Đánh giá hiệu quả của công tác giao đất, cho thuê đất cho các doanh nghiệp trên địa bàn huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2015 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HẢI YẾN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HẢI YẾN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Lan Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Hải Yến ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài luận văn thạc sĩ mình, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Lãnh đạo, đồng nghiệp nơi công tác Cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo, người trực tiếp hướng dẫn giúp tơi hồn thành đề tài PGS.TS Đỗ Thị Lan Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng đào tạo, Ban giám hiệu Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun, Phịng Tài ngun & Mơi trường, UBND huyện Đồng Hỷ tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn đóng góp ý kiến quý báu để tơi hồn thành tốt đề tài Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, công chức, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt giúp trình thực đề tài Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Hải Yến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương 1.TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Những quy định Nhà nước công tác giao đất, cho thuê đất đối tượng tổ chức 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 17 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 21 1.3.1 Tình hình giao đất, cho thuê đất số nước Thế giới 21 1.3.2 Khái quát sách giao đất, cho thuê đất Việt Nam 25 1.3.3 Tình hình sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Thái Nguyên 30 1.4 Đánh giá chung 31 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Địa điểm, thời gian đối tượng nghiên cứu 33 iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất huyện Đồng Hỷ 33 2.2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 33 2.2.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất doanh nghiệp 33 2.2.4 Đề xuất giải pháp sử dụng đất có hiệu đất giao cho thuê đất cho doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp 34 2.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp tình hình sử dụng đất doanh nghiệp 35 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 35 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 45 3.1.4 Biến động đất đai địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2015-2019 48 3.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 50 3.2.1 Đánh giá công tác giao, cho thuê đất doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2019 50 3.2.2 Thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 – 2019 53 3.2.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất doanh nghiệp Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 56 v 3.2.4 Đánh giá tình hình thu tiền giao đất, tiền thuê đất doanh nghiệp Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 61 3.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất doanh nghiệp 61 3.3.1 Đánh giá sử dụng đất theo mục đích sử dụng 61 3.3.2 Hiệu kinh tế, xã hội môi trường 62 3.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất doanh nghiệp qua kết điều tra, vấn 66 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp sử dụng đất có hiệu đất giao, cho thuê cho doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 Kết luận 76 Kiến nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC BTNMT : Bộ tài : Bộ Tài nguyên Mơi trường CP : Chính phủ DN : Doanh nghiệp NĐ : Nghị định NQ : Nghị TNHH TW UBND : Trách nhiệm hữu hạn : Trung ương : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ năm 2019 45 Bảng 3.2 Biến động đất đai địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2015-2019 48 Bảng 3.3 Tổng số doanh nghiệp phân theo loại hình sử dụng địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2015-2019 50 Bảng 3.4 Tình hình giao đất, công nhận quyền sử dụng đất loại hình doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ 51 Bảng 3.5 Tình hình cho thuê đất loại hình doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ 52 Bảng 3.6 Kết giao đất doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2015 - 2019 54 Bảng 3.7 Kết cho thuê doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2015 - 2019 55 Bảng 3.8 Tình hình vi phạm doanh nghiệp việc sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 56 Bảng 3.9 Tình hình vi phạm nghĩa vụ tài doanh nghiệp Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 57 Biểu 3.10 Kết xử lý vi phạm doanh nghiệp giao đất, thuê đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 58 Bảng 3.11 Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ mơi trường 59 Bảng 3.12 Kết xử phạt vi phạm bảo vệ môi trường .60 Bảng 3.13 Tổng hợp tình hình thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất doanh nghiệp giai đoạn 2015-2019 địa bàn huyện Đồng Hỷ .61 Bảng 3.14 Kết thu tiền thuê đất qua năm 62 Bảng 3.15 Hiệu xã hội mà doanh nghiệp đem lại .64 Bảng 3.16 Đánh giá hiệu môi trường 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài ngun vơ q giá, có hạn, việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội cách có khoa học, tiết kiệm đạt hiệu có ý nghĩa to lớn vơ quan trọng Hơn nữa, Đất đai lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm Công tác quản lý nhà nước đất đai ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Thực tốt công tác quản lý đất đai góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, bảo đảm lợi ích nhà đầu tư đời sống nhân dân Nước ta trình hội nhập kinh tế với nước khu vực giới, đất đai rong nguồn lực quan trọng có ý nghĩa vô to lớn để phát triển kinh tế - xã hội Giao đất, cho thuê đất công cụ quan trọng quản lý nhà nước đất đai, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư bước đầu phát huy nguồn lực đất đai phát triển đất nước Giao đất, cho thuê đất quyền công dân Việt Nam thừa nhận khoản Điều 54 Hiến pháp năm 2013: “Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất…” Nhưng để thực việc phân giao quyền cách cơng bằng, hiệu tránh lãng phí quỹ đất việc không đơn giản Đồng Hỷ huyện Trung du miền núi phía Đơng Bắc tỉnh Thái Nguyên, trung tâm huyện cách thành phố Thái Nguyên Km, địa bàn huyện nằm tiếp giáp với Thành phố Thái Nguyên, gần trung tâm văn hóa giáo dục, khu cơng nghiệp, có đường quốc lộ 1B qua, nên chịu tác động lớn giao lưu lĩnh vực kinh tế xã hội 66 3.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất doanh nghiệp qua kết điều tra, vấn Bảng 3.18 Kết vấn công tác giao đất doanh nghiệp STT Nội dung vấn Tiền sử dụng đất hình thức giao đất có thu tiền Cao Trung bình Thấp Tiếp cận thơng tin hình thức đấu giá QSDĐ Dễ dàng Bình thường Khó khăn Trình tự, thủ tục giao đất Phù hợp Chưa phù hợp Thời gian thực thủ tục hành Nhanh Trung bình Số phiếu trả lời 30 25 30 26 30 24 30 13 15 Tỷ lệ (%) 100,00 3,33 83,33 13,33 100,00 86,67 10,00 3,33 100,00 80,00 20,00 100,00 43,33 50,00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua ý kiến 30 doanh nghiệp cho thấy: 83,33% tổ chức cho tiền sử dụng đất hình thức giao đất có thu tiền mức độ trung bình; Tiếp cận thơng tin (đối với hình thức đấu giá quyền sử dụng đất) thông tin tiếp cận dễ dàng chủ yêu, bên cạnh cịn số cịn chưa đồng tình có khó khăn tiếp cận thơng tin Trình tự, thủ tục giao đất cho tổ chức phù hợp, thời gian giải thủ tục hành nhanh, trung bình cịn để xảy tình trạng chậm trình giải hồ sơ thủ tục phải thực thủ tục nhỏ thủ tục giao đất thẩm định nhu cầu sử dụng đất, diện tích đất chưa khớp so với hồ sơ cũ, hồ sơ điều chuyển 67 Bảng 3.19 Kết vấn công tác thuê đất doanh nghiệp Nội dung vấn STT Tiền thuê đất Cao Trung bình Thấp Tiếp cận thơng tin hình thức đấu giá QSDĐ Dễ dàng Bình thường Khó khăn Trình tự, thủ tục cho th đất Phù hợp Chưa phù hợp Thời gian thực thủ tục hành Nhanh Trung bình Chậm Số phiếu trả lời 30 24 30 17 30 22 30 11 16 Tỷ lệ (%) 100,00 16,67 80,00 3,33 100,00 30,00 56,67 13,33 100,00 73,33 26,67 100,00 36,67 53,33 10,00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua ý kiến 30 doanh nghiệp vấn cho thấy: Về số tiền thuê đất phải trả mức độ trung bình Tiếp cận thông tin đấu giá quyền sử dụng đất dễ dàng, nhanh chóng Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất phù hợp với quy định Nhà nước Trong thời gian qua thủ tục thực quy định hồ sơ đảm bảo thời gian thực thủ tục hành 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp sử dụng đất có hiệu đất giao, cho thuê cho doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ 3.5.1 Thuận lợi Từ Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật có hiệu lực, Sở tham mưu UBND tỉnh cho thuê đất, ký hợp đồng thuê đất theo trình tự, quy định pháp luật Số lượng doanh nghiệp diện tích đất giao, cho thuê để thực dự án tăng qua năm 68 Đa số doanh nghiệp giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2015 2019 thực mục đích giao theo định UBND tỉnh Điều cho thấy công tác quản lý Nhà nước đất đai doanh nghiệp quán triệt, thực sát nên số lượng tổ chức vi phạm Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng đất, giải giao dịch đất đai trọng tổ chức giải hồ sơ đảm bảo thời gian theo quy định thủ tục hành UBND cấp ban hành Cơng tác giải đơn thư, vụ việc đất đai UBND cấp địa phương đạo tích cực đặc biệt xử lý trách nhiệm khắc phục hậu vi phạm đất đai Công tác tra, giám sát hoạt động sử dụng đất tiến hành định kỳ, có vấn đề phát sinh giải kịp thời nên không để xảy thiệt hại lớn 3.5.2 Khó khăn, tồn Nhận thức người dân quy định, chủ chương, sách, pháp luật Đảng nhà nước nhiều hạn chế Cán phịng Tài gun Mơi Trường cịn thiếu kinh nhiệm phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác lúc nên thời gian để giải hồ sơ hạn chế chưa tập trung triệt để Đồng thời trang thiết bị, máy móc phục vụ cơng việc cịn thiếu Cơng tác quản lý hồ sơ, lưu trữ liệu tin học hóa chưa đồng Các thủ tục giao đất, thuê đất CGCNQSDĐ rườm rà, chưa có biện pháp để hạn chế thủ tục Công tác bồi thường GPMB chưa quan tâm mức, cán làm công tác bồi thường GPMB cịn ít, chủ yếu cán hợp đồng, cán khơng ổn định nên việc giải cịn tồn đọng 69 Việc tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai sau giao cho thuê dù được quan tâm chưa đáp ứng hết nhu cầu công việc Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đất đai địa bàn thực chưa nhiều, chủ yếu Sở Tài nguyên Môi trường thực hiện, cấp huyện chưa tổ chức tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp Việc xử lý vi phạm quy định đất đai hạn chế, hiệu chưa cao UBND cấp huyện, cấp xã chưa kịp thời ngăn chặn vi phạm quản lý, sử dụng đất đơn vị địa bàn, có trường hợp vi phạm xử lý chưa kiên Vẫn doanh nghiệp đưa đất vào sử dụng chậm; sử dụng đất sai mục đích, khơng sử dụng đất, cho th, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép, quản lý đất lỏng lẻo để bị lấn, bị chiếm; Một số doanh nghiệp sử dụng đất lịch sử để lại sử dụng khơng hiệu quả, đất để hoang hóa khơng xác định diện tích Một số doanh nghiệp lợi dụng quyền chuyển nhượng tài sản gắn liền với đất, hình thức liên doanh, liên kết chuyển giao dự án đầu tư thực tế bán đất, chưa có biện pháp quản lý chặt chẽ trường hợp 3.5.3 Đề xuất giải pháp Để khắc phục tồn việc quản lý, sử dụng đất đai vi phạm pháp luật môi trường doanh nghiệp Nhà nước cho thuê đất địa bàn huyện Đồng Hỷ, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển bền vững huyện phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố huyện Đồng Hỷ nói riêng, tỉnh Thái Ngun nói chung, thời gian tới cần thực tốt số giải pháp nhằm chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng đất đai doanh nghiệp tăng cường, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai huyện, giải pháp là: 70 3.5.3.1 Giải pháp sách pháp luật Các văn pháp luật Nhà nước ln giữ vị trí quan trọng việc quản lý Nhà nước đất đai Nó cứ, sở cho công tác giao đất, cho thuê đất tiến tới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sử dụng đất Để văn pháp luật vào sống, người dân chấp nhận thực địi hỏi văn phải dễ hiểu, đơn giản, thống với nội dung để tránh tình trạng lúng túng thực Đặc biệt văn có tính chất khái qt chung đưa phải có văn hướng dẫn để cấp, ngành nhân dân thực tốt Vậy thực tế ln địi hỏi cần phải hồn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện nay, xây dựng ban hành quy chế quản lý sử dụng đất, quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý đất đai quyền nghĩa vụ đối tượng sử dụng đất Bên cạnh cần phải có quy định sách tài phù hợp; đồng thời có chế tài xử lý vi phạm pháp luật cách hợp lý, có hiệu Có tạo sở pháp lý vững cho việc triển khai thực công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ nói riêng cơng tác giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh nước Nhà nước cần ban hành quy định thống cách thức xác định định mức, quy mô giao đất, cho thuê đất cho phù hợp với ngành, nghề, đặc biệt định mức tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất để sở rà soát, thu hồi đất sử dụng lãng phí, khơng hiệu 3.5.3.2 Giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, rà soát trạng sử dụng đất xử lý sai phạm sử dụng đất doanh nghiệp Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần đảm bảo tính thống công tác quản lý Nhà nước đất đai Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước thực quyền định đoạt 71 đất đai, nắm quỹ đất, đảm bảo sở pháp lý cho việc giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, gắn việc chuyển mục đích sử dụng đất với mục tiêu phát triến kinh tế - xã hội, có sở để điềụ chỉnh sách đất đai theo hướng sử dụng đất có hiệu Để quản lý đất đai chặt chẽ, hợp lý khoa học cần phải tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp: nước, cấp tỉnh cấp huyện nguyên tắc Nhà nước thống quản lý đất đai, nâng cao trách nhiệm cho đối tượng quản lý sử dụng đất Đối với quy hoạch xây dựng đô thị phải cơng bố cơng khai có quy định thời gian thực đế nhân dân biết giám sát Trong điều kiện thực quy hoạch, kế hoạch đề thỉ phải điều chỉnh định hủy bỏ, bước hạn chế tiến tới chấm dứt quy hoạch “treo” Thực việc xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát huy hiệu sử dụng đất đất thu hồi, tránh tình trạng thu hồi bỏ không người dân khơng có đất sản xuất Khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt, phải công khai thông báo tới người dân để tránh trường hợp nhận chuyển nhượng đất nằm quy hoạch tạo nên “sốt đất” Khuyến khích dự án đầu tư có quy mơ lớn, áp dụng cơng nghệ khoa học, sử dụng lao động có trình độ, gây nhiễm mơi trường có tương xứng với mạnh địa phương để tạo sản phẩm có giá trị sử dụng cao, xây dựng nhà xưởng tiêu chuẩn cho thuê đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư, sử dụng đất đô thị liền kề để phát triền đồng hạ tầng xã hội Tiến hành rà soát trạng sử dụng đất doanh nghiệp Nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhằm phát hành vi vi phạm pháp luật sờ để có biện pháp ngăn chặn kịp thời vi phạm Đối với doanh nghiệp sử dụng đất mà chưa có giấy tờ quyền sử dụng đất, chưa Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển nhượng sử dụng đất hợp pháp cần 72 tiến hành rà sốt lại tính pháp lý, phù hợp quy mơ sử dụng đất để hợp thức hóa thu hồi Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp sau: - Thu hồi diện tích đất giao, cho th khơng đối tượng, đất chuyển nhượng trái phép, diện tích vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy gây lãng phí nguồn tài nguyên đất Thực bố trí, xếp lại việc sử dụng đất tổ chức có đất dư thừa, cho phép tổ chức chuyển nhượng, giao cho người khác sử dụng, tổ chức sử dụng tiền sử dụng đất tiền bồi thường để đầu tư mở rộng, đầu tư chiều sâu để phát triển sản xuất kinh doanh Sau bỏ, xếp lại trường hợp tổ chức phải di dời quyền địa phương sở có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi giao đất thủ tục khác có liên quan cho to chức để hợ sớm ổn định việc sản xuất Đối với tổ chức tự nguyện di dời cần có sách khuyến khích vật chất miễn giảm tiền thuê đất, tạo điều kiện chế sách thủ tục hành đất đai để tổ chức di dời vào khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế - Đối với diện tích đất để hoang hóa, khơng sử dụng đề nghị UBND huyện tổ chức lập phương án sử dụng đất có hiệu theo quy hoạch, pháp luật, đồng thời công khai phương tiện thông tin đại chúng, công khai địa phương nơi có đất để nhân dân biết giám sát - Đối với diện tích đất tự ý chuyển sang làm nhà ở: phù hợp với quy hoạch cho phép người sử dụng đất hợp thức hóa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, người sử dụng đất có nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật Đối với trường hợp không phù hợp với quy hoạch, quyền địa phương phải quản lý nguyên trạng, thông báo cho tổ chức sử dụng đất vi phạm biết thực lập phương án di chuyển, báo cáo quan chủ quan 73 - Thông báo cho doanh nghiệp có diện tích cho th, cho mượn trái phép cần đưa diện tích thuê cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích Đối với tổ chức khơng chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự phòng phát triển giao đất cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng - Những diện tích lấn, chiếm để bị lấn, bị chiếm cần rà sốt lại q trình sử dụng Đối với diện tích đủ điều kỉện hợp thức hóa cho người sử dụng, diện tích khơng đủ điều kiện tiến hành thu hồi để trả lại đất cho người sử dụng đất trước nhà nước thu hồi - Diện tích cịn tranh chấp tiến hành rà sốt, đầu tư cơng tác giải dứt điểm tránh tình trạng tranh chấp kéo dài ảnh hưởng xấu tới trình sử dụng đất ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội 3.5.3.3 Giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức Thanh tra việc giao đất, cho thuê đất, thu tiền sử dụng đất trái thẩm quyền Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu Nâng cao vai trò giám sát tổ chức xã hội, vai trò giám sát cộng đồng tra nhân dân việc công tác quản lý đất đai, thường xuyên giám sát chuyên đề thực pháp luật đất đai tổ chức sử dụng đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm thực thủ tục hành địa bàn huyện Có chế tài mạnh hơn, thực xử lý kiên doanh nghiệp vi phạm pháp luật đất đai, môi trường, kiên thu hồi diện tích sử dụng khơng hiệu Nhà nước cần sớm ban hành quy định xử phạt hành mạnh đối tượng sử dụng đất khơng muc đích 74 đươc giao, th hoăc cho thuê lại, chuyển nhượng trái phép quyền sử dụng đất Nhà nước thực chức quản lý đất đai thông qua đội ngũ cán bộ, công chức nên cán bộ, cơng chức đóng vai trị quan trọng việc kiểm định chất lượng quản lý Chính vậy, phải kịp thời kiên xử lý hành vi vi phạm quản lý đất, biểu thiếu tinh thần trách nhiệm Có vậy, công tác giao đất, cho thuê đất thực nhanh chóng pháp luật Nên có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức doanh nghiệp, đơn vị quan Nhà nước để nâng cao vai trò, trách nhiệm họ quản lý, sử dụng đất 3.5.3.4 Những giải pháp nguồn lực đầu tư Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực Triển khai có hiệu giải pháp tạo nguồn thu, chống thất thu, tiết kiệm chi, chống thất thoát đầu tư xây dựng để tạo nguồn phục vụ cho đầu tư phát triển, tăng tỷ lệ tích lũy nội kinh tế địa phương Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức, cá nhân địa phương để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến quy hoạch sử dụng đất Huy động tối đa nguồn vốn sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư nước ngồi, vốn tự có nhân dân Cần ưu tiên đầu tư tập trung cho cơng trình, dự án trọng điểm Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, cấp, ngành ưu tiên bố trí kinh phí để thực cơng trình dự án, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” 75 3.5.3.5 Giải pháp tăng cường tuyên truyền pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai toàn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, trách nhiệm tổ chức việc quản lý sử dụng đất Biểu dương, khen thưởng quan, đơn vị, tổ chức gương mẫu sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước lĩnh vực đất đai mà đảm bảo hiệu quả, suất hoạt động 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đồng Hỷ huyện miền núi tỉnh Thái Nguyên, với tổng diện tích đất tự nhiên năm 2019 huyện Đồng Hỷ 42.916,27ha, diện tích đất nơng nghiệp chiếm 85,98%, diện tích đất phi nơng nghiệp chiếm 12,69%, diện tích đất chưa sử dụng chiếm 1,33% tổng diện tích đất tự nhiên Tổng số doanh nghiệp Nhà nước giao, cho thuê đất phạm vi toàn huyện giai đoạn 2015-2019 139 doanh nghiệp, tổng số khu đất sử dụng 194 khu, với diện tích đất giao, cho thuê để quản lý sử dụng 68,21ha.Trong đó, Loại hình doanh nghiệp tư nhân chiếm tỷ lệ cao (28,06%), thấp loại hình DN cơng ty liên doanh (5,76%) Giai đoạn 2015-2019 công tác tra, kiểm tra phát 07 doanh nghiệp vi phạm việc sử dụng đất chưa đưa đất vào sử dụng sử dụng đất khơng mục đích, với tổng diện tích đất vi phạm 18.590 m2 Có doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ tài với tổng số tiền chưa nộp 104 triệu đồng Có 12 doanh nghiệp bị xử phạt vi phạm bảo vệ môi trường với tổng số tiền nộp phạt 96 triệu đồng Giai đoạn 2015 – 2019, số tiền doanh nghiệp nộp vào ngân sách nhà nước 238,280 tỷ đồng, thu từ giao đất 219,240 tỷ đồng, thu từ cho thuê đất 19,040 tỷ đồng Hiệu kinh tế mà DN mang lại tương đối lớn Tổng số tiền sử dụng đất thu giai đoạn 2015 – 2019 69.944.000 đồng, số tiền thu từ việc cho thuê đất 19.040.000.000 đồng Các DN tạo việc làm cho 3.522 lao động với thu nhập bình quân 4.640.000 đồng/tháng Một số giải pháp đưa để nâng cao hiệu công tác giao, cho thuê đất cho doanh nghiệp như: giải pháp sách pháp luật; quản lý, quy hoạch sử dụng đất; tăng cường công tác tra, kiểm tra; huy 77 động sử dụng có hiệu nguồn lực; tăng cường tuyên truyền pháp luật đất đai Kiến nghị Tiếp tục nghiên cứu biện pháp để cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, tập trung cải cách khâu chuyển tiếp sở, ngành với cấp Từng bước nâng cao nhận thức sách pháp luật Nhà nước đất đai đến tổ chức, doanh nghiệp người sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất đồng thời hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật trình sử dụng đất Đánh giá hiệu dự án trước giao đất, cho thuê đất nhằm hạn chế tình trạng dự án treo Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất doanh nghiệp nhà nước giao đất, cho thuê đất để phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hà Tuấn Anh (2010), Đánh giá thực trạng giải pháp quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Thái Bình Lê Thái Bạt (2007), Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Phạm Minh Giáp (2013), Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Mê Linh thành phố Hà Nội Phương Hiếu (2012), “Thực trạng quản lý sử dụng đất đai nay”, Tạp chí tài chính, số 10, NXB Nơng nghiệp Luật Đất đai 2013 - Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Trần Văn Lanh (2011), Hiện trạng tài nguyên đất giới, http://www.tailieuontap.com/2013/03/hien-trang-tai-nguyen-at-trengioi.html, Internet Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất 10 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thu tiền sử dụng đất 11 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp Hà Nội 13 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo kết giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn tỉnh 79 14 Hoàng Thị Phương Thảo (2015), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đầm Hà tỉnh Quảng Ninh 15 Phạm Đình Tứ (2012), Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2008 - 2011 17 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 18 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa 19 Thơng tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định đồ địa 20 UBND huyện Đồng Hỷ (2016), Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Đồng Hỷ 21 UBND huyện Đồng Hỷ (2019), Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp phát triển kinh tế xã hội năm 2020 22 UBND huyện Đồng Hỷ (2019), Thống kê, kiểm kê đất đai năm 2018 23 Văn phịng đăng kí đất đai tỉnh Thái Ngun (2016-2018), Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên ... Đánh giá công tác giao, cho thuê đất doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015- 2019 Thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên. .. HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HẢI YẾN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2015 - 2019. .. tỉnh Thái Nguyên 50 3.2.1 Đánh giá công tác giao, cho thuê đất doanh nghiệp địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015- 2019 50 3.2.2 Thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê doanh