Giữa ngã ba đường liệu asean có phải là lựa chọn cho việt nam trong tranh chấp ở biển đông

GIỮA NGÃ BA ĐƯỜNG: LIỆU ASEAN CÓ PHẢI LÀ LỰA CHỌN CHO VIỆT NAM TRONG TRANH CHẤP Ở BIỂN ĐÔNG PGS TS Phạm Quang Minh Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQGHN Đặt vấn đề Trong bối cảnh căng thẳng Biển Đông ngày gia tăng, câu hỏi đặt Việt Nam phải có lựa chọn sách cho phù hợp Tình hình căng thẳng Biển Đơng cho thấy, có ba nhân tố chủ yếu Trung Quốc, Hoa Kỳ ASEAN Sự phức tạp vấn đề xoay quanh chủ yếu ba chủ thể Với tư cách quốc gia khu vực, Việt Nam nước khác quan tâm tình trạng Điều có lý nước nhỏ, sức mạnh tiềm Việt Nam có hạn Lịch sử cho thấy để tăng cường sức mạnh mình, ngồi nỗ lực thân, Việt Nam phải “dựa vào sức mình” Nhưng lịch sử cho thấy thiếu ủng hộ giúp đỡ nước khác, Việt Nam khó có lợi giành thắng lợi Trong kháng chiến chống Mỹ, Việt Nam coi thành công việc khéo léo vận động hai cường quốc Xơ-Trung, có mâu thuẫn sâu sắc với nhau, đồng tình ủng hộ Việt Nam Vậy Việt Nam phải có lựa chọn mà Mỹ Trung Quốc thể quan tâm Biển Đông, ủng hộ ASEAN, có Việt Nam? Trả lời cho câu hỏi học giả Việt Nam: “Việt Nam nên theo ai? Mỹ hay Trung Quốc, mà hai nước gia tăng diện cạnh tranh chiến lược tất vấn đề Đông Nam Á?”, Đại sứ Mỹ Việt Nam David Sharer nói cách nửa đùa nửa thật: “Nếu Việt Nam theo Trung Quốc, Việt Nam chủ quyền Nếu Việt Nam theo Mỹ, Việt | 245 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH Nam chế độ”1 Trên thực tế, Việt Nam vừa muốn bảo vệ chủ quyền lại vừa giữ chế độ Việt Nam “theo” Mỹ, “theo” Trung Quốc Nhưng liệu ASEAN đóng vai trị xung đột Biển Đơng? Liệu ASEAN lựa chọn Việt Nam xung đột Biển Đông hay không? Mục đích viết trả lời câu hỏi có phải ASEAN lựa chọn Việt Nam, bối cảnh cạnh tranh phức tạp lợi ích Biển Đơng nay, chủ yếu ba chủ thể Trung Quốc, Mỹ ASEAN Để trả lời câu hỏi này, viết gồm ba phần, phần phân tích cạnh tranh quân Mỹ-Trung Phần hai trình bày chế giải xung đột ASEAN Phần ba phân tích thực tiễn giải xung đột quốc gia Hiệp hội Phần bốn phân tích gợi ý sách cho Việt Nam tranh chấp Biển Đơng Bài viết kết luận, cịn nhiều hạn chế, ASEAN có lẽ lựa chọn tốt Việt Nam xung đột Biển Đông Cạnh tranh quân Mỹ-Trung Năm 2010, Trung Quốc cơng bố Sách trắng Quốc phịng (Defense White Paper), nêu lên mục tiêu bảo vệ chủ quyền, an ninh lợi ích phát triển quốc gia; bảo đảm ổn định hài hòa xã hội; đẩy nhanh đại hóa quốc phịng lực lượng vũ trang; giữ gìn ổn định hịa bình giới.2 Để hồn thành mục tiêu này, Bộ Quốc phòng Trung Quốc đề Đường lối chiến lược quân cho giai đoạn (National Military Strategic Guidelines for the New Period) với học thuyết hành động có tên gọi “Phịng thủ tích cực” (Active Defence).3 Liên quan đến lĩnh vực biển, Trung Quốc thực học thuyết phịng thủ có tên gọi “Phịng thủ Phát biểu Đại sứ Mỹ David Shear ngày 17/7/2012 Hà Nội gặp Quỹ Nhật Bản tổ chức nhân chuyến thăm số giáo sư từ Đại học Johns Hopkins đến Việt Nam Tham dự gặp có Đại sứ Mỹ, Phó đại sứ Nhật số học giả Việt Nam The People’s Republic of China, State Council, Information Office, China’s National Defense 2010, Beijing March 2011 Office of the Secretary of Defense, Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2011, A Report to Congress Pursuant to the National Defense AuthorizationAct for Fiscal Year 2000, W.D.2012 246 | 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH khơi” (Offshore Defense) “Phòng thủ biển gần” (Near Seas Defense)1 Các biển gần bao gồm Hoàng Hải, Biển Đông Trung Hoa, Biển Nam Trung Hoa biển ưu tiên chiến lược Hải quân Trung Quốc Theo lời Đô đốc Mullen, mưu đồ chiến lược đằng sau phát triển tiềm Trung Quốc “dường tập trung vào lực lượng hải quân Mỹ khu vực giới”2 Chương trình đại hóa hải qn Trung Quốc gồm phận chủ yếu: tên lửa đạn đạo chống tàu, tên lửa chống tàu tuần tra, tàu ngầm, tàu sân bay, lực lượng chiến đấu biển, tàu đổ bộ, máy bay đặt phương tiện không người lái khơng, vũ khí ngun tử điện từ, hải giám hệ thống thám3 Đến cuối năm 2010, Hải quân Quân giải phóng Trung Quốc (PLAN) có 31 tàu ngầm cơng hạng tương đối Đến năm 2020-24, số tăng lên 75 tàu ngầm đại4 Trong lực lượng hải quân Quân giải phóng Trung Quốc, hạm đội Nam Hải, có trụ sở Zhanjing, tỉnh Quảng Đông, mạnh Trong năm gần đây, hải quân Yulin đảo Hải Nam đầu tư xây dựng cầu tàu, vũng tàu đậu bến tàu ngầm, xem sở quân có tầm chiến lược quan trọng năm tới Ngày 19/7/2012, Trung Quốc thành lập Lực lượng quân đồn trú Shansa (Shansa Military garrison) Ngoài ra, năm 2010, Trung Quốc tiến hành ba tập trận hải quân với quy mô lớn Hạm đội hải giám Trung Quốc ước tính có khoảng 300 tàu, với 10.000 nhân viên, tuyên bố tăng số tàu lên 350 vào năm 20155 Đứng trước gia tăng đại hóa hải quân Trung Quốc, Mỹ nhanh chóng tuyên bố quay trở lại châu Á Trong năm 2009, Mỹ ký Hiệp ước Thân thiện Hợp tác với ASEAN Phản ứng lại chiến lược đại hóa hải quân Trung Quốc, 31 số 53 tàu tàu ngầm công nhanh Mỹ phái đến Thái Bình Dương 18 tàu đóng Trân Phillip C Saunders et all (eds.), The Chinese Navy: Expanding Capabilities, Evolving Roles, National Defense University Press, W.D 2011, pp.109-140 Admiral Michael Mullen, Remarks and Q and A at the Navy League Sea-Air-Space Exposition, Maryland May 4, 2009 Ronal O’Rourke, China Naval Modernization: Implication for US Navy CapabilitiesBackground and Issues for Congress, CRS Report for Congress, W.D.31 July 2012, pp.8-34 Ronal O’Rourke, Sđd, p.15 Carl Thayer, China’s Naval Modernization and US Rebalancing: Implication for Stability in the South China Sea, paper presented in Hochiminh City on 18-21/11/2012, p.14 | 247 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH Châu Cảng, số cịn lại đóng Guam1 Tháng 1/2012, phủ Mỹ đưa Chiến lược quốc phòng với tên gọi “Sustaining US Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense” nhấn mạnh: “Chúng ta cần phải cân tới khu vực Châu Á - Thái Bình Dương” (we will of necessity rebalance toward the Asia-Pacific region)2 Mỹ phát triển “quan điểm chiến tranh hải-không mới” (air-sea battle concept), cho phép Mỹ chiếm ưu xung đột có mơi trường khơng thuận lợi (antiaccess/area-denial environments)3 Trước tình hình căng thẳng gia tăng, Mỹ tăng cường hợp tác quốc phòng với tất nước khu vực với Philippines, Việt Nam, Indonesia, Australia…thông qua chuyến thăm tàu hải quân Mỹ Cơ chế giải xung đột ASEAN Cơ chế quản lý xung đột nguyên tắc không can thiệp ASEAN đề cập nhiều tài liệu Hiệp hội, chủ yếu tám tài liệu Đó Tuyên bố Bangkok (The Bangkok Declaration), Tuyên bố Hòa hợp ASEAN I (ASEAN Concord I), Hiệp ước Thân thiện hợp tác (TAC), Những quy tắc thủ tục Hội đồng tối cao Hiệp ước thân thiện hợp tác (Rules of Procedures of the High Council of the Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia), Tuyên bố Hòa hợp ASEAN II (Bali Concord II), Kế hoạch hành động Cộng đồng An ninh ASEAN (ASEAN Security Community Plan of Action- ASCPA), Hiến chương ASEAN (ASEAN Charter) Kế hoạch chi tiết Cộng đồng an ninh trị ASEAN (ASEAN Political- Security Community Blueprint) Tuyên bố Bangkok thông qua ngày 8/8/1967 khẳng định mục tiêu bao trùm, tiến trình cách thức mà Hiệp hội đạt mục tiêu cụ thể qua giai đoạn Liên quan đến quản lý xung đột, Tuyên bố đề cập cách chung chung với mong muốn “thiết lập tảng vững cho hành động chung nhằm thúc đẩy hợp tác khu vực Đơng Nam Á tinh thần bình đẳng đối tác qua đóng góp vào hịa bình, tiến thịnh vượng khu vực”4 Trong Tuyên bố này, ASEAN chưa nói Navy Time 21July 2010 Sustaining US Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense, p.2 Sustaining US Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense, pp.4-5 Xem Tuyên bố Bangkok ngày 8/8/1967 http://www.aseansecretariat.org/1212.htm 248 | 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH đến nguyên tắc “không can thiệp” (non-interference), đề cập cách gián tiếp nguyên tắc quan trọng Lời mở đầu “Họ kiên đảm bảo ổn định an ninh khỏi can thiệp từ bên ngoài” (they are determined to ensure their stability and security from external interference)1 Điều khẳng định ASEAN không tôn trọng nguyên tắc pháp quyền quan hệ quốc gia khu vực theo nguyên tắc Hiến chương Liên hợp quốc2 Mãi đến năm 1976, sau gần 10 năm đời, ASEAN triệu tập Hội nghị Thượng đỉnh Bali (Indonesia) Tuyên bố Hòa hợp ASEAN I đề cập nguyên tắc chung, đồng thời đề cập mục tiêu cụ thể quản lý xung đột, ví dụ tham vọng biến Đơng Nam Á thành “Khu vực hịa bình, tự trung lập” (ZOPFAN)3 Đặc biệt Tuyên bố Hòa hợp Bali I nhấn mạnh nguyên tắc “tự quyết, chủ quyền bình đẳng khơng can thiệp vào công việc nội dân tộc”4 Hiệp ước thân thiện hợp tác (TAC) thông qua ngày 24/2/1976 Bali (Indonesia) cung cấp nguyên tắc có tính định hướng quản lý xung đột, đặc biệt ngun tắc giải hịa bình xung đột Trong Chương I, nói “Mục tiêu Nguyên tắc”, điều giải thích nguyên tắc quan hệ bên ký kết Hiệp ước gồm điều khoản Cụ thể là: a Cùng tơn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, toàn vẹn lãnh thổ sắc tất dân tộc; b Quyền quốc gia việc lãnh đạo dân tộc tự khỏi can thiệp lật đổ từ bên ngồi; c Khơng can thiệp vào công việc nội nhau; d Giải hịa bình bất đồng tranh chấp; e Không đe dọa sử dụng vũ lực; f Hợp tác hiệu quốc gia5 Theo ASEAN, ba nhân tố nòng cốt quan hệ quốc gia không can thiệp vào công việc nội bộ, giải hịa bình xung đột hợp tác tồn ASEAN khuyến khích khẳng định Hiệp ước Xem Tuyên bố Bangkok ngày 08/8/1967 http://www.aseansecretariat.org/1212.htm Xem Tuyên bố Bangkok ngày 8/8/1967 http://www.aseansec.org/1212.htm: “To promote regional peace and stability through abiding respect for justice and the rule of law in relationship among countries of the region and adherence to the principles of the United Nations Charter” Ngày 27/11/1971 thành viên ASEAN Tuyên bố Kuala Lumpur việc xây dựng khu vực hịa bình, tự trung lập Tun bố Hòa hợp Bali I xem http://www.aseansec.org/3630.htm Hiệp ước thân thiện hợp tác xem http://www.aseansec.org/1217.htm | 249 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH Thân thiện Hợp tác “phải mở cho quốc gia khác Đông Nam Á gia nhập”1 Điều 12 Chương III Hiệp ước nhấn mạnh tầm quan trọng tự tin, tự lực, tôn trọng lẫn nhau, hợp tác đoàn kết tảng cộng đồng vững mạnh khả thi dân tộc Đông Nam Á Chương IV chương dành cho vấn đề giải hịa bình xung đột Điều 13 nhấn mạnh bên phải kiềm chế đe dọa sử dụng vũ lực phải giải tranh chấp họ thông qua đàm phán hịa bình2 Điều 14 TAC đề nghị thành lập trao vai trò giải tranh chấp cho Hội đồng Tối cao (High Council) Hội đồng Tối cao hình thành từ đại diện cấp trưởng bên tham gia ký vai trò Hội đồng đảm nhận “thẩm quyền” (cognizance) tranh chấp tồn tình tiềm đe dọa hịa bình hài hịa khu vực Hội đồng Tối cao cần phải xem xét “một thực thể có tính tiếp diễn” (a continuing body), có nghĩa q trình Điều cho thấy ASEAN nhìn thấy trước tính phức tạp việc giải xung đột Vì điều 15 TAC nói đến “vai trị trung gian” (mediating role) Hội đồng tối cao Hội đồng đảm đương vai trị người trung gian, dàn xếp (mediator) bên cách đưa khuyến nghị cho bên phương thức phù hợp cho việc giải tranh chấp địa điểm thuận lợi, trung gian, hướng dẫn, hòa giải, hình thành ủy ban trung gian, hướng dẫn, hòa giải3 Hạn chế lớn vai trò trung gian Hội đồng Tối cao điều khoản 14 15 thực bên tranh chấp đồng ý với việc áp dụng điều khoản đó, bên khơng liên quan trợ giúp bên có tranh chấp nên có thiện ý trợ giúp đó4 Ngày 23/7/2001 Hội nghị Bộ trưởng ASEAN lần thức 34 Hà Nội, nước thành viên ASEAN thông qua Những quy tắc thủ tục Hội đồng tối cao Hiệp ước thân thiện hợp tác (Rules of Procedures of the High Council of the Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Điều 18 Hiệp ước Thân thiện Hợp tác, xem http://www.aseansec.org/1217.htm Điều 13 TAC viết “In case disputes on matter directly affecting them shall refrain from the threat or use of force and shall at all times settle such disputes among themselves through friendly negotiations.” Xem tại: http://www.aseansec.org/1217.htm Điều 17 TAC Xem tại: http://www.aseansec.org/1217.htm Điều 16 TAC xem http://www.aseansec.org/1217.htm 250 | 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH Asia) Thủ tục gồm 10 phần có 25 quy tắc1 Trong phần I nói mục tiêu, quy tắc tuyên bố trường hợp có mâu thuẫn điều khoản Thủ tục điều khoản TAC điều khoản TAC phải coi Trong phần III, nguyên tắc 3, đoạn a khẳng định thành viên Hội đồng Tối cao bao gồm đại diện cấp trưởng nước thành viên chủ tịch Hội đồng đại diện nước giữ ghế Chủ tịch ủy ban thường trực ASEAN, không Hội đồng Tối cao định tương ứng với quy định này2 Phần tài liệu “Khởi động thủ tục giải tranh chấp” trình bày nguyên tắc 6, 7, Đặc biệt nguyên tắc quy định “nếu khơng có khẳng định văn từ tất bên có liên quan đến tranh chấp theo với điều 8, Hội đồng Tối cao không tiếp tục xem xét vấn đề”3 Tun bố hịa hợp Bali II thơng qua ngày 07/10/2003 Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN Bali (Indonesia) tiếp tục phản ánh hợp tác ASEAN vấn đề quản lý tranh chấp Điều Tuyên bố khẳng định lại quyền tự nước thành viên việc lãnh đạo nước khỏi can thiệp vào cơng việc nội từ bên ngoài, phù hợp với nguyên tắc Hiến chương Liên hợp quốc luật pháp quốc tế Đặc biệt, điều dành riêng cho Hội đồng Tối cao: “Hội đồng Tối cao Hiệp ước Thân thiện Hợp tác phải phận cấu thành quan trọng Cộng đồng an ninh ASEAN phản ánh cam kết ASEAN giải tất khác biệt, tranh chấp mâu thuẫn cách hịa bình”4 Chương trình hành động Cộng đồng An ninh ASEAN thông qua vào cuối tháng 11/2004 Hội nghị Thượng đỉnh thứ 10 ASEAN Viên Chăn (Lào) Chương trình hành động gồm phần, cụ thể phát triển trị, hình thành chia sẻ chuẩn mực; Ngăn chặn xung đột; Giải mâu thuẫn; Xây dựng hịa bình hậu xung đột; Áp dụng chế Các lĩnh vực hoạt động Đặc biệt phần định hình chuẩn mực, Chương trình hành động nhấn mạnh nguyên tắc ứng xử thành Thủ tục xem http://www.aseansec.org/3639.htm Nguyên tắc Thủ tục xem http://www.aseansec.org/3639.htm Nguyên tắc xem http://www.aseansec.org/3639.htm Tuyên bố Hòa hợp Bali II xem http://www.aseansec.org/1519.htm | 251 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH viên ASEAN gồm khơng liên kết, khuyến khích thái độ hướng tới hịa bình nước thành viên ASEAN, giải xung đột thơng qua biện pháp hịa bình, từ chối sử dụng vũ khí nguyên tử vũ khí hủy diệt hàng loạt khác tránh chạy đua vũ trang Đông Nam Á; từ chối sử dụng đe dọa sử dụng vũ lực1 Hiến chương ASEAN thông qua ngày 20/11/2007 Singapore lần khẳng định nguyên tắc giải xung đột Ngay phần mở đầu Hiến chương nhấn mạnh ngun tắc chủ quyền, bình đẳng, tồn vẹn lãnh thổ, không can thiệp, đồng thuận thống đa dạng Hiến chương dành hẳn chương VIII “Giải tranh chấp” với điều từ điều 22 đến điều 28 Điều 22 nhấn mạnh nước thành viên ASEAN “sẽ nỗ lực giải hịa bình tất tranh chấp cách kịp thời”2 Điều 24 giải thích, có tranh chấp khơng giải sau áp dụng điều khoản trước Hiến chương, trường hợp chuyển đến Hội nghị thượng đỉnh ASEAN để giải quyết3 Kế hoạch chi tiết Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN thông qua Hội nghị Thượng đỉnh 14 ASEAN từ ngày 28/2 đến 1/3/2009 Cha-am (Thái Lan) Kế hoạch chi tiết Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN xây dựng sở Chương trình hành động Cộng đồng An ninh ASEAN khẳng định Chương trình hành động tài liệu nguyên tắc đặt hoạt động cần thiết để thực mục tiêu Cộng đồng An ninh - Chính trị ASEAN4 Đặc biệt, phần A.2.3 dành cho việc đảm bảo thực đầy đủ Tuyên bố ứng xử bên Biển Đông khẳng định ASEAN “hoạt động hướng tới thông qua quy tắc ứng xử mang tính khu vực Biển Đơng” Trong phần B.2.1 dành cho câu hỏi làm để xây dựng phương thức giải hịa bình xung đột có khả xây dựng chế bổ sung cần thiết Các hành động kể bao gồm: 1) Nghiên cứu phân tích phương thức giải xung đột hành và/hoặc chế bổ sung với quan điểm tăng cường chế khu vực giải hịa bình xung đột; 2) Phát triển phương thức ASEAN cho văn Chương trình hành động Cộng đồng An ninh ASEAN xem http://www.aseansec org/16826.htm Hiến chương ASEAN xem http://www.aseansec.org/21069.pdf p.2 Hiến chương ASEAN xem http://www.aseansec.org/21069.pdf p.24 Kế hoạch chi tiết Cộng cồng An ninh-Chính trị ASEAN xem http://www.aseansec org/22337.pdf p.1 252 | 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH phịng, hịa giải trung gian tốt; 3) Hình thành chế giải xung đột bao gồm trọng tài làm Hiến chương ASEAN.1 Thực tiễn quản lý xung đột ASEAN Có thể nói năm 1990, thành cơng chế quản lý xung đột ASEAN không để xảy chiến tranh nước thành viên sáng lập Sự mở rộng thành viên sau đem theo xung đột cho thành viên cũ Hiệp hội Đó mâu thuẫn Myanmar Thái Lan xảy vào cuối năm 1990 biên giới hai nước, xung đột Thái Lan Campuchia từ năm 2008 xung quanh khu vực đến Preah Vihear2 Phần lớn nước ASEAN sử dụng chế giải song phương Tuy nhiên, năm 1990, Indonesia Malaysia đồng ý đưa tranh chấp chủ quyền đảo Pulau Sipadan and Pulau Ligitan Tòa án Công lý Quốc tế (ICJ), Malaysia Singapore làm tương tự với trường hợp Pedra Branca/Pulau Batu Puteh3 Nếu cố gắng song phương không thành cơng, nước thành viên ASEAN tìm kiếm giải pháp xung đột thông qua trọng tài quốc tế Điều khơng có nghĩa biểu yếu điểm ASEAN Trường hợp Việt Nam giải thành công tranh chấp biên giới chứng minh cách tiếp cận song phương phù hợp với nguyên tắc ASEAN chế giải xung đột Nhìn chung vai trị ASEAN thể trình dài Cho tới năm 2001, tức 25 năm sau thông qua TAC, ASEAN thông qua Những nguyên tắc thủ tục Hội đồng tối cao Các tài liệu khẳng định điều này, Chương trình hành động Phụ lục thúc giục nước “sử dụng Hội đồng Tối cao TAC khả ưu tiên” Tuy nhiên, thực Hội đồng Tối cao chưa hoạt động chục năm qua sau Các nguyên tắc thủ tục thông qua vào Kế hoạch chi tiết Cộng cồng An ninh-Chính trị ASEAN xem http://www.aseansec org/22337.pdf p.12 Ganesan and Ramses Amer (eds.), International Relatiosn in Southeast Asia: Between Bilateralism and Multilateralism, ISEAS, Singapore 2010 Xem wesite: International files/130/14492.pdf Court of Justice: http://www.icj-cij.org/docket/ | 253 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH năm 2001 cho thấy tất quốc gia thành viên ASEAN sẵn sàng đem tranh chấp với thành viên khác đến Hội đồng Tối cao Dường nước thành viên ASEAN không tin tưởng lẫn quốc gia thành viên ASEAN Cần nhấn mạnh ASEAN không chủ trương hành động cách thức với tư cách người trung gian tranh chấp có liên quan đến nước thành viên trừ ASEAN quy cho u cầu làm điều Thay đó, ASEAN chủ trương hành động phương tiện để cải thiện quan hệ nước thành viên Điều thực cách tạo điều kiện thuận lợi cho tương tác gia tăng thơng qua hợp tác tồn diện bảo trợ ASEAN Một vai trò khác ASEAN người sáng tạo chuẩn mực ASEAN làm điều tuyên bố thông qua chế nước thành viên sử dụng để quản lý xung đột trình bày tài liệu ASEAN từ năm 1967 đến 2003 Mặc dù vậy, ASEAN ép buộc nước thành viên không cố gắng can thiệp trực tiếp dừng tranh chấp trừ bên tranh chấp yêu cầu ASEAN can thiệp vào Từ trình bày phần khuôn khổ ASEAN quản lý xung đột, thấy ASEAN ln hướng tới cấp độ liên quốc gia tới tranh chấp xung đột quốc gia, không hướng tới cấp độ quốc gia xung đột bên quốc gia thành viên Về nguyên tắc khơng can thiệp, thấy ngun tắc có tầm quan trọng đặc biệt kể từ Hiệp hội thành lập Mặc dù bị phê phán, nguyên tắc tiếp tục tồn áp dụng quốc gia thành viên yêu cầu giúp đỡ Mặc dù vậy, thực tế nguyên tắc không can thiệp không gắn chặt với tất thành viên ASEAN, mà linh hoạt Mỗi thành viên theo đuổi sách đối ngoại độc lập riêng khác biệt lịch sử, trị, kinh tế nước thành viên ASEAN, sách đối ngoại ưu tiên quan hệ quốc tế họ ASEAN khác Gợi ý sách cho Việt Nam tranh chấp Biển Đông Trong xung đột Biển Đông, ASEAN thực đóng vai trị khơng thể thiếu cho dù với Hiệp hội hay với thành viên riêng rẽ 254 | 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH Đối với Việt Nam, chắn ASEAN lựa chọn sức mạnh vị Việt Nam tương quan lực lượng với Trung Quốc tăng lên Việt Nam khơng thể đứng phía Mỹ phía Trung Quốc cạnh tranh Trung-Mỹ kinh nghiệm lịch sử cho thấy “nhất biên đảo” đối đầu với nước lớn không lựa chọn khôn ngoan Việt Nam nên ASEAN ASEAN (khơng giống Mỹ) khơng u cầu Việt Nam phải thay đổi chế độ ASEAN chấp nhận khác biệt chế độ Việt Nam định kết nạp Việt Nam vào tổ chức năm 1995 Mặc dù quốc gia ASEAN Brunei, Malaysia Philippines có tranh chấp chủ quyền với Việt Nam Biển Đông (nhưng không giống Trung Quốc), yêu sách không đáng Hơn nữa, Việt Nam nước ASEAN có nhiều hợp tác song phương nhiều vấn đề đánh bắt thủy hải sản, tìm kiếm thăm dị tài ngun, cứu nạn cứu hộ hay phân định thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế Trước sách đoán Trung Quốc từ năm 19801990, ASEAN kiên trì đàm phán với nước để đạt Tuyên bố ứng xử bên Biển Đơng (DOC) vào năm 2002 Nhờ có ASEAN với tư cách phương tiện tăng cường quan hệ quốc gia thành viên mà Hiệp hội đạt đồng thuận đàm phán với Trung Quốc Vai trị ASEAN tăng cường hợp tác, hình thành thông qua chế, nguyên tắc Để đạt hịa bình ổn định Đơng Nam Á, nước thành viên ASEAN có cách phải thống với Đây điểm yếu ASEAN Tuy nhiên nói trên, ASEAN ép buộc quốc gia thành viên thực sách chung ưu tiên sách quốc gia thành viên khác nên trường hợp Campuchia không đồng ý với số thành viên khác dẫn đến tình trạng không thông qua tuyên bố chung sau Hội nghị thượng đỉnh tháng 7/2012 ví dụ điển hình Làm để có thống bối cảnh gia tăng cạnh tranh Mỹ Trung Quốc, dẫn đến chia rẽ nước ASEAN Cách tốt ASEAN phải kiên trì mục tiêu xây dựng thành công ba cộng đồng theo kế hoạch đề phân tích Khơng hồn thành mục tiêu đề ra, niềm tin tổ chức chung, kế hoạch chung khó thực Thứ hai, ASEAN phải tiếp | 255 25 NĂM VIỆT NAM HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG LIÊN NGÀNH tục đóng vai trị người trung gian hiệu quả, phương tiện hữu ích giúp cho tất bên hiểu nhau, trước hết nước thành viên, sau Mỹ Trung Quốc Phải để Trung Quốc hiểu can dự Mỹ không nhằm vào Trung Quốc tranh chấp Biển Đông giải Trung Quốc ASEAN ASEAN phải để Mỹ hiểu họ phải có trách nhiệm cam kết khu vực vị trí Mỹ bảo đảm Để đạt thống nhất, có lẽ việc hình thành nhóm nịng cốt quốc gia đầu tàu cần thiết Kinh nghiệm EU cho thấy, thời điểm quan trọng tổ chức, hai nước đầu tàu Đức Pháp ln đóng vai trị quan trọng Ở Đơng Nam Á, vai trị ba nước Việt Nam, Indonesia Philippines Đây ba nước lớn dân số, diện tích, tiềm có vai trị quan trọng tranh chấp Biển Đông Nếu ba nước tạo thành tập hợp nịng cốt, họ dẫn dắt Hiệp hội thuyết phục nước khác đàm phán với Trung Quốc 256 | ... xung đột Biển Đơng? Liệu ASEAN lựa chọn Việt Nam xung đột Biển Đông hay không? Mục đích viết trả lời câu hỏi có phải ASEAN lựa chọn Việt Nam, bối cảnh cạnh tranh phức tạp lợi ích Biển Đông nay,... Phần bốn phân tích gợi ý sách cho Việt Nam tranh chấp Biển Đơng Bài viết kết luận, cịn nhiều hạn chế, ASEAN có lẽ lựa chọn tốt Việt Nam xung đột Biển Đông Cạnh tranh quân Mỹ-Trung Năm 2010, Trung... nước lớn không lựa chọn khôn ngoan Việt Nam nên ASEAN ASEAN (khơng giống Mỹ) khơng u cầu Việt Nam phải thay đổi chế độ ASEAN chấp nhận khác biệt chế độ Việt Nam định kết nạp Việt Nam vào tổ chức