Kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước hai bà trưng thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ HỒNG HUỆ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ HỒNG HUỆ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG GV HƢỚNG DẪN: PGS.TS ĐỖ HỮU TÙNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả Đỗ Hồng Huệ LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình Quý Thầy Cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Các thầy cô nh ng ngƣời truyền đạt cho nh ng kiến thức h u ích quản lý kinh tế làm sở để thực luận văn nhƣ ứng dụng vào công việc hàng ngày Trƣớc hết, xin ch n thành cảm ơn đến Quý Thầy Cô trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Thầy Cô giáo Hội đồng khoa học nhà trƣờng tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn s u sắc đến PGS.TS Đỗ Hữu Tùng dành nhiều thời gian t m huyết hƣớng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực, song thời gian có hạn nhƣ kinh nghiệm nghiên cứu chƣa nhiều nên luận văn có nh ng thiếu sót, mong nhận đƣợc nh ng đóng góp tận tình Q Thầy Cơ bạn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Đỗ Hồng Huệ MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn .3 CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận Ng n sách nhà nƣớc chi NSNN 1.2.1 Khái niệm vai trò NSNN 1.2.1.1 Khái niệm .7 1.2.1.2 Vai trò ng n sách nhà nƣớc .8 1.2.2 Khái niệm, nội dung, vai trò, điều kiện chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 11 1.2.2.1 Khái niệm chi thƣờng xuyên NSNN 11 1.2.2.2 Nội dung chi thƣờng xuyên NSNN 12 1.2.2.3 Vai trò chi thƣờng xuyên NSNN 15 1.2.2.4 Điều kiện chi Ng n sách Nhà nƣớc 15 1.2.3 Kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN .16 1.2.3.1 Khái niệm, mục tiêu, vai trò, nguyên tắc kiểm soát chi thƣờng xuyên 16 1.2.3.2 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi ng n sách nhà nƣớc 19 1.2.3.3 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN .22 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN 31 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ quy trình nghiệp vụ KSC NSNN theo hình thức rút dự toán KBNN 31 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ quy trình nghiệp vụ chi NSNN hình thức Lệnh chi tiền KBNN 36 1.2.3.4 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng kiểm soát chi thƣờng xuyên 39 1.2.4 Các nh n tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN 40 1.2.4.1 Nh n tố chủ quan 40 1.2.4.2 Nh n tố khách quan 42 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN số địa phƣơng nh ng học rút 44 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Ba Đình TP Hà Nội 44 1.3.2 Cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN Thanh Xu n Tp Hà Nội 45 1.3.3.Một số học rút kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN Hai Bà Trƣng, Tp Hà Nội 46 Kết luận chƣơng .48 CHƢƠNG 49 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .49 2.1 Nguồn tài liệu d liệu 49 2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 50 2.2.1 Sử dụng phƣơng pháp thống kê mô tả 50 2.2.2 Sử dụng phƣơng pháp tổng hợp 50 2.2.3 Sử dụng phƣơng pháp ph n tích .50 2.2.4 Sử dụng phƣơng pháp so sánh 50 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 51 HAI BÀ TRƢNG, TP HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2012-2016 51 3.1 Khái quát KBNN Hai Bà Trƣng 51 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Hai Bà Trƣng 51 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNNHai Bà Trƣng .51 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hai Bà Trƣng 53 3.2 Ph n tích hoạt động cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN Hai Bà Trƣng 57 3.2.1.Tổ chức máy đội ngũ cán kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN Hai Bà Trƣng, Tp Hà Nội 57 Bảng 3.1: Trình độ cán kiểm soát chi thƣờng xuyên thuộc KBNN .58 Hai Bà Trƣng năm 2016 58 3.2.2.Quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Hai Bà Trƣng, Tp Hà Nội 58 3.2.3.Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN Hai Bà Trƣng, Tp Hà Nội 63 3.2.3.1 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên giai đoạn 2012-2016 63 Bảng 3.2: Kết chi NSNN qua KBNN Hai Bà Trƣng ( 2012 – 2016 ) 64 3.2.3.2 Thực trạng kiểm soát cam kết chi KBNN Hai Bà Trƣng 80 3.2.3.3 Đánh giá tình hình kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN Hai Bà Trƣng 81 CHƢƠNG GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HAI BÀ TRƢNG TP HÀ NỘI 89 4.1 Sự cần thiết phải hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN .89 4.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN Hai Bà Trƣng 91 4.3 Giải pháp tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN Hai Bà Trƣng, Tp Hà Nội 93 4.4 nghị với quan đơn vị khác .98 4.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài 98 4.4.2 Kiến nghị với KBNN trung ƣơng 99 4.4.3 Kiến nghị với UBND Quận Hai Bà Trƣng 100 4.4.4 Kiến nghị với đơn vị sử dụng NSNN 101 Kết luận chƣơng 102 KẾT LUẬN .103 TÀI LIỆU THAM KHẢO .105 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BCQT ĐH Đại học KB Kho bạc KBNN KSC Kiểm soát chi NH Ng n hàng NSNN Ng n sách Nhà nƣớc NSTW Ng n sách Trung ƣơng TABMIS 10 TH-HC Báo cáo tốn Kho bạc nhà nƣớc Hệ thống thơng tin quản lý ng n sách kho bạc Tổng hợp - Hành i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Nội dung Trình độ cán kiểm sốt chi thƣờng xuyên thuộc KBNN Hai Bà Trƣng năm 2016 Kết chi NSNN qua KBNN Hai Bà Trƣng ( 2012 – 2016 ) Tình hình kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN Hai Bà Trƣng (2012– 2016) Tình hình từ chối toán qua kiểm soát KBNN Hai Bà Trƣng (2012 – 2016) Tình hình chi lƣơng, phụ cấp lƣơng KBNN Hai Bà Trƣng (2012 – 2016) Tình hình từ chối tốn lƣơng, phụ cấp lƣơng KBNN Hai Bà Trƣng (2012 – 2016) Tình hình chi cho quản lý hành KBNN Hai Bà Trƣng (2012 – 2016) Tình hình thực chi sửa ch a x y dựng nhỏ qua KBNN Hai Bà Trƣng năm (2014 – 2016) Trang 58 64 66 67 69 70 73 75 Tình hình từ chối toán khoản chi sửa Bảng 3.9 ch a x y dựng nhỏ qua kiểm soát KBNN 76 Hai Bà Trƣng (2014 – 2016) 10 Bảng 3.10 Tình hình thực chi với khoản chi khác qua KBNN Hai Bà Trƣng (2014 – 2016) ii 77 ... 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Hà Nội Kho bạc nhà nƣớc Hai Bà Trƣng, 2012-2016 Hai Bà Trƣng: Báo cáo cơng tác Báo cáo tốn NSNN qua năm Hà Nội Kho bạc nhà nƣớc Hai Bà Trƣng, 2012-2016 Hai Bà Trƣng: Báo cáo... nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Ba Đình TP Hà Nội 44 1.3.2 Cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN Thanh Xu n Tp Hà Nội 45 1.3.3.Một số học rút kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN Hai Bà. .. SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HAI BÀ TRƢNG TP HÀ NỘI 89 4.1 Sự cần thiết phải hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN .89 4.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua