Pháp luật đánh giá tác động môi trường tại các khu công nghiệp ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HỒI PHÁP LUẬT ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CƠNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH: LUẬT KINH DOANH Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH - 2012-L Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HỒI PHÁP LUẬT ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CƠNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH: LUẬT KINH DOANH Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH - 2012-L Giảng viên hướng dẫn: TS LÊ KIM NGUYỆT Hà Nội – 2016 LỜI CẢM ƠN Khóa luận tốt nghiệp ngành Luật kinh doanh với đề tài: “Đánh giá tác động môi trường khu cơng nghiệp Việt Nam” hồn thành với hướng dẫn khoa học TS Lê Kim Nguyệt - Bộ môn Luật kinh doanh - Khoa Luật - Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Kim Nguyệt tận tâm hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu hồn thành khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy cô, đội ngũ cán công nhân viên chức Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội hướng dẫn tận tình tạo điều kiện cho học tập nghiên cứu suốt năm tháng giảng đường Tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè, người thân yêu ủng hộ suốt thời gian học tập thời gian thực khóa luận Với khả có hạn khóa luận khó tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận bảo góp ý chân tình thầy cô bạn Xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Nguyễn Thị Hồi LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan: Khóa luận tốt nghiệp, với đề tài: “Đánh giá tác động môi trường khu công nghiệp Việt Nam” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu khóa luận thu thập từ nguồn thực tế, công bố sổ sách, báo cáo, viết, trích dẫn trung thực, có thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch, có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu cơng bố, website,… Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm khóa luận tốt nghiệp Hà Nội, ngày … tháng 05 năm 2016 Sinh viên Nguyễn Thị Hoài MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT Tính cấp thiết đề tài .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .7 Phương pháp nghiên cứu .7 Ý nghĩa khóa luận Bố cục khóa luận PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Thực trạng môi trường khu công nghiệp .9 1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp 1.1.2 Thực trạng môi trường khu công nghiệp nhu cầu điều chỉnh pháp luật .11 1.2 Quá trình hình thành phát triển pháp luật ĐTM 15 1.3 Nhận thức pháp luật ĐTM KCN 18 1.3.1 Khái niệm ĐTM 18 1.3.2 Pháp luật ĐTM KCN .20 1.4 Pháp luật ĐTM số quốc gia giới gợi mở cho Việt Nam 22 1.4.1 Trung Quốc 22 1.4.2 Nhật Bản .24 1.4.3 Cộng hòa liên bang Đức .25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐTM TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 28 2.1 Các quy định đối tượng phải lập ĐTM KCN .28 2.2 Các quy định nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường KCN .29 2.3 Các quy định lập, thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM KCN 31 2.3.1 Mức độ chấp hành quy định lập thực báo cáo ĐTM 31 2.3.2 Mức độ chấp hành quy định thẩm định lập báo cáo ĐTM 34 2.3.3 Phê duyệt báo cáo ĐTM 36 2.3.4 Kiểm tra, giám sát sau thẩm định .38 2.3.5 Trình tự, thủ tục, thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM khu công nghiệp 41 2.4 Các quy định tham vấn ý kiến cộng đồng trình lập báo cáo ĐTM .43 2.5 Vi phạm pháp luật xử lý vi phạm pháp luật ĐTM khu công nghiệp 46 2.5.1 Vi phạm pháp luật ĐTM khu công nghiệp 46 2.5.2 Xử lý vi phạm ĐTM KCN 49 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ CỤ THỂ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐTM TRONG CÁC KCN Ở VIỆT NAM 52 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật ĐTM KCN .52 3.2 Kiến nghị cụ thể 53 3.2.1 Quy định chế đảm bảo tham gia cộng đồng vào công tác ĐTM 53 3.2.2 Quy định cụ thể rõ trách nhiệm chủ thể tham gia vào việc lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường .54 3.2.3 Cho phép doanh nghiệp lựa chọn quyền tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 55 3.2.4 Củng cố hoạt động giám sát sau phê duyệt 55 3.2.5 Nghiêm minh xử lý vi phạm pháp luật ĐTM KCN 56 PHẦN KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .58 DANH MỤC VIẾT TẮT CCN Cụm công nghiệp CQK Quy hoạch kế hoạch BC BTNMT BVMT ĐTM Đánh giá tác động môi trường ĐMC Đánh giá tác động môi trường chiến lược HĐBT Hội đồng Bộ trưởng KCN Khu công nghiệp 10 KCX Khu chế xuất 11 KKT Khu kinh tế 12 NĐ 13 NN&PTNT 14 NSNN Ngân sách Nhà nước 15 ƠNMT Ơ nhiễm mơi trường 16 VBQPPL 17 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 18 UBND Ủy ban nhân dân 19 UBMTTQ Báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường Bảo vệ môi trường Nghị định Nông nghiệp phát triển nông thôn Văn quy phạm pháp luật Uỷ Ban Mặt trận Tổ quốc PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, ô nhiễm môi trường ngày trở nên phức tạp gây ảnh hưởng nghiêm trọng đời sống người Điều làm dấy lên hồi chng báo động địi hỏi quốc gia giới phải có biện pháp thiết thực để bảo vệ môi trường (sau viết tắt BVMT) Bảo vệ môi trường vấn đề thiết mang tính chất tồn cầu, trở thành mối quan tâm hàng đầu nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Ở Việt Nam, sau gia nhập vào Tổ chức thương mại giới – WTO giúp kinh tế có vị mới, thu hút nhiều nhà đầu tư nước Bên cạnh kết đạt được, với phát triển kinh tế - xã hội vấn đề bảo vệ môi trường công tác bảo vệ mơi trường cịn q nhiều bất cập cần phải khắc phục Tình trạng nhiễm mơi trường suy thối mơi trường trở nên phổ biến nhiều nơi, đặc biệt khu vực đô thị thành phố công nghiệp Nhận thức hậu nghiêm trọng vấn đề trên, năm qua nhiều quốc gia giới thực sách tích cực nhằm bảo mơi trường Tại Việt Nam, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề BVMT, có công tác đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Hệ thống văn sách, pháp luật BVMT liên tục rà soát, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình Một số văn quan trọng ban hành như: Nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị 41-NQ/TW, Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Luật BVMT năm 2005 văn hướng dẫn thực Luật Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BVMT, Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/2/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP, Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM, cam kết bảo vệ môi trường, Quyết định số 13/2006/QĐ-BTNMT ngày 08/9/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường Ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM, Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 quy định chi tiết số điều quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 quy định đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM, cam kết bảo vệ môi trường… Trên thực xảy nhiều vụ việc vi phạm pháp luật gây ô nhiễm môi trường đặc biệt nghiêm trọng mà nguồn gây ô nhiễm chủ yếu phát sinh từ hoạt động khu công nghiệp Hoạt đông sản xuất khu công nghiệp gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường xung quanh như: Công ty cổ phần công nghiệp Tungkuang (doanh nghiệp FDI Đài Loan) huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương với thủ đoạn xây dựng hệ thống cống thoát ngầm thường xuyên bơm xả nước thải không qua xử lý sông Giẽ ; Công ty TNHH Longtech Precision Việt Nam (doanh nghiệp FDI Đài Loan) KCN Quế Võ, Bắc Ninh có hành vi lắp đặt đường ống khơng có sơ đồ thiết kế phê duyệt để đưa nước thải q trình mạ mơi trường…Và gần Khu công nghiệp Formosa trình sản xuất thải bỏ chất thải biển, làm cho nước biển bị nhiễm độc dẫn đến tượng cá chết hàng loạt Hà Tĩnh Tại vụ việc xảy ngày có xu hướng gia tăng? Liệu hoạt động quản lý môi trường khu công nghiệp thực hiệu quả? Cần có giải pháp, biện pháp để khắc phục tình trạng trên? Để trả lời câu hỏi trên, cần hết cơng trình nghiên cứu Bảo vệ mơi trường nói chung Đánh giá tác động mơi trường khu cơng nghiệp nói riêng Luật Bảo vệ Môi trường 2014 đời tinh thần kế thừa khắc phục hạn chế, bất cập nội dung Luật bảo vệ Môi trường 2005 Đặc biệt thay đổi tích cực cơng tác đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Điều 18, Luật BVMT 2014 quy định với nhóm đối tượng phải lập ĐTM thay nhóm trước 2.5 Vi phạm pháp luật xử lý vi phạm pháp luật ĐTM khu công nghiệp 2.5.1 Vi phạm pháp luật ĐTM khu công nghiệp Vi phạm pháp luật môi trường KCN diễn phức tạp có chiều hướng ngày gia tăng Các vi phạm môi trường KCN chủ yếu liên quan đến hệ thống xử lý nước thải, khí thải doanh nghiệp KCN Nhìn nhận từ khía cạnh pháp luật, hàng vi vi phạm vào pháp luật KCN chủ yếu số hình thức Thứ nhất, KCN thực tốt công tác bảo vệ mơi trường cịn KCN khơng có báo cáo ĐTM báo cáo ĐTM không thời hạn cho quan phê duyệt kế hoạch bảo vệ môi trường Trong năm 2010, quan chức tra 27 KCN địa bàn 12 tỉnh Tây Nam có tới 4/27 KCN khơng có báo cáo ĐTM phê duyệt, 2/27 KCN khơng lập báo cáo ĐTM bổ sung theo quy định, 8/27 KCN chưa xây lắp hệ thống cơng trình xử lý môi trường, 4/27 KCN thực không đầy đủ báo cáo ĐTM phê duyệt Năm 2012, thực Quyết định số 551/QĐ-BTNMT Bộ trưởng Bộ TN&MT việc tra công tác BVMT địa bàn tỉnh An Giang, Sóc Trăng, Trà Vinh Vĩnh Long 44 sở sản xuất chủ đầu tư hạ tầng KCN phát nhiều hành vi vi phạm như: 9/44 sở không thực đầy đủ nội dung BVMT ĐTM phê duyệt; 16/44 sở chưa xác nhận hoàn thành cơng trình BVMT; 8/44 sở vận hành cơng trình xử lý môi trường không liên tục, xây lắp công trình xử lý khơng theo ĐTM phê duyệt 23 Công tác thẩm định báo cáo ĐTM số KCN số địa phương nhiều hạn chế Một số dự án có trình độ công nghệ lạc hậu đưa vào sản xuất gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Báo cáo ĐTM phê duyệt giai đoạn 2006 - 2012 có xác nhận hồn thành cơng trình xử lý mơi trường đạt khoảng 30% số dự án thẩm định 23 Bài viết Công tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp cụm công nghiệp đồng sông Cửu Long – Phạm Đình Đơn (2013) http://tcmt.monre.gov.vn/pages/article.aspx?item=C%C3%B4ng-t%C3%A1cb%E1%BA%A3o-v%E1%BB%87-m%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng-khu-c%C3%B4ngnghi%E1%BB%87p-v%C3%A0-c%E1%BB%A5m-c%C3%B4ng-nghi%E1%BB%87p-%E1%BB%9F%C3%90%E1%BB%93ng-b%E1%BA%B1ng-s%C3%B4ng-C%E1%BB%ADu-Long-38105 46 Thứ hai, KCN hầu hết ưu tiên phát triển kinh tế mà có hành vi báo cáo sai thật cho quan phê duyệt báo cáo ĐTM kế hoạch môi trường Trên thực tế KCN bỏ tiền để thuê công ty thực báo cáo ĐTM cho dự án Những báo cáo ĐTM mà cơng ty chuyên làm thuê thực dựa thơng tin mà doanh nghiệp cung cấp Vì mà dự án KCN hoạt động với báo cáo ĐTM đầy đủ nội dung cần có, vấn đề tham vấn cộng đồng dân cư Chính hành vi nên dẫn đến việc xem nhẹ công tác báo cáo ĐTM KCN xem nhẹ giá trị việc tham vấn cộng đồng dân cư xung quanh dự án Hơn nữa, báo cáo thiếu tính minh bạch lại nguyên nhân dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường đáng báo động khu cơng nghiệp Các chủ đầu tư cịn chưa tuân thủ nội dung pháp luật ĐTM coi báo cáo ĐTM cơng cụ đối phó với quan quản lý môi trường Bởi dẫn đến số có 75% KCN 85% CCN khu vực đồng sông Cửu Long chưa có hệ thống xử lý nước thải có hệ thống xử lý nước thải chưa đạt tiểu chuẩn24 Hay nói đến KCN Tằng Loỏng (Lào Cai) sơ khai việc xây dựng Nhà máy tuyển luyện quặng Apatit từ năm 1980, đến năm 2006, UBND tỉnh Lào Cai thức quy hoạch thành cụm cơng nghiệp – thị Năm 2011, UBND tỉnh Lào Cai Quyết định số 285/QĐ ngày 10/2/2011 việc quy hoạch mở rộng cụm công nghiệp – đô thị thành KCN Tằng Loỏng Hiện nay, KCN Tằng Loỏng có 16 nhà máy hoạt động, nhà máy có đánh giá tác động môi trường riêng khu KCN lại đánh giá tác động mơi trường chung Trong tỉnh Lào Cai duyệt Đề án Bảo vệ môi trường giấy chưa biết triển khai với khoản đầu tư nhiều trăm tỷ KCN Tằng Loỏng như: Xây dựng hệ thống thu gom nước thải tất nhà máy đầu tư hệ thống xử lý nước thải tập trung cho KCN với số vốn đầu tư 500 tỷ đồng; xây dựng khu xử lý chất thải rắn tập trung với tiền đầu tư khoảng 200 tỷ đồng… người dân nơi ngày “sống mòn” ô nhiễm25 Bất kể theo quy 24 Theo số liệu đưa Hội thảo “Quản lý tổng hợp nước thải khu công nghiệp vùng ĐBSCL” diễn ngày 11/10/2013 TP.Cần Thơ 25 Theo bài: “KCN Tằng Loỏng thiếu trầm trọng giải pháp BVMT” , đăng tại: http://baotainguyenmoitruong.vn/ban-doc/201508/kcn-tang-loong-can-lam-khu-xu-ly-moi-truongtap-trung-2621080/index.htm 47 định Luật BVMT năm 2005 hay Luật BVMT hành biện pháp xử lý chất thải ln nội dung mà báo cáo ĐTM phải có Do suy đoán hầu hết báo cáo ĐTM dự án xây dựng KCN thông qua phải đề cập đến nội dung này, chí để phê duyệt nội dung xử lý chất thải báo cáo ĐTM phải đưa phương án rõ ràng, khả thi Tuy nhiên, xét lý thuyết, thực tế hồn tồn ngược lại đề cập trên, đa phần sai phạm BVMT KCN liên quan đến xứ lý chất thải Thứ ba, KCN có hành vi khơng thực tất biện pháp bảo vệ môi trường giai đoạn vận hành dự án không dừng hoạt động gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng sức khỏe cộng đồng Năm 2008, tổng số 10 khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương Chính phủ phê duyệt cho triển khai có khu cơng nghiệp lập báo cáo Đánh giá tác động môi trường Cả khu cơng nghiệp có doanh nghiệp vào đầu tư vào hoạt động sản xuất tất khơng có hệ thống xử lý nước thải tập trung khu Có khu cơng nghiệp từ đầu triển khai xây dựng sở hạ tầng xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung khu công nghiệp Nam Sách, xây dựng thiếu đồng nên không vận hành Nước thải doanh nghiệp hầu hết không xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường xả môi trường xung quanh gây ô nhiễm.26 Việc thực chương trình giám sát mơi trường hầu hết doanh nghiệp không tuân thủ theo tần suất tiêu giám sát, cá biệt có doanh nghiệp nhiều năm khơng thực chương trình Tỷ lệ doanh nghiệp thực nghiêm túc chiếm vài phần trăm Việc lập sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại với Sở Tài nguyên Môi trường doanh nghiệp có phát sinh chất thải nguy hại ghi định phê chuẩn báo cáo có khoảng 20% số doanh nghiệp tn thủ, cịn lại khơng thực 26 Theo bài: “Tình hình thực quy định sau ĐTM doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương” – Nguyễn Hoài Khanh, đăng tại: Tạp chí mơi trường số 4/2008 48 Trường hợp KCN Phố Nối A thuộc địa bàn tỉnh Hưng Yên, kết tra lĩnh vực môi trường Bộ TN & MT đầu năm 2015 cho thấy nay, nhà đầu tư hạ tầng KCN chưa có xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường phê duyệt Khơng xây dựng trạm xử lý nước thải tập trung với công suất thiết kế theo báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) giai đoạn dự án Theo qui định, lấp đầy KCN nhà đầu tư hạ tầng phải xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung với công suất 10.200m3/ngày/đêm Đến xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung với công suất 3.000 m3/ngày/đêm.27 2.5.2 Xử lý vi phạm ĐTM KCN Hiện nay, công tác bảo vệ môi trường trở nên chặt chẽ bao quát hơn, pháp luật hành quy định tương đối đầy đủ trách nhiệm doanh nghiệp, chủ đầu tư KCN việc thực đầy đủ cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường Tuy nhiên hành vi vi phạm ĐTM pháp luật dừng lại việc phạt vi phạm theo Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Hình phạt bao gồm Cảnh cáo Phạt tiền tối đa hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.000.000.000 đồng cá nhân 2.000.000.000 đồng tổ chức Hình phạt bổ sung: Tước quyền sử dụng có thời hạn; Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường (sau gọi chung tang vật, phương tiện vi phạm hành chính) Theo quy định trên, hình thức xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vự bảo vệ mơi trường gồm cảnh cáo, phạt tiền tối đa 01 tỷ đồng cá nhân vi phạm 02 tỷ đồng tổ chức Trước đây, NĐ 117/2009/NĐ-CP, mức phạt tiền cao tối đa 500 triệu đồng, chưa tương xứng với hành vi vi phạm, không phân biệt cá nhân hay tổ chức vi phạm hành Mức phạt không đảm bảo công bằng, không đủ sức răn đe tổ chức cá nhân Trong NĐ 179/2013/NĐ-CP quy định mức phạt tiền cao hơn, có phân biệt xử lý vi phạm tổ chức – cá nhân với mức phạt tiền tối đa tỷ 27 Theo số liệu http://thanhtra.com.vn/thanh-tra/sau-thanh-tra/ 49 đồng cá nhân tỷ đồng tổ chức Như vậy, mức phạt tối đa theo quy định NĐ 179/2013/NĐ-CP cao gấp lần so với mức phạt tối đa quy định NĐ 117/2009/NĐ-CP NĐ 179/2013/NĐ-CP đưa mức phạt phần góp phần hạn chế hành vi vi phạm cá nhân, tổ chức việc đánh giá tác động môi trường Nghị định 179/2009/NĐ-CP quy định cụ thể mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật ĐTM Điều Điều 12 Theo đó, Nghị định xác định cụ thể hành vi vi phạm, phân loại theo tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm; xác định mức xử phạt từ cảnh cáo đến phạt tiền 250.000.000 đồng (bằng 25% mức phạt tiền tối đa); áp dụng hình thức xử phạt bổ sung đình hoạt động phận, sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng buộc khắc phục hậu vi phạm theo quy định Ngoài ra, hành vi vi phạm quy định dịch vụ tư vấn báo cáo ĐTM cung ứng dịch vụ thẩm định ĐTM bị xử phạt có sai phạm NĐ 179/2013/NĐ-CP quy định vấn đề Điều 10 Theo đó, mức phạt từ 5.000.000 đồng đến 150.000.000 đồng theo mức độ vi phạm Như vậy, KCN tính thời điểm bị phạt vi phạm hành việc vi phạm pháp luật ĐTM Mức phạt KCN khơng hồn thành pháp luật ĐTM cịn chưa đủ nghiêm khắc Hay hình phạt bổ sung khôi phục lại trạng môi trường có KCN khơng thực cơng tác thực việc khắc phục trạng môi trường sau thời gian lại xả thải gây ô nhiễm môi trường Thêm vào mức phạt hành Nghị định 170/2013/NĐ-CP cịn thiếu tính rõ ràng nên cho áp dụng vào thực tế lại khiến cho quan chức lúng túng việc giải Về Pháp luật Dân : có đề cập đến vấn đề bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây chủ thể cá nhân tổ chức Nhưng Bộ Luật Dân 2015 có tiến thay cụm từ “cá nhân, tổ chức” thành “chủ thể” pháp luật bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường Sự thay đổi làm cho vấn đề bồi thường thiệt hại gây ô nhiễm môi trường trở nên bao qt , khơng bỏ sót đối tượng vi phạm Tuy nhiên pháp luật dân phải đối mặt với việc chưa có quy định xác định mức độ thiệt, việc xác 50 định thiệt hại quan có thẩm quyền cịn yếu dẫn đến tình trạng khó khăn vấn đề bồi thường thiệt hại Còn pháp luật Hình sự: Bơ luật Hình sửa đổi bổ sung năm 2009 quy định chủ thể hành vi vi phạm cá nhân Cho nên KCN hoạt động gây hậu nghiêm trọng cho môi trường đời sống người dân khu vực lại áp dụng pháp luật hình Tuy nhiên Bộ luật Hình 2015 có thay đổi lớn thêm pháp nhân chủ thể vi phạm pháp luật Thay đổi mở hành lang pháp lý chặt chẽ hơn, nghiêm khắc tội phạm môi trường Có điều Bộ luật Hình 2014 quy định loại tội phạm môi trường lại khơng có hình hóa vấn đề vi phạm pháp luật đánh giá tác động môi trường doanh nghiệp Có thể nhận thấy pháp luật ĐTM cịn thiếu u cầu, tiêu chí cần thiết để đảm bảo báo cáo ĐTM có chất lượng Các quy định hành cố gắng khắc phục chỗ thiếu yếu phương thức khác lại thiếu quy định đánh giá báo cáo ĐTM Chính mà hoạt động báo ĐTM chủ quan nhiều vi phạm xảy mà chế tài xử lý cịn thiếu tính thống Luật với Ngoài ra, chế tài xử lý vi phạm pháp luật ĐTM nhẹ nhàng số KCN Họ sẵn sàng chi khoản tiền phạt vi phạm hay bồi thường thiệt hại để KCN hoạt động tiếp đảm bảo doanh thu lợi nhuận Vậy nên cần có giải pháp thiết thực, phù hợp với thực tế, nghiêm khắc chế tài pháp luật đánh giá tác động môi trường với đối tượng KCN 51 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ CỤ THỂ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐTM TRONG CÁC KCN Ở VIỆT NAM 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật ĐTM KCN Ơ nhiễm mơi trường vấn đề nóng bỏng khơng Việt Nam mà cịn tồn giới Những tổ chức phi phủ mơi trường lập quốc gia để thực công tác hỗ trợ công tác bảo vệ mơi trường, điển AFD Pháp Những hội nghị biến đổi khí hậu triển khai toàn giới để đưa đến cho người dân nhận thức ô nhiễm môi trường Ở Việt Nam, năm qua Đảng Nhà nước có sách đổi tư vấn đề bảo vệ môi trường Công tác quản lý Nhà nước đánh giác tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường ngày hoàn thiện để tiến tới phát triển bền vững Trong Chương trình nghị 21 Việt Nam phê duyệt Quyết định 153/2004/QĐ-TTg, xác định phát triển bền vững q trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hoà mặt phát triển, gồm: phát triển kinh tế, phát triển xã hội (thực tiến bộ, công xã hội; xố đói giảm nghèo giải việc làm) bảo vệ môi trường (xử lý, khắc phục ô nhiễm, phục hồi cải thiện chất lượng môi trường; phòng chống cháy chặt phá rừng; khai thác hợp lý sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên)28 Đảng Nhà nước ta ban hành sách pháp luật bảo vệ mơi trường thơng qua việc ban hành Luật bảo vệ môi trường, Luật Đa dạng sinh học, Luật bảo vệ rừng để hướng đến phát triển bền vững Trên sở Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật từ đến 2020, pháp luật đánh giá tác động môi trường khu công nghiệp xây dựng cở sở mục tiêu quan điểm sau: Thứ nhất, mục tiêu, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật ĐTM nói chung ĐTM KCN nói riêng cách đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần bảo vệ mơi trường; xây dựng pháp luật sở mục tiêu phát triển bền vững, thực 28 Bài viết Tổng quan sách pháp luật phát triển bền vững Việt Nam http://www.entrepreneurstoolkit.org/index.php?title=T%E1%BB%95ng_quan_v%E1%BB%81_ch%C3%AD nh_s%C3%A1ch_ph%C3%A1p_lu%E1%BA%ADt_v%E1%BB%81_ph%C3%A1t_tri%E1%BB%83n_b% E1%BB%81n_v%E1%BB%AFng_%E1%BB%9F_Vi%E1%BB%87t_Nam 52 quyền người sống môi trường lành theo quy định Hiến pháp 2013 Thứ hai, quan điểm đạo việc xây dựng hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường KCN: - Cụ thể hóa quy định Hiến pháp bảo vệ, gìn giữ mơi trường, quyền người sống mơi trường lành - Phát huy tính tích cực, chủ động hội nhập quốc tế sở thực tiễn Việt Nam để học hỏi trình lập pháp thi hành pháp luật ĐTM - Phát huy tính dân chủ, tăng cường pháp chế q trình xây dựng, hồn thiện tổ chức thi hành pháp luật Thứ ba, định hướng xây dựng pháp luật ĐTM KCN Việt Nam bao gồm: hồn thiện quy định cơng tác tham vấn cộng đồng ; quy định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia vào việc lập,thẩm định,phê duyệt báo cáo ĐTM; cho phép doanh nghiệp lựa chọn quyền tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM; củng cố hoạt động giám sát sau phê duyệt; nghiêm minh xử lý vi phạm pháp luật ĐTM khu công nghiệp 3.2 Kiến nghị cụ thể 3.2.1 Quy định chế đảm bảo tham gia cộng đồng vào công tác ĐTM Hiện nay, Luật Bảo vệ môi trường 2014 Nghị định 18/2015/NĐ-CP, Thông tư 27/2015/BTN&MT uy định cụ thể lấy ý kiến cộng đồng Tuy nhiên, khái niệm cộng đồng chung chung, khơng có quy định nói rõ cộng đồng dân cư ai? Nên dù quy định cụ thể luẩn quẩn “lấy ý kiến cộng đồng dân cư” “lấy ý kiến đại diện cộng đồng dân cư” đại diện cộng đồng dân cư lại khơng có quy định Điều dễ dẫn tới việc áp dụng tùy tiện thực tiễn Ở nước phát triển Đức luật ĐTM quy định cần phải tổ chức phiên điều trần quan có thẩm quyền phê duyệt người dân Tất người dân vùng ảnh hưởng dự án tạo điều kiện để tham gia phiên điều trần Trong nước ta, việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư quy định từ 53 Luật BVMT 2014 quy định chưa cụ thể hóa Vì chủ đầu tư thường xem nhẹ việc thực việc lập báo cáo ĐTM Việc khuyến khích tham gia cộng đồng giải pháp để thúc đẩy tính thực chất hoạt động tham vấn cộng đồng Và học tập quy định Canada việc cấp kinh phí cơng tác tham vấn cộng đồng để thúc đẩy tham gia cộng đồng dân cư Như vậy, cần phải có chế đảm bảo tham gia cộng đồng địa phương vào trình lập, thẩm định giám sát thực báo cáo ĐTM Trong đó, quy định đối tượng cần phải lấy ý kiến, thời gian lấy ý kiến đặc biệt cần phải có diễn đàn tạo điều kiện cho người dân tham gia Ngoài ra, quy định chủ dự án phải cung cấp thông tin xác thực để cộng đồng biết dự án tham gia ý kiến vào việc lập, thẩm định báo cáo ĐTM dự án xây dựng khu công nghiệp 3.2.2 Quy định cụ thể rõ trách nhiệm chủ thể tham gia vào việc lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Hiện nay, báo cáo ĐTM phê duyệt nhiều có nhiều báo cáo ĐTM làm sơ sài thông qua Sở dĩ có tình trạng chưa có văn cụ thể quy định trách nhiệm cá nhân, tổ chức tham gia lập, thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM Vì vậy, để hạn chế tình trạng nên làm rõ trách nhiệm chủ thể tham gia vào việc lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM đảm bảo trường hợp dự án phê duyệt làm tổn hại đến môi trường xuất phát từ chất lượng báo cáo ĐTM có chủ thể phải chịu trách nhiệm hậu Cụ thể trường hợp báo cáo ĐTM lập với chất lượng không cao, không đánh giá đầy đủ tác động môi trường thiếu giải pháp cần thiết để đảm bảo hạn chế tác động tiêu cực dự án đến mơi trường mà phê duyệt xác định trách nhiệm người phê duyệt, người thẩm định chủ dự án Bên cạnh đó, cần quy định trách nhiệm cho Sở TN&MT giám sát việc thực báo cáo ĐTM triển khai dự án 54 3.2.3 Cho phép doanh nghiệp lựa chọn quyền tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Ở nước giới Trung quốc, Đức, Mỹ…thường cho phép chủ đầu tư tự đứng thuê tổ chức dịch vụ thẩm định làm công tác thẩm định báo cáo ĐTM chịu trách nhiệm kết thẩm định Cơ quan quản lý nhà nước môi trường thực nhiệm vụ thẩm tra kết thẩm định Để đảm bảo vấn đề này, nên nghiên cứu sửa đổi quy định theo hướng xã hội hóa hoạt động thẩm định giống số nước tiên tiến giới, cụ thể: Cơ quan quản lý nhà nước môi trường đưa quy định điều kiện, lực tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM Tuy nhiên, cần vào tình hình thực tế để đưa mức phí thẩm định phù hợp Cho phép chủ dự án lựa chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM ký hợp đồng dịch vụ thẩm định với tổ chức Sau nhận hồ sơ đầy đủ hợp lệ báo cáo ĐTM, quan quản lý nhà nước ĐTM thẩm tra kết luận Tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM 3.2.4 Củng cố hoạt động giám sát sau phê duyệt Công tác sau phê duyệt cần phải kiểm sốt chặt chẽ Cần có quy định lực giám sát tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Việc giám sát phải gắn bó chặt chẽ với q trình giám sát cộng đồng dân cư Bên cạnh đó, lực chun mơn cán lĩnh vực môi trường cấp cần nâng cao để đảm bảo chất lượng việc đánh giá việc thực báo cáo ĐTM Các quy định khuyến khích việc giám sát sau phê duyệt báo cáo ĐTM xử lý việc không thực tốt chức giám sát cần quy định cụ thể Việc bổ sung nhân lực, trang thiết bị cho việc giám sát cần thiết Đảm bảo khai thác lực lượng cảnh sát môi trường để đạt hiệu cao nay, lực lượng quan phát nhũng vụ sai phạm môi 55 trường quy định phạm vi hoạt động, thẩm quyền xử lý quan chưa rõ ràng Đề xuất nên mở rộng phạm vi hoạt động có sách để lơi kéo nguồn nhân lực cho lực lượng 3.2.5 Nghiêm minh xử lý vi phạm pháp luật ĐTM KCN Hiện nay, pháp luật quy định ĐTM chưa có quy định xử lý hành vi vi phạm người trực tiếp lập báo cáo ĐTM, người thẩm định báo cáo người phê duyệt báo cáo Trong pháp luật Trung Quốc có chế xử lý hành vi vi phạm ba chủ thể Theo người lập báo cáo ĐTM bị tước thẻ nghề, thành viên hội đồng thẩm định bị loại khỏi danh sách để lại hậu nghiêm trọng thành viên hội đồng thẩm định bị truy cứu trách nhiệm hình Việt Nam nên học hỏi chế việc xử lý vi phạm để tăng chất lượng quản lý tăng chất lượng báo cáo ĐTM Ngoài ra, chế xử phạt hành vi tạo cho chủ thể có tính trách nhiệm cao hành vi Ngồi ra, ta hình hóa tội phạm liên quan đến hoạt động đánh giá tác động môi trường KCN Việc hình hóa hoạt động không thực pháp luật ĐTM gây hậu nghiêm trọng cho môi trường tạo nên ràng buộc KCN với môi trường, thúc đẩy ý thức bảo vệ môi trường doanh nghiệp 56 PHẦN KẾT LUẬN Sự phát triển mạnh mẽ đóng góp to lớn KCN phủ nhận Tuy nhiên, trình phát triển KCN Việt Nam thời gian qua cịn tồn khơng thách thức, bất cập, đặc biệt lĩnh vực bảo vệ môi trường Những bất cập không tháo gỡ nhanh chóng làm cản trở đến chiến lược phát triển KCN Việt Nam ĐTM với vai trị cơng cụ áp dụng cho tất giai đoạn tiến trình phát triển, báo cáo ĐTM cần phải thực cách, làm trịn chức vốn có nó, có không dẫn đến việc nhiều dự án thực gây nhiều thiệt hại cho môi trường đời sống nhân dân Có thể thấy, việc nghiên cứu hoàn thiện quy định ĐTM nói chung hoạt động ĐTM khu cơng nghiệp nói riêng vơ quan trọng Bởi nhân tố quan trọng giúp đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững Phát triển bền vững KCN góp phần vào chiến lược phát triển bền vững Việt Nam 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Bảo vệ môi trường 2014 Luật Bảo vệ môi trường 2005 Bộ Luật Dân 2015 Bộ Luật hình 2015 Nghị định 18/2015/NĐ-CP quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy định mức xử phạt hành Theo số liệu http://thanhtra.com.vn/thanh-tra/sau-thanh-tra/ Theo bài: “Tình hình thực quy định sau ĐTM doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương” – Nguyễn Hồi Khanh, đăng tại: Tạp chí mơi trường số 4/2008 Theo số liệu đưa Hội thảo “Quản lý tổng hợp nước thải khu công nghiệp vùng ĐBSCL” diễn ngày 11/10/2013 TP.Cần Thơ 10 Theo bài: “KCN Tằng Loỏng thiếu trầm trọng giải pháp BVMT” , đăng tại: http://baotainguyenmoitruong.vn/ban-doc/201508/kcn-tang-loong-can-lam-khu-xuly-moi-truong-tap-trung-2621080/index.htm 11 Bài viết Công tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp cụm công nghiệp đồng sông Cửu Long – Phạm Đình Đơn (2013) http://tcmt.monre.gov.vn/pages/article.aspx?item=C%C3%B4ng-t%C3%A1cb%E1%BA%A3o-v%E1%BB%87-m%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng-khuc%C3%B4ng-nghi%E1%BB%87p-v%C3%A0-c%E1%BB%A5m-c%C3%B4ngnghi%E1%BB%87p-%E1%BB%9F-%C3%90%E1%BB%93ngb%E1%BA%B1ng-s%C3%B4ng-C%E1%BB%ADu-Long-38105 12.Bài viết Lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) http://tuvanmoitruong.vn/tu-van-moi-truong/lap-bao-cao-danh-gia-tac-dong-moitruong-dtm.html 58 13 Trang 9, Hướng dẫn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Bộ tài nguyên môi trường 14 Trang 10, Hướng dẫn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường – dự án xây dưng kết cấu hạ tần khu công nghiệp – Bộ tài nguyên Môi trường http://www.deec.vn/upload/soft/DTM-khu%20CN.pdf 15 Bài viết Đánh giá tác động môi trường đánh giá môi trường chiến lược nước Đông Bắc Á – Khánh Phương http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/xahoi/danh-gia-tac-dong-moi-truong-va-danh-gia-moi-truong-chien-luoc-o-cac-nuocdong-bac-a.html 16 Bài viết Đánh giá tác động môi trường góc độ chủ dự án http://tuvanmoitruong.com/content/view/355/39/lang,vietnam/ 17 Theo viết :“Giới thiệu đánh giá tác động môi trường” ngày 26/10/2013, lúc 17:15 website: http://123doc.org/document/712736-gioi-thieu-ve-danh-giatac-dong-moi-truong.htm 18 Bài viết Sự đơi đánh giá tác động môi trường số quốc gia – Chu Mạnh Hùng http://vanhoahoc.vn/nghien-cuu/van-hoa-hoc-ung-dung/van-hoa-quantri/2370-chu-manh-hung-su-ra-doi-cua-viec-danh-gia-tac-dong-moi-truong-o-motso-quoc-gia.html 19 Nguồn viết Sự gia đời việc đánh giá tác động môi trường số quốc gia http://vanhoahoc.vn/nghien-cuu/van-hoa-hoc-ung-dung/van-hoa-quan- tri/2370-chu-manh-hung-su-ra-doi-cua-viec-danh-gia-tac-dong-moi-truong-o-motso-quoc-gia.html 20 Bài viết Sự đời phát triển đánh giá tác động môi trường http://quyhoachbds.com/su-ra-doi-va-phat-trien-cua-danh-gia-tac-dong-moi-truong/ 21 Trang 7, Giáo trình Đánh giá tác động mơi trường – PGS.TS Đặng Văn Minh chủ biên http://trungtamhoclieuthainguyen.com/Upload/Collection/brief/46961_2052015101 530145201414343Giaotrinhdanhgiatacdongmoitruong.pdf 59 22 Báo cáo Vụ quản lý khu kinh tế, Bộ kế hoạch Đầu tư ngày 8/4/2015 Tình hình thực kế hoạch phát triển KKT, KCN năm 2014 kế hoạch phát triển 2015 http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=26801&idcm=207 23 Bài viết Giảm ô nhiễm môi trường khu công nghiệp – Khánh Huy 19/02/2013 http://www.thiennhien.net/2013/02/19/giam-o-nhiem-moi-truong-tai- cac-khu-cong-nghiep/ 24 Bài viết: Báo động tình trạng nhiễm khu cơng nghiệp – Khánh Vy (2013) http://cand.com.vn/Xa-hoi/Bao-dong-tinh-trang-o-nhiem-cac-khu-cong-nghiep231720/ 25 Bài viết Báo động ô nhiễm môi trường khu công nghiệp Việt Nam – Phương Ly http://www.ncseif.gov.vn/sites/vie/Pages/baodongveonhiemmoi-nd-16538.html 26 Bài viết: Báo động tình trạng nhiễm mơi trường khu công nghiệp – Lê Hùng (2013) http://www.thiennhien.net/2013/10/14/bao-dong-tinh-trang-o-nhiem-moi-truongtai-cac-khu-cong-nghiep/ 27 Bài viết Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp – PGS TS Dỗn Hồng Nhung ThS Nguyễn Thị Bình http://www.tapchitainguyenvamoitruong.vn/383/TNMT/11631/Hoan-thien-hethong-phap-luat%C2%A0bao-ve-moi-truong-khu-cong-nghiep.html 28 Trang 3, Trung tâm thông tin – tư liệu 2014 http://www.vnep.org.vn/Upload/khu%20CN_2014%20Formated.pdf 29 Tạp chí Bảo vệ mơi trường, số 11 tháng 8-2008: tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường 30 Theo Bộ Tài nguyên môi trường, ngày 16-9-2010: Khảo sát tình hình quản lý mơi trường KCN Việt Nam: nặng tính đối phó 60 ... VỀ PHÁP LUẬT ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Thực trạng môi trường khu công nghiệp .9 1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp 1.1.2 Thực trạng môi trường khu công. .. bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Thông tư 27/2015/TT-BTNMT đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường. .. chung pháp luật đánh giá tác động môi trường khu công nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật ĐTM khu công nghiệp Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật ĐTM khu công nghiệp