Kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước hai bà trưng, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ HỒNG HUỆ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 PӭFWKXQKұSWăQJWKrPÿӕLYӟLWӯQJOR Vӕ  1Ĉ -&3 QJj\  FӫD &KtQK SKӫ %7& QJj\  FӫD %ӝ 7jL FKtQK 1Ĉ -&3QJj\ FӫD &KtQK SKӫ WUiFKQKLӋPYӅWKӵF Pi\ELrQFKӃ KLӋQQKLӋP YөWә YjWj F ÿѫQYӏVӵQJKLӋSF{QJOұS 6DXNKLTX\ӃWWRiQFӫDÿѫQYӏÿѭӧFFҩ - 7UѭӡQJKӧSVӕFKrQKOӋFKWKXOӟQKѫ WKrPFKRQJѭӡLODRÿӝQJFDRKѫQVӕÿѫQ QFӭYjRTX\ WLrXQӝLEӝYjÿӅQJKӏFӫDÿѫQYӏ KBNN WKDQKWRiQWLӃSSKҫQ WăQJ WKrP FKR QJѭӡL ODR ÿӝQJ FӫD ÿѫQ QJkQViFKQăPVDX - 7UѭӡQJKӧSVӕFKrQKOӋFKWKXOӟQKѫQ QKұSWăQJW FKRQJѭӡLODRÿӝQJWKҩSKѫQVӕÿѫQYӏ WKrPYѭӧWVRYӟLVӕTX\ӃWWRiQÿѭӧFFѫ GөQJ4XӻGӵSKzQJәQÿӏQKWKXQKұSQӃ TXӻGӵSKzQJәQÿӏQKWKXQKұSÿӇEÿҳ WKXOӟQKѫQFKLSKҫQGjQKÿӇFKLWUҧW QăPVDXNK{QJFyFKrQKOӋFKWKXOӟQKѫQ * Nhóm mục chi cho quản lý hành Bảng 3.7:Tình hình chi cho quản lý hành Kho bạc Nhà nƣớc Hai Bà Trƣng (2012 – 2016) (ĐVT: Triệu đồng) So sánh năm 2016 với Thực hiện(triệu đồng) Diễn giải 2012 2013 &KLTXҧQOê 75.693 82.349 KjQKFKtQK năm(%) 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 98.450 101.259 120.570 159 146 122 119 (Nguồn: Báo cáo hoạt động KBNN Hai Bà Trưng) 73 Thực chi năm 2016 120.570 triệu, tăng 19% so với năm 2015 tăng 22% so với năm 2014, tăng 46% so với năm 2013, tăng 59% so với năm 2012 Thực chi năm 2015 101.259 triệu đồng, tăng tƣơng ứng với tỷ lệ 2.9% so với năm 2014 Thực chi năm 2014 98.450 triệu đồng, tăng tƣơng ứng với tỷ lệ 19.6% so với năm 2013.Thực chi năm 2013 82.349 triệu đồng, tăng tƣơng ứng với tỷ lệ 1.09% so với năm 2012 Kết đạt đƣợc KBNN Hai Bà Trƣng thực tốt công tác quản lý hành suốt nhƣng năm qua theo chiều hƣớng không ngừng cải thiện n ng cao hiệu sử dụng nguồn ng n sách đƣợc cấp Để khẳng định rõ điều này, ta s u vào nghiên cứu q trình kiểm sốt cấp phát số khoản chi hành nhƣ hội nghị, cơng tác phí vấn đề xúc Các khoản chi nghiệp vụ chun mơn gồm: chi tốn dịch vụ cơng cộng, chi mua vật tƣ văn phòng, chi thông tin, tuyên truyền, liên lạc, chi hội nghị, công tác phí Kho bạc dự tốn NSNN đƣợc cấp có thẩm quyền giao; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nghiệp vụ chuyên môn cho lĩnh vực; giấy rút dự toán NSNN đơn vị sử dụng NSNN hồ sơ, chứng từ có liên quan (trừ khoản tốn văn phòng phẩm, cơng tác phí cƣớc điện thoại đƣợc đơn vị thực chế độ tự chủ khoán theo quy chế chi tiêu nội bộ) đủ điều kiện thực toán cho đơn vị - Đối với quan hành đơn vị nghiệp cơng lập thực chế độ tự chủ, Kho bạc tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đƣợc quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị để kiểm soát Trƣờng hợp đơn vị thực chế độ tự chủ định chi vƣợt mức chi quy định Quy chế chi tiêu nội bộ, nhƣng không vƣợt mức chi quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành, KBNN chấp nhận tốn có văn đề nghị thủ trƣởng đơn vị 74 * Nhóm mục chi sửa chữa xây dựng nhỏ Bảng 3.8:Tình hình thực chi sửa chữa xây dựng nhỏ qua Kho bạc Nhà nƣớc Hai Bà Trƣng năm (2014 – 2016) Chỉ tiêu Tổng cộng 2014 Số tiền (triệu đồng) SC x y Số tiền dựng thƣờng (triệu đồng) xuyên Tỷ trọng(%) Sửa ch a lớn TSCĐ Số tiền (triệu đồng) So sánh năm 2016 với năm (%) 2014 2015 2015 2016 147.936 154.939 166.898 113 108 43.641 47.566 54.909 126 115 29,5 30,7 32,9 - - 104.295 107.373 111.989 107 104 70,5 69,3 67,1 - - Tỷ trọng(%) (Nguồn: Báo cáo hoạt động KBNN Hai Bà Trưng) Qua số liệu bảng ta thấy: Thực chi cho sửa ch a x y dựng nhỏ có xu hƣớng tăng dần qua năm tăng với tốc độ chậm Trong đó, tỷ trọng sửa ch a x y dựng thƣờng xuyên tăng dần, khoản mục chi sửa ch a tài sản cố định khác có giảm chút tổng số chi khoản mục Nếu so sánh năm 2016 với năm trƣớc, năm 2016 thực chi cho sửa ch a x y dựng nhỏ tăng 13% so với năm 2014 tăng 8% so với năm 2015 Thực kiểm soát, cấp phát khoản chi nh ng khó khăn tất hệ thống KBNN nói chung KBNN Hai Bà Trƣng nói riêng Do đơn vị sử dụng NSNN thƣờng không chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, chứng từ cần thiết để phục vụ việc kiểm tra, kiếm soát KBNN, chƣa ý thức đƣợc việc toán trực tiếp cho đơn vị nhận thầu mua sắm, sửa ch a, x y dựng thƣờng yêu cầu Kho bạc tạm ứng toán tài khoản đơn vị để đơn vị thực chi trả Trong q trình thực kiểm tra, kiểm sốt khoản chi này, KBNN Hai Bà Trƣng gặp số khó khăn Do khoản chi không thuộc khoản mục ƣu tiên nên thƣờng đƣợc cấp vốn vào nh ng tháng cuối năm 75 Bộ, ngành c n đối đƣợc vốn ng n sách dƣ nguồn chuyển vốn xuống, thời gian ngắn đơn vị hầu hết khơng hồn tất đƣợc công việc nhƣ theo tiến độ, kế hoạch đề Mặt khác, vốn cấp chậm, số đơn vị ứng đƣợc nguồn khác để sửa ch a dẫn đến tốn theo q khơng khớp Hơn n a, vốn thƣờng cấp vào cuối năm dẫn đến việc phải thực khối lƣợng công việc lớn khoản thời gian ngắn g y nên việc sửa ch a qua loa Cùng với việc thực chi chạy vốn, tạo chứng từ hợp pháp để đƣợc tốn g y lãng phí nguồn vốn ng n sách Nhà nƣớc nh ng việc làm tiêu cực mà thực tế khó tránh khỏi Thơng qua kiểm sốt chi khoản chi thƣờng xun thuộc khoản mục sửa ch a x y dựng nhỏ, KBNN Hai Bà Trƣng thống kê đƣợc tình hình từ chối tốn nh ng khoản chi chƣa đạt chuẩn thơng qua bảng sau: Bảng 3.9: Tình hình từ chối toán khoản chi sửa chữa xây dựng nhỏ qua kiểm soát KBNN Hai Bà Trƣng (2014 – 2016) Chỉ tiêu 2014 2015 2016 Đơn vị thực sai(đơn vị) Số món(món) 46.000 38.750 23.000 Số tiền(triệu đồng) (Nguồn: Báo cáo hoạt động KBNN Hai Bà Trưng) Các khoản chi sửa ch a x y dựng nhỏ đã, đƣợc KBNN Hai Bà Trƣng bƣớc thực kiểm soát cách tốt nhất, chặt chẽ theo văn quy định Thông qua góp phần giúp đơn vị thụ hƣởng có điều kiện để n ng cao trách nhiệm khoản chi Ng n sách Nhà nƣớc đồng thời sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu nguồn Ng n sách đƣợc cấp Với cố gắng vừa thực hiện, vừa hồn thiện quy trình kiểm soát chi phối hợp cấp, ngành, quan tài chính, hệ thống kho bạc… Thời gian gần đ y, việc thực chi Ng n sách Nhà nƣớc có chuyển biến tích cực; tƣợng chạy vốn cuối năm giảm, dự toán ng n sách đƣợc cấp từ đầu năm, 76 công việc đƣợc đảm bảo thực theo tiến độ, kế hoạch tiền mặt đƣợc thực hiệu - Nhóm mục bao gồm : chi sửa ch a thƣờng xuyên tài sản cố định phục vụ công tác chuyên môn tu, bảo dƣỡng cơng trình sở hạ tầng chi sửa ch a lớn tài sản cố định phục vụ chuyên môn cơng trình sở hạ tầng - Hồ sơ chứng từ liên quan đến khoản chi gồm: hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ, biên nghiệm thu, lý hợp đồng; định phê duyệt kết đấu thầu; bảng kê chứng từ toán (đối với nh ng trƣờng hợp mua sắm nhỏ hợp đồng mua bán); hố đơn bán hàng; hồ sơ, chứng từ khác có liên quan * Chi khác Bảng 3.10 : Tình hình thực chi với khoản chi khác qua KBNN Hai Bà Trƣng (2014 – 2016) (ĐVT: Triệu đồng) Diễn giải Chi khác(triệu đồng) Thực chi (triệu đồng) So sánh năm 2013 với năm(%) 2014 2015 2016 2014 2015 326.694 346.936 377.556 115,6 108,8 (Nguồn: Báo cáo hoạt động KBNN Hai Bà Trưng) Theo số liệu từ bảng trên, ta thấy đƣợc: Thực khoản chi khác năm 2014 326.694 triệu đồng, đạt 99% so với kế hoạch; năm 2015 346.936 triệu đồng, đạt 99,1% so với kế hoạch; năm 2016 377.556 triệu đồng, đạt 99,4% so với kế hoạch Năm 2016, thực chi khác tăng 15,6% so với năm 2014 tăng 8,8% so với năm 2015 Số tiền thực chi cho khoản chi khác tăng đáng kể qua năm 2014, 2015 2016, nhiêm tốc độ tăng có giảm Trên thực tế khoản chi ln đƣợc KBNN Hai Bà Trƣng kiểm sốt cách chặt chẽ, thông qua công tác kiểm soát chi theo văn hành, Kho bạc phát thấy nhiều đơn vị chƣa thực chế độ hóa đơn chứng từ sửa ch a, tẩy xóa Vì vậy, chứng từ chi có nhiều khoản chi thiếu 77 hóa đơn, chứng từ hợp lệ, nhiều hóa đơn tạm ứng cho cá nh n, tập thể sai chế độ nhƣ: thời gian tạm ứng kéo dài, thực hình thức tốn tiền mặt nhiều, chƣa có ý thức áp dụng hình thức tốn khơng dùng tiền mặt… Nhƣ vậy, với việc KSC theo quy định Nhà nƣớc, KBNN Hai Bà Trƣng kiểm soát vốn NSNN tƣơng đối hiệu tiết kiệm Hoạt động kiểm soát khoản chi khác đã, đƣợc ban giám đốc cán KBNN Hai Bà Trƣng trọng n ng cao chất lƣợng, đảm bảo chi hoạt động chi Ng n sách Nhà nƣớc mục đích hiệu - Đối với nh ng khoản chi đơn vị đề nghị toán trực tiếp, Kho bạc kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ điều kiện chi theo quy định toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ; - Đối với nh ng khoản chi chƣa đủ điều kiện toán trực tiếp, vào số dƣ dự toán, giấy rút dự toán ng n sách, KBNN thực cấp tạm ứng cho đơn vị Khi có đủ hồ sơ tốn, đơn vị sử dụng NSNN lập bảng kê chứng từ toán gửi Kho bạc Căn vào bảng kê chứng từ toán đối chiếu với điều kiện chi NSNN, đủ điều kiện quy định, Kho bạc toán tạm ứng cho đơn vị * Một số khoản chi thường xuyên khác Chi thƣờng xuyên khác khoản nêu trên, bao gồm chi cho hoạt động Đảng, chi an ninh quốc phòng Kiểm sốt khoản chi cụ thể nhƣ sau: - Kiểm soát khoản chi cho hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam: Kinh phí hoạt động tổ chức đảng địa bàn đƣợc cấp phát qua Kho bạc hình thức lệnh chi tiền Khi nhận đƣợc lệnh chi tiền quan tài chính, Kho bạc kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ, đối chiếu mẫu dấu, ch ký chuyển kinh phí vào tài khoản tiền gửi tổ chức đảng mở Kho bạc Khi có nhu cầu chi tiêu, tổ chức đảng lập chứng từ rút tiền từ tài khoản tiền gửi gửi đến Kho bạc Kho bạc kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ, đối chiếu mẫu dấu, ch ký thực chi trả theo qui định 78 -Kiểm soát, toán khoản chi an ninh, quốc phòng: Về nguyên tắc, đơn vị sử dụng NSNN thuộc trực thuộc Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng phải thực quy định Luật NSNN văn hƣớng dẫn thực Luật NSNN, phải chịu kiểm soát KBNN khoản chi NSNN qua KBNN Song, tính chất hoạt động nghiệp vụ đòi hỏi bảo mật cao nên có số nội dung chi đơn vị tự kiểm soát chịu trách nhiệm tính đắn nội dung chi, KBNN khơng kiểm soát nội dung chi Nh ng khoản chi có yêu cầu bảo mật cao lĩnh vực an ninh, quốc phòng bao gồm: Các khoản chi liên quan đến qu n số, biên chế, tổ chức (tiền lƣơng, loại phụ cấp, trợ cấp; loại tiền ăn, khoản chi cho tuyển qu n, qu n, khoản chi tính theo định mức tổ chức, biên chế); khoản chi liên quan đến đối tƣợng giam gi ; khoản chi mua sắm, đầu tƣ x y dựng bảo quản, sửa ch a tài sản chuyên dùng phục vụ an ninh, quốc phòng; khoản chi mua sắm vật tƣ chuyên dùng cho mục đích an ninh, quốc phòng; khoản chi cho công tác huấn luyện, diễn tập, chuyển qu n, vận chuyển hàng an ninh, qu n sự, chuẩn bị sẵn sàng chiến đấu; khoản chi thực dự án, chƣơng trình đặc biệt, chƣơng trình, đề tài, dự án nghiên cứu khoa học, công nghệ phục vụ an ninh, qu n sự; khoản chi mật phí (tình báo, an ninh); khoản chi liên quan đến hoạt động nghiệp vụ chuyên môn ngành công an KBNN Hai Bà Trƣng thực kiểm soát khoản chi an ninh, quốc phòng nhƣ sau: - Đối với khoản chi có yêu cầu bảo mật cao, kho bạc thực kiểm tra tính hợp lệ chứng từ toán, số dƣ dự toán mà không yêu cầu cung cấp hồ sơ kèm theo khoản chi để kiểm soát Sau kiểm tra, đủ điều kiện tiến hành cấp phát cho đơn vị - Đối với khoản chi không thuộc nội dung có yêu cầu bảo mật cao, Kho bạc thực kiểm soát chứng từ, hồ sơ toán, số dƣ dự toán thực quy trình kiểm sốt, cấp phát tốn tƣơng tự nhƣ Kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp 79 3.2.3.2 * Thực trạng kiểm soát cam kết chi KBNN Hai Bà Trưng Qui định chung kiểm soát cam kết chi Trong vòng ngày làm việc kể từ ký hợp đồng mua bán hàng hố, dịch vụ có giá trị hợp đồng từ 100 triệu đồng trở lên (đối với chi thƣờng xuyên) 500 triệu đồng trở lên (đối với chi đầu tƣ), đơn vị dự toán chủ đầu tƣ phải gửi hợp đồng kèm theo đề nghị cam kết chi đến KBNN nơi giao dịch để làm thủ tục kiểm soát cam kết chi - Trong phạm vi ngày làm việc kể từ nhận đƣợc đề nghị đơn vị dự toán chủ đầu tƣ, KBNN phải thông báo ý kiến chấp thuận từ chối cam kết chi cho đơn vị đƣợc biết Trong tất quy trình thực quản lý, kiểm sốt cam kết chi, ngun tắc phòng nào, phận đƣợc giao nhiệm vụ kiểm soát chi ng n sách nhà nƣớc thực nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ, quản lý kiểm soát cam kết chi * Qui trình kiểm sốt cam kết chi thường xuyên Bước 1: Khi có nhu cầu cam kết chi, ngồi dự tốn chi NSNN gửi đến KBNN lần vào đầu năm gửi có bổ sung, điều chỉnh theo định cấp có thẩm quyền, đơn vị dự tốn phải gửi KBNN nơi giao dịch hồ sơ, tài liệu có liên quan, bao gồm: hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ có giá trị từ 100 triệu đồng trở lên (gửi lần đầu có điều chỉnh hợp đồng); liên Giấy đề nghị cam kết chi Bước 2: Căn đề nghị cam kết chi đơn vị, cán kế toán thực hiện: + Kiểm soát, đối chiếu cam kết chi so với dự toán ng n sách nhà nƣớc, đảm bảo khoản đề nghị cam kết chi khơng đƣợc vƣợt q dự tốn đƣợc phép sử dụng; + Kiểm tra tính pháp lý hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ, đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ dự toán đƣợc giao đơn vị; + Kiểm soát, đối chiếu đề nghị cam kết chi đơn vị, đảm bảo đầy đủ tiêu thông tin đƣợc gửi trƣớc thời hạn theo quy định; - Sau kiểm soát hồ sơ, tài liệu đơn vị dự toán, đảm bảo đủ điều kiện theo quy định, KBNN ghi nhận bút tốn cam kết chi vào TABMIS thơng 80 ... tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN Hai Bà Trƣng Kiểm soát chặt chẽ kho n chi tiêu Ng n sách Nhà nƣớc mối quan t m lớn Đảng, Nhà nƣớc cấp, ngành Thực tốt công tác kiểm sốt chi Ng n sách Nhà nƣớc... XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HAI BÀ TRƢNG, TP HÀ NỘI Trong nh ng năm qua, dƣới đạo Bộ Tài chính, cán KBNN Hai Bà Trƣng tập trung trí tuệ cơng sức x y dựng KBNN Hai Bà Trƣng khơng... trình kiểm sốt, cấp phát tốn tƣơng tự nhƣ Kiểm soát, toán kho n chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp 79 3.2.3.2 * Thực trạng kiểm soát cam kết chi KBNN Hai Bà Trưng Qui định chung kiểm soát cam