Quấy rối tình dục tại nơi làm việc theo pháp luật việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ PHƢỢNG QUẤY RỐI TÌNH DỤC TẠI NƠI LÀM VIỆC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ PHƢỢNG QUẤY RỐI TÌNH DỤC TẠI NƠI LÀM VIỆC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Phƣợng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3 Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẤY RỐI TÌNH DỤC TẠI NƠI LÀM VIỆC VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm quấ y rố i tin ̀ h du ̣c ta ̣i nơi làm viê ̣c 1.2 Các biểu hành vi quấy rối tình dục 13 1.2.1 Quấ y rố i tình dục bằ ng hành vi mang tính thể chấ t 13 1.2.2 Quấ y rố i tình dục bằ ng lời nói 14 1.2.3 Quấ y rố i tình dục bằ ng hành vi phi lời nói 15 1.3 Ảnh hưởng quấy rối tình dục nơi làm việc 16 1.3.1 Ảnh hưởng quấy rối tình dục người bị quấy rối 17 1.3.2 Ảnh hưởng quấ y rố i tình dục người sử dụng lao động 19 1.3.3 Ảnh hưởng quấy rối tình dục xã hội 20 1.4 Nội dung chủ yếu pháp luật điều chỉnh quấy rối tình dục nơi làm việc 21 1.4.1 Chủ thể liên quan đến quấy rối tình dục nơi làm việc 21 1.4.2 Cơ chế khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo quấy rối tính dục nơi làm việc 22 1.4.3 Chế tài xử lí hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc 22 1.4.4 Quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại 23 1.5 Pháp luật số quốc gia giới quấy rối tình dục nơi làm việc 24 1.5.1 Pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc Thụy Điển 24 1.5.2 Pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc Singapore 33 1.6 Thực trạng quấy rối tình dục nơi làm việc Việt Nam 39 KẾT LUẬN CHƢƠNG 46 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẤY RỐI TÌNH DỤC TẠI NƠI LÀM VIỆC Ở VIỆT NAM 47 2.1 Sự hình thành phát triển quy định pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc Việt Nam 47 2.2 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc Việt Nam 50 2.2.1 Những điểm tích cực 51 2.2.2 Những điểm hạn chế 53 KẾT LUẬN CHƢƠNG 61 CHƢƠNG : MỢT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẤY RỐI TÌNH DỤC TẠI NƠI LÀM VIỆC Ở VIỆT NAM 63 3.1 Kiến nghị hồn thiện pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc 63 3.2 Kiến nghị xây dựng quy tắc chống quấ y rố i tiǹ h du ̣c t ại doanh nghiệp 80 KẾT LUẬN CHƢƠNG 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sau 30 năm tiế n hành công cuô ̣c đổ i mới toàn diê ̣n , dưới sự lañ h đa ̣o Đảng, đấ t nước ta đã đa ̣t đươ ̣c nhiề u thành tựu to lớn và có ý nghiã quan trọng sự phát triể n của đấ t nước Quá trình cải biến sâu sắc, toàn diện triê ̣t để , từ viê ̣c thực sách đổi chế quản lý kinh tế, cải cách tư pháp, cải cách hành chính, hồn thiện hệ thống pháp luật công hội nhập quốc tế, đã ta ̣o sự thay đổ i rõ nét tình hình kinh tế – xã hội Quá trình hội nhập quốc tế đã tạo nhiều hội cho phát triển kinh tế – xã hội đất nước Tuy nhiên, xét chất sự phát triể n chưa thực sự bề n vững Từ thành có ý nghĩa to lớn thì trình hội nhập cũng kéo theo hàng loạt vấn đề xã hội gây ảnh hưởng tới số ng hàng ngày và môi trường làm viê ̣c của người dân Lố i số ng tây hóa có xu thế “ thâm nhâ ̣p” ma ̣nh mẽ vào mặt đời sống có dấu hiệu biến tướng đi, ảnh hưởng không tốt đến quan hệ xã hô ̣i vố n tôn tro ̣ng lễ giáo giá trị truyền thống, nhiề u người lơ ̣i du ̣ng lối sống để thỏa m ãn nhu cầ u cá nhân Từ đó , hàng loạt vấn nạn xã hội xảy , đă ̣c biê ̣t là hành vi quấ y rố i tin ̀ h du ̣c nơi làm việc Trên thực tế, quấy rối tình dục đã thừa nhận vấn đề nghiêm trọng có thể xảy người lao động, người sử dụng lao động nơi làm việc Tại Đức, kết điều tra năm 1998 cho thấy 93% lao động nữ nạn nhận quấy rối tình dục; Australia 10 y tá người trải qua quấy rối tình dục1… Tại quốc gia Châu Á như: Trung Quốc, điều tra Women’s Watch China thực vào năm 2009 thấy 20% số 1.837 phụ nữ vấn bị quấy rối tình dục nơi D.K Srivastava, Tiến pháp luật quấy rối tình dục Ấn Độ, Trung Quốc Hồng Koong: Dự đoán cải cách nữa, HARVARD INTERNATIONAL LAW JOURNAL, VOLUMME 51 – August, 2010 làm việc Một nghiên cứu khác AWARE Singapore năm 2007 có thấy 54,4% số người hỏi (trong tổng số 500 người) cho biết họ trải nghiệm quấy rối tình dục2 Số liệu cho thấy quấy rối tình dục nơi làm việc vấn đề mang tính tồn cầu Tại Việt Nam, quan niệm quấy rối tình dục chủ đề nhạy cảm, khó nói mang nhiều định kiến giới Từ đó, dù thực tế quấy rối tình dục phổ biển hầu hết nạn nhận quấy rối tình dục phụ nữ, nhiều ngun nhân nên có người dám đứng lên để tố giác việc Chính vậy, chưa có số liệu thống kê thức quấy rối tình dục nơi làm việc Trước tồ n ta ̣i t hực tế và xu hướng hành vi quấ y rố i tiń h du ̣c nơi làm việc ngày gia tăng nay, để có sở pháp lý xây dựng môi trường làm viê ̣c an toà n, lành mạnh bình đẳng , Bộ luâ ̣t lao đô ̣ng mới đươ ̣c sửa đổ i , bổ sung năm 2012 đã có 04 Điề u đề câ ̣p đế n “quấ y rố i tiǹ h dục” đã ban hành mô ̣t số quy ̣ nh liên quan đế n phòng , chống hành vi quấ y rố i tin ̀ h du ̣c Ủy ban Quan hệ lao động Bộ Lao động – Thương binh Xã hội chủ trì , phố i hơ ̣p với Tổ ng liên đoàn Lao đô ̣ng Viê ̣t Nam , Phòng Thương ma ̣i Công nghiệp Việt Nam đã xây dựng “Bô ̣ quy tắ c ứng xử về quấ y rố i tình du ̣c nơi làm việc” Đây đươ ̣c coi mô ̣t bước tiế n quan trọng để hoàn thiện nề n tảng pháp lý hướng tới giải quyế t vấ n đề quấ y rố i tình du ̣c nơi làm việc Tuy nhiên các quy đinh ̣ v ẫn còn chung chung, chưa cu ̣ thể ; thiế u văn bản , tài liệu hướng dẫn để nhận di ện hành vi quấ y rố i tình du ̣c nơi làm việc; phòng, chố ng hành vi quấ y rối tình dục xử lý hành vi quấ y rố i tình du ̣c Vì để từng bước hồn thiện khung pháp lý, góp phần thực thi quy đinh ̣ về quấ y rố i tình du ̣c nơi làm việc, pháp luâ ̣t lao đô ̣ng về q́ y rớ i tình du ̣c, cầ n làm rõ hành vi quấ y rố i tình du ̣c D.K Srivastava, Tiến pháp luật quấy rối tình dục Ấn Độ, Trung Quốc Hồng Koong: Dự đoán cải cách nữa, HARVARD INTERNATIONAL LAW JOURNAL, VOLUMME 51 – August, 2010 nơi làm việc cụ thể nào, biểu sao; biện pháp, phương pháp ngăn ngừa xử lý Trước yêu cầu cấp thiết có ý nghĩa vô quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề nghiên cứu hành vi quấ y rồ i tin ̀ h du ̣c ta ̣i nơi làm viê ̣c khía cạnh lập pháp áp dụng pháp luật có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn Chính tơi lựa chọn đề tài “Quấ y rố i tình dục nơi làm việc theo pháp luâṭ Viê ̣t Nam” để thực luận văn thạc sĩ luật học Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định hành pháp luật phịng chống hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc số nước giới nói chung quy định hành pháp luật Việt Nam hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc nói riêng Nghiên cứu khía cạnh pháp lý, khái quát chung vấn đề quấy rối tình dục người lao động, thực trạng quy định pháp luật quấy rối tình dục Việt Nam nay, cụ thể Luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật lao động Từ đúc kết kiến nghị hồn thiện khung pháp lý chống quấy rối tình dục người lao động theo pháp luật Việt Nam Tình hình nghiên cứu Hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc đã tồn từ lâu , thế giới có nhiều cơng trình nghiên cứu và những bài viế t vấn đề trên, nở i bâ ̣t lên có thể kể đế n số nghiên cứu như: Sexual harassment in the workplace in the European Union (1998) Ủy ban Châu Âu – Tổ ng cục về viê ̣c làm , quan ̣ pháp luật và các vấ n đề xã hội ; Sexual Harassment at work: A trade union guide ICFTU women’s Bureau; Action against Sexual Harassment at Work in Asia and the Paccific (2001) nhóm tác giả Nelien Haspels, Zaitun Mohamed Kasim, Constance Thomas, Deirdre McCann D.K Srivasta, Tiến pháp luật quấy rối tình dục Ấn Độ, Trung Quốc Hồng Kơng: Dự đốn cải cách nữa, HARVARD INTERNATIONAL LAW JOURNAL Trên thực tế hành vi quấ y rố i tiǹ h du ̣c ta ̣i nơi làm viê ̣c gây nhiề u hâ ̣u nghiêm trọng như: Sự bất bình đẳng giới , ảnh hưởng xấu đến chấ t lượng lao động cũng quyề n, lợi ích chủ thể quan hệ lao đô ̣ng Ở Việt Nam, nghiên cứu chun đề quấy rối tình dục nói chung quấy rối tình dục nơi làm việc nói riêng, điều cho thấy quấy rối tình dục nơi làm việc quan tâm, đã tồn tại, có xu hướng ngày gia tăng Trong hệ thống pháp luật Việt Nam nay, quy đinh ̣ pháp luâ ̣t về hành vi quấ y rố i tình dục nơi làm viê ̣c đề cập đến vài điều luật có liên quan như: Bộ luật hình Bộ luật lao động năm 2012 Bộ quy tắ c ứng xử về quấ y rố i tình dục nơi làm viê ̣c, cũng số viết, tạp chí nghiên cứu khoa học Báo cáo nghiên cứu: Quấy rối tình dục nơi làm việc Việt Nam: Bức tranh khái quát khung pháp lý để giải quyết, ILO – MOLISA, tháng 12 năm 2012; Quấy rối tình dục: Quy định nửa vời, An ninh thủ đô ngày 10/01/2013 Ngọc Bảo – Huệ Linh Các văn đã số vấn đề phòng, chống quấy rối tình dục người lao động; nhiên thực tế chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học cụ thể, hoàn chỉnh nghiên cứu chi tiết vấn đề quấy rối tình dục người lao động theo pháp luật Việt Nam Do đề tài có nội dung khơng trùng lặp với công trình đã công bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp lý liên quan đến hành vi quấ y rố i tiǹ h du ̣c nơi làm viê ̣c Từ đưa giải pháp nhằm xây dựng, hoàn thiện hành lang pháp lý để tạo môi trường làm việc lành mạnh, bình đẳng cho người lao đô ̣ng Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận hành vi quấ y rố i tiǹ h du ̣c nơi làm viê ̣c - Phân tích đánh giá thực tiễn của vấn đề quấ y rố i tiǹ h du ̣c nơi làm việc; Đưa quy đinh ̣ pháp luâ ̣t của mô ̣t số nước về quấ y rồ i tiǹ h du ̣c nơi làm việc để so sánh với pháp luật nước ta Từ làm rõ mặt tích cực cần phát huy, hạn chế cần khắc phục tiếp thu, vận dụng để phù hợp với đặc điểm môi trường làm việc Việt Nam - Nghiên cứu thực tra ̣ng , đánh giá th ành tựu hạn chế áp du ̣ng quy định pháp luật lao động về quấ y rố i tiǹ h du ̣c nơi làm việc, từ đó kiến nghị giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam phịng, chống q́ y rớ i tin ̀ h du ̣c chế tài hành vi quấ y rố i tiǹ h du ̣c nơi làm viê ̣c phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế nước ta Phƣơng pháp nghiên cứu Về phương pháp luận, để làm rõ vấn đề nghiên cứu, luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử học thuyết Mác – Lênin Đây phương pháp khoa học vận dụng nghiên cứu toàn luận văn để đánh giá khách quan thể quy định pháp luật hành vi quấ y rố i tình du ̣c nơi làm việc Về phương pháp nghiên cứu, trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phân tích, thống kê, tổng hợp, đối chiếu để giải vấn đề mà đề tài đặt Ngoài ra, luận văn còn sử dụng phương pháp so sánh để làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến quy định hành vi quấ y rố i tiǹ h du ̣c pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế, qua thấy tương đồng, khác biệt Việt nơi làm việc số nước, án lệ cũng trình áp dụng án lệ xét xử nước học kinh nghiệm cho Việt Nam trình nghiên cứu áp dụng án lệ để giải vụ việc quấ y rố i tình dục tương lai không xa Đối với nước Anh - điển hình hệ thống pháp luật commonlaw án lệ đã trở thành nguyên tắc ăn sâu vào tiềm thức người Anh Việc bám sát vào tiền lệ pháp hoạt động xét xử yêu cầu nghiêm ngặt Bởi vậy, việc áp dụng chủ yếu án lệ việc giải vụ việc quấ y rố i tiǹ h du ̣c nước cũng điều dễ hiểu Trong năm gần đây, nhiều án lệ xét xử vụ việc quấ y rố i tiǹ h du ̣c nơi làm việc Anh đã ghi nhận Tháng năm 2011, nhân viên bán hàng qua điện thoại đã Bristish Telecom bồi thường gần 290000 euro bị người quản lí q́ y rớ i tin ̀ h du ̣c, mức bồi thường lớn tòa án lao động tuyên năm này29 Petrina Taylor, 36 tuổi đã phản ánh với công ty Bristish Telecom mối nguy hiểm tình dục cô làm việc quản lý ơng Craig Alcock, phía cơng ty đã khơng giải Chỉ có đến 10 người phụ nữ phàn nàn họ phải chịu đựng quấy rối vài người đàn ông làm việc thì cơng ty đã có giải số trường hợp Cô Taylor đã phải chịu đựng hành vi đụng chạm đẩy người phía cô đồng nghiệp nữ khác ông Alcock Ông còn yêu cầu cô bắt buộc phải thỏa thuận để ông ta thực hành vi quan hệ tình dục, cô đề nghị cần thời gian để gặp bác sĩ tư vấn biện pháp tránh thai thì ông Alcock đã phàn nàn lời lẽ khiếm nhã mô tả phụ nữ mang thai phiền tối Ơng ta nói ngực nữ đồng nghiệp mang thai gọi cô “một bò lười biếng” Alcock cũng 29 http://www.dailymail.co.uk/news/article-2039509/BT-telesales-worker-Petrina-Taylor-wins-290k-payoutsexual-harassment-case.html 78 đe dọa sa thải Taylor trừ cô đạt doanh số bán hàng Cô Taylor đã phải xin nghỉ việc hành vi quấy rối bắt nạt xảy q nhiều, sau bị rơi vào trạng thái trầm cảm nặng Taylor cuối đã tòa án tuyên bồi thường 289877 euro, bao gồm khoản bồi thường thu nhập bị mất, tổn thương tâm lí thể xác cũng khoản thiệt hại khác Tòa án cũng lên án thiếu trách nhiệm quản lí cơng ty British Telecom, công ty đã thừa nhận trách nhiệm xin lỗi Taylor Người phát ngôn công ty cũng nói họ đã thực loạt biện pháp xử lí khắc phục hậu sau nhận lời phàn nàn nhân viên nữ tình trạng quấ y rố i tiǹ h du ̣c Tại Mĩ, việc áp dụng nguyên tắc tiền lệ pháp không nghiêm ngặt Anh nhiều vụ việc quấy rối tình dục đã xử lí tạo loạt án lệ vấn đề Điển hình vụ việc công ty luật tiếng giới Baker & McKenzie phải bồi thường cho nữ nhân viên thư kí tên Rena Weeks 3,5 triệu USD năm 1994 để xảy tình trạng bị q́ y rớ i tình du ̣c nơi làm việc30 Chuyện bắt đầu từ thói quen thích sàm sỡ luật sư Martin Greenstein - Sếp trực tiếp Weeks công ty luật lớn giới kể (vào thời điểm 1994, phán đưa ra) Ông bị cô thư ký cáo buộc liên tục quấy rối tình dục: chộp tay vào ngực cơ, đổ kẹo M&M lên túi áo trước ngực cô, ôm eo cô Hội đồng xét xử tòa án San Francisco lúc đầu đã định buộc bồi thường cho đến 7,1 triệu USD, sau mức bồi thường phán giảm nửa Vụ kiện đánh giá chiến thắng mang tính cột mốc nạn nhân hành vi quấ y rố i tình du ̣c nơi công sở Mỹ đã trở thành án lệ quấ y rố i tình du ̣c nơi làm việc 30 http://www.nytimes.com/1994/07/29/us/when-the-biggest-firm-faces-sexual-harassmentsuit.html?pagewanted=2 79 - Những ưu điểm áp dụng án lệ để giải quyêt vụ việc quấ y rố i tình dục Thuận lợi mà dễ dàng nhận thấy áp dụng án lệ để giải vụ việc quấ y rố i tiǹ h du ̣c nơi làm việc đã có vụ việc với tình tiết tương tự dễ dàng xác định hành vi bị coi hành vi quấy rối tình dục Ví dụ từ hai vụ việc trên, Tòa án xác định hành vi như: Nói ngực đồng nghiệp nữ mang thai với thái độ khiếm nhã, đề nghị quan hệ tình dục, chộp tay vào ngực hay ôm eo hành vi quấ y rố i tiǹ h dục nơi làm việc ghi nhận tiền lệ cho việc xét xử vụ việc sau Nếu hành vi đã bị xử lí trước q́ y rớ i tiǹ h du ̣c khơng lí lại khơng bị xử lí lặp lại tương tự vụ việc Án lệ đảm bảo tính minh bạch khách quan Bên cạnh đó, việc áp dụng án lệ nói chung cũng có ưu điểm mang tính thực tiễn cao Theo đó, nội dung rút từ án lệ kết việc nghiên cứu, giải vấn đề cụ thể phát sinh đời sống thực tế nên mang tính thực tiễn cao luật thành văn Riêng Việt Nam, thời điểm chưa có vụ việc q́ y rớ i tình dục nơi làm việc giải quyết, vậy, có vụ việc xử lí, cần chủ động đánh giá, tổng kết để hình thành án lệ, phục vụ cho việc xét xử tương lai án lệ đưa vào áp dụng Việt Nam 3.2 Kiến nghị xây dựng quy tắc chống quấ y rố i tin ̀ h du ̣c doanh nghiệp Trước tình trạng vấn nạn quấ y rố i tình du ̣c nơi làm việc ngày trở nên nghiêm trọng, pháp luật chưa có quy định cụ thể để ngăn chặn, xử lí doanh nghiệp cần tự cứu lấy mình, tự xây dựng quy tắc phịng chống q́ y rớ i tiǹ h du ̣c nơi làm việc phù hợp 80 với tình hình thực tế doanh nghiệp mình Quy định doanh nghiệp quấ y rố i tin ̀ h du ̣c nên văn độc lập, thể thành nội quy, quy chế phòng, chống quấ y rố i tin ̀ h du ̣c nơi làm việc Tuy nhiên, doanh nghiệp nhỏ có thể kết hợp việc xây dựng ban hành quy định với quy định khác nội quy lao động Bộ luật lao động 2012 quy định nội quy lao động bao gồm nội dung chủ yếu là: Thời làm việc, thời nghỉ ngơi; trật tự nơi làm việc; an toàn lao động, vệ sinh lao động nơi làm việc; việc bảo vệ tài sản bí mật kinh doanh, bí mật cơng nghệ, sở hữu trí tuệ người sử dụng lao động; hành vi vi phạm kỷ luật lao động người lao động hình thức xử lý kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất (Điều 119, Bộ luật lao động 2012) Có thể thấy quy định mở pháp luật, cho phép doanh nghiệp tự xây dựng nội dung cụ thể nội quy lao động cho phù hợp với đơn vị Bởi doanh nghiệp không xây dựng quy tắc riêng quấ y rớ i tiǹ h du ̣c hồn tồn có thể đưa vào quy định nội quy lao động Và xây dựng quy tắc riêng hay quy định nội quy lao động vấn đề chống quấ y rố i tình du ̣c nơi làm việc doanh nghiệp cũng cần thể nội dụng chủ yếu sau: - Xác định hành vi quấ y rố i tình dục nơi làm việc Pháp luật Việt Nam chưa có định nghĩa cụ thể quấ y rố i tình du ̣c nơi làm việc, doanh nghiệp có thể tham khảo định nghĩa quấ y rố i tình du ̣c nơi làm việc ILO cũng số tổ chức quốc tế, kết hợp với tình hình thực tiễn doanh nghiệp mình để đưa định nghĩa phù hợp, dễ hiểu, dể áp dụng Thiết nghĩ, doanh nghiệp cần có đánh giá, phân tích mơi trường làm việc đặc thù đơn vị mình để đưa khái niệm quấ y rố i tiǹ h du ̣c nơi làm việc dạng liệt kê hành vi coi quấ y rố i tin ̀ h du ̣c Các hành vi phải nhấn mạnh 81 hành vi có chất tình dục khơng mong muốn Ví dụ Chính sách mẫu chống quấ y rố i tiǹ h du ̣c cơng ty tài quốc tế đã liệt kê hành vi bị coi quấ y rố i tiǹ h du ̣c nơi làm việc như: • Những cử đụng chạm, ôm hôn mà không người tiếp nhận; • Nhìn chằm chằm liếc mắt khiêu khích; • Những câu nói đùa mang tính ám chỉ; • Những lời mời khơng chào đón đề nghị hẹn hị dai dẳng; • Những câu hỏi xâm phạm đến đời tư thể người khác; • Xúc phạm chửi bới xu hướng tình dục; • Những tranh, ấn phẩm, hình, thư, tin nhắn liên quan đến tình dục; • Truy cập trang web chun tình dục; • Những động thái khơng phù hợp trang mạng xã hội; • Những hành vi coi vi phạm pháp luật ví dụ cơng; phô bày không đứng đắn, cưỡng ép, đeo bám trao đổi đề tài tục tĩu Tuy nhiên, doanh nghiệp Việt Nam cần quan tâm đến đặc điểm người lao động đơn vị mình để liệt kê hành vi bị coi quấ y rớ i tình dục Đặc điểm tâm lí người Á Đơng có nhiều nét khác biệt so với nước phương Tây, đặc biệt vấn đề tình dục, vậy, trước quy định hành vi quấ y rố i tình du ̣c nơi làm việc, thiết nghĩ doanh nghiệp cần phải lấy ý kiến người lao động doanh nghiệp Hình thức lấy ý kiến có thể thực thơng qua phát phiếu khảo sát để người lao động tự kiến nghị hành vi mà theo họ quấ y rố i tiǹ h du ̣c , bị người khác thực hành vi họ cảm thấy bị tổn thương, bị xúc phạm 82 thân thể, danh dự nhân phẩm Dựa ý kiến người lao động, người sử dụng lao động có sở để xác định hành vi quấ y rố i tiǹ h du ̣c cách khách quan phù hợp với tình hình doanh nghiệp - Cam kết cấm hành vi quấ y rố i tình dục nơi làm việc Bản quy tắc doanh nghiệp hay quy định nội quy lao động vấn đề quấ y rố i tiǹ h du ̣c nơi làm việc cần thể rõ tinh thần nghiêm cấm hành vi quấ y rố i tiǹ h du ̣c nơi làm việc hình thức Việc tuyên bố cấm quấ y rố i tiǹ h du ̣c nơi làm việc nên người đứng đầu doanh nghiệp đưa nhằm đảm bảo tuân thủ tất thành viên doanh nghiệp, không loại trừ người giữ chức vụ cao quản lí, giám sát Bên cạnh cam kết cấm hành động trả thù chế bảo vệ người đã khiếu nại, tố cáo hành vi quấ y rố i tiǹ h du ̣c - Quy định trình tự khiếu nại giải khiều nại q́ y rớ i tình dục nội doanh nghiệp Về điều này, doanh nghiệp Việt Nam có thể tham khảo cách làm doanh nghiệp, tập đoàn lớn giới Chính sách mẫu chống q́ y rớ i tình du ̣c cơng ty tài quốc tế có quy định quy trình giải q́ y rớ i tình du ̣c nơi làm việc sau: “Trong tình nhân viên tin họ nạn nhân việc quấy rối, họ cần nói với người thực hành vi họ cảm thấy phiền yêu cầu người chấm dứt Nhân viên đề nghị đồng nghiệp tham gia chứng kiến việc Nếu người quấy rối tiếp tục hành vi mình, nhân viên lý khơng thể đối đầu với người quấy rối, nhân viên nên thực bước sau (chính sách quấy rối tình dục mẫu nên ghi rõ người có trách nhiệm tiếp nhận câu hỏi, giấy tờ liên quan): 83 Bước 1: Nhân viên trao đổi với người phụ trách, người phụ trách nhân viên có trách nhiệm xử lý việc này; nhiên, vấn đề không xử lý tiếp cận người phụ trách (ví dụ người quấy rối người phụ trách) cần thực bước Bước 2: Người bị quấy rối người đại diện khiếu nại lên giám đốc người chủ công ty Các khiếu nại sau đưa lên người chịu trách nhiệm công ty (quản lý, giám đốc, chủ cơng ty) điều tra kín để bảo vệ người liên quan Tính bảo mật trì suốt trình điều tra (phỏng vấn người tố cáo, người bị tố cáo nhân chứng) tùy theo mực độ phạm vi việc Bước 3: Sau hoàn tất điều tra tố cáo quấy rối tình dục, cơng ty thơng báo kết biện pháp xử lý người tố cáo người bị tố cáo Nếu kết điều tra cho thấy có hành vi quấy rối, người quấy rối bị khiển trách, lập biên chịu hình thức xử lý giáo dục, hỗn thăng chức, chuyển cơng việc tạm thời đình công việc (không trả lương), phạt tiền, quản chế chấm dứt hợp đồng v.v Nếu kết điều tra cho thấy khơng có hành quấy rối, kết điều tra thông báo cho người tố cáo cách phù hợp Trường hợp tố cáo sai: Công ty hiểu rằng, việc tố cáo hành vi quấy rối tình dục sai có hậu nghiêm trọng người vô tội Trong trường hợp này, sau điều tra, phát thấy việc tố cáo sai thiếu cứ, người tố cáo chịu hình thức kỷ luật thích đáng Trong trường hợp này, cơng ty có thành động phù hợp để khơi phục lại uy tín người bị tố cáo”31 31 http://www.nytimes.com/1994/07/29/us/when-the-biggest-firm-faces-sexual-harassmentsuit.html?pagewanted=2 84 Quy trình giải có thể tham khảo để áp dụng doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, trình áp dụng cũng cần lưu ý đặc điểm riêng biệt người lao ̣ng Việt Nam tình hình thực tế doanh nghiệp để có điều chỉnh cho phù hợp Hiện nay, doanh nghiệp Việt Nam chưa có phận chuyên trách để tiếp nhận xử lí trường hợp quấ y rố i tì nh du ̣c Khi bị quấ y rố i tiǹ h du ̣c, người lao động có thể khiếu nại lên cấp trên, người quản lí hay người giám sát Tuy nhiên, người thực hành vi quấy rối lại người lãnh đạo doanh nghiệp vấn đề giải khiếu nại có khách quan? Bởi vậy, doanh nghiệp nên thành lập ban chuyên giải khiếu nại quấ y rố i tin ̀ h du ̣c nơi làm việc, phận hoạt động cách độc lập, bảo vệ quyền lợi người lao đô ̣ng cũng đảm bảo cơng q trình giải vụ việc quấ y rố i tiǹ h du ̣c doanh nghiệp Về vấn đề này, có thể học tập kinh nghiệm Philippin, Philippin đã có quy định việc lập ủy ban xây dựng hành vi chuẩn mực điều tra trường hợp quấ y rố i tình du ̣c “Luật chống quấy rối tình dục 1995” Về thành phần Ủy ban xử lí trường hợp q́ y rố i tình du ̣c gồm nam nữ với số lượng ngang nhằm đảm bảo quan điểm nam nữ xem xét Ban cũng phải bao gồm đại diện người lao đô ̣ng người sử du ̣ng lao đô ̣ng Thành viên ban phải có người có hiểu biết chun sâu pháp luật nói chung cũng pháp luật lao động nói riêng để đảm bảo tính chun mơn, hiệu trình giải Quá trình giải khiếu nại quấ y rố i tình du ̣c ban tuân theo quy định pháp luật nội quy, quy chế công ty vấn đề chống quấ y rố i tình du ̣c nơi làm việc để đảm bảo khách quan cơng 85 Trong q trình giải khiếu nại quấ y rố i tiǹ h du ̣c nơi làm việc, ban chuyên trách doanh nghiệp cần quan tâm đến đặc điểm riêng tâm lí, hồn cảnh tơn trọng ý kiến người bị quấy rối để giải Bên cạnh cũng cần quan tâm đến khả trì mối quan hệ công việc bên để đưa cách giải phù hợp Nếu người khiếu nại muốn tự xử lí cần tơn trọng định họ, trường hợp này, ban chuyên trách nên đưa lời khuyên cho họ Trong trình giải cần ln đề cao hịa giải, thỏa thuận bên, tạo hội cho bên trì mối quan hệ lao động Ngồi nhiệm vụ giải khiếu nại quấ y rố i tiǹ h du ̣c nơi làm việc, ban chuyên trách cũng có trách nhiệm việc giám sát việc thực nội quy, quy chế doanh nghiệp chống quấ y rố i tiǹ h du ̣c , chủ động phịng chống q́ y rớ i tin ̀ h du ̣c Khơng cần chờ đến có tố cáo, khiếu nại hành vi quấ y rố i tin ̀ h du ̣c nơi làm việc, thành viên ban chuyên trách phát hành vi vi phạm thì cũng có thể xử lí để đảm bảo môi trường làm việc lành mạnh doanh nghiệp Bên cạnh đó, hành vi quấ y rố i tình du ̣c đã trở nên đặc biệt nghiêm trọng, có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sự, vượt khả thẩm quyền giải doanh nghiệp ban chuyên trách phải kiến nghị chọ lãnh đạo doanh nghiệp để họ báo cáo với quan nhà nước có thẩm quyền giải Việc xây dựng quy tắcvề phịng chống q́ y rớ i tình du ̣c nơi làm việc đồng thời doanh nghiệp cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức quấ y rố i tiǹ h du ̣c cho người lao đô ̣ng thông qua buổi đối thoại nơi làm việc, sinh hoạt tập thể, thông qua phương tiện truyền thông phạm vi doanh nghiệp (loa phát thanh, mạng máy tính nội doanh nghiệp ) Hơn nữa, quy định doanh nghiệp quấ y rố i 86 tình dục cần phổ biến cách rộng rãi nội doanh nghiệp, đảm bảo tất người lao động, người quản lí, người giám sát, công nhân, khách hàng đối tác kinh doanh nắm bắt Các quy định có thể truyền đạt thông qua tin, tài liệu đào tạo, khóa tập huấn, tờ rơi, trang web, thư điện tử trưng bày áp phích chống hành vi quấ y rố i tiǹ h du ̣c dán bảng thông báo khu vực làm việc chung Đối với doanh nghiệp sử dụng người lao động khơng biết chữ có thể áp dụng hình thức tuyên truyền lời nói KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua nghiên cứu chương 3, có thể rút kết luận sau: Thứ nhất, qua nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn cho thấy, việc hoàn thiện pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc cần thiết Môi trường làm việc an toàn, lành mạnh hiệu tạo phát triển kinh tế bền vững, phù hợp với xu hướng phát triển giới thu hút nhà đầu từ nước vào Việt Nam Việc xây dựng ban hành quy định pháp luật quấy rối tình dục Việt Nam bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động Thứ hai, việc hồn thiện pháp luật quấy rối tình dục Việt Nam cần đưa quy định thủ tục khiếu nại, tố cáo; biện pháp khắc phục trừng phạt; quy định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm phóng ngừa quấy rối tình dục không dừng lại việc đề cập đến quấy rối tình dục Bộ quy tắc chưa có tính răn đe Thứ ba, chương ba đã đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam quấy rối tình dục Các giải pháp đưa xuất phát từ việc nghiên cứu thực trạng điều chỉnh pháp luật quấy rối tình dục Việt Nam quốc tế nay, cũng từ đòi hỏi khách quan kinh tế thị trường xu hội nhập kinh tế quốc tế, với mục tiêu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc tạo mơi trường làm việc chun nghiệp, an tồn 87 KẾT LUẬN Hiện nay, tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế có ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống xã hội Việc giao lưu hội nhập mang đến cho kinh tế nước ta luồng gió mới, thúc đẩy động lực phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm cho hàng nghìn người lao động; nâng cao chất lượng đời sống xã hội cho người dân;…Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm mà hội nhập kinh tế mang lại, cịn có nhược điểm là: Tệ nạn xã hội gia tăng, độ tuổi tội phạm trẻ hóa, du nhập hàng loạt hình thức tội phạm mới, cộm tệ nạn xâm hại tình dục Bên cạnh tội xâm hại tình dục dễ bắt gặp dâm ơ, ấu dâm, hiếp dâm,… cịn tồn hình thức xâm hại tình dục mà chưa quan tâm sát lại gây hậu to lớn, ảnh hướng không nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội nguồn lực lao động tệ nạn quấy rối tình dục nơi làm việc Hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc có ảnh hưởng tiêu cực đến quan điểm đạo đức vốn tôn trọng lễ giáo, phong mỹ tục người Á Đơng nói chung người Việt Nam nói riêng, hành vi cịn ảnh hưởng đển ổn định quan hệ xã hội, tạo bất bình đẳng giới Đặc biệt hành vi quấy rối tình dục ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường lao động, chất lượng ổn định nguồn lao động, gây tâm lý không tốt đến người lao động, người sử dụng lao động Sâu xa có thể thấy hành vi quấy rối tình dục có tác động tiêu cực đến kinh tế - xã hội đất nước Xác định tính nghiêm trọng hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc, luận văn lựa chọn nêu ra, phân tích nguyên nhân, đánh giá hậu đề biện pháp đấu tranh, phịng chống hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc đặt yêu cầu thực tiễn phải hồn thiện pháp luật lao động để tạo môi trường đầu tư lý tưởng nơi làm việc an toàn, hiệu cho người lao động, người sử dụng lao động Qua việc nghiên cứu thực 88 trạng pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc, luận văn hành lang pháp lý Việt Nam cịn chưa chặt chẽ, chưa có điều luật quy định cụ thể hành vi quấy rối tình dục, hình thức biểu chế tài xử lý, biện pháp khiếu nại hay quan có thẩm quyền giải quyết….Chính vì vậy, thực tế quy định quấy rối tình dục nơi làm việc theo Bộ luật lao động số luật khác có liên quan khó áp dụng đưa vào thực tiễn Từ nghiên cứu, nhìn nhận thân có so sánh với pháp luật số nước giới, luận văn đã đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc Việt Nam, đưa định nghĩa; trình tự thủ tục khiếu nại, tố cáo; biện pháp khắc phục, chế tài xử phạt hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc, đồng thời đưa quan điểm nên áp dụng án lệ xu tất yếu đảm bảo tính minh bạch, khách quan mang tính thực tế cao áp dụng pháp luật… Tóm lại, kinh tế khó có thể có phát triển bền vững hòa nhập với quốc tế khơng có mơi trường làm việc chun nghiệp tiến Do đó, tơi mong luận văn “Quấy rối tình dục nơi làm việc theo pháp luật Việt Nam” góp phần vào việc xây dựng ban hành quy định pháp luật cách đầy đủ hành vi quấy rối tình dục nơi làm việc; qua đó, nâng cao suất lao động tạo ổn định nhân doanh nghiệp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể quan hệ lao động Việt Nam 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Báo cáo nghiên cứu quấy rối tình dục nơi làm việc Việt Nam: Bức tranh khái quát khung pháp lý để giải quyết, năm 2012 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội phối hợp với Tổ chức lao động quốc tế (ILO) Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung năm 2012 Việt Nam Bộ luật hình năm 1999 Việt Nam Bộ luật hình Singapore Bộ luật tố tụng hình Singapore Bộ luật hình sửa đổi bổ sung năm 2010 Pakistan Bộ quy tắc ứng xử quấy tình dục nơi làm việc, 2015 Bộ quy tắc ứng xử người lao động theo Luật bảo vệ chống quấy rối phụ nữ nơi làm việc năm 2010 Pakistan Chỉ thị số 772-TATC ngày 10/7/1959 Tòa án nhân dân tối cao vấn đề đình áp dụng luật pháp cũ đề quốc, phong kiến 10 Cơng ước xóa bỏ tất hình thức Phân biệt đối xử chổng phụ nữ (CEDAW) Liên hợp quốc 11 Công ước Phân biệt đối xử (việc làm nghề nghiệp) năm 1958 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) 12 Công ước số 169 người tộc địa năm 1989 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) 13 D.K Srivastava, Tiến pháp luật Quấy rối tình dục Ấn Độ, Trung Quốc Hồng Kông: Dự đoán cải cách nữa, HARVARD INTERNATIONAL LAW JOURNAL, VOLUME 51 14 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, năm 1980 năm 1992 15 Khuyến nghị chung số 19 bạo lực chống phụ nữ, 1992 90 16 ILO: Điều tra đặc biệt việc áp dụng Công ước số 111 Phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp, 1996 17 Liên minh phụ nữ hành động nghiên cứu (AWARE), nghiên cứu quấy rối tình dục nơi làm việc, 18 Luật bình đẳng giới năm 2006 Việt Nam 19 Luật bảo vệ chống quấy rối năm 2014 Singapore 20 Luật bảo vệ người lao động Đức 21 Luật bình đẳng nam nữ - Luật hội bình đẳng năm 1991 Thụy Điển 22 Luật cán bộ, công chức năm 2008 Việt Nam 23 Luật giáo dục năm 2005 Việt Nam 24 Luật môi trường lao động Thụy Điển 25 Luật chống quấy rối tình dục năm 1995 Philippine 26 Ngọc Bảo – Huệ Linh, Quấy rối tình dục: Quy định nửa vời, An ninh thủ đô ngày 10/01/2013 27 Nghiên cứu định tính Phần Lan, Varsa 1993 28 Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/20155 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2010 29 Nghị định 45/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 30 Thơng tư Thủ tướng Chính phủ số 442/TTg ngày 19/01/1995 trừng trị số loại tội phạm 31 Thông tư số 19-VHS ngày 30/6/1955 Bộ Tư pháp việc áp dụng luật lệ 91 32 Thông tư số 92-TC ngày 11/11/1959 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao giải thích quy định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn Tòa án nhân dân phúc thẩm Hà Nội, Hải Phòng Vinh 33 Women Watch China Hướng dẫn ngăn ngừa quấy rối tình dục nơi làm việc, tháng 12 năm 2010 II Tiếng Anh Action against Sexual Harassment at Work in Asia and the Paccific (2001) III Các trang Websites: https://tuoitreonline.wordpress.com/2008/08/20/tinh-d%E1%BB%A5c-lagi http://www.un.org/womenwatch/osagi/pdf/shworkpl.pdf 3.http://www.fdvn.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=955 %3Ax-pht-quy-ri-tinh-dc&catid=2%3Ax-phuc-thm-v-tan-hoang-phat-khonghy-an-la-sai&Itemid=18&lang=vi http://cadn.com.Viê ̣t Nam /news/75_124893_a-p-du-ng-a-n-le-khong-pha-ila-va-n-de-mo-i-o-nuo.aspx http://noichinh.Viê ̣t Nam /nghien-cuu-trao-doi/201406/an-le-trong-phapluat-viet-nam-295001/ 6.http://www.nytimes.com/1994/07/29/us/when-the-biggest-firm-facessexual-harassment-suit.html?pagewanted=2 https://vi.wikipedia.org/wiki/Wikipedia 8.http://www.aware.org.sg/wpconten/upload/AWARE_Research_Study_on_workplace_sexual_Harassment pdf 92 ... quấy rối tình dục nơi làm việc 24 1.5.1 Pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc Thụy Điển 24 1.5.2 Pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc Singapore 33 1.6 Thực trạng quấy rối tình. .. định quấy rối tình dục nơi làm việc theo pháp luật lao động Việt Nam, thực tiễn thi hành pháp luật đánh giá hiệu quy định pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc nước ta , so sánh với pháp luật. .. thành phát triển quy định pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc Việt Nam 47 2.2 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật quấy rối tình dục nơi làm việc Việt Nam 50 2.2.1