Quản lý tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ LÝ QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ LÝ QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUỲNH ANH Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng thân, tơi xin cảm ơn TS Phạm Quỳnh Anh với trình độ nghiên cứu khoa học tinh thần trách nhiệm cao, tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Thời gian làm việc với TS giúp nhận ra, lĩnh hội nhiều điều có phương pháp làm việc cách khoa học Tôi xin cảm ơn thầy cô giáo giảng dạy mơn học q trình học tập Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà nội tận tình giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình học tập Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Văn phịng Bộ Tài chính, Cục Quản lý cơng sản - Bộ Tài chính, Ban Thanh tra Bộ Tài bạn bè đồng nghiệp, gia đình tạo điều kiện thuận lợi gian tơi học tập, tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn Cha, mẹ, chồng, hai gái thành viên khác gia đình động viên, hỗ trợ lúc khó khăn tưởng chừng khơng thể vượt qua để hồn thành việc học tập Tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Lý MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC HÌNH iv PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Những vấn đề đơn vị nghiệp công lập Việt Nam .7 1.1.1 Khái niệm dịch vụ cộng 1.1.2 Tổ chức cung cấp dịch vụ công .8 1.1.3 Đơn vị nghiệp công lập 10 1.2 TS NN đơn vị nghiệp công lập 12 1.2.1 Khái niệm tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập 12 1.2.2 Phân loại tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập 13 1.2.3 Đặc điểm tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập 15 1.2.4 Vai trò tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập 16 1.3 Quản lý tài sản nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 18 1.3.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập 18 1.3.2 Phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập 19 1.3.3 Quá trình quản lý nhà nước tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập 22 1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý tài sản nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 24 1.5 Kinh nghiệm đổi chế quản lý tài sản nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập số nƣớc giới 26 1.5.1 Tại Australia 26 1.5.2 Tại Trung Quốc 27 1.5.3 Tại Pháp 28 1.5.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VIỆC QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 33 2.1 Cơ cấu, phân loại đơn vị nghiệp công lập .33 i 2.1.1 Cơ cấu đơn vị nghiệp công lập 33 2.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 34 2.2 Thực trạng quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập 36 2.2.1 Tài sản đất 39 2.2.2 Tài sản nhà 41 2.2.3 Tài sản xe ô tô 41 2.3 Đánh giá hiệu lực quản lý TS NN ĐVSNCL Việt Nam 42 2.3.1 Những kết đạt 42 2.3.2 Một số tồn 45 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý TS NN ĐVSNCL 51 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 54 3.1 Cơ hội thách thức 54 3.1.1 Cơ hội 54 3.1.2 Thách thức 55 3.2 Giải pháp 56 3.2.1 Rà sốt, hồn thiện quy định Nhà nước quản lý, sử dụng TSNN nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt 56 3.2.2 Tăng cường vai trò giám sát, kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm việc sử dụng TSNN đơnv ị nghiệp công lập 58 3.2.3: Nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng TSNN ĐVSNCL 59 3.2.4: Tổ chức máy quản lý TSNN từ trung ương đến địa phương 60 3.2.5 Đẩy nhanh tiến độ thực xử lý, xếp nhà, đất thuộc sở hữu NN di dời các trường học, bệnh viện 60 3.2.6 Đổi chế quản lý đất đai đơn vị nghiệp công lập 62 3.2.7 Nâng cao quyền tự chủ cho ĐVSNCL 63 3.2.8 Tăng cường đào tạo cán quản lý TSNN: nâng cao trình độ cán quản lý TSNN mặt 65 3.2.9 Thiết lập đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế công tác quản lý TSNN, bước vận dụng kinh nghiệm tiên tiến phù hợp với yêu cầu thực tiễn công tác TSNN Việt Nam thời gian tới 65 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa DVC Dịch vụ công DVSN Dịch vụ nghiệp DVSNC Dịch vụ nghiệp công ĐP Địa phương ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập HCC Hành cơng HCNN Hành nhà nước NN Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước 10 SNC Sự nghiệp công 11 SNCL Sự nghiệp công lập 12 TSC Tài sản công 13 TSNN Tài sản nhà nước 14 TW Trung ương iii DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu ĐVSNCL theo mức độ tự chủ tài cấp quản lý 34 Bảng 2.2: Cơ cấu TSNN quan, tổ chức phân theo cấp quản lý, lĩnh vực hoạt động năm 2012 37 Bảng 2.3: Cơ cấu phân bổ sử dụng đất theo nhóm mục đích sử dụng 39 HÌNH Hình 1.1 Đối tượng quản lý TSNN ĐVSNCL 14 iv PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo quy định Điều 17, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, tài sản Nhà nước (TSNN) bao gồm: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn tài sản Nhà nước (NN) đầu tư vào xí nghiệp, cơng trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định NN, thuộc sở hữu toàn dân” Do đó, TSNN có vai trị đặc biệt quan trọng, nguồn lực lớn đảm bảo cho sống người; yếu tố trình sản xuất quản lý xã hội; nguồn lực tài tiềm cho đầu tư phục vụ cho phát triển đất nước TSNN gọi tài sản toàn dân hay tài sản công (TSC) NN đại diện chủ sở hữu TSC, song người trực tiếp sử dụng tồn số tài sản mà NN giao cho quan đơn vị thuộc máy trực tiếp quản lý, sử dụng Để thực vai trị đó, NN phải thực chức quản lý NN khối tài sản nhằm sử dụng, bảo tồn phát triển nguồn TSC cách tiết kiệm có hiệu ĐVSNCL (ĐVSNCL) đơn vị nghiệp có thu (tự chủ phần tài chính) như: Bệnh viện, trường học khối quan tổ chức quản lí trực tiếp, sử dụng TSNN nhiều TSNN ĐVSNCL phận quan trọng toàn TSNN đất nước Để quản lý TSNN ĐVSNCL, NN ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm quản lý, khai thác TSNN khu vực SN có hiệu quả, tiết kiệm, mục đích, khơng lãng phí như: Luật Quản lý sử dụng TSNN năm 2008; Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý sử dụng TSNN năm 2008; Quyết định 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định công khai quản lý, sử dụng TSNN quan NN, ĐVSNCL, tổ chức giao quản lý, sử dụng TSNN; Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý sử dụng TSNN năm 2008; Thông tư 09/2012/TTBTC ngày 19/01/2012 Bộ Tài sửa đổi Thơng tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009… Qua đó, TSNN khai thác, sử dụng góp phần đáng kể vào cơng phát triển xây dựng đất nước Tuy nhiên, việc khai thác, sử dụng nguồn lực nhiều hạn chế dẫn đến TSNN sử dụng ĐVSNCL cịn lãng phí, sai mục đích, hiệu diễn phố biến chưa tương xứng với tiềm TSNN Vì vậy, việc chọn đề tài “ Quản lý TSNN ĐVSNCL Việt Nam” làm đề tài Luận văn thạc sỹ cần thiết, phù hợp với thực tế Tình hình nghiên cứu TSC có vai trị vô quan trọng vấn đề xã hội quan tâm Đến nay, có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề nhiều góc độ, khía cạnh khác Đề tài “Chiến lược đổi chế quản lý TSC giai đoạn 2001 2010”, 2001, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội, PGS.TS Nguyễn Văn Xa, tác giả đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng tồn TSC (trong có TSC khu vực HCSN Việt Nam), từ đề giải pháp nhằm đổi chế TSC khu vực HCSN đến năm 2010 Tuy vậy, yếu tố thời gian, hệ thống số liệu kết nghiên cứu đề tài khơng cịn mang tính thời Mặt khác, đề tài này, việc nghiên cứu chế quản lý TSC quan hành ĐVSN chưa tách bạch Đề tài “Hồn thiện chế quản lý TSNN ĐVSN”, 2002, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội, TS Phạm Đức Phong tập trung chủ yếu nghiên cứu chế quản lý TSC tài sản phục vụ trực tiếp cho lĩnh vực khâu đội phá cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước giáo dục - đào tạo, khoa học cơng nghệ, y tế, văn hóa thể thao Song, cơng trình này, tác giả chưa quan tâm đánh giá hiệu quả, hiệu lực chế quản lý TSC ĐVSNCL Đề tài “Đổi chế quản lý TSNN ĐVSNCL”,2012, đề tài nguyên cứu cấp khoa học cấp Bộ, Hà Nội, Bộ Tài đề tài tập trung chủ yếu nghiên cứu chế quản lý, chưa tập trung sâu đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng TSNN ĐV SNCL Luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Thị Lan Phương “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành chính, ĐVSN Việt Nam” Luận văn Trần Diệu An “Quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành Việt Nam” năm 2006 Hai luận văn sâu phân tích vấn đề lý luận loại tài sản cụ thể khu vực HCSN trụ sở làm việc thực trạng quản lý, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý trụ sở làm việc khu vực HCSN Việt Nam Luận văn thạc sỹ quản lý tài “Tài sản cơng sử dụng tài sản công Việt Nam nay” Bùi Thị Loan năm 2008, sở phân tích thực trạng việc sử dụng TSC nước ta giai đoạn tác giả đưa 06 (sáu) giải pháp nhằm khai thác, sử dụng TSC, nhấn mạnh đến hệ thống giải pháp liên quan đến việc xây dựng ban hành để hoàn thiện chế, sách quản lý, sử dụng TSC Tuy nhiên, luận văn kiểm tra, giám sát cần thiết; Nhằm kịp thời phát xử lý sai phạm quản lý, sử dụng TS Tăng cường vai trị kiểm sốt NN sử hình thành, sử dụng, điều chuyển lý cần có biện pháp cụ thể sau : + Thực đăng ký TS trụ sở làm việc với quan tài để quan tài quản lý tài sản công nắm đầy đủ tài sản nhà đất đơn vị + Thực báo cáo tăng, giảm TSNN với quan tài Nếu quan, đơn vị khơng thực đăng ký, báo cáo TS với quan tài cấp khơng cấp kinh phí đầu tư mua sắm TSNN + Thực triệt để việc thẩm định nhu cầu đầu tư xây dựng mới, cải tạo, mở rộng trụ sở làm việc nhu cầu đầu tư mua sắm, sửa chữa cải tạo, nâng cấp tài sản ; Coi thẩm định khâu then chốt để quản lý trình đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mua sắm TSNN Kiên cắt giảm nhu cầu mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức sử dụng TS, khơng tốn, tốn khoản chi đầu tư, mua sắm TS dự tốn NS, chưa quan tài thẩm định Đẩy mạnh thực khốn xe cơng quan, tổ chức, đơn vị; nghiên cứu, xây dựng mơ hình tập trung xe cơng theo phạm vi cấp Bộ, ngành, tỉnh, huyện có trụ sở, địa bàn hoạt động trung nhằm sử dụng tối đa hiệu tiết kiệm Kiểm tra việc sử dụng TSNN vào mục đích cho thuê, kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết 3.2.3: Nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng TSNN ĐVSNCL Để tài sản ĐVSNCL sử dụng có hiệu cán làm cơng tác quản lý, sử dụng phải nâng cao ý thức trách nhiệm Con người vấn đề cốt lõi, cán làm công tác quản lý, sử dụng TSNN 59 ĐVSN nhận thức hết trách nhiệm TS NN quản lý chặt chẽ, hiệu quả, khơng lãng phí, tiêu chuẩn định mức phát huy hết giá trị tài sản tiềm vồn có Chính cần nâng cao ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn thường xun đào tạo bồi dưỡng kiến thức quản lý, sử dụng tài sản 3.2.4: Tổ chức máy quản lý TSNN từ TW đến ĐP đủ mạnh để quản lý TSNN ĐVSNCL chặt chẽ, hiệu quả, không thất thoát Việc thực quản lý phải thực thống từ trung ương đến địa phương đồng thời cần có phối hợp nhịp nhàng quan chức có liên quan q trình tổ chức, thực 3.2.5 Đẩy nhanh tiến độ thực xử lý, xếp nhà, đất thuộc sở hữu NN di dời các trường học, bệnh viện Quá trình phát triển kinh tế xã hội, phát triển đô thị chế quản lý chưa phù hợp năm qua để lại tình trạng quản lý, sử dụng nhà, đất lãng phí, tập trung nhiều sở hoạt động SN tập trung đông dân khu độ thị lớn bệnh viện, trường đại học, cao đẳng, sở dạy nghề khơng cịn phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị theo hướng văn minh, đại, gây tình trạng tải hạ tầng đô thị, ô nhiễm môi trường; cản trở q trình thực phát triển thị theo quy hoạch Hầu hết sở chiếm giữ khu đất có vị trí đẹp, có giá trị thương mại cao Để khai thác nguồn lực tài to lớn phục vụ thực di dời, vừa tạo thêm mặt thực dự án theo quy hoạch xây dựng đô thị, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg Quyết định số 86/2010/QĐ-TTg với đòn bẩy kinh tế nhằm khai thác có hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực tài từ quỹ nhà, đất phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, thực tế CQNN, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đặc biệt ĐVSNCL, trường học, bệnh viện chưa tích cực hưởng ứng, có tâm lý chây ỳ, cố hữu giữ đất 60 Việc đẩy nhanh tiến độ phê duyệt phương án xử lý, xếp nhà, đất ĐVSNCL cần thiết, khơng mà bỏ qua yếu tố quan trọng thận trọng Do tồn lịch sử, sách hành chưa thể bao quát để giải hết thực trạng tình Nên cần có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp UBND cấp tỉnh cần khẩn trương công bố công khai quy hoạch sử dụng đất, tạo sở để triển khai thực xử lý, xếp lại nhà đất; tạo lập khu tái định cư; xử lý theo nguyên tắc thị trường Việc thực thi phương án phê duyệt yếu tố quan trọng định thành công trình xếp lại, xử lý nhà, đất Nếu đơn vị không thi hành dẫn đến: (i) Công sức toàn xã hội cho nỗ lực xếp nhà, đất khơng coi trọng; (ii) Tình trạng quản lý, sử dụng lãng phí, hiệu nhà, đất tồn làm thất thoát nguồn lực TSNN; (iii) Ảnh hưởng đến việc chấp hành kỷ cương, phép nước tính hiệu lực, hiệu máy cơng quyền Chính vậy, thời gian tới bên cạnh việc đẩy nhanh tiến độ xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu NN, cần có kế hoạch để kiểm tra việc thực phương án phê duyệt đơn vị Trường hợp đơn vị không thực phương án cấp thẩm quyền phê duyệt phải có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh dứt điểm Qua kết việc hậu kiểm đánh giá hiệu chế, sách xếp nhà, đất thuộc sở hữu NN Trên sở kết xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu NN tạo nên quỹ nhà, đất dơi dư để bố trí, sử dụng theo quy hoạch ĐP Đối với ĐVSNCL sở tập trung đông người Bệnh viện, trường học, gây ô nhiễm môi trường phải thực nghiêm túc Quyết định số 86/2010/QĐ-TTg Trường hợp thiếu vốn để di dời chưa xử lý vị trí cũ, Bộ, ngành phối hợp với quyền ĐP để quy hoạch vị trí mới, ứng vốn đầu tư sở để di dời bệnh viện, trường học; sau bán đấu giá vị trí cũ để hoàn trả vốn ứng, tạo vốn để đầu tư di dời cho sở lại 61 3.2.6 Đổi chế quản lý đất đai đơn vị nghiệp công lập Các ĐVSNCL NN “bao cấp” đất đai, sử dụng đất thực nghĩa vụ tài NN (khơng phải nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất); Dẫn đến ĐVSN sử dụng đất chưa thực tiết kiệm hiệu Theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng TSNN ĐVSNCL tự chủ tài sử dụng TS đất vào vào mục đích cho thuê, kinh doanh dịch vụ, liên phải nộp tiền thuê đất cho NN Thực theo chế hành, tính bao cấp đất đai cịn nặng nề, chưa tính đủ chi phí sử dụng đất vào giá thành dịch vụ phức tạp thực Về lâu dài, cần đổi mạnh mẽ chế quản lý đất đai ĐVSNCL, từ bao cấp sang chế thị trường Các ĐVSN phải thực nghĩa vụ tài đất đai chi phí sử dụng đất xác định vào giá thành dịch vụ Trước mắt, giai đoạn Bộ Tài cần có hướng dẫn việc xác định tiền thuê đất ĐVSNCL tự chủ tài sử dụng TS đất vào mục đích cho thuê, kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết Trường hợp cơng trình đất sử dụng tồn vào mục đích cho thuê (kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết) việc tính tiền th đất thực theo quy định hành thu tiền thuê đất Trường hợp cơng trình đất sử dụng phần diện tích vào mục đích cung cấp DVC, phần sử dụng vào mục đích cho thuê (kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết) phân bổ tiền thuê đất theo tỷ lệ diện tích sử dụng vào mục đích Trường hợp cơng trình đất có phần sử dụng vào mục đích cho thuê (kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết) theo hình thức tận dụng thời gian nhàn rỗi phân bổ theo tỷ lệ thời gian sử dụng vào mục tỷ lệ thời gian sử dụng TS vào mục đích khác Tuy nhiên, việc xác định 62 tỷ lệ thời gian sử dụng vào mục đích cung cấp DVC cho NN thời gian sử dụng vào mục đích cho thuê (kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết) trình bày phần xác định khấu hao TS khơng dễ mang tính thực tế phát sinh đơn vị Vì vậy, quy định cho phép Thủ trưởng xác định tỷ lệ thời gian sử dụng vào mục đích cung cấp DVC cho NN thời gian sử dụng vào mục đích cho thuê - Để hoàn thành đầy đủ nhiệm vụ quản lý TSNN ĐVSNCL, việc đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán cho công tác quản lý TSNN việc làm cần thiết đòi hỏi cấp bách - Trước mắt cần phải củng cố hoàn thiện hệ thống đào tạo nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý TSNN TW, ĐP Tổ chức đợt học tập theo nhiều hình thức đào tạo như: mở lớp tập huấn, bồi dưỡng cán 3.2.7 Nâng cao quyền tự chủ cho ĐVSNCL - Các ĐVSN có thu quyền định sử dụng TSNN đơn vị dùng vào sản xuất, cung ứng dịch vụ - Thủ trưởng ĐVSN điều động TS để sản xuất cung ứng dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao, song phải đăng ký chuyển dịch TSNN với quan tài cung cấp thực chế độ khấu hao TSCĐ theo chế độ quản lý, sử dụng TSCĐ doanh nghiệp - Cho phép ĐVSN bán, chuyển nhượng, lý, tặng, cho thuê, cho mượn, chấp, dùng TSNN ðể góp vốn liên doanh, liên kết quan có thẩm quyền định: + Cho phép ÐVSN sử dụng TSNN để góp vốn liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân nước, chấp TSNN theo quy định pháp luật để vay vốn phục vụ cho hoạt động SN sản xuất kinh doanh - Về tiểu chuẩn, định mức sử dụng TS: cho phép ĐVSN tự bảo đảm toàn chi phí hoạt động thường xuyên; vào nhu cầu TS phục vụ công 63 tác hiệu sử dụng TS, đơn vị phép trang bị thêm TS khác tiêu chuẩn, định mức để phục vụ cho hoạt động đơn vị Đối với TS mà NN chưa có quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng ĐVSN vào nhu cầu sử dụng TS phục vụ hoạt động để xây dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị, báo cáo quan NN có thẩm quyền phê duyệt - Gắn chế hoạt động đơn vị cung ứng DVSNCL với việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao hơn, cụ thể rõ ràng thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế Xây dựng ban hành tiêu thức, phương pháp đánh giá kết sử dụng kinh phí gắn với kết thực nhiệm vụ chất lượng hoạt động SN ĐVSNCL - Quy hoạch, xếp lại mạng lưới ĐVSNCL ngồi cơng lập: + Xây dựng hồn chỉnh quy hoạch phát triển đầy đủ đơn vị cung ứng DVSNC bao gồm đơn vị xã hội hóa sở chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực SN, quy hoạch đất đai; Có sách khuyến khích ưu đãi cao đơn vị cung cấp DVSN ngồi cơng lập vùng sâu, vùng xa + Hồn chỉnh hệ thống sách khuyến khích, tạo điều kiện thúc đẩy ĐVSNCL hoạt động có hiệu quả, nhanh chóng chuyển sang hoạt động theo nguyên tắc tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xun, khơng phải nhận kinh phí hỗ trợ từ NSNN + Sắp xếp lại đơn vị cung cấp DVSNC khơng có vai trị thiết yếu, đơn vị cung cấp sản phẩm dịch vụ (khi thành phần kinh tế khác cung cấp đáp ứng nhu cầu xã hội) hoạt động không hiệu quả, không đạt mục tiêu đặt ra, chất lượng sút liên tục, thường xuyên thua lỗ; đồng thời có sách đảm bảo quyền lợi đáng cán bộ, viên chức đơn vị 64 3.2.8 Tăng cường đào tạo cán quản lý TSNN: nâng cao trình độ cán quản lý TSNN mặt - Để hoàn thành đầy đủ nhiệm vụ quản lý TSNN ĐVSNCL, việc đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán cho công tác quản lý TSNN việc làm cần thiết đòi hỏi cấp bách - Trước mắt cần phải củng cố hoàn thiện hệ thống đào tạo nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý TSNN trung ương, địa phương Tổ chức đợt học tập theo nhiều hình thức đào tạo như: mở lớp tập huấn, bồi dưỡng cán 3.2.9 Thiết lập đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế công tác quản lý TSNN, bước vận dụng kinh nghiệm tiên tiến phù hợp với yêu cầu thực tiễn công tác TSNN Việt Nam thời gian tới - Ứng dụng tin học công tác quản lý TS công theo mơ hình Bảng tổng hợp TSC - Thực cơng tác quản lý đăng ký số loại TS chủ yếu khu vực ĐVSN như: Nhà, đất thuộc trụ sở làm việc; phương tiện lại phục vụ nhu cầu công tác ĐVSNCL - Gửi cán đào tạo số nước số lĩnh vực như: Định giá bất động sản, quy trình quản lý loại TSNN - Mời chuyên gia nước trao đổi, tư vấn kinh nghiệm quản lý TSNN số nước giới khả vân dụng vào Việt Nam Kết luận chƣơng 3: Trên sở lý luận nghiên cứu phân tích chương 1, nghiên cứu phân tích thực trạng hoạt động công tác quản lý TSNN ĐVSNCL Việt Nam từ năm 2008 đến chương 2, chương khẳng định: để khai thác sử dụng TSNN phục vụ cho SN cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việt Nam cần phải có hệ thống giải pháp đồng phù hợp 65 Cùng với quan điểm, mục tiêu, định hướng Đảng NN ta khai thác sử dụng TSNN, luân văn đưa nhóm giải pháp chủ yếu để khai thác, sử dụng TSNN Việt Nam Các nhóm giải pháp có mối quan hệ biện chứng với Một số kiến nghị đưa chương với mong muốn giải pháp đưa nghiên cứu mang tính khả thi 66 KẾT LUẬN Trong thời gian qua TSNN nói chung TSNN thuộc ĐVSNCL nói riêng có đóng góp quan trọng cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Góp phần đảm bảo cho hoạt động ĐVSNCL; Góp phần phát triển nguồn lực, khoa học công nghệ, phục vụ tốt đời sống, vật chất tinh thần cho nhân dân Kết đạt công tác quản lý TSNN khẳng định vai trị, vị trí cơng tác quản lý TSNN nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Những thành cơng cơng tác quản lý TSNN thời gian qua quan trọng, tạo đà để triển khai nhiệm vụ nặng nề mà Đảng Nhà nước đặt cho Ngành Tài Bên cạnh thành tựu nêu trên, có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan; cơng tác quản lý, sử dụng TSNN cịn nhiều yếu kém, bất cập là: Những sai phạm việc đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dung TSNN diễn phổ biến; Tài sản chưa trích khấu hao, chưa theo dõi chặt chẽ việc sử dụng, hàng năm, chưa thực đánh giá giá trị cịn lại; Cơ cấu phân bổ TS khơng quan trung ương với quan địa phương quan trung ương, Bộ, ngành, địa phương chưa nắm tình hình số lượng, chất lượng, giá trị, cấu phân bổ TSNN Trên sở phân tích kết qua đạt được; thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý TSNN từ năm 2008 đến nay, giai tới, cần thực tốt số giải pháp mang tính định hướng nhằm khai thác, sử dụng TSNN phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước sau đây: là, tiếp tục hoàn thiện bước đổi chế sách, chế độ quản lý tài sản khu vực ĐVSNCL; hai là, tăng cương vai trị kiểm tra Nhà nước tình hình sử dụng TSNN; Ba là, Xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin để quản lý TSNN; Bốn là, tăng cường đào tạo cán 67 quản lý TSNN; Năm là, Kiện toàn máy quản lý TSNN cấp; Sáu là, Thiết lập đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế công tác quản lý TSNN số giải pháp khác Nhận thức vai trò quan trọng TSNN trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; với quan tâm đạo Chính phủ, cấp, ngành, tin tưởng công tác quản lý TSNN khắc phục yếu kém, bất cập để khai thác có hiệu nguồn lực từ đất đai, tài sản công phục vụ nghiệp xây dựng phát triển đất nước Tác giả mong rằng, Luận văn ghi nhận kết trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc mong nhận góp ý phê bình Thầy, Cô độc giả quan tâm./ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Trần Diệu An (2006), Quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Ban chấp hành TW Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Ban chấp hành TW Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Ban chấp hành TW Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành TW Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tuyên giáo TW (2008), Tài liệu học tập chuyên đề tư tưởng, gương đạo đức Hồ Chí Minh thực hành tiết kiệm chống tham ô, lãng phí qua liêu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Báo cáo kế hoạch sửa chữa, cải tạo, nâng cấp, xây dựng hệ thống công sở quan HCNN thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp giai đoạn 2006 – 2010, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo tổng kết năm thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Hà Nội Bộ Tài (2005), 10 năm xây dựng phát triển quản lý tài sản công (1995 - 2005), Hà Nội 10 Bộ Tài (2007), Báo cáo thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Hà Nội 69 11 Bộ Tài (2008, 2009, 2010, 2011, 2012), Niêm giám thống kê tài năm: 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, Nxb Hà Nội, Hà Nội 12 Bộ Tài (2008), Báo cáo thực trạng quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan, đơn vị, tổ chức, Hà Nội 13 Bộ Tài (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản NN; Luật Trưng mua, Trưng dụng tài sản hệ thống mục lục Ngân sách NN quy định mua sắm quản lý, sử dụng tài sản công quản lý, lập dự toán, toán thu, chi ngân sách, tài chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 14 Bộ Tài (2013), Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng TSNN năm 2012 (Trình Quốc hội khoá XIII, kỳ họp thứ 5), Hà Nội 2013 15 Bộ trưởng Bộ Tài (2001), Quyết định số 147/2001/QĐ-BTC ngày 27/12/2001 sửa đổi, bổ sung quy chế quản lý sử dụng phương tiện lại quan hành SN doanh nghiệp NN, Hà Nội 16 Bộ trưởng Bộ Tài (2004), Quyết định số 32/2004/QĐ-BTC ngày 06/4/2004 Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc xã, phường, thị trấn, Hà Nội 17 Báo cáo số 146/BC-UBND ngày 03/5/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai tình hình quản lý, sử dụng TSNN năm 2012 18 Báo cáo 480/BC-STC ngày 14/3/2013 Sở Tài tỉnh Hải Dương tình hình quản lý, sử dụng TSNN năm 2012 19 Báo cáo số 101/BC-UBND ngày 09/5/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh tình hình quản lý, sử dụng TSNN năm 2012 20 Báo cáo số 230/BC-UBND ngày 09/01/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu tình hình quản lý, sử dụng TSNN năm 2012 21 Báo cáo 10/BC-STC ngày 10/3/2013 Sở Tài tỉnh Hà Nam tình hình quản lý, sử dụng TSNN năm 2012 70 22 Báo cáo 130/BC-STC ngày 01/02/2013 Sở Tài tỉnh Nghệ An tình hình quản lý, sử dụng TSNN năm 2012 23 Báo cáo số 151/BC-UBND ngày 09/1/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế tình hình quản lý, sử dụng TSNN năm 2012 24 Báo cáo số 11/BC-UBND ngày 29/3/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi tình hình quản lý, sử dụng TSNN năm 2012 25 Báo cáo số 191/BC-UBND ngày 29/5/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Khánh Hồ tình hình quản lý, sử dụng TSNN năm 2012 26 Báo cáo 113/BC-STC ngày 01/04/2013 Sở Tài tỉnh Đắk Lắk tình hình quản lý, sử dụng TSNN năm 2012 27 Báo cáo 183/BC-STC ngày 01/5/2013 Sở Tài tỉnh Đồng Nai tình hình quản lý, sử dụng TSNN năm 2012 28 Báo cáo số 111/BC-UBND ngày 29/4/2013 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tình hình quản lý, sử dụng TSNN năm 2012 29 Báo cáo số 19/BC-UBND ngày 29/1/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương tình hình quản lý, sử dụng TSNN năm 2012 30 Báo cáo số 01/BC-UBND ngày 02/1/2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang tình hình quản lý, sử dụng TSNN năm 2012 31 Báo cáo 13/BC-STC ngày 01/02/2013 Sở Tài tỉnh Sóc Trăng tình hình quản lý, sử dụng TSNN năm 2012 32 Cục Quản lý công sản - Bộ Tài (2012), Báo cáo Tổng kiểm kê TSNNtrong quan hành SN 33 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1989), Với vấn đề Tài chính, Nxb Sự thật, Hà Nội 34 Cục quản lý Công sản - Bộ Tài (2005), Báo cáo tổng kết cơng tác quản lý công sản 10 năm (1995 - 2005) 71 35 Cục Quản lý cơng sản - Bộ Tài chính, Báo cáo tình hình quản lý cơng sản số nước: Trung Quốc, Pháp, Canađa, Đức, Nhật Bản 36 Trần Hằng Hà (2006), Quản lý tài ĐVSN có thu tỉnh Bình Thuận, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 37 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2002, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Luật Quản lý, sử dụng TSNN năm 2008 39 Luật Ngân sách NN năm 2002 40 Bùi Thị Loan (2012), Tài sản công sử dụng tài sản công Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 41 Nghị định 77/2003/NĐ-CP ngày 01/7/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài 42 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản NN 43 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Uỷ ban Thường vụ Quốc hội năm 2002 44 Pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí Uỷ ban Thường vụ Quốc hội năm 1998 45 Quyết định 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 Thủ tướng Chính phủ vịêc ban hành quy định công khai quản lý, sử dụng TSNNtại quan NN, ĐVSNCL tổ chức giao quản lý, sử dụng tài sản NN 46 Thông tư 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài quy định thực số nội dung Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 72 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản NN 47 Thông tư số 09/2012/TT-BTC ngày 19/01/2012 việc sửa đổi, bổ sung Thông tư 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài quy định thực số nội dung Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản NN 48 Thông tư 89/2011/TT-BTC ngày 16/6/2010 Bộ Tài hướng dẫn chế độ báo cáo cơng khai quản lý, sử dụng TSNNtại quan NN, ĐVSNCL, tỏ chức giao quản lý, sử dụng tài sản NN Website: 49 http://www.na.gov.vn 50 http://ecna.gov.vn 51.http://www.mof.gov.vn/./ 73 ... nước đơn vị nghiệp công lập 13 1.2.3 Đặc điểm tài sản nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập 15 1.2.4 Vai trị tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập 16 1.3 Quản lý tài sản nhà nƣớc đơn vị nghiệp. .. vị nghiệp công lập 18 1.3.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập 18 1.3.2 Phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập ... HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Những