Mối liên hệ giữa trách nhiệm hình sự và hình phạt trong luật hình sự việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN VĂN KHIÊM KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN VĂN KHIÊM KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở BỘ NỘI VỤ Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60380101 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Trần Văn Khiêm LỜI CẢM ƠN Trong trình thực viết Luận văn, cịn gặp nhiều khó khăn thời gian, tƣ liệu, song, đƣợc giúp đỡ tận tình thầy, cô giáo Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Học viện Hành Quốc gia, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật – Bộ Tƣ pháp nhƣ cán bộ, công chức Bộ Nội vụ, học viên hoàn thành Luận văn “Kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ Nội vụ”, theo thời gian yêu cầu nhà Trƣờng Với tình cảm trân trọng biết ơn, tơi xin trân thành cảm ơn đến: - Ban chủ nhiệm Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, thầy, giáo, cán bộ, viên chức Phịng Khoa - Đặc biệt, xin cám ơn GS.TS Phạm Hồng Thái tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn; - Các đồng nghiệp cơng tác Bộ Tƣ pháp, Bộ Nội vụ tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu này; Trong q trình làm đề tài, thân tơi cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm để tổng hợp, đánh giá Tuy nhiên, Luận văn không tránh khỏi hạn chế, mong nhận đƣợc góp ý thầy, giáo, anh, chị bạn Trân trọng! MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 6 Điểm luận văn 7.Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát văn quy phạm pháp luật thẩm quyền ban hành VBQPPL Bộ, quan ngang (cấp bộ) 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm VBQPPL 1.1.2 Thẩm quyền ban hành VBQPPL Bộ Nội vụ 10 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, mục đích kiểm tra, xử lý VBQPPL 13 1.2 Nội dung hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 18 1.2.1 Sự hình thành chế kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 18 1.2.2 Nguyên tắc kiểm tra, xử lý văn QPPL 24 1.2.3 Phƣơng thức kiểm tra văn QPPL 25 1.2.4 Nội dung kiểm tra tra văn QPPL 25 1.2.5 Quy trình kiểm tra văn QPPL 28 1.2.6 Các hình thức xử lý văn trái pháp luật 35 1.3 Các yếu tố bảo đảm cho hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL 36 1.3.1 Chất lƣợng hệ thống pháp luật kiểm tra, xử lý VBQPPL 36 1.3.2 Bảo đảm lãnh đạo Đảng công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL 37 1.3.3 Bảo đảm hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 38 1.3.4 Ý thức pháp luật công chức 39 Kết luận chƣơng 40 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THUỘC THẨM QUYỀN CỦA BỘ NỘI VỤ 41 2.1 Khái quát chung Bộ Nội vụ 41 2.2 Văn QPPL Bộ, quan ngang bộ, HĐND UBND cấp tỉnh ban hành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Bộ Nội vụ 44 2.2.1.VBQPPL không pháp lý 45 2.2.2.VBQPPL không thẩm quyền 47 2.2.3.VBQPPL không phù hợp với văn đƣợc áp dụng làm ban hành .52 2.2.4.VBQPPL khơng đƣợc ban hành trình tự, thủ tục, thể thức, kỹ thuật trình bày 56 2.3 Hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL Bộ Nội vụ từ năm 2007 đến 59 2.3.1 Xây dựng, hoàn thiện thể chế 59 2.3.2 Tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ kiện toàn tổ chức biên chế, xây dựng đội ngũ cộng tác viên 61 2.3.3 Xây dựng hệ sở liệu phục vụ kiểm tra VBQPPL 61 2.3.4 Bố trí kinh phí, nhân lực cho hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL 61 2.4 Những kết đạt đƣợc hạn chế kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ Nội vụ 64 2.4.1 Kết nguyên nhân 64 2.4.1.1 Kết đạt đƣợc 64 2.4.1.2 Nguyên nhân kết 71 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 72 2.4.2.1 Hạn chế hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL 72 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL 74 Kết luận chƣơng 80 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, XỬ LÝ VBQPPL CỦA BỘ NỘI VỤ 82 3.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm tra, xử lý VBQPPL4 82 3.2 Tăng cƣờng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL Bộ Nội vụ4 87 3.3 Tăng cƣờng phối hợp quan hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL4 88 3.4 Bảo đảm tham gia rộng rãi tổ chức trị - xã hội, phƣơng tiện thông tin đại chúng tầng lớp nhân dân 88 3.5 Củng cố, kiện toàn tổ chức, biên chế thực chế độ đãi ngộ thích hợp ngƣời làm công tác kiểm tra văn bản4 89 3.6 Thực tốt việc xây dựng quản lý hệ sở liệu phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn phạm vi thẩm quyền đƣợc giao4 91 3.7 Bố trí kinh phí kiểm tra thực tốt chế độ báo cáo công tác kiểm tra VBQPPL4 93 Kết luận chƣơng 34 91 KẾT LUẬN4 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO14 99 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiến pháp năm 2013 khẳng định Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân (Điều 2) Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền đòi hỏi thực quản lý đời sống xã hội pháp luật không ngừng tăng cƣờng pháp chế Đảng Nhà nƣớc ta xác định: "quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật ( Điều 8) Để quản lý xã hội pháp luật, quan Nhà nƣớc ban hành nhiều Bộ luật, Luật văn quy phạm pháp luật tất lĩnh vực đời sống nhà nƣớc xã hội, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý hội nhập quốc tế Đảng Nhà nƣớc ta xác định: “Nâng cao lực quản lý điều hành Nhà nƣớc theo pháp luật, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật, kỷ cƣơng” [13, tr.247] Xuất phát từ thẩm quyền quản lý nhà nƣớc, đặc điểm, điều kiện địa lý, kinh tế, văn hóa khác địa phƣơng nên văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc Trung ƣơng ban hành có nhiều quy định mang tính “định hƣớng”, “khung” để quan, ngƣời có thẩm quyền quy định cụ thể cho phù hợp, theo tinh thần phân cấp quản lý nhà nƣớc Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực quy định mang tính định hƣớng bộc lộ số hạn chế định Dựa tiêu chí mang tính “đặc thù” mình, nhiều Bộ, ngành, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp ban hành văn có số nội dung không phù hợp với quy định pháp luật hành Thực tiễn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật văn chất lƣợng chƣa cao; văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành chậm vào sống, có văn khơng có hiệu quả, có văn ban hành phải sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Điều phản ánh tình trạng không triệt để tuân thủ quy định thẩm quyền, sở pháp lý, trình tự, thủ tục việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Yêu cầu việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật phải đảm bảo tính pháp chế, tuân thủ Hiến pháp pháp luật Cơ quan, ngƣời có thẩm quyền ban hành VBQPPL phải tuân thủ trình tự, thủ tục, thẩm quyền, bảo đảm hợp hiến, hợp pháp tính thống với hệ thống pháp luật hành Do vậy, kiểm tra, xử lý VBQPPL tăng cƣờng pháp chế xây dựng ban hành VBQPPL Bộ, ngành, HĐND UBND cấp, đồng thời cịn có vai trò quan trọng việc bảo đảm kỷ luật, kỷ cƣơng xây dựng ban hành VBQPPL, bƣớc hoàn thiện hệ thống VBQPPL, bảo đảm VBQPPL đƣợc xây dựng, thực đồng bộ, thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng, góp phần xây dựng nhà nƣớc pháp quyền dân, dân dân Thực chủ trƣơng đổi mới, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, hội nhập quốc tế, với yêu cầu phát huy dân chủ, tăng cƣờng pháp chế yêu cầu quan trọng đặt phải xây dựng hệ thống pháp luật công khai, minh bạch, thống đồng Việc xây dựng hệ thống pháp luật nhƣ địi hỏi khơng quan tâm đến cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật mà việc xây dựng, tạo chế kiểm tra, xử lý văn đƣợc ban hành cần đƣợc quan tâm mức Cơ quan nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền q trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền vơ tình hay cố ý ban hành văn khơng thẩm quyền, trình tự pháp luật quy định, làm cho hệ thống pháp luật khơng đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống đồng Những nội dung sai trái văn Bộ, ngành, địa phƣơng ban hành không đƣợc kiểm tra, phát xử lý kịp thời cản trở nghiệp đổi mới, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền hội nhập quốc tế, làm chậm tiến độ việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội đất nƣớc Mặt khác, văn sai trái làm ảnh hƣởng đến quyền, lợi ích hợp pháp nhà nƣớc, tổ chức công dân Công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật nhằm phát xử lý văn không hợp hiến, hợp pháp quan, ngƣời có thẩm quyền đƣợc quy định Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ Khác với thẩm định văn quy phạm pháp luật (đƣợc thực trƣớc văn đƣợc ban hành), hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật đƣợc tiến hành sau văn đƣợc ban hành nhƣng góp phần đảm bảo tính minh bạch, đồng bộ, thống hệ thống pháp luật - Thứ năm, mở rộng đối tượng văn kiểm tra: Theo quy định Điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP, văn thuộc đối tƣợng kiểm tra gồm: Thông tƣ Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang bộ; Thông tƣ liên tịch Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang bộ; thông tƣ liên tịch Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; Nghị Hội đồng nhân dân, định, thị Ủy ban nhân dân Văn có chứa quy phạm pháp luật nhƣng khơng đƣợc ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật; văn có chứa quy phạm pháp luật thức nội dung nhƣ văn quy phạm pháp luật quan, ngƣời khơng có thẩm quyền Bộ, quan ngang địa phƣơng ban hành đƣợc kiểm tra, xử lý theo quy định Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Nhƣ vậy, theo quy định văn hành cá biệt khơng thuộc đối tƣợng kiểm tra Vì vậy, cần phải mở rộng đối tƣợng kiểm tra định hành chính, định cá biệt quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành để hƣớng dẫn thực VBQPPL thời gian vừa qua có nhiều dấu hiệu trái pháp luật gây xúc xã hội nhân dân Do đó, việc mở rộng đối tƣợng kiểm tra văn thời kịp phát hiện, xử lý văn trái pháp luật, đồng thời góp phần tăng cƣờng pháp chế tính thống hệ thống pháp luật - Thứ sáu, cần ban hành văn thay Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường cơng tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật: Năm 2005, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg ngày 10/10/2005 việc tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL tinh thần Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002, Nghị định số 135/2003/NĐ-CP tình hình thực tế lúc Nhƣng nay, văn đƣợc thay văn tình hình thực tế có nhiều thay đổi nên để tiếp tục nâng cao nhận thức tinh thần trách nhiệm quan, ngƣời có thẩm quyền ban hành văn việc tự kiểm tra, xử lý văn chủ thể ban hành văn có nội dung trái pháp luật đƣợc phát nhận đƣợc thông báo, Thủ tƣớng Chính phủ cần ban 85 hành văn thay Chỉ thị số 32 công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL, nhấn mạnh quy định vấn đề trách nhiệm quan, ngƣời có thẩm quyền ban hành văn - Thứ bảy, kiểm tra, xử lý văn cần phải quy định văn có hiệu lực pháp lý cao so với nay: Trƣớc đây, thể chế quy định hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL Nghị định số 135/2003/NĐ-CP đƣợc ban hành năm 2003 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Tuy đƣợc ban hành, nhƣng thấy rằng, để bảo đảm tất VBQPPL từ Nghị định trở xuống phải đƣợc kiểm tra nhằm khắc phục thực tiễn có nhiều quy định Nghị định trái quy định Luật, khơng có tính khả thi , nhƣng quan đƣợc giao thẩm quyền kiểm tra kiểm tra từ Thơng tƣ trở xuống cịn việc kiểm tra Nghị định Chính phủ chƣa đƣợc điều chỉnh Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Vì vậy, cần thiết phải có văn có hiệu lực pháp lý cao điều chỉnh nội dung kiểm tra, xử lý văn đảm bảo chặt chẽ, thống nhất, không bỏ sót đối tƣợng kiểm tra - Tám là, cần hồn thiện quy định có liên quan đến hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL: Ban hành văn hƣớng dẫn quản lý hoạt động Cộng tác viên kiểm tra văn bản, nhằm thống công tác tổ chức quản lý đội ngũ Cộng tác viên, tạo sở pháp lý cho quan kiểm tra tiến hành đồng phạm vi toàn quốc; tiếp tục hoàn thiện văn quy định trình tự, thủ tục kiểm tra văn có nội dung thuộc bí mật nhà nƣớc; nghiên cứu, bƣớc xây dựng tiêu chuẩn chức danh Kiểm tra viên kiểm tra VBQPPL, xây dựng chế độ, sách kiểm tra viên; sửa đổi, bổ sung văn hƣớng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, cần thống thể thức, kỹ thuật trình bày VBQPPL Bộ, quan ngang VBQPPL địa phƣơng ban hành Về khái niệm VBQPPL, nhiều ý kiến cho khó quy định cụ thể định nghĩa VBQPPL, nhƣng cần tiếp tục nghiên cứu để đƣa khái niệm cụ thể hơn, (hoặc có tiêu chí cụ thể để xác định) giúp cho hoạt động soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý rà soát, hệ thống hóa VBQPPL đƣợc thuận lợi 86 3.2.Tăng cường lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ Nội Vụ Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền hội nhập quốc tế đặt khối lƣợng công việc lớn với yêu cầu xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, có hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Bộ Nội Vụ Do đó, cơng tác kiểm tra, xử lý VBQPPL Bộ Nội Vụ phải đáp ứng yêu cầu kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật với mục đích thơng qua phát xử lý nội dung sai trái VBQPPL đƣợc ban hành, góp phần bảo đảm việc soạn thảo, ban hành văn có chất lƣợng cao hơn, nhằm xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính khả thi, phục vụ trực tiếp yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ, tăng cƣờng pháp chế, mở rộng quan hệ quốc tế, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, cần thấy chuyển từ chế tập trung, bao cấp sang chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, nhiều vấn đề phát sinh khó giải đƣợc Đây nguyên nhân khách quan dẫn đến lực trình độ cán bộ, công chức làm công tác hoạch định, xây dựng sách nói chung kiểm tra, xử lý văn nói riêng chƣa đáp ứng tốt với yêu cầu nhiệm vụ đặt Vì vậy, có kế hoạch nâng cao lực đội ngũ công chức kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ Nội Vụ tất yếu, khách quan Trong đó, cần tập trung đề giải pháp đào tạo, bồi dƣỡng xây dựng đội ngũ công chức kiểm tra, xử lý văn có chun mơn giỏi, kiến thức rộng, xây dựng chế độ, sách thích hợp nhằm động viên khuyến khích cơng chức kiểm tra, xử lý văn Đồng thời, nâng cao nhận thức cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm tra, xử lý VBQPPL vị trí, vai trị hoạt động kiểm tra, xử lý văn nhƣ yêu cầu, đòi hỏi kiến thức kỹ kiểm tra, xử lý VBQPPL, để công chức có ý thức phấn đấu, vƣơn lên, tu dƣỡng, rèn luyện đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao cơng tác kiểm tra, xử lý VBQPPL nói riêng cơng tác xây dựng VBQPPL Bộ Nội Vụ nói chung 87 3.3 Tăng cường phối hợp quan hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL Một yêu cầu vừa cấp thiết, vừa lâu dài đặt phải xác định vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quan có chức kiểm tra, xử lý VBQPPL cách thật hợp lý nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lặp, dàn trải làm giảm hiệu lực, hiệu cơng tác Chỉ có sở xác định rõ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quan xác định đƣợc phạm vi hoạt động, quyền hạn trách nhiệm quan qua đó, hiệu lực, hiệu hoạt động đƣợc nâng cao Đồng thời, cần phải có phối hợp đồng quan có chức kiểm tra, xử lý VBQPPL nói chung Bộ, quan ngang bộ, HĐND UBND nói riêng Kiểm tra, xử lý văn hoạt động đa ngành, đa cấp, đƣợc tiến hành nhiều chủ thể, liên quan đến nhiều quan, đơn vị Do đó, để triển khai cơng tác tốt cần phải có phối hợp quan Nếu phối hợp quan kiểm tra với với quan liên quan khác chƣa thực chặt chẽ đồng dẫn đến tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL Sự phối hợp tốt cần dựa yếu tố nhƣ: Có quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quan phối hợp; nhận thức, quan tâm cấp lãnh đạo; biên chế; trình độ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn Do đó, để nâng cao thực pháp luật kiểm tra, xử lý văn cần phải có phối hợp tốt quan, muốn vậy, cần phải có giải pháp để bảo đảm yếu tố nêu 3.4 Bảo đảm tham gia rộng rãi tổ chức trị - xã hội, phương tiện thông tin đại chúng tầng lớp nhân dân Để nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL thời gian qua quan có chức kiểm tra, xử lý VBQPPL nói chung Bộ Nội Vụ nói riêng phát huy đƣợc tham gia tổ chức đồn thể trị - xã hội, phƣơng tiện thông tin đại chúng tầng lớp nhân dân vào trình kiểm tra, phát kiến nghị xử lý văn có sai sót, vi phạm có 88 chuyển biến định; khơng văn có sai sót, vi phạm đƣợc phát kiến nghị xử lý qua kênh thông tin này, nên việc trọng, khuyến khích quan tâm, phát yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức công dân VBQPPL có dấu hiệu trái pháp luật cần thiết Tuy vậy, việc kiểm tra văn theo nguồn thông tin chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên Vì vậy, thời gian tới cần có biện pháp nhằm thúc đẩy việc cung cấp nhƣ tiếp nhận, xử lý thơng tin văn có dấu hiệu trái pháp luật để phát huy đƣợc hiệu phƣơng thức kiểm tra kiểm tra, xử lý VBQPPL Để nâng cao hiệu công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL Bộ Nội Vụ phải bảo đảm có tham gia ngày rộng rãi tổ chức đồn thể trị, xã hội, phƣơng tiện thông tin đại chúng tầng lớp nhân dân vào trình kiểm tra, phát kiến nghị xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc Bộ Nội Vụ Đồng thời, Bộ Nội Vụ phải thực có trách nhiệm nhận đƣợc thông tin văn sai trái từ nguồn thông tin trên, để đạo đơn vị chức Vụ Pháp chế - Bộ Nội Vụ chủ trì thực cơng tác kiểm tra có kết luận xác, kiến nghị xử lý kịp thời phát văn đƣợc phản ánh có nội dung trái pháp luật Tăng cƣờng tuyên truyền cho nhân dân pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; khuyến khích quan tâm phát hiện, kiến nghị quan, tổ chức, công dân văn có dấu hiệu hiệu vi phạm; thiết lập kênh để tiếp nhận tin nhƣ: Địa Trang thông tin điện tử Bộ Nội vụ, đƣờng dây nóng… giao cho Vụ Pháp chế - Bộ Nội vụ phụ trách tiếp nhận, có quy chế tiếp nhận, xử lý trả lời phản ánh quan, tổ chức, công dân cách rõ ràng, công khai cho ngƣời phản ánh biết Bộ Nội Vụ cần tiếp tục nâng cao nhận thức, đề cao vai trò trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị thuộc trực thuộc Bộ công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Bộ 3.5 Củng cố, kiện toàn tổ chức, biên chế thực chế độ đãi ngộ thích hợp người làm công tác kiểm tra văn Theo quy định, cơng tác pháp chế nói chung cơng tác kiểm tra, xử lý VBQPPL nói riêng phải có cơng chức chuyên trách Do đó, Bộ Nội Vụ cần quan tâm củng cố tổ chức kịp thời tăng cƣờng biên chế cho công tác Trong 89 chƣa bổ sung, bố trí đƣợc biên chế, cần thực điều chuyển cán nội bộ, tạo điều kiện để cơng tác pháp chế triển khai thực đồng mặt công tác chuyên môn, nghiệp vụ; cần chủ động việc phân bổ biên chế tổng biên chế đƣợc giao, bố trí đủ biên chế có lực phục vụ cho cơng tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý VBQPPL Củng cố kiện tồn tổ chức, biên chế nói bao gồm Vụ Pháp chế thuộc Bộ Nội Vụ Sở Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp huyện Đối với Vụ Pháp chế - Bộ Nội Vụ, cần kiện toàn sớm thành lập phịng chun mơn có Phịng kiểm tra, xử lý VBQPPL Về số lƣợng biên chế, vào nhiệm vụ, khối lƣợng công việc hàng năm đơn vị, bổ sung biên chế hành cho Vụ Trên sở kiện toàn tổ chức máy theo hƣớng nêu trên, để bố trí đủ cơng chức vào vị trí cơng tác chun mơn, theo vị trí việc làm Vụ Pháp chế cách đầy đủ khoa học Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế quy định: Sở Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh đƣợc thành Phòng Pháp chế để thực nghiệp vụ công tác pháp chế nói chung cơng tác kiểm tra, xử lý VBQPPL thuộc lĩnh vực nội vụ địa phƣơng Tuy nhiên, nay, đa số địa phƣơng, Sở Nội vụ chƣa thực yêu cầu quy định Nhiều Sở Nội vụ chƣa bố trí cơng chức chuyên trách làm công tác pháp chế mà chủ yếu 01 biên chế kiêm nhiệm chức danh tra – pháp chế Từ thực tế, nhận thấy công tác pháp chế lĩnh vực nội vụ nhiều địa phƣơng chƣa đƣợc coi trọng Mặc dù công tác pháp chế đƣợc quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế Vì vậy, để thuận lợi cho việc bố trí biên chế, sử dụng cơng chức cơng tác pháp chế, góp phần nâng cao hiệu công tác kiểm tra, xử lý văn thuộc lĩnh vực nội vụ Bộ Nội Vụ cần phối hợp với Bộ Tƣ pháp sớm ban hành Thông tƣ liên tịch hƣớng dẫn tổ chức pháp chế địa phƣơng Bên cạnh Vụ Pháp chế, Bộ Nội Vụ cần phải có phân cơng cụ thể việc thực nhiệm vụ chuyên môn, thực kiểm tra văn, xử lý theo lĩnh 90 vực, địa bàn, xây dựng sở liệu, xây dựng quản lý đội ngũ Cộng tác viên để công tác kiểm tra, xử lý văn đƣợc thực có hiệu Để hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao, cán bộ, công chức Bộ Nội Vụ nói chung cán bộ, cơng chức làm cơng tác kiểm tra, xử lý văn nói riêng phải đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn định, tƣơng ứng với vị trí việc làm Cần có quy hoạch phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Vụ Pháp chế sở chức năng, nhiệm vụ tiêu biên chế đƣợc giao; cần có dự kiến để xếp, điều chỉnh lại đội ngũ cán bộ, công chức có cho hợp lý, khoa học hơn; trọng đến việc tạo nguồn, đảm bảo tính kế thừa Công tác đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức, tác phong để đáp ứng tiêu chuẩn công chức làm công tác pháp chế nói chung cơng tác kiểm tra, xử lý văn nói riêng theo quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ Nội dung phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng cần đƣợc quan tâm nghiên cứu, bảo đảm tính khoa học, hợp lý, tránh tùy tiện, hình thức; đặc biệt quan tâm tới kiến thức chuyên môn cần thiết cho công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL, cần kiến thức khoa học học pháp lý, quản lý, kỹ kiểm tra văn chuyên môn khác trực tiếp liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Bộ Nội Vụ Đi đơi với việc củng cố kiện tồn tổ chức bổ sung biên chế, cần có chế độ đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ công chức làm công tác kiểm tra văn Kiểm tra, xử lý VBQPPL lĩnh vực cơng tác có tính đặc thù cao chuyên môn, nghiệp vụ, khối lƣợng áp lực công việc nặng nề, yêu cầu công chức chuyên trách công tác kiểm tra văn phải giỏi chun mơn, nghiệp vụ mà cịn phải có lĩnh trị vững vàng, tinh thần trách nhiệm cao Do đó, cần phải có chế độ, sách đãi ngộ thích hợp, nhằm khuyến khích, động viên thu hút đƣợc công chức làm công tác Bộ, quan ngang địa phƣơng Việc quy định công chức chuyên trách công tác kiểm tra, xử lý văn đƣợc hƣởng chế độ phụ cấp ƣu đãi theo nghề phù hợp 3.6 Thực tốt việc xây dựng quản lý hệ sở liệu phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn phạm vi thẩm quyền giao 91 Vụ Pháp chế - Bộ Nội Vụ tổ chức pháp chế Sở Nội vụ địa phƣơng đƣợc giao làm đầu mối giúp Bộ trƣởng, UBND cấp tỉnh, kiểm tra văn có trách nhiệm xây dựng quản lý hệ sở liệu phục vụ cho công tác kiểm tra văn phạm vi thẩm quyền đƣợc giao Hệ sở liệu bao gồm nội dung sau đây: + Các VBQPPL đƣợc rà soát để xác lập sở pháp lý phục vụ cho việc kiểm tra văn thuộc thẩm quyền kiểm tra Bộ Nội Vụ Sở Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh ; + Kết kiểm tra xử lý văn (kể VBQPPL văn đƣợc kiểm tra xử lý); + Các thông tin nghiệp vụ kiểm tra; + Các thông tin, tài liệu, liệu khác phục vụ cho công tác kiểm tra văn Hệ thống sở liệu bao gồm tài liệu văn bản, đƣợc phân loại, xếp cách khoa học bƣớc tin học hóa theo khả điều kiện kinh phí cho phép để tiện quản lý, tra cứu, sử dụng phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn Xây dựng hệ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra văn dựa sở kế thừa, hoàn thiện hệ sở liệu hành Hệ thống sở liệu phải đáp ứng đƣợc yêu cầu sau đây: Bảo đảm tính khoa học, đáp ứng kịp thời địi hỏi cơng tác kiểm tra Thống xây dựng hệ thống sở liệu kiểm tra VBQPPL ngành nội vụ chung trung ƣơng Bộ Nội Vụ chủ trì nhằm đảm bảo tiết kiệm hiệu quả; phải cập nhật liên tục văn làm sở pháp lý để kiểm tra văn bản, văn đƣợc cập nhật phải thƣờng xuyên tiến hành rà soát chuẩn hóa hiệu lực; vào trách nhiệm đƣợc giao phối hợp chặt chẽ với tổ chức pháp chế Bộ, ngành địa phƣơng để tổng hợp, biên tập, xây dựng hệ liệu hoàn chỉnh phục vụ công tác kiểm tra ngành Các kết kiểm tra, thông tin nghiệp vụ kiểm tra, thông tin tài liệu khác phải đƣợc thƣờng xuyên cập nhật, tạo điều kiện cho ngƣời kiểm tra văn tham khảo, nâng cao trình độ, kỹ nghiệp vụ Ngoài ra, số hoạt động khác cần đƣợc quan tâm tổ chức thực là, tin học hóa cơng tác kiểm tra, xử lý văn phạm vi tồn quốc Về tin học hóa cơng tác kiểm tra, xử lý văn ngành nội vụ bao gồm nội dung: Xây dựng, nâng cấp phần mềm giúp quản lý tổ chức công việc: bao 92 gồm phần mềm quản lý sở liệu phục vụ công tác kiểm tra văn bản; phần mềm hỗ trợ nghiệp vụ kiểm tra văn (nâng cấp, triển khai diện rộng phần mềm hỗ trợ nghiệp vụ kiểm tra văn ngành nội vụ, cho phép quan ban hành VBQPPL thông qua hệ thống để tạo thành quy trình khép kín từ ban hành đến kiểm tra xử lý, tiết kiệm tối đa cơng sức chi phí) Xây dựng hồ sơ, mẫu văn điện tử, đảm bảo tính thống ngành nội vụ hình thức nội dung (phiếu kiểm tra văn bản, thông báo, sổ văn đến, văn đi, hợp đồng ký kết với Cộng tác viên…) Đƣa phần mềm vào khai thác mạng Internet, chia sẻ sở liệu phục vụ công tác kiểm tra VBQPPL cho nhiều đối tƣợng khác Xây dựng chuyên mục kiểm tra VBQPPL website Bộ Nội Vụ Cung cấp đồng thiết bị công nghệ thông tin tạo điều kiện tin học hóa nhƣ máy tính, sở hạ tầng mạng khác… 3.7 Bố trí kinh phí kiểm tra thực tốt chế độ báo cáo công tác kiểm tra VBQPPL Thực quy định pháp luật, lập dự tốn ngân sách hàng năm, ngồi việc lập dự toán bảo đảm hoạt động thƣờng xuyên quan theo quy định hành, vào yêu cầu công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL, Vụ Pháp chế - Bộ Nội Vụ lập dự tốn kinh phí phụ vụ công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL tổng hợp chung vào dự toán ngân sách hàng năm gửi quan có thẩm quyền phê duyệt Hoạt động kiểm tra, xử lý văn bao gồm nhiều nội dung chi khác thay đổi thƣờng xuyên, phụ thuộc vào số lƣợng VBQPPL đƣợc ban hành, nên cần đƣợc linh hoạt bổ sung kinh phí kịp thời cho công tác Cần tăng mức đầu tƣ cho hoạt động khảo sát, dự báo nghiên cứu khoa học vấn đề liên quan đến hoạt động kiểm tra, xử lý văn Cần xuất phát từ tầm quan trọng, tính cấp bách vấn đề phát sinh đòi hỏi đƣợc giải để định mức chi ngân sách cho hợp lý, tránh tình trạng chi “nhỏ giọt” không đủ để tiến hành hoạt động cần thiết, nên phải làm tắt, làm chiếu lệ; trách tình trạng chi tiêu thiếu cứ, gây lãng phí tài sản nhà nƣớc Thực tốt chế độ báo cáo công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật: Vụ Pháp chế - Bộ Nội Vụ cần xây dựng kênh tiếp nhận xử lý kiến nghị, yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân phản ánh dƣ luận văn có dấu hiệu trái pháp luật, phát huy vai trị đối tƣợng cơng tác 93 kiểm tra, xử lý VBQPPL thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Bộ Nội Vụ Đồng thời, tích cực thiết lập mối quan hệ với phƣơng tiện thông tin đại chúng nhằm phổ biến đƣa tin kết kiểm tra văn Tuyên truyền sâu rộng vai trị cơng tác kiểm tra văn bản, quyền khiếu nại, kiến nghị, yêu cầu quan có thẩm quyền xem xét VBQPPL có dấu hiệu trái pháp luật Bộ Nội Vụ cần sớm ban hành quy định cụ thể chế độ thông tin báo cáo công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Bộ Nội Vụ, đƣa yêu cầu cụ thể đối tƣợng phải báo cáo; cần có biện pháp đủ mạnh để khắc phục tình trạng số Bộ, quan ngang địa phƣơng khơng có báo cáo báo cáo chậm trễ, báo cáo không theo u cầu nhƣ thiếu thơng tin, số liệu cịn chung chung chƣa đầy đủ ảnh hƣởng đến công tác quản lý, nắm bắt tình hình đề xuất kịp thời biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Bộ Nội Vụ… KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên số giải pháp nâng hiệu thực việc kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ Nội Vụ Kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật công cụ quan trọng trực tiếp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật hành Với mục đích đảm bảo hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ Nội Vụ đƣợc thực có hiệu quả, luận văn đƣa giải pháp, giải pháp đƣợc thực cách đầy đủ đồng bộ, có tính đến tầm quan trọng giải pháp để tổ chức thực có trọng tâm, trọng điểm, chất lƣợng công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ Nội Vụ đƣợc nâng lên Một giải pháp hàng đầu phải tăng cƣờng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ Nội Vụ Chúng cho rằng, nguyên nhân quan trọng ảnh hƣởng nhất, dẫn đến chất lƣợng công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Bộ Nội Vụ chƣa cao, việc xử lý văn trái pháp luật chƣa bản, kịp thời Tiếp theo, kiến nghị hoàn thiện thể chế pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, tạo khuôn khổ pháp lý đầy đủ, thống đồng cho 94 công tác này; cần đƣa phƣơng thức, quy trình kiểm tra, xử lý văn thật chặt chẽ, cụ thể đầy đủ, bảo đảm khoa học, hiệu công tác kiểm tra, xử lý văn Đồng thời, có chế nhằm tăng cƣờng phối hợp quan nhà nƣớc công tác kiểm tra, xử lý văn Ngoài ra, giải pháp khác nhƣ bảo đảm tham gia rộng rãi tổ chức đồn thể trị, xã hội, phƣơng tiện thông tin đại chúng tầng lớp nhân dân; bố trí kinh phí Việc triển khai giải pháp nêu cần bảo đảm tính đồng có hệ thống, có nhƣ đƣa chế đầy đủ, hữu hiệu nhằm thực có hiệu cơng tác kiểm tra, xử lý VBQPPL Bộ Nội Vụ, góp phần vào q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền, phát huy dân chủ, tăng cƣờng pháp chế, chủ động hội nhập quốc tế đƣợc Đảng ta xác định KẾT LUẬN Chúng ta xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền, Nhà nƣớc nhân dân, nhân dân nhân dân, Nhà nƣớc thể tính dân chủ rộng rãi, phấn đấu mục tiêu dân giàu nƣớc mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đến công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nói chung cơng tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật nói riêng; bƣớc hồn thiện chế sách công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật không ngừng nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, thực vị trí, vai trò tầm quan trọng quan làm công tác pháp chế Trung ƣơng địa phƣơng Xây dựng, tăng cƣờng pháp chế nói chung đẩy mạnh công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật nói riêng q trình địi hỏi phải nghiên cứu, nâng cao tính chun nghiệp cơng tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật với vai trị, vị trí cơng tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đạo, điều hành cấp quyền Cơng tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Bộ Nội Vụ, chƣa đạt nhiều kết nhƣ mong đợi, chƣa có nhiều kinh nghiệm; nhƣng với quan tâm của lãnh đạo Bộ Nội Vụ việc hoàn thiện tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Vụ Pháp chế, cơng tác kiểm tra, xử lý 95 văn quy phạm pháp luật Vụ Pháp chế đầu mối chủ trì giúp Bộ trƣởng Bộ Nội Vụ công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền quản lý nhà nƣớc Bộ Nội Vụ bƣớc có đóng góp cho Bộ Nội Vụ ngành nội vụ công tác quản lý nhà nƣớc cán bộ, cơng chức, tổ chức máy, cải cách hành chính, thực chế độ sách, xây dựng quyền địa phƣơng Do vậy, phạm vi nghiên cứu luận văn hệ thống hóa cách khoa học vấn đề lý luận kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật nói chung Bộ Nội Vụ nói riêng Luận văn đánh giá sát thực trạng công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ Nội Vụ, ngành nội vụ, thấy rõ đƣợc tồn hạn chế rút nguyên nhân để từ đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp cụ thể để nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ Nội Vụ thời gian tới, đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra, xử lý văn Bộ Nội Vụ Thông qua công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ Nội Vụ nói riêng ngành nội vụ nói chung góp phần đảm bảo kỹ cƣơng, kỷ luật, tính nghiêm minh hoạt động quản lý nhà nƣớc thuộc thẩm quyền Bộ Nội Vụ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội Vụ (2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo hàng năm kết công tác pháp chế, Hà Nội Bộ Nội Vụ (2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo hàng năm kết công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2004,2005,2006,2007,2008,2009,2010), Báo cáo hàng năm kết công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Chính phủ (2005), Báo cáo số 164/CP-XDPL ngày 10/11/2005 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang để hướng dẫn thi hành luật, Nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ (2010), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang bộ, Hà Nội Cao Kim Oanh (2011), Bàn tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ tƣ pháp Số chuyên đề tháng 5/2011, tr.9-12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 tháng 01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 97 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đoàn Thị tố Uyên (2011), Về kiểm tra văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Tạp chí Luật học số 6/2011, tr.53-59 15 Nguyễn Văn Thâm (2010), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Nhà nƣớc Pháp luật (2004), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 17 Nguyễn Hồng Anh (2012), Kiểm sốt văn quy phạm pháp luật từ góc độ phân quyền, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 1+2 (2010-2011)1/2012, tr 57-63 18 Nguyễn Sĩ Dũng – Hoàng Minh Hiếu (2010), Việc tổ chức thực pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 13(174)7/2010, tr 5-13 19 Nguyễn Minh Đoan (2010), Văn quy phạm pháp luật quy định luật thực định Việt Nam văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 7(168) 4/2010, tr 5-10 20 Lê Hồng Sơn (2011), Pháp luật kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Đặc san tuyên truyền pháp luật, số chuyên đề năm 2011 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 22 Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 23 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 24 Quốc hội (2002), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 26 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 27 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 98 28 Phạm Thái Quý (2012), Về việc ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân cấp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 23(231)T12/2012, tr 37-42 29 Từ điển tiếng Việt (2003), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 30 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb, Công an nhân dân, Hà Nội 31 Trần Đức Thú (2010), Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương nhìn từ thực tiễn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ tƣ pháp Số 9(222)-2010, tr.61-64 32 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 99 ... định pháp luật thực việc đính sai sót đó; xem xét, xử lý trách nhiệm quan, ngƣời 33 có thẩm quyền ban hành văn trái pháp luật theo quy định pháp luật trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hình theo... muốn quản lý xã hội pháp luật chủ thể thực pháp luật phải hiểu biết pháp luật, từ hình thành tri thức pháp luật, tình cảm pháp luật có hành vi xử phù hợp với yêu cầu pháp luật Muốn vậy, hoạt động... pháp luật sâu rộng cho chủ thể pháp luật tổ chức, cá nhân hiểu biết pháp luật kiểm tra, xử lý văn bản, trách nhiệm việc phát hiện, xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật, phối hợp với quan liên