Những biến đổi xã hội ở nông thôn việt nam do quá trình chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp qua tìm hiểu ở ninh bình

KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ VIỆT NAM HỌC LẦN THỨ BA T IỂU B AN : NÔ NG T HÔ N, NÔ NG NG HI Ệ P V I ỆT N AM H I ỆN Đ ẠI NHỮNG BIẾN ĐỔI XÃ HỘI Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM DO QUÁ TRÌNH CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP (QUA TÌM HIỂU Ở NINH BÌNH) Ngơ Thị Phượng * Đặt vấn đề Những năm gần nông thôn Việt Nam có nhiều biến đổi mạnh mẽ trình thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nông thôn chuyển phần không nhỏ đất nông nghiệp sang xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu du lịch đô thị mới… Thu hút đầu tư vấn đề hầu hết tỉnh, thành phố quan tâm, chí đặt vị trí ưu tiên hàng đầu để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế Tỉnh có nhiều dự án đầu tư diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp Ninh Bình tỉnh phía Nam vùng đồng Bắc bộ, có đặc điểm tự nhiên đa dạng, vừa có vùng đồng trồng lúa nước, vừa có vùng đồi núi để phát triển trồng ăn quả, công nghiệp, lại vừa có vùng biển để ni trồng thủy hải sản Ngồi ra, thiên nhiên cịn ưu đãi cho Ninh Bình nhiều danh lam thắng cảnh gắn với di tích lịch sử tiếng - tiềm cho phát triển ngành du lịch Trong q trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, Ninh Bình có bước chuyển dịch mạnh mẽ từ tỉnh nơng, nguồn thu người dân chủ yếu từ sản xuất nơng nghiệp, sang tỉnh có cấu kinh tế đa dạng, đó, đẩy mạnh phát triển công nghiệp, xây dựng, du lịch dịch vụ mũi nhọn Năm 1991, cấu kinh tế (theo GDP) cho thấy, tỷ trọng, nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 75,74%, công nghiệp - xây dựng chiếm 18,18%, dịch vụ chiếm 0,6% Năm 2005, cấu có chuyển dịch bản: công nghiệp - xây dựng chiếm 35,7 %; dịch vụ, du lịch 33,4%, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản 30,9% Mục tiêu đến năm 2010, cấu kinh tế là: công nghiệp - xây dựng 48%; dịch vụ 35%; nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản 17% (1) Cùng với chuyển dịch cấu kinh tế phần nhiều đất canh tác nông nghiệp bị thu hẹp để phục vụ cho dự án khu công nghiệp du lịch Quy hoạch cụm công nghiệp tỉnh Ninh Bình + Cụm cơng nghiệp Nam thị xã Ninh Bình + Cụm cơng nghiệp Ninh Khánh + Cụm công nghiệp Ninh Tiến + Cụm công nghiệp Thiên Tôn + Cụm công nghiệp Đồng Hướng + Cụm công nghiệp Bình Minh + Cụm cơng nghiệp Kim Chính + Cụm công nghiệp Gián Khẩu + Cụm công nghiệp Gia Sinh + Cụm công nghiệp Gia Vân TS, Trường ĐH KHXH & NV, ĐHQG Hà Nội * 231 Ngô Thị Phượng + Cụm công nghiệp Đồng Phong + Cụm công nghiệp Khánh Nhạc + Cụm công nghiệp Khánh Cư + Cụm công nghiệp Mai Sơn Quy hoạch khu công nghiệp tỉnh Ninh Bình + Khu cơng nghiệp Tam Điệp + Khu công nghiệp Ninh Phúc Quy hoạch khu du lịch đến 2010, định hướng đến 2015 Gồm khu du lịch chính, tuyến du lịch nội tỉnh, 10 tuyến du lịch liên tỉnh quốc tế Trong khu du lịch gồm: + Khu Tam Cốc - Bích Động - Sinh thái Tràng An - Cố đô Hoa Lư + Khu trung tâm thành phố Ninh Bình + Khu Vườn quốc gia Cúc Phương - Kỳ Phú - Hồ Đồng Chương + Khu du lịch suối nước nóng Kênh Gà - Động Vân Trình - Khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Vân Long - Chùa Địch Lộng - Động Hoa Lư + Khu thị xã Tam Điệp - Phòng tuyến Tam Điệp - Biện Sơn + Khu hồ Yên Thắng - Yên Đồng - Động Mã Tiên + Khu nhà thờ đá Phát Diệm vùng biển Kim Sơn Nguồn: www.ninhbinh.gov.vn Từ năm 2003 đến 2006, tính riêng việc triển khai khu du lịch, Tỉnh giao cho Sở Du lịch Ninh Bình 10.688.407,1 m2 Theo hướng phát triển việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp tiếp tục diễn năm tiếp theo, tức đất canh tác nơng nghiệp cịn thu hẹp Hiện tượng chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp kéo theo thay đổi nhiều mặt đời sống xã hội nơng thơn Việt Nam nói chung Ninh Bình nói riêng Những thay đổi thể hai phương diện: Thứ nhất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp góp phần chuyển đổi cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn Ninh Bình diễn theo hướng khai thác tiềm địa phương, nhờ thúc đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế mức thu ngân sách Tỉnh Tốc độ tăng GDP giai đoạn 1996-2000 đạt bình quân 8,12%/năm, giai đoạn 2000-2005 đạt 11,9%/năm, năm 2006 đạt 12,6% Thu ngân sách năm 1991 đạt 24,4 tỷ đồng, năm 2006 đạt 878 tỷ đồng, năm 2007 đạt 1140 tỷ riêng tháng năm 2008, ngân sách Tỉnh đạt 860 tỷ Cùng với phát triển kinh tế, sở hạ tầng nông thôn (giao thông, nhà ở, hệ thống điện, thông tin,…) đầu tư ngày đại hoá, đáp ứng nhu cầu sống, sinh hoạt, vận chuyển hàng hoá, lại … người dân Phong trào cứng hoá đường giao thông nông thôn đẩy mạnh Đến nay, hầu hết tuyến đường quốc lộ, đường liên huyện, liên xã bê tông rải nhựa Mạng lưới điện, thông tin liên lạc, trường học, trụ sở làm việc quan ban ngành, nhà người dân sửa chữa, xây khang trang Việc làm cho người lao động ngày đa dạng hoá: sản xuất nông nghiệp, làng nghề truyền thống khôi phục, công nghiệp - xây dựng, dịch vụ du lịch Nhờ vậy, nguồn thu người dân đa dạng 232 NHỮNG BIẾN ĐỔI XÃ HỘI Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM tăng cao Thu nhập bình quân đầu người năm 1991 0,51 triệu đồng, năm 2006 đạt 6,42 triệu đồng, tăng 12,5 lần so với năm 1991; Tính khép kín, cục bộ, địa phương nơng thôn dần bị phá vỡ, giao lưu kinh tế, văn hố nơng thơn mở rộng Nhìn chung, đời sống vật chất tinh thần người dân cải thiện đáng kể Thứ hai, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp kéo theo nhiều vấn đề xã hội cấp bách: Thiếu việc làm cho người lao động; Tệ nạn xã hội gia tăng; Những giá trị văn hoá làng xã ngày mờ nhạt; Ô nhiễm môi trường sống nông thôn; Xuất mâu thuẫn nhà đầu tư với người dân địa phương triển khai dự án… Bài viết này, tập trung phân tích sâu vấn đề xã hội cấp bách nảy sinh trình chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, đề xuất số giải pháp khắc phục vấn đề đó, góp phần đưa nơng thơn Ninh Bình Việt Nam phát triển bền vững Những vấn đề xã hội cấp bách nông thôn Việt Nam 1.1 Thiếu việc làm cho người lao động Mặc dù chuyển dịch cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn đem lại đa dạng hoá việc làm, nguồn thu cho người lao động, tình trạng người lao động thiếu việc làm lại tượng phổ biến hầu hết vùng nơng thơn Việt Nam Bình qn hecta đất thu hồi có khoảng 10 đến 13 người lao động bị việc làm, cần phải chuyển đổi nghề Theo báo Hà Nội Mới ngày 15/4/2008, tổng diện tích đất trồng lúa nước năm 2005 5.165.277 hecta, giai đoạn 2001-2005, tổng diện tích nơng nghiệp bị thu hồi chuyển sang đất phi nông nghiệp 366.000 hecta, bình quân 73.000 hecta/năm (2) Như vậy, từ 2001-2005, Việt Nam có khoảng triệu người lao động cần phải chuyển đổi nghề bị thu hồi đất Cộng với số dân tăng tự nhiên, năm tăng thêm khoảng triệu lao động Đối với Việt Nam nói chung Ninh Bình nói riêng, q trình thu hồi đất để chuyển đổi cấu kinh tế phải đối mặt với tình trạng hàng ngàn người lao động nông không đủ việc làm việc làm hồn tồn Do khơng đủ việc làm, phần lớn niên đến độ tuổi lao động ngồi kiếm sống, tình trạng ly nơng kéo theo ly hương, cấu dân số cân đối nghiêm trọng Nhiều thơn, xóm, dân cư chủ yếu người già, phụ nữ trẻ em Bộ phận lao động cắm chốt quê hương có độ tuổi tương đối cao chủ yếu phụ nữ, khó có khả để học nghề Trong đó, việc triển khai đào tạo nghề cho người lao động chậm, chưa phù hợp với đối tượng lao động nông thôn, nên hiệu Việc đào tạo chuyển đổi nghề cho người lao động nông thơn gặp khơng khó khăn, bất cập Trình độ văn hoá niên thấp Chất lượng trung tâm, trường dạy nghề chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, nên sau học nghề, đối tượng khó cạnh tranh tìm việc làm khu công nghiệp, khu chế xuất Các doanh nghiệp có nhu cầu tuyển lao động trẻ (dưới 35 tuổi), lao động 35 tuổi khó tìm việc làm, trừ họ người nhà, họ hàng chủ doanh nghiệp tư nhân Mặt khác, người nông dân Việt Nam, đặc điểm lối sống, xã hội nông thôn, vốn thụ động, chưa thích nghi với thay đổi 233 Ngô Thị Phượng Thiếu việc làm nông thôn diễn qua hai hình thức Một là, thiếu việc làm toàn phần (mất việc hoàn toàn) toàn đất canh tác bị thu hồi Bộ phận sau sử dụng phần lớn số tiền đền bù, buộc phải làm thuê ngày mảnh đất Hai là, khơng đủ việc làm hàng ngày đất canh tác cịn q Cơng việc trước năm tập trung vào khoảng tháng, lại thời gian nhàn rỗi Thiếu việc làm nguyên nhân dẫn đến thu thập thấp, không ổn định Trong năm chuyển đổi đất nông nghiệp, đời sống nhân dân cải thiện, thu nhập bình qn đầu người tăng lên Nhưng tăng lên giả tạo, không bền vững, người dân nhận số tiền đền bù, giải phóng mặt Ngân sách tỉnh Ninh Bình tăng đột biến năm 2006, 2007, 2008 so với năm 1991 từ việc Tiền đền bù giải phóng mặt người dân nhận lần, hệ cháu lại tiếp nối đời qua đời khác Nguy tái đói nghèo khơng cịn chuyện xa lạ hệ sau mà ngày hơm Đó chuyện tỉnh, địa phương Nhìn rộng nước tồn cầu, ruộng đất nơng nghiệp bị thu hẹp nguyên nhân dẫn đến nguy an ninh lương thực phát triển không bền vững xã hội Thời gian gần đây, dường giới nóng lên tình trạng cân đối nghiêm trọng cung - cầu lương thực Sự biến đổi khí hậu diễn bất lợi cho sản xuất nông nghiệp, mùa triền miên, đó, nhiều sản phẩm lương thực sử dụng thay cho nguồn lượng khác (phát triển lượng sinh học) Tập quán ăn uống người dân thay đổi, mức tiêu thụ dầu thực vật tăng cao Ruộng đất nông nghiệp bị thu hẹp hầu hết quốc gia cơng nghiệp hố, đại hoá, giá lương thực giới liên tục tăng cao Nhiều nước quay bảo tồn quỹ đất nông nghiệp để đảm bảo an ninh lương thực Thực tế là, đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp (xây khu đô thị, khu công nhiệp, khu chế xuất…), đất thị hố, xây khu cơng nghiệp… vĩnh viễn khơng chuyển sang đất nơng nghiệp Đây cảnh báo q trình cơng nghiệp hố, đại hố, thị hố nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam Với tốc độ tăng dân số (dự kiến dân số giới năm 2050 9,2 tỷ, Việt Nam từ 2000 đến 2007, dân số tăng từ 79 triệu tới 84 triệu), dân số áp lực lớn an ninh lương thực toàn cầu 1.2 Tệ nạn xã hội gia tăng Trước đây, đời sống xã hội nông thơn bình, an tồn Nơng thơn thường nơi mà người dân thành thị trở để tìm kiếm thản, an lành Người dân nông thôn thật xa lạ với tệ nạn nghiện hút, cờ bạc, HIV/AIDS, mại dâm… Giờ đây, chuyện lại trở thành phổ biến nơng thơn Có thơn q, 100% niên nghiện hút, cờ bạc Hình ảnh cha mẹ già, tóc bạc trắng phải dùng chút sức lực cịn lại để chăm sóc đứa trẻ chờ chết nhiễm HIV đứa cháu mang mầm bệnh, khơng cịn nơng thôn Từ ông chủ tịch 234 NHỮNG BIẾN ĐỔI XÃ HỘI Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM xã nhà dân thường, từ gia đình giàu có nghèo xác xơ chết nghiện hút hay HIV Một màu xám bao phủ lên sống sôi động với tiện nghi ngày đại thôn quê Theo số liệu điều tra tình hình tội phạm, tệ nạn xã hội huyện Gia Viễn năm gần cho thấy, số vụ tội phạm, tệ nạn xã hội xã tăng nhanh, tập trung nhiều xã có khu công nghiệp, khu du lịch xã Gia Tân, Gia Hưng, Gia Thanh (gần khu công nghiệp Gián Khẩu), xã Gia Sinh (khu du lịch chùa Bái Đính) Điều hồn tồn xem xét tình hình tệ nạn xã hội tồn tỉnh Ninh Bình Thứ tự địa bàn có nhiều tệ nạn xã hội gắn liền với thứ tự địa bàn có nhiều dự án khu công nghiệp, khu du lịch Thành phố Ninh Bình Thị xã Tam Điệp Huyện Hoa Lư Huyện Nho Quan Huyện Gia Viễn Huyện Yên Khánh Huyện Yên Mô Tệ nạn xã hội nơng thơn gia tăng có nhiều ngun nhân Một là, thiếu việc làm, niên buộc phải làm ăn Xu hướng năm gần niên nông thôn đổ xô tới khu công nghiệp, khu chế xuất, thành thị tìm việc làm, kiếm vốn làm ăn lâu dài Xa nhà, tự do, lại môi trường xã hội đầy rẫy cám dỗ, tệ nạn xã hội Trẻ tuổi ham mới, mạo hiểm, chẳng niên trở với vẻ chân chất ban đầu số vốn lúc mong mỏi, hy vọng Có niên sau năm trở với xác khơng hồn bệnh tật họ mầm mống cho bệnh tật, nghiện hút… nông thôn Hai là, có tiền đền bù, có nhà trở thành tỷ phú sau đêm (đối với nông thôn, điều mà trước người nông dân dám mơ), nhiều người ăn chơi, hưởng thụ để trả thù cho nghèo truyền đời nông thôn Ăn chơi, trở thành xa đọa lúc khơng hay Thế người giàu, tiêu tiền mà mắc tệ nạn xã hội, người nghèo kiếm tiền khơng khỏi tệ nạn xã hội Cái vòng luẩn quẩn bám riết lấy người dân vốn văn hố cịn thấp Ba là, nhàn cư vi thành bất thiện Công việc đồng khơng cịn nỗi vất vả nhà nơng Thời gian nhàn rỗi sinh cờ bạc, rượu chè, thành thói quen khó sửa nhiều người Bốn là, “không gian” làng mở rộng, phát triển kinh tế thị trường, giao lưu kinh tế, văn hố nơng thơn thành thị diễn mạnh mẽ Sự giao lưu kéo theo du nhập tệ nạn xã hội, không cần đến niên làm ăn xa, không cần đến việc người dân có tiền đền bù hay khơng… 235 Ngơ Thị Phượng Năm là, địa bàn cócác khu cơng nghiệp, khu du lịch thường nơi có nhiều nhà nghỉ, khách sạn, nhà trọ, quán karaoke, tiệm cắt tóc, gội đầu… Đó tụ điểm nảy sinh tệ nạn xã hội 1.3 Những giá trị văn hoá làng xã ngày mờ nhạt Văn hoá làng Đó thứ xa xơi lại gần gũi Xa xôi đến mức mà chưa thể có định danh đầy đủ Gần gũi đến mức thấm vào máu thịt người sinh lớn lên quê Nếu khơng có người ta cảm thấy sống thật tẻ nhạt, vơ vị Hình sức mạnh mà người quê hương, trưởng thành (dù tha phương khắp nơi, với sống giàu sang, hoa lệ) lại khao khát quay trở làng Nó làm cho người ta hạnh phúc có làng quê làm cho người ta sợ hãi làng quê Đã có nhiều nhà khoa học, cơng trình nghiên cứu văn hoá làng lý giải nhiều cách nhìn khác Có thể nhận biết văn hoá làng hai phương diện: văn hoá vật thể phi vật thể Những biểu tượng văn hố vật thể là: đa, đình làng, chợ làng, cổng làng, đường làng, đê làng, kiến trúc làng, đị, bến nước … Trong đó, phải kể đến biểu tượng tiêu biểu: “cây đa, bến nước” Cây đa biểu tượng cho sức sống dẻo dai, mãnh liệt, trí tuệ phong phú tâm linh người nông thôn Cây đa nơi trẻ nhỏ nơ đùa, niên hẹn hị, người lao động mệt nhọc ngồi nghỉ sau làm việc trước nhà Dù mệt mỏi đến mấy, đến đa làng, xuống bến nước rửa chân tay, ngồi bóng đa, dường vất vả tan biến Cây đa biểu tượng linh thiêng, coi nơi hội tụ thần linh, “cây thị có ma, đa có thần” Chợ làng - ý nghĩa nơi trao đổi mua bán, chợ làng nơi để thăm hỏi lẫn nhau, mời gọi, nói chuyện trâu cày, chuyện ruộng vườn, nhà cửa, cái…, nơi hẹn hò, gặp gỡ người làng với làng khác, thay cho điện thoại, internet Đi chợ làng người thôn quê mang thật nhiều ý nghĩa Cho đến tận bây giờ, phương tiện thông tin liên lạc thuận lợi cho giao tiếp, người xa quê, trở muốn chợ làng, để mua bán, mà để tắm ồn ã đậm đà tình làng, nghĩa xóm … Cịn biểu tượng cho văn hoá phi vật thể lời ru ngào bà, mẹ, tình thương yêu đùm bọc xóm giềng, lối sống “hàng xóm tối lửa tắt đèn có nhau”, cách quan tâm lẫn người quê, đến mức, có lúc cảm thấy bực mình, thiếu sống trở nên trống trải khơng thể chịu nổi, mùi khói rơm thơm nồng buổi chiều về, niềm vui cánh đồng làng làm người quên nắng gắt chói chang mùa hè, giá buốt cắt da cắt thịt mùa đông… Tất tạo nên “tính cộng đồng”, “tình làng” Những biểu tượng vật thể phi vật thể hoà quyện với nhau, tạo nên cốt cách làng Việt Nam, mà có người gọi “hồn vía làng q” Hồn vía ta khó nắm bắt hết khơng thể xa rời Tất biểu tượng văn hoá làng, cốt cách làng dần bị phai mờ (không phải hết) Khơng phải làng ngày nay, khơng cịn đa, bến nước, sân đình mà tình làng, nghĩa xóm khơng cịn túy tình u 236 NHỮNG BIẾN ĐỔI XÃ HỘI Ở NƠNG THÔN VIỆT NAM thương người mà bị tác động nhiều thứ khác mạnh hơn: tiền bạc, địa vị, giàu sang… Chủ nghĩa thực dụng, thói ích kỷ bắt đầu xâm chiếm lịng người thơn q Người ta chém giết nhau, anh em, họ hàng dễ dàng từ bỏ vài centimet đất Những tường bê tông thay cho hàng rào dâm bụt hay dậu mùng tơi để định vị lãnh thổ gia đình ngăn cách ln tình người nơng thơn ngày Đây tượng phổ biến thôn quê Việt Nam, nơi có dự án xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp … Ở đâu đô thị hố nhanh, văn hố làng nhanh biến khỏi đời sống người dân Điều gần trở thành vấn đề mang tính quy luật q trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Làng q Ninh Bình nay, q trình chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển đổi cấu kinh tế chưa phải hoàn toàn vậy, khơng thể nói khơng có Điều này, khơng phải người dân nơi có ý thức giữ gìn văn hố làng khơng hẳn nhà quản lý, nhà đầu tư sớm có chiến lược giữ gìn văn hố làng mà q trình triển khai dự án khu công nghiệp, khu du lịch bắt đầu Sự xáo trộn sống nơng thơn Ninh Bình thực rõ nét kinh tế, cịn mờ nhạt văn hố Nhưng khơng có nghĩa khơng xảy không quan tâm đến chiến lược phát triển văn hố gắn với kinh tế 1.4 Ơ nhiễm môi trường sống nông thôn Hiện tượng chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang triển khai dự án khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị, du lịch, sân golf dẫn đến tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng môi trường sống nông thôn Các loại hình nhiễm gồm nhiễm mơi trường tự nhiên: ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm đất, ô nhiễm không khí ô nhiễm môi trường văn hố, xã hội Ơ nhiễm mơi trường tự nhiên có nhiều nguyên nhân: khí thải, chất thải, nước thải, rác thải… từ khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại; Sử dụng phân bón hố học, phân hữu trong, thuốc bảo vệ thực vật nông nghiệp nhằm tăng suất trồng; Hàng hoá phục vụ nhu cầu tiêu dùng chất lượng chủ yếu tiêu thụ nơng thơn … hậu tình trạng nhiễm môi trường tự nhiên sức khoẻ cộng đồng bị đe dọa, tuổi thọ người dân giảm, suy dinh dưỡng trẻ em, bệnh nan y xuất ngày nhiều (làng ung thư), dịch bệnh… Ô nhiễm mơi trường văn hố, xã hội, biểu gia tăng tệ nạn xã hội, văn hoá ăn mặc hệ niên có xu hướng lai căng, giao tiếp ứng xử gia đình, ngồi thơn xóm thiếu văn minh Nhiều sản phẩm văn hố độc hại, rẻ tiền sách, báo, băng đĩa lậu có nội dung không lành mạnh du nhập vào ngõ ngách nông thôn nhiều đường khác Đại đa số người dân nơng thơn có trình độ dân trí, văn hố cịn thấp, phương tiện thơng tin ngày đa dạng, giao lưu hàng hoá thuận tiện nguyên nhân cho du nhập sản phẩm văn hố khơng lành mạnh Thường người phải học, chí phải học đến khổ sở tiếp thu văn hố, cịn phản văn hố khơng phải học, khơng phải rèn, ám vào người ta cách tự 237 Ngô Thị Phượng nhiên Cho nên, phản văn hoá đến với đời sống nông thôn nhanh hơn, làm hủy hoại mơi trường văn hố, xã hội nơng thơn Ơ nhiễm mơi trường nơng thơn Việt Nam khơng cịn nguy mà thực tế xúc làm đau đầu nhà quản lý nhà khoa học Vì vậy, có người ví nơng thơn thùng “rác đẹp” Ninh Bình, với nhiều dự án khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề, khu du lịch, đã, xây dựng bước đầu đưa vào sử dụng Chỉ tính riêng khu du lịch, hàng năm lượng khách nước quốc tế tăng lên nhanh chóng Năm 2006, lượng khách du lịch đạt 1,3 triệu lượt, tăng 25% so với năm 2005(3) Trong năm tới, số khu du lịch đưa vào khai thác, lượng khách tăng lên nhiều Định hướng đến năm 2010 Sở Du lịch Ninh Bình có khả đón 3-4 triệu lượt khách Như vậy, lượng rác thải hàng ngày từ khách du lịch không nhỏ Cùng với rác thải từ khách du lịch, cịn có số dự án sân golf chuẩn bị xây dựng Nguy ô nhiễm nước từ sân golf lớn Theo Liên hiệp Hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam: Trên hecta sân golf, người ta phải sử dụng lượng hoá chất trung bình lớn gấp lần số hố chất cho khu canh tác nơng nghiệp bình thường, tức khoảng 1,5 tấn/hecta năm Trung bình sân golf 36 lỗ ngày tốn tới 10.000m3 nước để tưới cỏ, tương đương lượng nước sinh hoạt cho 2000 gia đình Ở nhiều nơi, người làm việc sân golf không dám dùng nguồn nước ngầm chỗ bị nhiễm nghiêm trọng Trên giới, ngày 29/4 hàng năm chọn làm ngày Thế giới golf Trong người dân nơng thơn Ninh Bình chủ yếu chưa cung cấp nước sạch, sinh hoạt hàng ngày nguồn nước giếng khoan lịng đất Hiện nay, người dân nơng thơn đặc biệt Ninh Bình chưa trang bị, tun truyền để đối phó với vấn đề nhiễm môi trường sống Do vậy, ý thức người dân bảo vệ môi trường, bảo vệ sống cịn hạn chế Các dự án triển khai khu du lịch đề cập tới chưa thực coi trọng vấn đề bảo vệ môi trường sống nông thôn Điều không ảnh hưởng đến chất lượng sống bền vững người dân nơi mà ảnh hưởng đến chất lượng ngành du lịch Ninh Bình Trong đó, phát triển du lịch xem mũi nhọn phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh 1.5 Mâu thuẫn người dân địa phương với nhà đầu tư q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Hiện nay, hầu hết vùng nông thơn Việt Nam Ninh Bình, q trình thu hồi đất để triển khai dự án khu công nghiệp, khu du lịch gặp khơng khó khăn từ phía người dân Tình trạng khiếu kiện, tranh chấp đất đai kéo dài, người dân ngăn cản nhà đầu tư, tố cáo bồi thường giải phóng mặt có xu hướng gia tăng (những năm gần đây, tổng số đơn thư, khiếu nại, tố cáo cấp phạm vi nước, chủ yếu đền bù đất đai, giải phóng mặt bằng) Mâu thuẫn quyền địa phương với nhân dân, nhà đầu tư với nhân dân… cản trở không 238 NHỮNG BIẾN ĐỔI XÃ HỘI Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM nhỏ đến tiến độ triển khai dự án gây tâm lý bất bình người dân Điều có nhiều nguyên nhân: Một là, mức đến bù đất nông nghiệp thấp so với giá trị sử dụng (34.000đ/1m2 loại đất lúa) Thực tế, người nông dân, ruộng đất tư liệu quan trọng nhất, tài sản vô họ sử dụng Chính tư liệu sản xuất này, hàng năm không đem lại giá trị kinh tế cao lại nuôi sống bao người từ đời qua đời khác, đem lại sống ổn định cho họ Nhưng chuyển đổi mục đích, họ nhận lại giá trị miếng đất lần nhất, sau may mắn họ làm thuê mảnh đất Người nơng dân chứng kiến nhà đầu tư bán lại cho (khơng phải cho tất muốn mua họ mua được) với giá cao so với giá đền bù Cuộc sống người tiếp diễn, đời đến đời khác Tâm lý ruộng, quyền làm chủ mà bao đời họ hưởng tạo nên hoang mang, lo lắng cho tương lai bất bình định Hai là, cán địa phương có dấu hiệu lợi dụng việc thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt để trục lợi cá nhân, tham nhũng: đầu đất, sách nhiễu dân (đa số người nơng dân khơng hiểu rõ chủ trương, sách, pháp luật nhà nước), cán địa phương với nhà đầu tư gây sức ép với dân Có tình trạng, giải đền bù chưa xong, chưa có thống thỏa đáng với dân, nhà đầu tư tiến hành giải phóng mặt bằng, quyền địa phương khơng có can thiệp kịp thời, gây xúc đến tâm lý người dân Lối sống số cán có biểu lãng phí, xa hoa, phơ trương, hình thức, khơng phù hợp với nếp sống vốn giản dị, tiết kiệm người nông dân Việt Nam Sự cách biệt sống người dân với phận cán tha hố có nguy thành phân tầng, phân hoá xã hội rõ nét Ba là, trước triển khai dự án, người dân địa phương rõ xác quy hoạch tổng thể dự án, nên khó chủ động việc tìm hướng cho sống Thậm chí quyền địa phương khơng rõ điều này, để có kế hoạch chuyển đổi nghề cho dân Bốn là, thái độ nhà đầu tư dân địa phương, sau đền bù giải phóng mặt Phải thống điều dù người dân địa phương trước đây, chủ đầu tư có quyền sử dụng đất, đất lúc thuộc quyền sở hữu Nhà nước Tuy nhiên, số nhà đầu tư có biểu “địa chủ đại”, người dân cảm thấy bị “tước đoạt cách hợp pháp” tư liệu sản xuất gắn bó hàng ngàn năm với họ Khẩu hiệu “người cày có ruộng” dường trở thành xa lạ… Những nguyên nhân làm cho lịng dân khơng n, suy giảm niềm tin chủ trương Đảng, Nhà nước Môi trường trị - xã hội nơng thơn nhiều nơi khơng ổn định Đây trường hợp riêng Ninh Bình mà nhiều tỉnh, thành phố khác, Hà Tây, Hưng Yên, Hà Nội, Hải Phòng, Thái Bình… Trên số vấn đề xã hội xúc, nảy sinh trình triển khai chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp nơng thơn Ninh Bình 239 Ngơ Thị Phượng vấn đề phổ biến nhiều vùng nông thôn Việt Nam khác Như vậy, thực chất phát triển nông thôn bộc lộ ngày rõ tính khơng bền vững Tăng trưởng kinh tế chưa liền với tiến xã hội, an ninh lương thực bị đe dọa, sống người an tồn… Những vấn đề địi hỏi nhà đầu tư, quyền địa phương Nhà nước cần có phối kết hợp, có chiến lược lâu dài để đảm bảo việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp vừa đạt mục tiêu kinh tế vừa đạt mục tiêu văn hoá xã hội, tức đảm bảo phát triển toàn diện, tiến bộ, bền vững nông thôn Việt Nam Các giải pháp khắc phục vấn đề xã hội cấp bách nông thôn Việt Nam 2.1 Giải đắn, hài hoà mối quan hệ lợi ích nhân dân địa phương với nhà đầu tư Lợi ích động lực cho phát triển Đảm bảo lợi ích nhân dân mục đích cao lý tưởng Đảng ta Mọi chủ trương, sách Đảng thực lợi ích nhân dân Chủ trương chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp nước ta Ninh Bình nhằm khai thác tiềm mạnh, nguồn lực để vừa phát triển kinh tế - xã hội địa phương đóng góp vào phát triển đất nước vừa thực mục tiêu dân giàu Có thể nói chủ trương đắn, đồng thuận xã hội, ủng hộ hầu hết nhân dân địa phương Nhìn chung, tâm lý người dân phấn khởi, tin tưởng tạo điều kiện để nhà đầu tư thực Tuy nhiên, triển khai dự án lại xuất mâu thuẫn, có nơi trở thành gay gắt, biểu tình trạng khiếu kiện kéo dài nhân dân nhiều địa phương Tâm lý, tư tưởng phận nhân dân chưa yên tâm, cản trở không nhỏ tới thực chủ trương Đảng Nhà nước Để khắc phục tình trạng này, trước hết, Chính quyền địa phương với tổ chức đồn thể phải tích cực tun truyền chủ trương Đảng Nhà nước mục đích chuyển đổi đất nơng nghiệp Phân tích cho người dân thấy rõ lợi ích lợi ích chung cộng đồng, lợi ích lâu dài trước mắt thực chủ trương Chỉ tư tưởng thống hành động thống Ở đây, tâm lý, tư tưởng người dân chưa thông, rõ ràng việc triển khai thực đạt hiệu cao Thứ hai, phổ biến chế độ, sách liên quan đến đền bù, giải phóng mặt bằng, đồng thời thực đúng, đầy đủ, công khai chế độ, sách để đảm bảo lợi ích người dân, nhà đầu tư lợi ích xã hội Định mức đền bù ruộng đất, giải phóng mặt cần có điều chỉnh theo thị trường Bởi sau chuyển đổi, nhà đầu tư kinh doanh thị trường, tức hưởng lợi theo thị trường, đương nhiên, việc đền bù phải có điều tiết theo biến động thị trường Thứ ba, nhà đầu tư cần công khai, minh bạch trước nhân dân quy hoạch dự án, thay đổi, điều chỉnh dự án trình triển khai Điều tạo điều kiện cho người dân chủ động, tích cực việc chuyển đổi nghề nghiệp mình, thể quan điểm tơn trọng dân, tin dân… Đồng thời, qua tăng cường 240 NHỮNG BIẾN ĐỔI XÃ HỘI Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM giám sát xã hội nhà đầu tư trình triển khai dự án (thực tế có tượng nhà đầu tư lợi dụng chủ trương phát triển kinh tế tư nhân, kinh doanh bất động sản) Thứ tư, cơng khai hố nguồn thu chi quyền địa phương, đặc biệt nguồn thu chi liên quan đến trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất Để tránh tình trạng cán địa phương lạm dụng chuyển đổi mục đích sử dụng đất để trục lợi cá nhân, tránh nghi ngờ, hiểu lầm khơng đáng có nhân dân quyền địa phương 2.2 Đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất vừa vào đối tượng cụ thể vừa bám sát cấu kinh tế địa phương Vấn đề xúc cấp thiết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Để giải việc làm điều quan trọng đào tạo để chuyển đổi nghề cho nông dân Tuy nhiên, việc làm không đơn giản Đối tượng thiếu việc làm thường hai lứa tuổi Thanh niên (dưới 35 tuổi) trung niên trở lên (35 tuổi trở lên) Nhưng đối tượng lại lứa tuổi trung niên phụ nữ, niên thường động, dễ nắm bắt xu hướng năm gần niên nông thôn thành thị, xuất lao động, tới khu công nghiệp, khu chế xuất kiếm việc làm Lao động phụ nữ nông thôn, từ 35 tuổi trở lên thường người chịu trách nhiệm gia đình Đặc điểm lứa tuổi khơng dễ dàng để học nghề mới, với yêu cầu tương đối cao trí tuệ động để vào làm việc khu công nghiệp Do vậy, giải pháp khả thi quyền địa phương kết hợp với nhà đầu tư, xếp bố trí cho họ cơng việc thuộc loại hình dịch vụ giản đơn Mặt khác, phải tuyên truyền để người dân có cách nhìn nhận việc làm, xố bỏ tư theo kiểu nơng thơn làm ruộng có việc làm Với đối tượng niên, cần đào tạo nghề lâu dài, phù hợp với đối tượng tuyển chọn nhà đầu tư để thu hút họ vào làm việc khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa phương, làng nghề truyền thống, tức giải việc làm chỗ cho niên Khắc phục dần tình trạng “ly nông” kéo theo “ly hương” niên Đây hướng trọng điểm giải việc làm Ninh Bình Đào tạo nghề phải gắn với cấu kinh tế chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương: Công nghiệp, xây dựng - nông nghiệp - dịch vụ du lịch gắn với u cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ lĩnh vực Có vậy, đào tạo nghề thực giải việc làm cho người lao động Tránh tình trạng, khu cơng nghiệp, khu chế xuất mọc lên nấm địa phương, mở khả giải việc làm cho người lao động, rốt chẳng có người dân địa phương vào làm việc được, khơng đáp ứng yêu cầu sản xuất Giải việc làm cho người lao động, giải việc làm chỗ, mấu chốt việc xoá đói, giảm nghèo bền vững nơng thơn, tạo mức thu nhập ổn định, đời sống nâng cao, đồng thời ngăn chặn nguy tệ nạn xã hội phát sinh, phát triển nông thôn 241 Ngô Thị Phượng 2.3 Quy hoạch bảo vệ quỹ đất nông nghiệp Đối với Ninh Bình, quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp, khu công nghiệp, khu du lịch tương đối hợp lý, phù hợp với đặc điểm tự nhiên, địa hình Quy hoạch vừa khai thác mạnh vừa khắc phục hạn chế Tỉnh Đất trồng lúa Ninh Bình không nhiều không thuận tiện cho sản xuất nơng nghiệp, vùng chiêm trũng, “chưa mưa úng, chưa nắng hạn” (Gia Viễn, Hoa Lư, n Khánh…) Ngồi đất trồng lúa, phần khơng nhỏ diện tích đất đồi núi, bán sơn địa (Nho Quan, Gia Viễn, Tam Điệp), phù hợp với công nghiệp, hoa màu phần diện tích ven biển (Kim Sơn, Phát Diệm), phù hợp với nuôi trồng thủy sản, trồng cói… Trồng lúa, hay cơng nghiệp, ni trồng thủy hải sản năm trước cho suất thấp Ninh Bình tỉnh nghèo, đời sống người dân khó khăn Xét tầm vi mơ, việc chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp khơng ảnh hưởng đến an toàn lương thực nhân dân Tỉnh Tuy nhiên, tầm vĩ mô, Nhà nước lại cần đến kế hoạch bảo vệ quỹ đất nông nghiệp Bởi đặc điểm địa phương khác khơng hồn tồn giống với Ninh Bình Chẳng hạn, Thái Bình, Hưng Yên, Hải Dương… (miền Bắc), tỉnh đồng sông Cửu Long địa phương thuận lợi cho sản xuất lương thực Thực tế nay, an ninh lương thực toàn cầu bị đe dọa Bài học từ nước phát triển cho thấy cơng nghiệp hố phải đơi với an tồn lương thực Việt Nam nước nông nghiệp, vấn đề an ninh lương thực chưa bị đe dọa, với xu hướng công nghiệp hố, thị hố nhanh nay, quỹ đất nông nghiệp đảm bảo nhu cầu người dân tương lai (nhiều nghiên cứu cho thấy dân số Việt Nam tăng lên khoảng 120 triệu ổn định) Mặt khác, giới tình trạng cân đối nghiêm trọng cung - cầu lương thực Đây hội để Việt Nam đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, tăng nhanh nguồn cung, xuất xây dựng thương hiệu gạo Việt Nam thị trường giới Biện pháp để đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp phải bảo vệ quỹ đất nơng nghiệp q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Bảo vệ quỹ đất nơng nghiệp để đảm bảo an ninh lương thực Chính phủ quan tâm, u cầu đặt trước tiên đảm bảo diện tích trồng lúa Tuy nhiên, đến Việt Nam thiếu quy hoạch cụ thể đất nông nghiệp phạm vi nước Do vậy, triển khai thực chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, nhiều địa phương khơng ý đến điều lợi ích trước mắt mà đem đến lớn Ngân sách địa phương tăng nhiều lần nhờ nguồn thuế, thu nhập người dân tăng lên nhờ tiền đền bù giải phóng mặt Các nhà đầu tư xây dựng khu cơng nghiệp, khu chế xuất muốn vị trí thuận lợi giao thơng, thị trường Vị trí lại thường phần đất trồng lúa lúc trải thảm đỏ đón tiếp đương nhiên họ khơng dễ để từ chối Vì vậy, tốc độ đất trồng lúa nước ta diễn nhanh năm qua Để khắc phục điều này, Chính phủ cần có quy hoạch cụ thể quỹ đất nông nghiệp phạm vi nước 242 NHỮNG BIẾN ĐỔI XÃ HỘI Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM Trên sở quy hoạch đó, địa phương xây dựng kế hoạch để thực cơng nghiệp hố, đại hố tuỳ theo tiềm năng, mạnh Như vậy, vừa đảm bảo mục đích phát triển kinh tế - xã hội địa phương vừa góp phần đảm bảo an ninh lương thực nước tương lai 2.4 Bảo vệ môi trường tự nhiên mơi trường văn hố nơng thơn liền với q trình chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Một điều không cần phải bàn cãi nhiều thảm họa nhiễm mơi trường từ khu công nghiệp, khu chế xuất, làng nghề, khu du lịch không cần phải tranh luận đến tác động tàn phá ô nhiễm môi trường đến sinh mạng người, cộng đồng toàn xã hội Phịng chống nhiễm mơi trường gắn liền với cơng nghiệp hố, đại hố điều tối cần thiết khơng Ninh Bình mà khu vực lãnh thổ Việt Nam giới Tuy nhiên, phòng chống để có hiệu quả? Trước hết, xây dựng duyệt dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất hay khu du lịch, nhà đầu tư quyền địa phương phải tính đến nguy nhiễm mơi trường để chủ động xây dựng hệ thống xử lý chất thải trước khu công nghiệp, du lịch…đi vào hoạt động Cần có tư vấn, thẩm định, giám sát nhà khoa học vào trình Hai là, trình triển khai xây dựng đưa vào hoạt động, cần giám sát theo dõi khả ô nhiễm môi trường từ khu công nghiệp, khu du lịch … Đây không nhiệm vụ nhà đầu tư mà nhiệm vụ chung cấp quyền nhân dân địa phương Đồng thời, phải có phối kết hợp chặt chẽ chủ thể bảo vệ mơi trường Ba là, xây dựng quy chế bảo vệ môi trường cấp quyền sở Trong đó, đề cao vai trò giám sát, kiểm tra cộng đồng dân cư địa phương hành vi vi phạm môi trường Thực tế, có nhiều địa phương, hoạt động bảo vệ môi trường đưa vào hương ước thơn, xóm, lấy làm sở điều tiết hành vi người, việc bảo vệ môi trường sống đạt hiệu cao Bốn là, tích cực tuyên truyền cho người dân hiểu rõ nguy ô nhiễm môi trường Bởi vì, người dân tự giác có tham gia đơng đảo nhân dân địa phương bảo vệ mơi trường có hiệu Cùng với bảo vệ mơi trường tăng cường giữ gìn giá trị văn hố làng liền với phát triển kinh tế nông thôn Để đảm bảo phát triển tồn diện nơng thơn Việt Nam phát triển kinh tế bền vững việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn không ý đến giữ gìn giá trị văn hố làng Việt Nam Chính giá trị văn hố tạo nên sức sống mãnh liệt thân người, cộng đồng người Đối với mảnh đất Ninh Bình, điều rõ Những giá trị văn hoá làng xã qua di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh tiềm cho phát triển du lịch - ngành kinh tế mũi nhọn Tỉnh năm qua Tuy nhiên, khơng tiếp tục có chiến lược lâu dài để giữ gìn tơn tạo giá trị dễ dàng bị che khuất yếu tố văn hoá phản văn hố 243 Ngơ Thị Phượng đại q trình thị hố, cơng nghiệp hố q nhanh Điều cần thiết vùng nơng thơn khác Việt Nam Giữ gìn giá trị văn hố làng cần người dân làng Họ chủ thể sáng tạo, truyền tải hưởng thụ trực tiếp giá trị Họ người hiểu sâu sắc ý nghĩa bền vững văn hoá làng Đổi cách thức tổ chức thực phong trào xây dựng “làng văn hố”, “gia đình văn hố” để “gia đình văn hố”, “làng văn hố” phải thực có văn hố, văn hố truyền thống khơng bị tha hố hoàn toàn Tận dụng tối đa phương tiện thơng tin đại: truyền hình, phát thanh… hoạt động văn hoá, nghệ thuật để truyền bá, giữ gìn giá trị văn hố truyền thống … Trên số giải pháp nhằm khắc phục vấn đề xã hội nông thôn Việt Nam q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Những giải pháp cần thực cách đồng phải có tham gia nhiều chủ thể: nhà đầu tư, quyền nhân dân địa phương Có vậy, việc giải vấn đề xã hội đạt hiệu thiết thực Kết luận Chủ trương chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Việt Nam chặng đường ngắn, có thực tiễn để kiểm nghiệm chủ trương hoàn toàn đắn bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bởi trình chuyển đổi đem lại nhiều ích lợi cho phát triển kinh tế - xã hội vùng nông thơn Việt Nam Tuy nhiên, q trình thực lại xuất khơng vấn đề xã hội xúc, cho thấy phát triển kinh tế - xã hội thực chưa ổn định, bền vững khơng muốn nói phát triển cịn mang tính giả tạo Do vậy, để đạt mục tiêu phát triển tồn diện nơng thơn Việt Nam theo tiêu chí xây dựng nơng thơn đại, phát triển, cần có quan tâm Đảng, Nhà nước, quyền cấp nhân dân địa phương để giải vấn đề xã hội xúc TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đảng Cộng sản Việt Nam, Tỉnh ủy Ninh Bình (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XIX, 140 trang [2] Thế Dũng, Quỹ đất trồng lúa ngày mai sao, Báo Hà Nội Mới, số ngày 15/4/2008, 16/4/2008, 17/4/2008 [3] http//:WWW ninhbinh.gov.vn [4] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành trung ương Khoá IX, NXB CTQG, Hà Nội, 201 trang [5] Nguyễn Tiệp (2008), “Việc làm cho người lao động q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp”, Cộng sản (786), tháng 4, tr.72- 75 244 ... chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp kéo theo thay đổi nhiều mặt đời sống xã hội nông thôn Việt Nam nói chung Ninh Bình nói riêng Những thay đổi thể hai phương diện: Thứ nhất, chuyển đổi mục đích. .. Thái Bình? ?? Trên số vấn đề xã hội xúc, nảy sinh trình triển khai chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp nơng thơn Ninh Bình 239 Ngô Thị Phượng vấn đề phổ biến nhiều vùng nông thôn Việt Nam. .. tích cực việc chuyển đổi nghề nghiệp mình, thể quan điểm tơn trọng dân, tin dân… Đồng thời, qua tăng cường 240 NHỮNG BIẾN ĐỔI XÃ HỘI Ở NÔNG THÔN VIỆT NAM giám sát xã hội nhà đầu tư trình triển