Quản lý các công trình xây dựng bằng vốn nhà nước tại quận hà đông thành phố hà nội

ỈÍ.-À.Ì ìr-ỌC ■ > t-õ c n t A " ; 'à N ỉ ; ? > Ạ l ^ l ụ C K ĩ ^ i t l ế ' m v \ Ể : x , v !n'^;:[; *ã;!; ô'''ôằ'' ^ *' < ĩ j ỉ y s ■*,: ’'íV.' '^:*ị'';{ ' ' * ẶN ^'‘ẴK liÌ Ạ i' d ụ l ‘ẢM' LỶ K:?MIÍ TÉ ' ■■■■{ 'or-ii- ì KÌr^^ỉ? ỹịíị-% ■Í-: ĐẠI HỌCQUỐC GIA TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ NGUYỄN SỸ HIỂU QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DựMG BẰNG v ố n n h NƯỨC TẠI QUẬN HA ĐỐNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Ma số: 6034 04 10 LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNHHƯỚNGTHựC HÀNH XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CẢN B ộ HƯỚNG DÃN CHẤM LUẬN VĂN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cùa riêng tơi Các kểt nêu Luận văn chưa công bổ cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi đõ hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định trường Đại học kinh tể- Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị trường Đ ại học kỉnh tế xem xét để tơi bảo vệ Luận vàn Tơi xin chân thành cảm ơn! NG Ư Ờ I CAM ĐOAN Luận văn thực hướng dẫn tận tình PGS.TS Phan Kim Chiến Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy nhiệt tình chì bảo, hướng dẫn suốt trinh Ihực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Thầy, Cô trường Đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội dã tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành tốt luận văn Tơi xin cảm ơn Thầy, Cô ừong Hội đồng đâ chia sẻ đóng góp nhừng ý kiến thiết thực để luận văn bước hoàn thiện Xin gửi íời cảm ơn đến Ban Lãnh đạo Văn phòng HĐND - ƯBND quận Hà Đơng, Phịng Tài kế hoạch, phịng Quản lý ứiị, phịng Tài ngun mơi trường, Ban bồi ứiường hỗ trợ giải phóng mặt bằng, UBND phưỊTig ưên địa bàn quận Hà Đơng , dã nhiệt tình cung cấp thơng tin để tơi hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cổ găng để hoàn thiện luận văn với nhiệt tình lực mình, nhiên khơng ữánh khỏi thiếu sót, mong nhận dóng góp, nhận xét từ phía thầy giúp luận văn thêm hoàn thiện Xin trân ưọng cảm cm! DANH MỤC CÁC T Ừ VIẾT TẮ T i DANH MỤC CÁC BẢNG B IẺU ii MỞ Đ À U .1 CHƯƠNG 1: MỘT SÓ VÁN ĐÈ c BẢN VÈ QUẢN LÝ NHÀ N c ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY D ựN G sử DỤNG VỐN NHÀ N c 1.1 Dự ản đầu tư xây dụng cơng trình sử dụng vốn Dbà nước 1.1.1 Khái nhiệm 1.1.2 Đặc điểm dự án ĐTXD cơng trình sử dụng vốn NSNN 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng cơng trình sù dụng vốn NSNN 1.2 Q uản lý nhà nước đ ố i v ó i cơng trìn h xây dự ng sử dụng vổn nhà nưức 1.2.1 K háinhiệm 1.2.2 Đặc điểm QLNN đối vởi dự án ĐTXD từ vổn N SN N .9 1.2.3 Mục tiêu tiêu chí đánh giá .11 1.2.4 Nguyên tác quản lý nhà nưởc 14 1.2.5 Nội dung quàn lý nhà nước dự án ĐTXD dụng vốn NSNN 16 1.3 Các yếu tổ ảnh hưởng tới QLNN d ự án ĐTXD cơng trình sử dụng vốn NSNN quyền cấp quận, huyện 30 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN c ứ u 34 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cầD giải .34 2.2 Phương pháp nghiên cứu .34 2.2.1 Xây dựng khung lý ứiuyết 34 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 35 2.2.4 Phưcmg pháp phân tích ứiơng tin 35 2.3 Hệ thống chì tiêu nghiên cứu: 37 ChưoTig 3: T H ự C TRẠNG QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DựNG BẰNG VĨN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐƠNG, THÀNH PH Ĩ HÀ N Ộ I 38 3.1 Tổng quan quận H đÔDg tbành phố H nội 38 3.1.1 Vị ưí địa lý điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Đặc điểm cấu ĐTXD quận Hà Đông 45 3.2 Thực trạn g quản lý cồng trình xây dựng vốn Nhà nước quận H ĐÔDg, thành phổ H Nội giai đoạn 2009 - 2013 46 3.2.1 Công tác lãnh đạo, chi đạo Quận ủy, HĐND, UBND quận 46 3.2.2 Chính sách nguồn vốn, phân bổ vốn ĐTXD 48 3.2.3 Còng tác thu hồi đầt, GPMB dự n : 52 3.2.4 Công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 53 3.2.5 Công tác thực dự án đầu t 54 2.2.6 Công tác thanh, toán vốn đầu tư 55 3.2.7 Giám sát, đánh giá đầu tư 56 3.3 Đánh giá cƠDg tác quản lý cơng trinhxẳy dựng vốn Nhà nước quận Hà đông ,thành phố Hà n ộ i 57 3.3.1 Những kết đạt 57 3.3.2 Những tồn cơng tác quản lý cơng trình xây dựng vốn Nhà nước 64 Chương 4: M ỘT s ố GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DựNG BÀNG VĨN NHÀ N c TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ N Ộ I 75 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận Hà Đông giai đoạn 2011 20Ỉ5 đjDh hưứng đến năm 2020 .75 4.1.1 Mục tiêu tổng q u t 75 4.1.2 Các mục tiêu cụ th ể 76 4.2 M ộ t số g iả i pháp hồn thiệ n quản lý cơng trìn h xây dựng băng vốn Nhà nước quận Hà Đông thành phố Hà n ộ i 77 4.2.1 Nâng cao chất lượng qui hoạch thực quàn lý đầu tư xây dựng đieo qui hoạch 77 4.2.2 Hồn thiện cơng tác lập, giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, chống khép kín đầu tư từ ngân sách nhà nuớc 78 4.2.3 Quàn lý sử dụng vốn đầu tư XDCB trình tự qui định 82 4.2.4 Đẩy nhanh tiển độ ứiực dự n 83 4.2.5 Tăng cường công tác ứianh tra, kiểm ưa giám sát, đánh giá đầu tư .85 4.2.6 Thực dân chù, công khai, minh bạch ĐTXD 86 4.2.7 Chú trọng công tác đào tạo cán ữong hoạt động Đ TX D 87 K ÉT LUẬN 89 DANH M ỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 BOT X ây dựng - Khai thác - Chuyển giao BQL Ban quản lý BT Xây dựng - Chuyển giao BTO Xây dụng - Chuyển giao - Khai ứiác C BĐ T Chuẩn bị đầu tư C N H - HĐH C ơng nghiệp hố - H iện đại hoá DAĐT D ự án đầu tư ĐTXD Đ ầu tư xây dựng GPM B G iải phóng mặt 10 H ĐN D H ội đồng nhân dân 11 HTKT H tầng kỳ thuật 12 KT-XH K inh tế xâ hội 13 NSNN N gân sách N hà nước 14 SPXD Sản phẩm xây dựng 15 T K K T -D T T hiết kế kỹ thuật - D ự toán 16 TKQH T hiết kế quy hoạch 17 TMĐT Tổng m ức đầu tư 18 TSCĐ Tài sản cố định 19 U BM TTQVN Uỷ ban M ặt trận T ổ quốc V iệt Nam 20 UBND Uỷ ban nhân dân 21 VĐT Vốn đầu tư 22 XDDD Xây dựng dân dụng Bảng 3.1 Tổng giá trị gia tăng cẩu kinh tế quận Hà Đông năm 20092 41 Bảng 3.2 Giá trị sàn xuất tốc độ tăng trường bình quân lĩnh vực kinh tế quận Hà Đông năm 2009-2013 43 Bàng 3.3: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước năm 2009- 2013 địa bàn quận Hà Đông 49 Bảng 3.4: Đầu tư ngân sách nhà nước cho sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội quận Hà Đông năm 2009 - 2013 51 Bảng 3.5: sổ tiền chi trả cho công tác giải phóng mặt bàng năm 2009-2013 52 Bảng 3.6: Tình hình thực vốn ĐTXD quận Hà Đông năm 2009-2013 55 MỞ ĐÀU L ý d o ch ọ n đ ề tài: Đ ầu tư xây dựng (còn gọi đầu tư xây dựng) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước m ột hoạt động đầu tư vô c ig quan trọng mồi quốc gia, đặc biệt nước phát triển V iệt Nam Theo dự toán Bộ tài chính, chi đầu tư xây dựng V iệt Nam chiếm khoảng gần 20% tổng chi ngân sách năm 2014 Thông qua hoạt động đầu tư xây dựng bản, N hà nước tạo hệ ứiống sở hạ tầng phục vụ cho phát ừiển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Đ ầu tư xây dựng m ột yêu cầu thiếu nghiệp phát triển, đầu tư XDCB tạo tài sản m ới giải vấn đề có tính chất xã hội Đ ầu tư xây đựng bao gồm hoạt động xây dựng đầu tư tạo sản phẩm cổ định Tạo tiền đề tíiúc đẩy phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho m ọi ứiành viên xã hội T uy nhiên, hoạt động đầu tư xây dựng năm gần cịn m ang tính dàn trải, chưa tập trung, m ột số số dự ản đầu tư xây dựng cịn ứìực chậm , khả giải ngân thấp so vóri yêu cầu, cơng tác tốn kèo dài, cơng trình chậm hoàn ứiành đưa vào sử dụng khai ứiác không hiệu quả, gây lãng phỉ vốn đầu tư, ảnh hường đến đời sống kinh tế - xã hội, môi trường sống, mơi trường đầu tư giảm lịng tin nhân dân m áy lãnh đạo địa phung M ặc dù chưa có m ột quan, tổ chức đưa tỷ lệ số liệu xác thất thốt, ỉăng phí đầu tư XDCB (10, 20 hay 30% nhiều chun gia nhận định) tíiất thốt, lãng phí có thực xẩy tất khâu, giai đoạn trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, ứiực đầu tư, cấp phát vốn đầu tu, đến khâu nghiệm thu bàn giao đưa cơng ưình vào sử dụng tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình án; đảm bâo chủ đầu tư, ban quản lý dự án phải đủ lực chuyên m ôn, kinh nghiệm , hiệu lực, hiệu quản lý theo quy định pháp luật xây dựng T ăng cường chất lượng Ban quản lý đự án, Ban quản lỷ dự án hoàn thành cơng trình (khơng cịn hoạt động), khơng đủ lực, khơng đủ số lượng giải thể sát nhập Tại Ban quản lý dự án cần bố trí cán chun m ơn có trình độ phù hợp, cần có quy trừứi, quy chế cụ thể cơng việc để nâng cao trách nhiệm tìm g thành viên ban M ỗi m ột cán Ban quàn lý phải không ngừng nâng cao trinh độ chuyên mơn nghiệp vụ - Theo N ghị định Chính phủ ĐTXD, dự án thuộc xẫ, phường giao cho xă, phường làm chủ đầu Uỉ nên hiệu đưa lại thấp chủ đẩu tư chưa trang bị kiến thức xây dựng m ột cách Có thề khẳng định ràng ữình độ quản lý kiến ứiức xây dựng ảnh hưởng lớn đến trình sử dụng vốn, tii tư vấn giám sát cơng trình Vi vậy, việc bồi dưỡng nâng cao lực quản lý cho chủ đầu tư vấn đề cần ứiiết KÉT LUẬN H Đ ông địa bàn có tiềm lực lớn đa dạng phát triển vốn đầu tư C ùng với trình tăng cường phân cấp quản lý kinh tế - xã hội cùa Thành phố, nguồn vốn đầu tư phát triển, đặc biệt vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước quận H Đ ông quản lý đã, cịn đóng vai trị động lực quan trọng trình CN H , HĐH quận Vì nâng cao hiệu quản lý sừ dụng nguồn vốn ngày có ý nghĩa to lớn cho H đông Trong thời gian qua phịng ban chun mơn quận tiếp tục nỗ lực cố gắng ữ o n g công tác quản lý sừ đụng vốn đầu tư nhằm giảm thiểu bẩt cập sử đụng vốn đầu tư XDCB, tạo chuyển biến quan ừọng hệ ứiống hạ tầng kỹ ứiuật - xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tể cài ứiiện văn minh tìiỊ, góp phần nâng cao vị quận H Đông địa bàn Thành phố nuớc Tuy nhiên, công tác quản lý công trinh xây dựng sử dụng vốn ĐTXD từ nguồn N SN N quận Hà đơng cịn m ặt hạn chế, bất cập chưa thể khắc phục ngày một, ngày hai, tình ạn g kéo dài hiệu quả, gây thất thoát lãng phí ữ o n g dự án ĐTXD nguồn vốn M ột nguyên nhân tinh ^ g chế sách pháp luật N hà nước lĩnh vực đầu tư chồng chéo, nhiều mâu th u ẫ n Trong chế phối hợp ong quản lý sử dụng vốn đầu tư cấp quận thành phố, phòng ban chuyên m ôn quận chua quan tâm m ứ c Để khẳc phục hạn chế này, góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách quận cần thực đồng giải pháp, từ hoàn thiện công tác lập, giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm đến hoạt động giám sát, đánh giá đầu tư Do nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan nên nội dung luận văn chấc chắn cịn thiếu sót định, kính m ong nhận lượng thứ đóng góp ý kiến ứiầy, cô giáo đồng nghiệp để tác giả hồn thiện luận văn tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO B ộ Tài 2005, Thông tư s ố ỉ0/2005/TT~BTC ngày 02/02/2005, H ướng dẫn thực quy ch ế cơng khai tài đổi với việc phán bồ, quàn ỉý sử dụng vốn đầu tư xâ y dựng thuộc nguồn vốn NSNN B ộ Tài chính, 2005 Thâng tư s ố ỈO/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005, H ướng dẫn thực quy ch ế cơng khai tài đổi với việc phân bổ, quản ỉý sử dụng vốn đầu tư xâ y dựng c thuộc nguồn vốn NSNN B ùi M anh Cường, Đ ầu tư X D C B - Thực trạng vò g iả i p h p Việt Nam Bùi M ạnh Cường ĐT-XDCB Thực trạng giải p h p Việt Nam C hiến lược phát triển ngành Tài 2001 - 2010 - Bộ Tải (2000) N guyền Thị Cành, 2004 P hương p h p phư ng p h p luận nghiên cứu khoa học kinh tể, NXB Đại học Quốc gia TP H Chí Minh Thái B c ẩ n , 2008 Phân tích quản lý d ự án đầu ?«■, NXB Giáo dục C ục T hống kê, 2004 - 2008 N iên giám Thống kê thành p h ổ H Nội Phan H uy Đường, 2013 K hoa học quản lý, Trường đại học kinh tể, NXB đại học Quốc gia 10 N guyễn Thị N gọc Huyền, Đ oàn Thị Thu Hà, 2012 Quản ỉỷ học, NXB Đ ại học K inh tế Q uốc dân 11 Kinh tế Đầu tư - Tniờng Đại học Kinh tế quổc dân (1998), NXB Giáo dục 12 Phạm Q uang Long, 2007.M ột sổ giải pháp hoàn thiện vốn đầu tư xây dự ng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành p h ổ Hà Nội, Luận văn Thạc sỳ kinh tế, Đ ại học K inh tế Huế 13 Nghị đinh 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ sửa đồi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 N ghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ quản lý d ự án đầu tư xây dựng 15 N ghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phù quản lý d ự án đầu tư xây dựng 16 N ghị Q uyết, chương ưình, Chi thị, Đ ề án cấp uỷ, chứih quyền quận H Đ ông - Năm 2008 17 Nguyễn Vãn Chọn, 2003 Kinh tế Đ ầu tư X ây d ự n g , NXB Xây dụng 18 Phòng Kế hoạch - Tài UBND quận H Đ ơng (2004 - 2008), Báo cáo tình hình qiíyểt tốn vốn Đ TXD 19 P hịng K ế hoạch - Tài U BN D quận H Đ ông (2004 - 2008), Báo cáo k ế hoạch p h â n bổ vốn Đ TX D 20 P hòng T hống kê ƯBND quận H Đ ông (2004 - 2008), Niên giám Thống kê quận H Đ ông Q uốc hội, L u ậ t Đ ấu thầu, s ố 61/2005/QH61 ngày 29/11/2005 22 Q uốc hội, Luật Đ ầu tư, s ố 59/2005/Q H l ngày 29/11/2005 23 Q uốc hội, Luật N gân sách N hà nước, s ố 01/2002/QH ngày 16/12/2002 24 Q uốc hội, L uật X â y dựng, s ố 11/2003/Q H I1 ngày 26/11/2003 25 T rần V ăn Sơn (2006), H oàn thiện ch ế quản lý vổn đầu tư x â y dựng c cùa ngân sách địa p h n g , Luận văn T hạc sỹ kinh tế, Đ ại học K inh tế Q uốc dân 26 U B N D quận H Đơng, Qtíy hoạch p h t triển K T-X H quận H Đ ông 2006 - 2010 định hướng đến 2020 HÀ NỘI CỘNG HOÀ XẲ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM H TỂ Độc lập - T ự - H ạnh phúc Hà Nội, Ỉ/2/2Q15 Q U Y É T NGHỊ C Ù A HỘI Đ Ò N G C H Ấ M L U Ậ N V Ả N T H Ạ C sĩ Căn cử Quyết định số 159/QĐ-ĐHKT ngày 20 tháng năm 2015 Hiệu Trưởng Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội việc ứiành lập Hội đồng chấm luận vãn thạc sĩ học viên cao học: Nguyễn Sỹ Hiếu; sinh ngày: 23/01/1976 Tên đề tài luận văn; “Quản lý cơng trình xây dựng vốn nhà nước quận H Đông, thành p h ế H N ội” Chuyên ngảnh: Q uân lý kỉnh tế Mã số: 60340410 Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp vào hồi /^ ^c^hút, \t2J2ữ\5 phòng 806 - Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Sau nghe học viên trình bày tóm tắt iuận vãn thạc sĩ, phản biện đọc nhận xét, thành v iên hội đổDg góp ý , học viên ưả lời câu hỏi, Hội đồng họp, ừao đổi ỷ kiến thống kết luận: Tinh cấp thiết, thời sự, ỷ nghĩa ỉi luận thực tiễn cùa đề tài luận văn v f ì ' Ja , ù ^ ? ĩ Kễt nghiên cứu: 4, Hạn chể cùa luậnyăn (nểu có): '/ / y » J0a.CÌ^ pr7OA:P.j^ah ị s.ữ^.^Ầã4Zx.nũ ẮJỵĩ ỉh^ ĩ ỷ ' tíSí ỸuÁh Ka ^ ũ ^ ỹ ỹ.!ẸÍắb.,Ẩìkl: Ẩ ^ n njữ! .ầẢtic :từM ữi litÚK' ựu (Kụỳ^A^Tĩ CẨiẦj^ỉỉ 'miLju ếi.li^.2.y cLuỉ^q 2- , ~ 'X ùììã.j:ÌA L rL nứ i,iiỉi X l.i.ùẢ cẨ n c,Á ^iẨ Ẩ ^ JỈL /i.'É ruj cluA rx,r- / Ẩ u a ): ỷ o ầiữ cẰ a ^ ;