Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 197-205 Lượng giá tổn thất biến đổi khí hậu tồn cầu Hà Nội TS Bùi Đại Dũng* Khoa Kinh tế Phát triển, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 22 tháng năm 2010 Tóm tắt Phương thức mức độ người khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên giai đoạn đưa hành tinh vào vòng nguy hiểm Hậu khí hậu tồn cầu biến đổi khó lường, thiên tai ngày gia tăng, mực nước biển dâng cao kèm suy giảm hệ sinh thái… trở thành hiểm họa thật sự sinh tồn phát triển giới Hà Nội nói riêng Việt Nam nói chung khơng nằm ngồi ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu tồn cầu (BĐKHTC) Nhìn lại biến đổi Thăng Long - Hà Nội thời gian qua khả ảnh hưởng BĐKHTC thời gian tới, viết đề cập vấn đề: “Lượng giá tổn thất biến đổi khí hậu tồn cầu Hà Nội” giác độ đề xuất xây dựng công cụ quản lý nhà nước liên ngành phác hoạ mục tiêu mà công cụ cần thực nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế đặt bối cảnh BĐKHTC nay, trước mắt thực thí điểm phạm vi thành phố Hà Nội động này, nhiều chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phải điều chỉnh, gây lãng phí nguồn lực đánh hội phát triển Đối với Hà Nội - Thủ đô trung tâm văn hóa, trị, kinh tế nước, nguy gây sức ảnh hưởng tiêu cực lan tỏa nghiêm trọng so với địa phương khác Nhìn lại biến đổi Thăng Long Hà Nội nghìn năm qua, tham luận bàn tới vấn đề: “Lượng giá tổn thất biến đổi khí hậu tồn cầu Hà Nội” giác độ đề xuất xây dựng công cụ quản lý nhà nước liên ngành nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế đặt bối cảnh BĐKHTC Mở đầu * Phương thức mức độ người khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên giai đoạn đưa hành tinh vào vịng nguy hiểm Hậu khí hậu tồn cầu biến đổi khó lường, thiên tai ngày gia tăng cường độ tần suất, mực nước biển dâng cao kèm suy giảm hệ sinh thái… tất trở thành hiểm họa thật sự sinh tồn phát triển quốc gia, dân tộc Việt Nam quốc gia không nằm sức ảnh hưởng nặng nề BĐKHTC, đồng thời Hà Nội đồng sông Hồng khu vực đánh giá chịu tác động nghiêm trọng nước Nguy hữu đảo ngược kỷ tới Nếu không cân nhắc tới tác Biến đổi khí hậu tồn cầu - Nguy khơng thể đảo ngược * BĐKHTC nguy lớn mà nhân loại phải đối mặt lịch sử phát triển Khái ĐT: 84-912230247 E-mail: dungbd@vnu.edu.vn 197 198 B.Đ Dũng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 197-205 niệm BĐKHTC đưa vào nửa cuối kỷ XXI nhằm phân biệt với biến động khí hậu mang tính cục thơng thường BĐKHTC đề cập nóng lên khí trái đất; thay đổi thành phần chất lượng khí có hại cho môi trường sống sinh vật; dâng cao mực nước biển tan băng dẫn tới ngập úng vùng đất thấp, đảo nhỏ biển; dịch chuyển đới khí hậu vốn tồn hàng nghìn năm; thay đổi cường độ hoạt động q trình hồn lưu khí quyển, chu trình tuần hồn nước tự nhiên chu trình sinh địa hóa khác Những biến đổi làm thay đổi suất sinh học hệ sinh thái, ảnh hưởng đến lượng mưa, nhiệt độ chu kỳ lượng nước dùng cho nông nghiệp, làm suy giảm suất, gây bùng phát bệnh dịch, tuyệt chủng loài Sức ảnh hưởng tiêu cực vượt khả tự phục hồi cân môi sinh trái đất xu đảo ngược vòng vài kỷ tới Theo cảnh báo Ủy ban Liên phủ Biến đổi khí hậu (IPCC), tới năm 2080 nhiệt độ trái đất tăng thêm 30C đến 40C, giới có thêm 600 triệu người bị suy dinh dưỡng, khoảng 1,8 tỷ người sống tình trạng khan nước; khoảng 330 triệu người chỗ tạm thời vĩnh viễn mực nước dâng; tốc độ tuyệt chủng loài gia tăng; bệnh chết người lan rộng xuất thêm 400 triệu người mắc bệnh sốt rét Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề BĐKHTC IPCC cảnh báo, mực nước biển đến năm 2100 dâng cao thêm 1m, Việt Nam bị ngập 5% đất đai, 10% dân số đất sản xuất nơi cư trú, suy giảm 10% GDP BĐKHTC nguy đảo ngược, vấn đề cần tìm giải pháp ứng phó thích nghi để giảm thiểu đến mức thấp tổn thất mà gây Sơ lược địa hình, khí hậu nguy tai biến thiên nhiên Hà Nội Hà Nội nằm phía tây bắc vùng đồng châu thổ sơng Hồng, địa hình thấp dần theo hướng từ Bắc xuống Nam với độ cao trung bình từ 5-20m so với mực nước biển Ba phần tư diện tích tự nhiên Hà Nội đồng bằng, phần cịn lại đồi núi thuộc huyện Sóc Sơn, Ba Vì, Quốc Oai, Mỹ Đức Sơng Hồng sông lớn chảy qua Hà Nội với chiều dài 163km (chiếm khoảng phần ba chiều dài sơng Hồng lãnh thổ Việt Nam) Ngồi ra, địa phận Hà Nội cịn nhiều sơng khác sông Đáy, sông Đuống, sông Cầu, sông Cà Lồ Các sông nhỏ chảy khu vực nội thành gồm sông Tô Lịch, sông Kim Ngưu Đây thành phố với nhiều đầm hồ - dấu vết lại dịng sơng cổ Hệ thống sơng ngịi hồ ao đóng vai trị quan trọng việc điều hịa thủy văn, làm lành khơng khí làm đẹp cảnh quan thành phố Khí hậu Hà Nội tiêu biểu cho vùng Bắc Bộ với đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa Hà Nội có bốn mùa có khác biệt bật hai mùa nóng, lạnh Vài thập kỷ gần đây, BĐKHTC có sức ảnh hưởng rõ đến khí hậu Hà Nội với tai biến thiên nhiên bất thường, bật bão lũ, xói lở bờ sơng bồi tụ lòng dẫn, sụt lún mặt đất Bão lũ Trong vòng 100 năm qua, đồng sơng Hồng có 26 trận lũ lớn kèm tổn thất nặng nề kinh tế sinh mạng Vào tháng 8/1945, trận lũ lớn đáng kể gây vỡ đê 79 điểm, ngập 11 tỉnh với tổng diện tích 312.000 ha, ảnh hưởng tới sống triệu người Đến năm 1971, bão trận mưa lớn sông Thao, sông Lô sông Đà gây nên lũ lịch sử đồng sông Hồng Mực nước sông Hồng ngày 20/8/1971 lên đến 14,13m Hà Nội, cao mực nước báo động cấp III tới 2,63m, gây vỡ đê ba địa điểm, khiến khoảng 100.000 người thiệt mạng, gây úng ngập 250.000 2,7 triệu người chịu thiệt hại Đây lũ lớn vòng 250 năm miền Bắc với tổn thất người vượt sức tưởng tượng Tiếp đó, ngày 24/7/1996, lũ lụt kèm theo gió to 100 km/giờ bão Frankie gây nên làm gần 100 người thiệt mạng, 194.000 nhà bị hư hại 177.000 bị úng ngập B.Đ Dũng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 197-205 Năm 2002 ghi nhận trận lụt lớn, mưa lớn nhiều ngày khoảng tháng gây ngập úng kéo dài nội thành Gần năm 2008, Hà Nội ngập diện rộng, sâu mưa liên tục với cường độ lớn vào đêm ngày 30/10 Đây trận mưa lớn vòng 24 năm, đặc biệt lại rơi vào trung tâm Thủ đô Hà Nội Mưa lớn gây ngập úng, cố nhiều trạm biến đường dây, gây điện nhiều khu vực, 12.951 hộ dân bị ngập nhà cửa, phải sơ tán 1.468 hộ dân, thiệt hại 50.627,7 hoa màu khoảng 9.000 diện tích ni trồng thủy sản, 17 người thiệt mạng Theo ước tính ban đầu, tổng giá trị thiệt hại vào khoảng 3.000 tỷ đồng Trong năm 2010, mưa lớn sáng ngày 13/7 làm Hà Nội chìm biển nước Lượng mưa đo 130mm, hệ thống thoát nước đáp ứng trận mưa 172mm hai ngày Cả thành phố có tới 34 điểm úng ngập gần 100 điểm ùn tắc Giao thông ngừng trệ, hoạt động thương mại, du lịch chịu thiệt hại nặng nề Xói lở bờ sơng Trung tuần tháng 6/2010, 14 nhà tổ 27 phường Ngọc Lâm (quận Long Biên) lún sụt đổ sập xuống sông Hồng Do người dân chủ động phòng tránh nên khơng có thiệt hại đáng tiếc người tài sản Tuy thượng nguồn có hệ thống đập thủy điện cắt lũ, vào thời điểm nước sông Hồng dâng cao, nguy sạt lở diễn ra, gây tổn thất cho hộ dân ven sông Việc sạt lở bờ sông quy luật tự nhiên, nhiên, theo GS.TS Trần Đình Hợi - Chủ nhiệm chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp Nhà nước phịng tránh thiên tai bảo vệ mơi trường, đến chưa có quan có nhiệm vụ quan sát cảnh báo sạt lở Đập Hòa Bình thiết kế với vai trị giảm lũ hạ lưu Ví dụ, với đợt lũ lớn năm 1971, đập Hịa Bình ước tính giảm đỉnh lũ Hà Nội khoảng 1,5m Ngồi có thêm đập Sơn La sông Đà đập Đại Thi sông Gâm với khả cắt lũ tăng thêm đáng kể Tuy nhiên, đập vùng thượng lưu sơng Đà lại thuộc vùng có động đất thường xun mạnh 199 nước ta Nếu xảy chấn động mạnh làm vỡ đập, gây thảm họa cho Hà Nội trung tâm dân cư vùng đồng sông Hồng Sụt lún mặt đất Hà Nội có điều kiện địa chất đất phức tạp, nhiều nơi tồn tầng đất yếu với chiều dày lớn, gây tai biến môi trường địa chất sụt lún đất, ô nhiễm nước ngầm Kết quan trắc cho thấy, tốc độ sụt lún bề mặt khu vực có lớp đất yếu đạt 4mm/năm Những khu vực không tồn lớp đất yếu có tốc độ sụt lún bề mặt nhỏ hơn, khoảng 1,5mm/năm Theo Viện Khoa học Công nghệ Kinh tế Xây dựng Hà Nội, trình hạ thấp mực nước ngầm nguyên nhân gây nên sụt lún bề mặt đất thành phố Các vị trí gần sơng Hồng có độ sụt lún bề mặt đất nhỏ mực nước ngầm nước sông bù lại phần Tốc độ sụt lún thềm địa chất Hà Nội lớn phần lớn khu vực nội thành nằm trung tâm đới sụt kiến tạo trẻ đồng sông Hồng Khi mực nước ngầm hạ thấp, lớp trầm tích dày bên bị ơxy hóa co lại Hệ cơng trình xây dựng bị hạ thấp dần địa hình bề mặt khơng thay đổi Ví dụ, 1000 năm qua, sụt lún đất bồi tụ tự nhiên bề mặt cộng với kiến tạo người giai đoạn lịch sử đến làm cho móng thành Đại La bị vùi sâu đến 7m, Hoàng Thành nhà Lý bị vùi sâu 5m Do vừa bị sụt lún phía đê vừa bị xói lở bồi tụ lịng sơng ngồi đê nên hệ thống đê đồng Bắc Bộ cao dần theo lịng sơng Độ chênh địa hình ngồi đê đê ngày lớn, nguy vỡ đê ngày tăng cao với thảm họa khó dự báo Ngồi tượng sụt lún tầng trầm tích, tượng sụt lún tụt áp khu vực hang động Karst (hang động đá vôi) nguy lớn móng khu vực Hà Nội, điển hình cố ngày 30/11/2008 Quốc Oai Khi khoan giếng đến độ sâu 50m, khoảng đất quanh nhà xây dở thị trấn Quốc Oai bất ngờ sụt xuống kéo theo nhà bên cạnh, hàng chục hộ dân xung quanh phải sơ tán Sau ngày, hố sụt tiếp tục lan rộng, nhiều 200 B.Đ Dũng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 197-205 nhà xung quanh xuất vết nứt lớn Đoạn tỉnh lộ 419 qua thị trấn bị lún, nứt trầm trọng phải phong tỏa Đây lần xảy cố dạng Từ năm 2006 đến địa bàn tỉnh Hà Tây cũ lần xảy cố làm nứt, đổ nhà cửa khoan khai thác nước ngầm Tất trường hợp xảy nằm vùng phân bố đất đá Karst bắt nguồn từ việc khoan giếng đường kính nhỏ, phục vụ cấp nước sinh hoạt phạm vi gia đình Nguy tổn thất cần thiết thông tin lượng giá Hà Nội Thủ đô trung tâm kinh tế quan trọng thứ hai kinh tế nước, đứng sau Thành phố Hồ Chí Mình Trải qua thay đổi địa giới hành năm 2008, Hà Nội có 29 đơn vị hành cấp huyện (gồm 10 quận, 18 huyện, thị xã) 577 đơn vị hành cấp xã (gồm 401 xã, 154 phường 22 thị trấn) Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân thành phố giai đoạn 19911995 đạt 12,52%, giai đoạn 1996–2000 đạt 10,38% Năm 1999, GDP bình quân đầu người Hà Nội đạt 915 USD, gấp 2,07 so với tỷ lệ trung bình Việt Nam Theo số liệu năm 2000, GDP Hà Nội chiếm 7,22% tổng GDP nước khoảng 41% so với toàn vùng đồng sơng Hồng Với vị trí huyết mạch tuyến đường sắt, đường bộ, đường không đường thủy chủ chốt nước đầu mối liên hệ quốc tế, vị trí trọng yếu Hà Nội có sức ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động kinh tế tỉnh miền Bắc nói riêng tồn quốc nói chung So với tỉnh, thành phố khác, Hà Nội thành phố có tiềm để phát triển du lịch Với kiến trúc đa dạng dấu ấn riêng biệt mang tính lịch sử, Hà Nội hội tụ cơng trình kiến trúc cổ dấu tích lịch sử đặc biệt quý báu Với nét đặc trưng này, thành phố có nhiều lợi việc thu hút du khách Năm 2008, Hà Nội đón triệu lượt khách, có 1,3 triệu lượt khách nước ngồi Hà Nội cịn niềm tự hào điểm tựa tinh thần thiêng liêng người dân Việt Nam, với hồ Hoàn Kiếm - biểu tượng khải hoàn chiến thắng hịa bình, cửa 36 phố phường, làng đào Nhật Tân, làng giấy Yên Thái bên sương Tây Hồ Nét đẹp văn hóa Hà Nội cốt cách tinh thần văn hóa Việt, nhiều hệ người Việt xa “nghìn năm thương nhớ đất Thăng Long.” Hà Nội trái tim đất nước nghìn năm văn hiến, nơi tụ hội sơng núi đất Việt địa danh lịch sử bật với nhiều nghìn năm dựng nước giữ nước Những giá trị hữu hình vơ hình thành tố tách rời tổng thể giá trị đích thực thủ văn hiến dân tộc văn hiến Như vậy, cố thiên nhiên phát sinh từ BĐKHTC tác động đến Hà Nội gây tổn thất cho nhiều loại hình đối tượng, kể từ hệ thống kết cấu hạ tầng, nhà cửa, phương tiện giao thông, hoạt động sản xuất, kinh doanh, du lịch… giá trị văn hóa, lịch sử khác Để đánh giá sức ảnh hưởng BĐKHTC đề giải pháp hạn chế tổn thất từ cố thiên nhiên, yêu cầu đặt cần phải đánh giá khả tần suất mức độ mà cố xảy ra, thiệt hại nào, thành tố nguyên nhân thiệt hại Đây thơng tin trọng yếu để đưa sách đắn, hợp lý điều kiện nguồn lực hữu hạn Đơn cử mực nước biển dâng cao khả tiêu lũ thành phố Hà Nội thay đổi, luồng chảy sông Hồng biến đổi theo Như vậy, hệ thống quy hoạch tổng thể cần tính đến kịch biến đổi dài hạn Tuy nhiên, trước loạt giải pháp đối phó đặt thơng tin lượng giá có vai trị định việc lựa chọn phương án hiệu Ngày 2/12/2008, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng ký Quyết định số 158/QĐ-TTg phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu” Tổng cộng nhóm nhiệm vụ giải pháp xác định , đó là : ( i) Đánh giá mức đô ̣ và tác đô ̣ng của BĐKH ở Viê ̣t Nam; (ii) Xác định giải B.Đ Dũng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 197-205 pháp ứng phó với BĐKH ; (iii) Xây dựng chương trình khoa ho ̣c công nghê ̣ về BĐKH ; (iv) Tăng cường lực tổ chức , thể chế , sách BĐKH ; (v) Nâng cao nhâ ̣n thức phát triển nguồn nhân lực ; (vi) Tăng cường hơ ̣p tác quố c tế ; (vii) Tích hợp vấn đề BĐKH vào chiến lược, chương trin ̀ h, quy hoa ̣ch, kế hoạch phát triển kinh t ế - xã hội, phát triển ngành địa phương; (viii) Xây dựng kế hoa ̣ch hành động , ngành, điạ phương ứng phó với BĐKH; (ix) Xây dựng và triể n khai các dự án của Chương trin ̀ h Trong nhóm giải pháp trên, giải pháp đánh giá mức độ tác động BĐKH đưa lên hàng đầu, nhiệm vụ cần triển khai đồng bộ, cụ thể thành kế hoạch hành động ngành địa phương Như vậy, nhiệm vụ trọng tâm trước mắ t Hà Nội phải đánh giá diễn biến khí hậu, xây dựng kịch BĐKH, nước biển dâng, đánh giá tác động BĐKH đến lĩnh vực, ngành địa bàn thành phố, có việc đánh giá tổn thất Lượng giá tổn thất: Một hoạt động liên ngành đặc thù Lượng giá tổn thất kinh tế tai biến thiên nhiên gây hoạt động liên ngành, phức tạp dài hạn Theo phương pháp luận lượng giá tổn thất ICG (Trung tâm quốc tế Địa tai biến, Viện Địa kỹ thuật Nauy), khả tăng tổn thất một loạt tai biến thiên nhiên gây tính tốn cơng thức khái quát sau: R=H.V.E Trong đó: R (Risk - rủi ro) : khả tổn thất tai biến gây H (Hazard - tai biến): khả xảy tai biến V (Vulnerability - khả tổn thất): Khả gây tổn thất (tổn thương) đến người, môi trường đối tượng liên quan tới đời sống sản xuất, sinh hoạt người E (Value of Vulnerable Elements - giá trị yếu tố bị tổn thất): Các yếu tố có 201 thể bị tổn thất bao gồm người, tài sản (nhà cửa, cơng trình giao thơng, xe cộ, trồng, vật nuôi…), hoạt động sinh kế, môi trường giá trị vơ hình khác Tính liên ngành đa ngành thể rõ phương pháp luận hoạt động lượng giá tổn thất Việc lượng giá đòi hỏi phối hợp chặt chẽ ngành, đặc biệt ngành địa chất, ngành khí tượng thủy văn ngành kinh tế Các chuyên gia tư vấn địa lý, thủy văn, khí hậu chịu trách nhiệm xác định khả xảy tai biến H Việc đánh giá khả tổn thất V E đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ ngành kinh tế - xã hội Chuyên gia tư vấn kinh tế - xã hội chịu trách nhiệm xác định mức độ nhạy cảm yếu tố bị tổn thất giá trị yếu tố bị tổn thất E Đi sâu vào chi tiết, việc xác định khả tổn thất nhân tố cần có đánh giá tồn diện mang tính liên ngành Đơn cử, việc xác định V cần phải có tham gia chuyên gia thuộc nhiều lĩnh vực khác đối tượng chịu tổn thất đa dạng Ví dụ, chuyên gia xây dựng cho biết cấu trúc, tuổi thọ, vật liệu loại cơng trình quy định tổn thất khác trước trận bão; chuyên gia trồng trọt, chăn nuôi cho biết khả thích nghi tổn thương khác loại trồng, vật nuôi thiên tai Trong khuôn khổ tham luận này, tai biến khu vực Hà Nội xác định theo loại tai biến cụ thể là: bão lụt, xói lở bờ sơng sụt lún mặt đất Mỗi loại hình tai biến cần có chuyên gia chuyên ngành sâu số liệu theo chuỗi thời gian đủ dài để đánh giá xác thực khả tai biến Thực tế cho thấy loại hình tai biến khơng hồn tồn độc lập mà có ảnh hưởng tương tác mật thiết với Do đó, việc tính tốn khả tai biến dẫn đến sai sót có ý kiến chuyên gia đơn ngành Một số phương pháp lượng giá tổn thất Phân loại yếu tố chịu tổn thất Như trình bày, giá trị kinh tế nhân tố 202 B.Đ Dũng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 197-205 chịu tổn thất gồm giá trị hữu hình vơ hình Xét điều kiện thành phố Hà Nội, bối cảnh dự kiến tai biến thiên nhiên xảy ra, phân loại nhóm giá trị chịu tổn thất sau: - Tổn thất giá trị vật chất: Tổn thất sở vật chất, kết cấu hạ tầng, phương tiện giao thông, liên lạc, lượng, tài sản hữu hình, sở sản xuất, hàng hóa, ngun nhiên vật liệu… - Tổn thất giá trị hoạt động: Tổn thất hoạt động bị ngưng trệ tai biến gây ra, ví dụ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, du lịch, hành chính, y tế, giáo dục - Tổn thất giá trị môi sinh: Tổn thất môi trường sinh thái hấp thụ CO2, điều hịa khí hậu, phịng chống bão lũ, cư trú động vật hoang dã, đa dạng sinh học… - Tổn thất giá trị lưu truyền giá trị tồn tại: Tổn thất giá trị tiềm chưa sử dụng tại; giá trị có ý nghĩa văn hóa, thẩm mỹ, di sản cho đời sau Một số phương pháp lượng giá tổn thất tiêu biểu Khi tai biến thiên nhiên xảy ra, thiệt hại vật chất thiệt hại hoạt động sản xuất, kinh doanh lượng giá tương đối thuận lợi, việc lượng giá thiệt hại môi trường, môi sinh giá trị lưu truyền không dễ dàng Căn vào khác biệt chất lượng môi trường trước sau cố, người ta tìm cách đánh giá tổn thất bộc lộ qua thay đổi suất, chất lượng sản phẩm, thay đổi hành vi người hệ việc biến đổi mơi trường, mơi sinh gây Có nhiều phương pháp lượng giá môi trường nghiên cứu sử dụng Xin điểm qua phương pháp lượng giá tiêu biểu sau: (i) Phương pháp giá thị trường (Makert Price Method) Phương pháp giá thị trường phương pháp xác định giá trị hệ sinh thái thông qua sản phẩm, dịch vụ hệ sinh thái trao đổi, mua bán thị trường Tổn thất cố mơi trường xác định thay đổi số lượng chất lượng hàng hóa, dịch vụ với tư cách hệ cố (ii) Phương pháp chi phí du lịch (Travel Cost Method) Phương pháp chi phí du lịch sử dụng chi phí khách du lịch làm sở để tính giá trị điểm tham quan Bằng cách thu thập số liệu chi phí du lịch số yếu tố khác có liên quan (thu nhập, số lần đến thăm…), ước lượng tổng lượng tiền mà khách du lịch sẵn lòng trả cho cảnh quan môi trường cụ thể (iii) Phương pháp thay đổi suất (Productivity Change Method) Phương pháp thay đổi suất trọng vào tài nguyên thiên nhiên với tư cách đầu vào trình sản xuất hàng hóa dịch vụ Khi đầu vào giảm dẫn đến giảm dịch vụ cung cấp cho sản xuất, kết làm giảm lợi ích người sản xuất tính theo giá thị trường Tổng suy giảm lợi ích thiệt hại cố mơi trường đem lại (iv) Phương pháp chi phí sức khỏe (Cost of Illness) Phương pháp chi phí sức khỏe sử dụng để tính tốn chi phí chữa bệnh tật gây ô nhiễm môi trường Chi phí coi giá trị thiệt hại mà tai biến thiên nhiên gây nguồn lực vốn người Trong phương pháp chi phí sức khỏe, thiệt hại xác định dựa mối quan hệ mức độ ô nhiễm với mức độ tác động lên sức khỏe (v) Phương pháp chi phí thay (Replacement Cost Method) Phương pháp chi phí thay ước lượng giá trị dịch vụ hệ sinh thái thơng qua việc xác định chi phí để tạo hàng hóa dịch vụ có tính tương tự Phương pháp chi phí thay giả thiết chi phí để thay tài sản mơi trường với giá trị hàng hóa dịch vụ nhận từ tài sản môi trường Một cách bản, giả thiết lượng tiền mà xã hội trả để thay cho tài sản môi trường tương đương với lợi ích thuộc tài sản (vi) Phương pháp chi phí thiệt hại tránh (Damage Cost Avoided Method) Các hệ sinh thái có chức bảo vệ, phòng tránh thiệt hại người Chức bảo vệ có giá trị tương đương B.Đ Dũng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 197-205 với khơng bảo vệ Phương pháp chi phí thiệt hại tránh sử dụng giá trị tài sản bảo vệ chi phí cho hoạt động nhằm tránh thiệt hại đó, để đo lường lợi ích hệ sinh thái (vii) Phương pháp phân tích nơi cư trú tương đương (Habitat Equivalency Analysis) Phân tích nơi cư trú tương đương dựa kỹ thuật tiến hành khơi phục sản phẩm, dịch vụ hệ sinh thái Khi đó, giá trị hệ sinh thái tính tương đương với chi phí để phục hồi hệ sinh thái Phương pháp địi hỏi dự án khơi phục đền bù phải mang lại dịch vụ thay cho tổng giá trị kinh tế tổng giá trị kinh tế dịch vụ bị (viii) Phương pháp giá theo hưởng thụ (Hedonic Pricing Method) Phương pháp giá theo hưởng thụ sử dụng để đo lường giá trị kinh tế dịch vụ sinh thái môi trường Sau tai biến thiên nhiên xảy ra, môi trường cảnh quan khu vực bị ảnh hưởng làm cho giá nhà đất thay đổi (thường giảm giá) người dân khơng cịn ưa thích sống khu vực bị tổn hại có nguy chịu tổn hại Có thể đo lường thay đổi để lượng giá tổn thất ảnh hưởng cố đến giá trị môi trường khu vực (ix) Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên (Contigent Valuation Method) Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên sử dụng để đánh giá hàng hóa, chất lượng môi trường cách xây dựng thị trường ảo thông qua việc khảo sát, đo đạc sẵn lòng chi trả (WTP) sẵn lòng chấp nhận (WTA) người dân tình giả định Phương pháp áp dụng cho nhiều yếu tố mơi trường chất lượng khơng khí, giá trị cảnh quan, giá trị giải trí khu vực, bảo tồn loài động vật hoang dã… (x) Phương pháp mơ hình chọn lựa (Choice Modelling Method) Phương pháp mơ hình chọn lựa vào ưa thích thể (stated preference) cá nhân thông qua vấn Phương pháp bắt nguồn từ phân tích kết hợp, người 203 hỏi đứng trước nhiều tập hợp lựa chọn Từ tập hợp lựa chọn, người hỏi chọn phương án mà họ ưa thích Bằng cách đặt cho thuộc tính mức giá mức chi phí ước lượng lợi ích biên chuyển thành ước lượng tiền tệ thay đổi mức độ thuộc tính (xi) Phương pháp chuyển giao lợi ích (Benefits Transfer) Đây phương pháp dùng để ước tính giá trị kinh tế cho dịch vụ hệ sinh thái cách áp dụng kết nghiên cứu hoàn thành vị trí khác hay hồn cảnh khác (có thể từ nơi nghiên cứu sang nơi cần hoạch định sách) Để áp dụng phương pháp này, cần đánh giá phù hợp nơi nghiên cứu với nơi chuyển tới Sự phù hợp liệu đánh giá ban đầu vấn đề đề cập phụ thuộc chủ yếu vào nét tương đồng nơi nghiên cứu với nơi hoạch định sách Nhìn chung, phương pháp có ưu, nhược điểm định Việc lựa chọn áp dụng phương pháp kết hợp số phương pháp với phụ thuộc vào đặc điểm dạng tai biến địa điểm cụ thể Tuy nhiên, tiêu chí quan trọng việc lựa chọn phương pháp lượng giá phải bảo đảm tính sát thực tổng thiệt hại cố phạm vi khảo sát với chi phí thấp Phương pháp luận dự báo tổn thất/lượng giá nhanh Như đề cập, tổn thất tai biến thiên nhiên môi trường sống hệ sinh thái khu vực xác định cách khoa học với độ tin cậy xác cao thơng qua khảo sát, đo đạc phương pháp nêu Tuy nhiên, cố xảy xảy ra, phương phá khơng thể đáp ứng yêu cầu ước tính nhanh khả gây tổn thất để đưa giải pháp xử lý Do đó, cần phải có phương pháp lượng giá nhanh với độ xác tin cậy cao 204 B.Đ Dũng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 197-205 Qua thực tế, chuyên gia lượng giá thấy với loạt cố khảo sát, đo đạc lượng giá thiệt hại, người ta tìm mối tương quan cường độ nhân tố tác động với mức thiệt hại đối tượng chịu tác động Các tương quan mức độ tin cậy, xây dựng thành hệ số tác động (gắn với nhân tố tác động) hệ số tổn thất (gắn với giá trị tính dễ tổn thất đối tượng chịu tác động) để ước tính nhanh tổng tổn thất cố với số thông tin ban đầu Ví dụ, với số liệu đầy đủ điều kiện địa hình Hà Nội lực hệ thống nước có, người ta xác định hệ số phạm vi ngập úng, thời gian ngập úng với lượng mưa Nếu có thêm số liệu giá trị kinh tế bị tổn thất khu phố ngập úng theo thời gian độ sâu ngập úng, dự tính tổng mức thiệt hại kinh tế theo dự báo quy mô cường độ trận mưa trước xảy Bộ hệ số tương quan nhân tố mang tính nhân-quả xây dựng sau khảo sát, đo đạc loạt tai biến thiên nhiên để có thơng số mức độ tin cậy định Tuy vậy, hệ số bất di bất dịch, mà chúng cần bổ sung, điều chỉnh định kỳ số lý sau: Thứ nhất, mức chịu đựng tổn thất đối tượng hệ sinh thái ln thay đổi theo thời gian Có đối tượng suy giảm khả chịu đựng có nhiều lồi biến dị gia tăng khả Thứ hai, giá trị kinh tế vùng địa lý, đối tượng tổn thất biến động không ngừng; giá trị sử dụng đối tượng tự nhiên ngày mở rộng Thứ ba, thông số địa lý, thủy văn ngày biến động khó lường Nếu khơng bổ sung, cập nhật số liệu hệ số ngày xa rời thực tế độ xác việc lượng giá nhanh ngày giảm sút Kết luận Lượng giá tổn thất kinh tế tai biến thiên nhiên nói riêng lượng giá tổn thất BĐKHTC nói chung hoạt động thiếu công tác quản lý nhà nước kinh tế, xã hội môi trường Yêu cầu trở nên cấp bách trước Việt Nam có nguy phải chịu tác động nghiêm trọng BĐKHTC Tuy nhiên, hoạt động lượng giá tổn thất tai biến thiên nhiên hệ sinh thái mơi trường nói chung cịn nhiều khó khăn Đây chun ngành khơng hồn tồn cịn thiếu máy với nhân lực, vật lực cần thiết khung khổ pháp lý việc tổ chức, hoạt động Một khó khăn hoạt động thiếu số liệu nền, gồm số liệu thống kê chi tiết kinh tế môi trường, biến động chất lượng môi trường trạng ô nhiễm theo chuỗi thời gian Một số bộ, ngành có hoạt động lượng giá theo chuyên ngành riêng Tuy nhiên, hoạt động mang tính độc lập tương quy mô nhỏ lẻ Để xây dựng hệ thống số liệu quan trọng mang tính đồng bộ, thống kinh tế mơi trường, Chính phủ bộ, ngành hữu quan cần sớm triển khai hoạt động cần thiết, có việc nghiên cứu, thành lập hệ thống tổ chức quan chuyên ngành có chức đo đạc, xây dựng hệ thống số liệu thực trạng tài nguyên, lực giá trị sản xuất địa phương phạm vi toàn quốc; xây dựng chế làm việc liên ngành thuận tiện cho hoạt động Đối với thành phố Hà Nội, cần xây dựng chương trình trung, dài hạn với mục tiêu lượng giá có hệ thống tổn thất kinh tế, môi trường xã hội gây tai biến thiên nhiên cố ô nhiễm môi trường phạm vi thành phố theo định hướng tiến tới xây dựng hệ số tính tốn tổn thất theo nhân tố tác động đối tượng chịu tác động Những liệu sở xây dựng văn pháp lý cần thiết cho việc quản lý nhà nước môi trường, đồng thời sở định lượng để xử phạt đối tượng có hành vi gây tổn hại mơi trường Việc lượng hóa nguy tổn thất BĐKHTC dài hạn đóng góp chủ yếu vào hệ thống thơng tin cho quan quản lý nhà nước mơi trường cảnh quan thị có định hướng phát triển thành phố lâu dài, B.Đ Dũng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 197-205 đồng thời hoạt động lượng giá giúp làm nảy sinh vấn đề chuyên sâu, đòi hỏi ngành tự nhiên, xã hội nghiên cứu tới giải pháp đồng bộ, quán cho phát triển bền vững thành phố kỷ tới Tài liệu tham khảo [1] International Panel on Climate change http://www.ipcc.ch/publicationsand_ data/ publications_and_data.htm [2] Bùi Đại Dũng (2009), “Lượng giá tổn thất cố dầu tràn hệ sinh thái biển-Một số kinh nghiệm nước điều kiện áp dụng Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Kinh doanh, Đại học Quốc gia Hà Nội, số 4/2009 [3] Các trận lũ lụt lớn Hà Nội Miền Bắc, Wikipedia: http://vi.wikipedia.org/wiki [4] Trang Bách khoa toàn thư Hà nội http://vi.wikipedia.org/wiki/H%C3%A0_N%E1%B B%99iNguyễn Thừa Hỷ (2000), Sự phát triển kinh tế công thương nghiệp Thăng Long, NXB Hà Nội 205 [5] Trang thông tin Chương trình mơi trường Quốc gia http://occamard.gov.vn/thuvien/CTMTQG_27_07_08.pdfUN DP - Bộ Kế hoạch đầu tư (2005), Services Sector Development: a Key of Vietnam’s Sustainable Growth, Ha Noi, November [6] Vietbao.vn ngày 15/3/2007, Hiểm họa biến đổi khí hậu tồn cầu Việt Nam nhìn từ Việt Nam Tổng cục Thống kê (2010), Doanh nghiệp Việt Nam năm đầu kỷ XXI, NXB Thống kê, Hà Nội [7] Vietbao.vn ngày 8/4/2007 Bề mặt đất Hà nội bị sụt lún nhanh [8] VnExpress.net ngày 13/7/2010 http://vnexpress.net/GL/Xahoi/2010/07/3BA1E004/Một số thông tin Hà Nội trang web www.hanoi.gov.vn; www.tinmoi.vn, www.vnexpress.net [9] VnExpress.net ngày 2/11/2008 http://vnexpress.net/GL/Xahoi/2008/11/3BA08030/ Evaluating losses due to global climate change for Hanoi Dr Bui Dai Dzung Faculty of Development Economics, University of Economics and Business, Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Abstract The ways and the extent of human exploitation and use of natural resources has put our planet in danger As a consequence, the global climate changes unpredictably, the natural disasters increase, the sea levels rise, and the ecosystem declines Those changes have threatened the world survival and development Vietnam in general and Ha Noi can not be out of the impacts of the global climate change Having analyzed at the transformation of Thang Long - Ha Noi in the past years and the potential impacts of the global climate change in the future, the papers “evaluated losses due to global climate change for Ha Noi” through an introduction of an interdisciplinary state-management tool, description of the objectives that such a tool should perform in order to meet the practical requirements set out in the current context of the global climate change and be a piloted firstly in Hanoi ... biển dâng, đánh giá tác động BĐKH đến lĩnh vực, ngành địa bàn thành phố, có việc đánh giá tổn thất Lượng giá tổn thất: Một hoạt động liên ngành đặc thù Lượng giá tổn thất kinh tế tai biến thiên nhiên... thành hệ số tác động (gắn với nhân tố tác động) hệ số tổn thất (gắn với giá trị tính dễ tổn thất đối tượng chịu tác động) để ước tính nhanh tổng tổn thất cố với số thông tin ban đầu Ví dụ, với. .. Kinh doanh 26 (2010) 197-205 chịu tổn thất gồm giá trị hữu hình vơ hình Xét điều kiện thành phố Hà Nội, bối cảnh dự kiến tai biến thiên nhiên xảy ra, phân loại nhóm giá trị chịu tổn thất sau: - Tổn