTC14, VTC16 sản xuất theo kế hoạch đặt hàng Nhà nước, ngày phát 720 phút chương trình, đưa thơng tin, tri thức, văn hóa đến với đồng bào xa tổ quốc, người dân vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn, miền núi, giúp bà kinh nghiệm sản xuất, phòng chống thiên tai, giảm nhẹ thiệt hại Các kênh truyền hình trả tiền hợp tác, liên kết với đối tác truyền thơng để sản xuất chương trình, giai đoạn cụ thể có kênh gặp khó khăn thiếu ổn định tổ chức quản lý, đối tác không đáp ứng yêu cầu nội dung tài buộc Đài VTC phải ngừng hợp tác: Kênh VTC5, VTC8 Một số kênh phát triển tốt cơng chúng đón nhận: Kênh VTC7, VTC9 Hiện nay, Đài VTC có kênh xã hội hóa liên kết: VTC4, VTC5, VTC7, VTC9, VTC11, VTC13 2.2.1.2 Nguyên tắc xã hội hóa liên kết truyền hình Luật Báo chí 2016 quy định số nguyên tắc liên kết xã hội hóa lĩnh vực báo chí (truyền hình) áp dụng nghiêm túc Đài VTC: i) quan báo chí phép liên kết hoạt động báo chí với quan báo chí khác, pháp nhân, cá nhân có đăng ký kinh doanh phù hợp với lĩnh vực liên kết theo quy định pháp luật Người đứng đầu quan báo chí chịu trách nhiệm toàn hoạt động liên kết lĩnh vực báo chí theo quy định pháp luật; ii) chương trình liên kết kênh phát thanh, kênh truyền hình phục vụ nhiệm vụ trị, thơng tin, tuyên truyền thiết yếu theo quy định Bộ TTTT kênh thời - trị tổng hợp khơng vượt ba mươi phần trăm tổng thời lượng chương trình phát sóng lần thứ kênh 2.2.1.3 Đăng ký chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình 12 Hoạt động liên kết sản xuất chương trình số kênh sóng Đài VTC năm 2008 10 năm Đối với việc đăng ký chương trình liên kết, Đài VTC trước thực hoạt động liên kết sản phẩm liên kết kênh chương trình, chương trình định kỳ phải đăng ký với Bộ TTTT Đề án sản xuất kênh chương trình phải cung cấp thông tin sản phẩm liên kết, gồm: địa chỉ, lực đối tác liên kết; hình thức liên kết; quyền nghĩa vụ bên tham gia liên kết Hồ sơ đăng ký bao gồm thông tin tên, nội dung, định dạng chương trình, thời điểm, thời lượng, kênh phát sóng sản phẩm liên kết; tên, địa lực đối tác liên kết, hình thức liên kết, quyền nghĩa vụ bên tham gia liên kết 2.2.1.4 Điều kiện tổ chức, cá nhân tham gia xã hội hóa liên kết truyền hình Theo quy định pháp luật, điều kiện đối tác liên kết xã hội hóa với Đài VTC phải bao gồm: i) có tư cách pháp nhân đăng ký kinh doanh theo pháp luật Việt Nam; ii) sản xuất tham gia sản xuất tối thiểu 03 (ba) chương trình phát thanh, truyền hình phát sóng thực hình thức liên kết quy định; iii) có phương án bảo đảm nguồn lực tài chính, nhân sở vật chất kỹ thuật cần thiết để thực Hợp đồng liên kết Đối với đơn vị cung cấp dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền, việc xã hội hóa liên kết với Đài VTC thực theo Nghị định 06/2016/NĐ-CP Về Hợp đồng liên kết, thực hoạt động xã hội hóa liên kết truyền hình Đài VTC đối tác phải ký hợp đồng với đối tác liên kết theo quy định pháp luật 2.2.1.5 Quyền nghĩa vụ bên tham gia xã hội hóa liên kết truyền hình Đơn vị có Giấy phép sản xuất kênh chương trình nước lựa chọn chịu trách nhiệm đối tác tổ chức có pháp nhân thành lập theo quy định pháp luật Việt Nam để liên kết sản xuất phần toàn chương trình, kênh chương trình Quyền lợi đối tác liên kết trả quyền lợi từ hoạt động quảng cáo, tài trợ nguồn thu hợp pháp khác đơn vị có Giấy phép sản xuất kênh chương trình phát sóng chương trình, kênh chương trình liên kết Các đơn vị có Giấy phép sản xuất kênh chương trình nước thực hoạt động liên kết sản xuất chương trình, kênh chương trình phát thanh, truyền hình có trách nhiệm: định nội dung phát sóng chương trình, 13 kênh chương trình liên kết bảo đảm phù hợp quy định pháp luật báo chí; báo cáo văn thực chương trình liên kết 2.2.2 Thể chế hình thức chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình 2.2.2.1 Hình thức xã hội hóa liên kết hợp tác kênh Tính đến thời điểm tháng năm 2018, số Kênh Đài VTC, tại, có 05 kênh liên kết tồn bao gồm: VTC4, VTC5, VTC7, VTC9; VTC11 Kênh VTC4: tiêu chí: Thời trang sống Kênh VTC5: tiêu chí Kênh Giải trí Tổng hợp Kênh VTC7: tiêu chí: Kinh tế Giải trí tổng hợp Kênh VTC9: Let’s Viet, tiêu chí: Văn hóa - Xã hội Giải trí Kênh VTC11: tiêu chí: Kênh Thiếu nhi Gia đình 2.2.2.2 Thể chế xã hội hóa liên kết hợp tác theo nội dung chương trình/giờ phát sóng/sự kiện Một hình thức huy động nguồn lực xã hội hóa đài truyền hình nói chung, có Đài VTC hình thức liên kết, hợp tác theo nội dung chương trình, theo phát sóng kiện Tuy nhiên hình thức thành cơng vài chương trình, lấy ví dụ điển hình Chương trình Doanh nghiệp 24G Tổng Công ty Truyền thông Đa phương tiện VTC kết hợp với đối tác xã hội hóa thực 1h/ngày; Chương trình truyền hình giải trí tổng hợp Alatca phối hợp với Công ty Cổ phần Truyền thông Alatca với 4h/ngày 2.2.2.3 Thể chế xã hội hóa liên kết hợp tác theo hình thức khác Hiện nay, hình thức ln Đài VTC thực đặt hàng với tổng thời lượng từ 3-5 phút tin thời (Bản tin Chính phủ Vietnam Online Bản tin Thời Tổng hợp) phóng mang tính minh họa với vai trị đề dẫn cho chun mục Góc nhìn thẳng, Tạp chí Kinh tế cuối tuần… Nhưng hình thức không phát triển phổ biến năm 2009 – 2012 Đài VTC [12, Tr 63] 2.2.3 Thể chế tài chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Hiện nay, thể chế tài chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình quy định văn như: Luật giá 2012; Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Thông tư 150/2010/TTBTC hướng dẫn thuế giá trị gia tăng thu nhập doanh nghiệp quan báo chí Bộ Tài ban hành; Thơng tư 307/2016/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí quyền cung cấp dịch vụ truyền 14 hình trả tiền lệ phí cấp giấy chứng nhận đăng ký cung cấp kênh chương trình nước ngồi truyền hình trả tiền Bộ trưởng Bộ Tài ban hành số văn khác Trong trình thực hiện, số đơn vị liên kết chậm tốn dẫn đến khó khăn cho hoạt động Đài VTC Ví dụ, năm 2015 đối tác kênh VTC9 thường xuyên chậm thực việc toán giá trị hợp đồng (từ tháng đến tháng 8/2015), Đài VTC phải gửi công văn để nhắc nhở nhiều lần Năm 2016, số tiền đối tác nợ Đài VTC chưa trả có giá trị 13 tỷ đồng [27] 2.2.4 Thể chế tổ chức quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình 2.2.4.1 Tổ chức máy, thẩm quyền quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Là đơn vị thuộc Bộ TTTT, Cục Phát thanh, truyền hình thơng tin điện tử quan thực chức tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ TTTT quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật lĩnh vực phát thanh, truyền hình Do đó, việc liên kết, xã hội hóa truyền hình Cục này trực tiếp quản lý Là đơn vị chủ quản Đài VTC, Đài TNVN quan có thẩm quyền ham gia xây dựng chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch phát triển hệ thống phát thanh, truyền hình Việt Nam; tổ chức sản xuất, truyền dẫn, phát sóng, phát hành, lưu trữ chương trình phát thanh, truyền hình quản lý trực tiếp hệ thống kỹ thuật chuyên dùng Đài TNVN để sản xuất chương trình, truyền dẫn tín hiệu phát sóng chương trình, kênh chương trình nước nước ngồi theo quy định pháp luật Tại Đài VTC có đơn vị có chức năng, nhiệm vụ quản lý chương trình xã hội hóa liên kết Trung tâm Điều phối Chương trình đơn vị trực tiếp quản lý nội dung chương trình liên kết Trung tâm Điều phối Chương trình đơn vị trực tiếp quản lý nội dung chương trình liên kết tiền thân Ban quản lý kênh truyền hình liên kết hoạt động theo định số 996/QĐ-VTC ngày 27/9/2011 Tổng công ty VTC Hiện Trung tâm có 40 nhân bao gồm 03 nhân quản lý (03 Phó Giám đốc Trung tâm) 37 biên tập viên, kỹ thuật viên để kiểm duyệt, phát sóng chương trình liên kết 2.2.4.2 Cơ chế đạo, phối hợp quan, tổ chức quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Hoạt động xã hội hóa liên kết truyền hình chịu đạo, phối hợp nhiều quan, từ Bộ TTTT (trực tiếp Cục Phát thanh, truyền hình 15 thơng tin điện tử), Đài TNVN, Giám đốc Đài VTC đơn vị chức Đài VTC (trong có Trung tâm Điều phối chương trình) Thời gian qua, hàng nghìn văn nhận xét, đánh giá, định hướng nội dung tuyên truyền gửi tới đối tác Các ý kiến góp ý, đề nghị, yêu cầu Trung tâm Điều phối chương trình đối tác chấp nhận, điều chỉnh Dưới quản lý giám sát Trung tâm, kênh liên kết khơng có sai phạm lớn sóng, đảm bảo an tồn sóng Đối tác có thiện chí chủ động phối hợp với Trung tâm để giải có vướng mắc phát sinh 2.2.4.3 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực xã hội hóa liên kết truyền hình Tại Đài VTC, chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Trung tâm Điều phối chương trình duyệt nội dung, góp ý, chỉnh sửa kịp thời sai sót, bất cập nội dung hình thức thể chương trình trước phát sóng để đảm bảo an tồn, khơng để xảy sai sót đối tác kênh sóng Các họp giao ban tổ chức định kỳ để đánh giá chất lượng chương trình gửi nhận xét, góp ý cho đối tác để điều chỉnh nội dung, rút kinh nghiệm Các ý kiến góp ý, kiến nghị, yêu cầu Trung tâm đối tác chấp nhận bước tiếp thu, điều chỉnh Việc kiểm soát nội dung Trung tâm ngày chặt chẽ, phối hợp ngày tốt trình hợp tác Các chương trình kênh liên kết theo tơn chỉ, mục đích kênh, nội dung định hướng Bộ TTTT, Ban Tuyên giáo Trung ương Đài VTC, khơng để xảy sai sót sóng, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tác liên kết hoạt động sản xuất kinh doanh 2.3 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 2.3.1 Những tồn tại, hạn chế 2.3.1.1 Về thể chế quản lý nội dung chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Thứ nhất, hệ thống sách, pháp luật điều chỉnh xã hội hóa, liên kết truyền hình xây dựng, cịn sơ lược, thường xuyên thay đổi Thứ hai, phạm vi ngun tắc xã hội hóa liên kết truyền hình chưa rõ ràng, mạch lạc, mang nặng định tính, gây khó khăn cho việc tổ chức thực thực tế Thứ ba, hạn chế phía Đài VTC 16 2.3.1.2 Về thể chế quản lý hình thức chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Theo quy định pháp luật có nhiều hình thức xã hội hóa liên kết truyền hình: i) Trao đổi quyền chương trình hồn chỉnh; ii) Trao đổi quyền định dạng chương trình; iii) Tổ chức sản xuất chương trình phần chương trình; iv) Tổ chức sản xuất tồn kênh chương trình Các đài phát thanh, truyền hình, đối tác liên kết lựa chọn nhiều hình thức hoạt động liên kết Tuy nhiên, chưa có quy định cụ thể hướng dẫn hình thức liên kết này, nên việc áp dụng lúng túng Tại Đài VTC, có hình thức liên kết sản xuất tồn chương trình, hình thức liên kết sản xuất phần chương trình xuất khơng thể tồn 2.3.1.3 Về thể chế quản lý tài chính, máy quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Thể chế tài chính, máy quản lý nhà nước thường xuyên bị thay đổi, gây xáo trộn lớn hoạt động xã hội hóa liên kết truyền hình Trong khoảng 10 năm trở lại đây, Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ TTTT, Đài TNVN ban hành nhiều văn quản lý tài chính, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đài VTC, tạo nhiều biến động (nhất việc thay đổi quan chủ quản), gây khó khăn cho Đài VTC hoạt động nói chung, liên kết truyền hình nói riêng Trong q trình thực hợp đồng, đối tác thường xuyên chậm thực việc toán giá trị hợp đồng, đặc biệt kênh VTC9, VTC13 Trong trình kiểm duyệt Trung tâm Điều phối chương trình nhận thấy có nhiều sai sót liên quan đến nội dung, chất lượng hình ảnh, âm lỗi kỹ thuật khác cần cải tiến, khắc phục như: phim truyện truyền hình khai thác quyền từ nước châu Á nội dung có nhiều lỗi biên tập thuyết minh, có lời thoại có nội dung thơng tin khơng xác, nhạy cảm trị… 2.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 2.3.2.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, nhận thức quan quản lý nhà nước, xã hội xã hội hóa liên kết truyền hình cịn hạn chế Thứ hai, tổ chức máy, lực quan quản lý xã hội hóa liên kết truyền hình chưa quy củ, ổn định, bảo đảm Thứ ba, lực đối tác tham gia xã hội hóa liên kết truyền hình chưa chưa chuyên nghiệp 17 Thứ tư, hoạt động xã hội hóa liên kết truyền hình diễn biến phức tạp, khó kiểm sốt Thứ năm, đối tác xã hội hóa liên kết truyền hình có xu hướng biến đổi mơ hình hoạt động Thứ sáu, yếu tố bảo đảm 2.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan Đài VTC Một là, quan điểm, nhận thức xã hội hóa liên kết truyền hình chưa đầy đủ, thống Hai là, mâu thuẫn mục đích hợp tác: mâu thuẫn nhiệm vụ tư tưởng, trị lợi ích kinh tế Ba là, tổ chức máy, lực quản lý, kiểm sốt chương trình xã hội hóa Đài VTC hạn chế Tiểu kết chƣơng Đài VTC đơn vị nghiệp thuộc TNVN, bên cạnh kết đạt tồn nhiều nguyên nhân hạn chế phương diện Nguyên nhân tồn tại, hạn chế bao gồm nguyên nhân khách quan (nhận thức quan quản lý nhà nước, xã hội xã hội hóa liên kết truyền hình cịn hạn chế tổ chức máy, lực quan quản lý xã hội hóa liên kết truyền hình chưa quy củ, ổn định, bảo đảm; lực đối tác chưa đồng đều, chất hoạt động hợp tác tiềm ẩn nhiều phức tạp ), nguyên nhân chủ quan Đài VTC (quan điểm, nhận thức xã hội hóa liên kết truyền hình chưa đầy đủ, thống nhất; mâu thuẫn mục đích hợp tác;tổ chức máy, lực quản lý, kiểm sốt chương trình xã hội hóa Đài VTC cịn hạn chế ) Việc xác định đắn kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế sở quan trọng để đề phương hướng, giải pháp hồn thiện thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài VTC 18 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH XÃ HỘI HĨA VÀ LIÊN KẾT TRUYỀN HÌNH TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH KỸ THUẬT SỐ VTC 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài truyền hình kỹ thuật số VTC 3.1.1 Nhu cầu xã hội hóa liên kết truyền hình Việt Nam Đài truyền hình kỹ thuật số VTC Thứ nhất, xu hướng phát triển hoạt động liên kết xã hội hóa gia tăng Thứ hai, hoạt động liên kết, xã hội hóa mở rộng quy mơ phương thức thực Thứ ba, việc sản xuất chương trình truyền hình dần theo hướng chun mơn hóa chuyên biệt hóa Thứ tư, nhu cầu xã hội hóa liên kết tạo thách thức với Đài VTC 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết Đài truyền hình kỹ thuật số VTC Một là, cần hoàn thiện thể chế pháp luật nhà nước quy định Đài VTC hoạt động liên kết xã hội hóa truyền hình Hai là, hồn thiện, nâng cao lực máy nhà nước máy nhân Đài VTC việc quản lý hoạt động xã hội hóa liên kết truyền hình Ba là, nắm bắt đầy đủ nội dung đạo tuyên truyền từ quan quản lý nhà nước, quan chủ quản để thực đạo thông tin Bốn là, Đài VTC cần cam kết thực đường lối, sách, định hướng tuyên truyền báo chí Đảng Nhà nước, tuân thủ nghiêm ngặt quy định Luật báo chí; đảm bảo việc kiểm sốt nội dung kênh chương trình theo định hướng chung, lợi ích quốc gia phát triển đất nước 3.2 Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 3.2.1 Thay đổi, nâng cao nhận thức xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC Liên kết, xã hội hóa chương trình truyền hình Việt Nam xu tất yếu, phù hợp với quy luật phát triển, liên kết chương trình truyền hình đem lại 19 lợi ích thiết thực nhiều mặt cho bên tham gia Tuy nhiên, bên cạnh đó, liên kết chương trình truyền hình cịn ln tiềm ẩn thách thức Việc nhận thức rõ mối quan hệ định hướng trị lợi ích kinh tế, chi phối kinh tế với hoạt động truyền thông quan trọng định tồn định hướng hay lạc hướng kênh hay Đài VTC Do vậy, Đài VTC đối tác cần hiểu rõ nguyên, gốc rễ, yếu tố đảm bảo tồn phát triển, trách nhiệm, quyền lợi, lợi ích người tham gia, hội thách thức hoạt động mang lại Chỉ nắm vững chất, quy luật hoạt động xã hội hóa có cách triển khai, khai thác hiệu quả, phù hợp với điều kiện thực tiễn 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật quản lý chương trình xã hội hóa truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC Thứ nhất, cần luật hóa hoạt động xã hội hóa liên kết truyền hình Chúng ta nên củng cố luật để tạo sở quản lý chắn hơn, đồng thời phải có hành lang pháp lý rộng để thực việc huy động nguồn lực bên thực cách hiệu Vướng mắc cần tháo gỡ từ người tham gia vào q trình xã hội hóa, đơn vị ngồi khu vực nhà nước Họ cảm thấy khơng có đảm bảo, khơng có bình đẳng bị phụ thuộc nhiều vào đài truyền hình Họ cơng, bị gạt lý khơng rõ ràng Đây lý hạn chế tham gia lực lượng có khả sáng tạo, có nguồn lực chất xám dồi nằm đài truyền hình” [12, Tr 97-98] Thứ hai, cần cơng nhận đối tác xã hội hóa lực lượng nhằm nâng cao trách nhiệm việc hợp tác sản xuất chương trình truyền hình Nếu cơng nhận với việc hưởng “quyền lợi” kèm với “trách nhiệm” đối tác yên tâm cung cấp sản phẩm có chất lượng để mang lại lợi ích xã hội to lớn lợi ích cơng ty đài dựa tảng khán giả hài lịng, có lợi ích tốt cho xã hội 3.2.3 Hồn thiện quy định, quy trình việc thực quy định, quy trình quản lý chương trình xã hội hóa liên kết Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC Thứ nhất, xây dựng quy hoạch lộ trình xã hội hóa liên kết Điều cần tiến hành cách nghiêm túc, khoa học khơng góp phần bình ổn hoạt động truyền hình nói chung, hoạt động liên kết nói riêng mà cịn giúp cho 20 chương trình , kênh chương trình đời, phát triển hiệu tránh lãng phí Thứ hai, cần có kế hoạch phương pháp kiểm tra, kiểm soát hợp lý, hiệu Xây dựng sách tổ chức thực thi hai lĩnh vực riêng biệt có mối liên hệ, liên quan chặt chẽ Thường xuyên nghiên cứu nhu cầu công chúng điều kiện bên đối tác Thứ ba, hoàn thiện xây dựng, tổ chức thực quy trình đăng ký, tiếp nhận, xử lý hồ sơ chương trình Đây nội dung đầu tiên, có tầm quan trọng đặc biệt Thứ tư, hoàn thiện xây dựng, thực quy trình duyệt nội dung chương trình phát sóng Về quy định thời hạn giao nhận băng file thành phẩm Đối với Phim truyện lần đầu phát sóng hệ thống truyền hình Việt Nam cần thực theo hướng (phim truyện có độ dài 20 tập: đối tác gửi hồ sơ trước phát sóng 05 ngày làm việc, phim truyện có độ dài từ 20 tập đến 50 tập: đối tác gửi hồ sơ trước phát sóng 10 ngày làm việc, phim truyện dài từ 50 tập đến 100 tập: Đối tác gửi hồ sơ trước phát sóng 15 ngày làm việc, phim truyện dài từ 100 tập trở lên: Đối tác gửi hồ sơ trước phát sóng 20 ngày làm việc) Thứ năm, hồn thiện quy trình, việc thực quy trình duyệt nội dung chương trình phát sóng tiền kiểm Quy trình bao gồm nhiều nội dung có quan hệ chặt chẽ với Để đảm bảo yêu cầu duyệt nội dung, cần thực nghiêm túc hoạt động sau: tiếp nhận file chương trình từ đối tác liên kết Thứ sáu, hoàn thiện quy định, việc thực duyệt nội dung chương trình hậu kiểm Hoạt động bao gồm duyệt nội dung chương trình hậu kiểm duyệt nội dung chương trình truyền hình trực tiếp 3.2.4 Hồn thiện, nâng cao trách nhiệm máy quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 3.2.4.1 Hồn thiện máy quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC Trước hết cần hoàn thiện tổ chức máy quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Bộ TTTT, Đài TNVN quan khác có liên quan Việc hồn thiện máy liền với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chế phối hợp nhịp nhàng, hiệu 21 Về phía Đài VTC, cần hịa thiện máy quản lý, phát triển kiểm sốt chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Các đơn vị Đài VTC phải tăng cường chế phối hợp với nhau, với đối tác để nâng cao chất lượng sản phẩm liên kết Đặc biệt, có giải pháp quản lý, đào tạo phát triển nguồn nhân lực làm cơng tác liên kết xã hội hóa truyền hình 3.2.4.2 Nâng cao trách nhiệm máy quản lý chương trình xã hội hóa liên kết Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC Cần xác định rõ trách nhiệm đơn vị có chế phối hợp đơn vị việc kiểm soát chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình, bao gồm: Trung tâm Điều phối chương trình, đối tác liên kết, Trung tam Kỹ thuật truyền hình Trung tâm Quảng cáo, Trung tâm Điều phối Chương trình có vai trị quan trọng 3.2.5 Nâng cao hiệu kiểm sốt việc quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC Một là, hồn thiện kiểm sốt quy trình phát sóng chương trình xã hội hóa liên kết Quy trình cần bải đảm nội dung, cụ thể sau: - Quy trình đăng ký, tiếp nhận, xử lý hồ sơ chương trình - Đăng ký Khung phát sóng năm - Đối tác đăng ký với Trung tâm Điều phối Chương trình khung phát sóng năm trước ngày 31/10 Hai là, đăng ký phát sóng chương trình (áp dụng cho chương trình truyền hình đặc biệt, chương trình truyền hình đột xuất chương trình liên kết phát sóng Kênh Đài VTC) Ba là, quy định thực nghiêm thời hạn giao nhận băng file thành phẩm 22 Tiểu kết chƣơng Như vậy, bên cạnh kết đạt được, thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài VTC có nhiều tồn tại, hạn chế Nguyên nhân tồn tại, hạn chế có nguyên nhân khách quan, chủ quan Trên sở nhận thức đầy đủ, xác ngun nhân đó, tác giả đưa số giải pháp, có giải pháp thực giải pháp chưa thực Đó nâng cao nhận thức quan nhà nước, Đài VTC, đối tác xã hội xã hội hóa liên kết truyền hình; hồn thiện pháp luật xã hội hóa liên kết truyền hình; hồn thiện, nâng cao lực máy quản lý xã hội hóa liên kết truyền hình Đài VT; hồn thiện quy định, quy trình, kiểm sốt quản lý chương trình liên kết xã hội hóa Đài VTC Nếu triển khai giải pháp góp phần thúc đẩy Đài VTC trở thành hệ thống truyền hình số gắn liền với người dân, với giá trị văn hóa cộng đồng tổng thể văn hóa Việt; có lực kết nối cung cấp thông tin nhanh nhạy, đa tảng phù hợp với nhu cầu phương thức tiếp nhận thông tin khán giả 23 KẾT LUẬN Thể chế quản lý truyền hình xã hội hóa liên kết truyền hình hiểu tập hợp quy tắc, quy định Nhà nước việc quản lý xã hội hóa liên kết truyền hình đơn vị truyền hình, quan chủ quản quản lý đài truyền hình tổ chức, cá nhân có liên quan nhằm huy động, gắn chặt tham gia cộng đồng xã hội đối tác liên kết vào lĩnh vực sản xuất chương trình truyền hình Trong năm qua, thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình nói chung Đài VTC nói riêng đạt nhiều kết phương diện: nội dung, hình thức, tài chính, máy quản lý, mang lại cho xã hội nhiều chương trình truyền hình hấp dẫn, có chất lượng, góp phần tạo nên vị thế, tên tuổi Đài VTC nước khu vực Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tồn nhiều nguyên nhân hạn chế phương diện Nguyên nhân tồn tại, hạn chế bao gồm nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Đài VTC Trên sở nhận thức đầy đủ, xác ngun nhân đó, tác giả đưa số giải pháp, có giải pháp thực giải pháp chưa thực Đó nâng cao nhận thức quan nhà nước, Đài VTC, đối tác xã hội xã hội hóa liên kết truyền hình; hồn thiện pháp luật xã hội hóa liên kết truyền hình; hồn thiện, nâng cao lực máy quản lý xã hội hóa liên kết truyền hình Đài VT; hồn thiện quy định, quy trình, kiểm sốt quản lý chương trình liên kết xã hội hóa Đài VTC 24 ... chế quản lý chương trình xã hội hố liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH XÃ HỘI HĨA VÀ LIÊN KẾT TRUYỀN HÌNH 1.1 Chƣơng trình xã hội. .. PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH XÃ HỘI HĨA VÀ LIÊN KẾT TRUYỀN HÌNH TẠI ĐÀI TRUYỀN HÌNH KỸ THUẬT SỐ VTC 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện thể chế quản lý chƣơng trình xã hội hóa liên kết truyền. .. Những kết đạt thể chế quản lý chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC 2.2.1 Thể chế nội dung chương trình xã hội hóa liên kết truyền hình 2.2.1.1 Phạm vi xã hội