Khu vực kinh tế phi chính thức thực trạng và những vấn đề đặt ra với công tác quản lý

ĐẠI H Ọ C Q U Ố C GIA HÀ N Ộ I ĐỂ TÀI ĐẶC BIỆT CÁC CHUYÊN ĐỂ Đ ề tài: KHU V ự c KINH TẾ PHI CHÍNH THỨC THỤC TRẠNG VÀ NHŨNG VẤN ĐỂ ĐẬT RA VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÃ SỐ QG 01.11 Chủ trì đề tài: TS Phạm Văn Dũng C n phối họp nghiên cứu: TS Phan Huy Đường, TS Lê Danh Tốn TS Nguyễn Quỷ Thanh, Th.s Vũ Thị Dậu Tlĩ.s Mai Thị Thanh Xuân, Th.s Lê Thị Huê CN Trần Quang Tuyến, C N Tạ Đức Thanh Ị I1À N ỘI - 2003 :: O i l Cũl ê g MỤC LỤC ■ ■ KH U V ự c K I N H T Ế PHI C HÍN H THỨC VẢ VÂN Đ Ể V IỆ C LÀM TẠI V IỆ T N A M 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỂ VIỆC LÀM TRONG KHU v ự c KINH TỂ PHI CHÍNH T H Ứ C KHU VỰC KỈNH TỂ PHI CHÍNH THỨC THÀNH TH Ị 2.1 Cííc co sở sản xít killI) rloanh (doanh nghiệp tư nliân, tổ hợp tư nhàn quy mỏ nhỏ 10 lao động liộ kinh d o a n h cá thể) Doanh nghiệp P C T .9 2.2 Các cá ĩiliíìii làm iiịiliL’ lự đo 16 KHU VỰC KINH TỂ PHI CHỈNH THỨC NÔNG TH Ô N 21 3.1 Các liộ kinh doiinli phi nóng n g h i ệ p 25 3.2 NhữiiỊí nmíịi lìmi iiỊtihổ (ụ Inm công ăn l u o n g .27 K Ế T L U Ậ N 33 TẢI U Ệ l l T H A M K H Ả O 34 LAO ĐỘ N(Ỉ N H Ậ P CU TỤ' 1)0 VẢO T H Ả N H P H Ố T HỰ C T R Ạ N (Ỉ, ỉ ÁC ĐỘNCỈ VÀ (ĨIẢ1 r i I Ả P 37 BẢN CHẤT VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA TÌNH TRẠNG DI CHUYEN DÂN CƯ VÀ LAO ĐỒNG TỪ NÔNG THÔN RA THÀNH P H Ố 37 1.1 HAn chiít (li (Inn 37 1.2 Nlifin«i níMivơn nhíìn co bíìn cỉia tuong di chuyển lao động tê nơng íliịn \iì() (hìinli p h ố 38 i 2.1 Các nựiiỵni nhân thuộc yếu (ô “lực đ ẩ y " 39 l 2.2 N h ữ n g nguyên nhân thuộc vê “ìực h ú t " 42 THỰC TRẠNG DI CHUYEN lao động tử nông thôn vào THÀNH PH Ố : 46 2.1 Tổng q u a n 46 2.2 Pliíìn Iích t hue t r a il” clonji lao íIỌiiỊi (li chuyển vào thành phó 47 2.2.1, Co c ấ u 47 2.2.2 Việc làm thu nhập lao động nhập cư .51 2.3 Tác động tình tr ạn g lao dộng n h ậ p cư t h àn h phò .54 2.3.1 N h ũ n g tóc dộng tích c ự c 54 2.3.2 N hữ ng tác dộng tiêu c ự c „5Ố MỘT SỐ GIẢI PHÁP C BẢN ĐỂ GIẢi QUYẾT VẤN ĐỂ DI CHUYỂN LAO ĐỘNG T NÔNG THÔN RA THÀNH PH Ố 59 3.1 Phnt triển nơng nghiệp, kinh tế nóng t h n 59 3.1.1 C huyên dịch cấu lành tế, đa dạng ỉioá ngành lỉghé nịng íììịĩì 60 3.1.2 C huyên ìììịìi Ììố sản x u ấ t 63 3.1.3 Xây dụ ng phát triển co sở hạ tầng nông th ô n 64 3.1.4 Xây dựng quan hệ sản xuất mói nơng th n 3.2 Pliííl tri ển , 11 Ang - 64 CÍIO chất lư ợng n g u n n h ím l ự c 65 3.3 Tạo nguồn VỐI1 cho phát (riéii kinh t ế nông t h ô n 67 3.4 Day m n h tlổi ứng dụng khoa học công Iigliệ 68 3.5 Các Sỉìcli k h c 69 3.6 (ỉiíỉi p h p nơi tlui hút lao dộng di chuyển đ ế n 70 K Ế T LU Ậ N 72 TẢI LIỆU T H A M K H Ả O 73 1)1 DÂN MÙA VỤ NÔNG TIIÔN - ĐỠ THI Ỏ NƯỚC TA HIỆN NAY .74 MỘT SỐ VẤN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ DI DÂN MÙA v ụ NÔNG THÔN -ĐÔ T H Ị 75 1.1 Bail chất, đặc diỂin (li đíìn m ù a vụ nơng thơn - dơ t h ị 75 1.2 Nliữny n h â n tỏ tác động đến di dân m ua vụ nơng thơn -dở lhỊ78 1.2.1 Đổi mói c h ế quản lý kinh t é 78 1.2.2 Các n hân tố kinli t ế - xã h ộ i 82 THỰC TRẠNG DI DÂN MÙA v ụ NÔNG THÔN - ĐÔ THỊ NƯỚC T A 87 2.1 Các dòng lao dộng, di chuyên p h àn n h ó m 87 2.2 Tính chất nguyên nhân lno động di chuyển theo m ù a vụ : 90 2.3 Tình hình di (lân m ùa vụ ỏ Việt Nỉim từ 1988 đến n a y 94 2.3.1 A’oi người lao động di chuyển 94 2.3.2 Aìoi (lén ỉ(ĩ(t (ỉộtiíỊ dì cliu yển 98 2.4 Điínli giá inặl lích cực tiêu cực trạ n g di dân tự vào tliành p h ô 104 2.4.1 M ỏi tích c ự c 104 2.4.2 M ặt tiêu c ự c 105 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP c BẢN x LÝ VẤN ĐỂ DI DÂN THEO MÙA VỤ NÔNG THÔN - ĐÔ T H Ị 108 3.1 Q iiì (liếm c h u n g 108 3.2 Những tiềm triển vọng nịng nghiệp, nơng thơn có ản h hưưởng t it'll cực dến vấn đê di dân m ùa vụ nồng thôn - đồ thị 109 3.3 M ộ t sỏ giiìi p h p CƯ b ả n 111 3.3.1, Giải pháp chung vê lâu dài cho SƯ phát triển kinh t ế x ã hội nông thôn nhằm điêu tiết có hiệu dịng di dân mùa vụ nơng thơn -(ỉô t h ị 111 3.3.2 M ột sô giải pháp cu thê trước mắt nhằm tâng cường phát triển kiìilt tê nịng t h n 117 3.3.2.1 riióí trial til’ll lltiì cơni> nghiệp trnyên thống lùa cức dị a plm'o'nx ỉ 17 3.2 ? r i n í t t r i a l d ie hình thức chityớn ca n h p ìiụ c vụ cho (lõ iliỊ Ị 17 3.3.2.3 Phát triển CỊ//ÍỊ nghiệp nhị nơng th n 118 3.3.2.4 Hình thành sở sản xuất vệ tinh cho nhà máy lớn, doanh nghiệp lớ n 118 3.3.3 Giải ph áp đàu đến địi vói lao động di c h u y ê n 119 3,3 3.1 Dơi chínli sách, q u y cỉịnh định cư lâng ciỉờnq quân ỉỷ nhân khâu, hộ kìiáii nơi dân, cách tổ chức lực ỉưựng lao dộng nóng nhàn dan% thành p h ố 119 3.3.3.2 Phái triển hợp lý dô thị d ể di éu chỉnh dong nhập cư íừ cúc rùng nơng tỉìịn 121 3.3.3.3 M I ộni> ( ông lác tuyên tmyên, giáo dục vê nếp sống văn thi cho nạiíởi (li chuyển tự vào thành p liô 122 K Ế T L U Ậ N 124 TẢI LIỆU T H A M K H Ả O C H Í N H 126 KHU V ự c KINH TẾ PHI CHÍNH THỨC VÀ VÂN ĐỂ VIỆC LÀM TẠI VIỆT NAM Tlì.s Vũ Thị Dậu & C N T r ẩ n Qĩtatig Tuyến TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ VIỆC LÀM TRONG KHU v ự c KINH TỂ PHI CHÍNH THỨC Khu vực kỉnh tế phi thức tổn tất yếu khách quan quy luật phát triển, đồng thời bị chi phối tác đơng cua sách phát triển kinh tế - xã hôi cửa quốc gia Tùy điều kiện cụ thể trình độ phát triển quốc gia khác mà khu vực kỉnh tế phi thức có đãc thù riêng khu vực phận cấu thành kinh tế tất nước giới Đặc biệt khu vực kinh tế phi thức tổn phát triển phồn thịnh nước phát triển theo chế kinh tế thị trường (K I T I ) Đây khu vực rộng lớn: lực lượng lao dộng khu vực thường chiếm pliần lớn tổng lực lượng lao động nước phát triển coi mảnh dất ni dưỡng hàng triệu người muốn có việc làm khơng có may tìm việc làm khu vực kinh tế thức Chính vậy, khu vực kinh tế phi thức coi khu vực có ưu tạo việc làm nâng cao thu nhập cho người lao động góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển Việt Nam kinh tế kế hoạch hoá tập trung, khu vực kinh tế tư nhân, mặt pháp lý khu vực kinh tế phi thức khơng dược phép hoạt động, song thực tế có hoạt động như: may vá, sửa chữa xe đạp điện điện tử, cắt tóc, thu mua pliế liệu đặc biệt hoạt dộng sản xuất địch vụ làm thêm cùa số cán bộ, công nhan doanh nghiệp quốc doanh phát triển mạnh Quyết định 25/CP năm 1999 cho phép xí nghiệp quốc doanh thực thêm kế hoạch IIT kiểm soát Nhà nước Tuy nhiên, thời kỳ quy mồ khu vực kinh tế phi thức nhò bé, lực lượng lao dộng khu vực !à người hành nghề tự số lao động đnng làm việc khu vực kinh tế thức làm thêm ngồi dể kiếm thêm tim nhập Nhìn chung, hoạt dộng khu vực kinh tế phi thức chủ yếu nhầm cải thiện tình trạng khan hàng hố cải thiện chút thu nhập người dân, vai trị tạo việc làm phát triển kinh tế khu vực không đáng kể Khu vực kinh tế phi thức khơng đề cập đến tài liệu, sách Nhà nước chưa có quan tâm nghiên cứu cách có hệ thống khơng có số liệu thống kê khu vực Bắt đầu từ đổi kinh tế vào năm 1986, kinh tế Việt Nam chuyển đổi mang tính cãn sang quan hệ thị trường dã ảnh hường lớn đến phát triển khu vực kinh tế phi thức thành phàn, quy mơ, tính chất vai trị Sau thập kỷ, khu vực kinh tế phi thức Việt Nam đạt tới quy mô đáng kể thực tế khu vực trở thành phận độc lập thị trường lao động với số lượng lớn dân cư lứa tuổi tham gia, hoạt động đa dạng lĩnh vực, ngành nghề vùng miền khác Có thể số nguyên nliAn thúc đẩy phát triển nhanh chóng khu vực kinh tế phi 111 ức vai trò quan trọng khu vực việc tạo việc làm, nAng cao thu nhập cho dan cư góp phần phát triển kinh'tế - xã hội Thứ nhất: với trình dổi kinh tế, việc làm lao dộng nơng nghiệp có tăng nhanh, lừ 1985 đền 1994 có khoảng 5,8 triệu lao dộng.1 Từ 1095 đến nay, theo tính tốn Bộ Lao động Thương binh Xã hội, hàng nãm khu vực nông nghiêp nông thôn thu hút thêm khoảng 60(1.000 lao động (tức khoảng 50% việc làm tạo hàng năm) Song, việc tăng lao động khu vực nông thơn hàm chứa tính chất thất nghiệp trá hình, hán thất nghiệp Chiếm 70% lượng lạn rlộng xã hội (tương (tương 27 triệu người) khoảng phẩn tư thời gian lao dộng họ không đưược sir dụng số thiếu việc làm tập trung lứa tuổi 15 - 44 (chiếm 83,5% lực lượng lao dộng nông thôn) Tinh trang thiếu việc làm làng quê nghiêm trọng diện tích đất c;tn!i lác ticn clÀu người Iigàv bị tim hẹp Hiện có 8,1 triệu ctíít none nghiệp, với trình độ canh tác nay, số đất canh tác có khả trơng đáp ứng tối da cho 19 triệu lan động2 Như vây, khơng phát triển ' Lê Đăng Doanh ước tính từ số liệu Tổng cục thống kẽ Nguồn tin từ Rộ I D - TB XH năm 1998 mạnh việc làm phi nông nghiệp nông thôn khó giải nạn thất nghiệp khu vực T hai: Trong thập kỷ qua, khu vực cơng nghiệp ln có mức tăng trưởng cao (1992 - 1997 bình quân 13,5%; 1998 - 2001 khoảng 9,3%), đóng vai trị đầu tầu kinh tế không thay dổi cấu lao động Tỷ lệ lao động nông - lâm - thuỷ sản tổng lực lượng xã hội năm 1990 72%, đến năm 1999 69% Tỷ lệ công ngiệp xay dựng GDP tãng từ 23,5% nãm 1991 lên 34,5% năm Ỉ999 tỷ lệ ngành tổng lao động có việc làm lại giảm từ 12,4% xuống 12,1% thời gian đ ó \ Như vây, chiến lược cơng nghiệp hố vãn nghiêng thay nhập khẩu, bảo hộ ngành cơng nghiệp nặng càn nhiều vốn có hàm lượng lao động thấp, khơng giải dược vấn đề di chuyển lao động từ lĩnh vực nông nghiệp sang khu vực cơng nghiệp (theo mơ hình Lewis) để cung cấp đủ lao động cho công nghiệp trmg trưởng, thời giúp thu hẹp khoảng cách thu nhập nông nghiệp đổ thị Trên thực tế, khu công nghiệp đô thị lớn Việt Nam, nạn dư thừa lao động cao lao động đô thị không đáp ứng kịp với trình độ phát triển khoa học cơng nghệ cùa khu vực cơng nghiệp Tình hình trẩm trọng thêm nạn đôi dư lao động từ DNNN trình cải cách cấu DNNN từ năm 1989 « 1993 Xét theo địa bàn, tỷ lệ thất nghiệp đô thị Việt Nam tương đối cao có xu hưướng gia tăng: năm 1997 tăng thêm 0,13% so với năm 1996, năm 1998 tăng so với năm 1997 0,84%, năm 1999 so với năm 1998 0,55% Năm 2000, tỷ lệ thất nghiệp đô thị 6,42%, năm 2001 6,28% lliêni vào đó, tượng di dân tự phát từ nông thôn vào thành phố lớn với quy mô tốc độ ngày tăng, Tính chung phạm vi tồn quốc, di dan nơng nghiệp - dơ thị thời kỳ 1990 - 1997 có cường độ 150.000 - 200.000 người/năm, tổng số người khoảng 1,2 - 1,5 triệu người, thành phố Hồ Chí Minh, thường xuyên khoảng 70.000 - 90.000 người Hà Nội 20.000 - 30.000 !ao động ngoại tỉnh đến tìm việc làm4 Trcn (ĨAy hai nguyên nhan thúc đẩy khu vực, kinh tế phi tliức Việt Nam phát triển năm qua thực tế cho thấy, Tính tốn tác già từ số liệu rổn g cục thống kê Nghiên cứu di dân Viêt Nam, Cục định canh định CƯ - Bộ N N &PTN T, 1998 áp lực tình trạng thất nghiệp giảm thiểu mạnh nhờ khu vực kinh tế phi thức với vai trò tạo việc làm khu vực nông nghiệp đo thị Vụ thống kê cùa Liên Hợp Quốc cho rằng, từ năm 1985 1994, khu vực kinh tế phi thức tạo 2,3 triệu chỗ làm mới, chiếm 74% chõ làm việc phi nông nghiệp năm 19945 Điều tra Trung tâm nghiên cứu dân số nguồn lao động 25 tỉnh vào năm 1989 - ỉ 990 cho thấy kết thu hút phân hổ lao động khu vực kinh tế phi thức nlur sau: klui vực thành thị phía Bắc: 30 - 40%; khu vực thành thị phía Nam: 40 - 50%; vùng ngoại ơ: 45 - 55%; khu vực nơng thơn phía Bắc; 10 \5°r\ khu vực nơng thơn phía Nám: 15 - 20%; bình qn nước: 15 20% Như vào thời điểm năm 1989 - 1990, sau - năm đổi kinh tố, phận lớn díìn cư dịch chuyển vào khu vực kinh tế phi thức, khoảng - triệu đAn với khoảng triệu lao động Nãm 1994, có khoảng triệu hộ đăng ký kinh doanh theo Nghị định 66, tính bình quân hộ kinh doanh sử dụng 10 lao động (kể người tuổi trẻ em độ tuổi lao động) có tới 20 triệu người lao động hộ kinh doanh, lao động khu vực kinh tế phi thức vào khoảng 20 triệu, chiếm gíỉn nửa tổng lực lượng lao động xã hội 54 % lao động khu vực Nhà nước Do tính chất đa dạng phức tap cùa khu vực kinh tế phi thức, kể từ năm 1993, với giúp đỡ chuyên eia Liên Hợp Quốc, Việt Nam tiến hành khảo sát, nghiên cứu lường khu vực này, nhiên số số đưa ước tính sở chọn mẫu điều tra đại diện Theo điều tra chọn mẫu cùa Viện khoa học lao động vấn đề xã hội, nám 1996, thu nhập bình quftn người làm thuê khu vực kinh tế phi thức 526.740 dồng/tháng, quy lương đương theo thời gian làm việc chế độ Nhà nước quy định mức thu nhập tương đương 413.980 đổng/tháng, tương ứng với mức lương tối thiểu 200.000 đồng/tháng Mức thu nhập khơng q tliấp so với khu vực thức Kể từ năm 1997 đến chưa có diều tra lớn đo lường quy mô hoạt dộng khu vực kinh tế phi thức, đặc hiệt vấn đề việc làm thu nhập khu vực Theo ước tính, khu vực kinh tế phi thức Việt Nam khu vực có vai Kể từ nam 1993, Vụ thống kê cùa Liên hợp quốc, WB giúp Việt Nam đo lường, tính tốn vé khu vực phi thức trị quan trọng vấn đề giải việc làm nâng cao thu nhập cho dại phận dân cư tầng lớp nghèo khổ Việt Nam vì: Trước hết, đíiy khu vực ihu hút tồn lao động từ khu vực thức chuyển sang có thay đổi cd chế cải cách khu vực (cải cách hành chính, cải cách DNNN, đổi hợp tác xã, đổi công nghệ cấu sàn xuất ) dẫn tới thu hẹp lao động làm khu vực Tlicin vào khu vực kinh tế phi thức thành thị giúp giải phán lớn việc làm cho số lao động di cư nông thôn - thành thị, khu vực kinh tế phi thức nơng thơn góp phần quan trọng giải nạn dư thừa lao (ĩộng nông thôn qua việc phát triển việc làm phi nông nghiệp với phương chàm “Ly nơng bất ly hương”, ước tính vài năm tới gần 10 triện tigười Nếu tính kill! vực thị khu vực kinh tế phi thức nơi tạo koảng Irên 10 triệu lao động (xấp xỉ ỉ triệu), chiếm 30% lực lượng lan dông xã hội Thứ hai: Trong chế thị trường, yêu cầu lay nghề trình độ lan động cao, nhiều !ý nhiều người thiếu điều kiện để làm việc khu vực thức dã phải tự tạo cho việc làm hoăc làm thuê khu vực kinh tế phi thức để tự ni thân gia đình Có người tham gia hoạt động khu vực với mong muốn kiếm nhiều tiền hơn, đơn giản muốn tự tổ chức công việc mà không muốn làm thuê cho người khác Với đặc tính dễ nhập, dễ rút lui, dân tự tạo việc làm chủ yếu, bao gồm đcm vị kinh tế với quy mô nhỏ mà nghiên cứu khu vực này, số tác giả Việt Nam khuyến nghị sừ dụng tên gọi “kinh tế đại chúng”, “kinh tế tự lập - quy mơ nhỏ”, “kinh tế quy mơ nhị - động”, “kinh tế hộ gia đình” để nhấn mạnh ưu cùn khu vực tạo việc làm cho dân chúng Nghiên cứu hình thức hoạt dộng tổ chức lao động khu vực kinh tế phi thức nói chung, thành thị nói riêng, số cơng trình neliiên cứu cìia Rộ LĐ - TB XH phan chia hoạt động khu vực kinh tố phi thức thành loại hình chủ yếu (3 chủ thể sau): c Xem Trần V3n Sinh, khu vực phi kết cấu việc đa dang hoá ngành nghế giải viêc làm trang - 1 , Bộ LĐ - TB XH, 1993 Năm Cơ cấu Tổng số Chia Nông nghiệp Công nghiệp Dich vu 1992 100 33,94 27,26 38,80 1993 100 29,87 28,90 41,23 1994 100 27,43 28,87 43,70 1995 100 27,18 28,76 44,06 1996 100 27,76 29,73 42,51 1997 100 25,77 32,08 42,15 1998 100 25,78 32,49 41,73 1999 100 25,43 35,50 40,67 2000 100 24,30 36,61 39,09 2001 100 23,30 37,75 38,95 N q iiồ n : T h i báo kinh tế V iệ tn a m 2001-2002 (tra n g 48) Vấn dề cơng nghiệp hố nơng thơn từ dóng góp cơng nghiệp mặt hàng sản xuất cùa nông nghiệp theo hướng nang dàn chất lượng sản plidm hồn thiên máy móc máy cày, máy bơm nước, miíy chế biến sản phẩm nơng nghiệp (máy xay xát, máy lau bóng gạo máv chế biên liạt diều mủ cao su ) Rõ ràng cong nghiệp phục vụ nông thôn đa dạng phong phú chủng loại máy móc, thị Inrờng nơng nghiệp cíìng có nhiều khả thu hút tiêu thụ sàn phfl’m c ô n g ng li iê p n y g ó p pliíin thúc dẩy sản xuất c n g n g h i ệ p phát triển Ntur có mối tương quan hiển nhiên nông nghiệp phát triển (hiểu theo Iiịĩliĩíi chuyển