Điều kiện để các tổ chức nghiên cứu và triển khai của nhà nước có năng lực tự chủ trong hoạt động khoa học và công nghệ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐINH VIỆT BÁCH ĐIỀU KIỆN ĐỂ CÁC TỔ CHỨC NGHIÊN CỨU VÀ TRIỂN KHAI CỦA NHÀ NƯỚC CÓ NĂNG LỰC TỰ CHỦ TRONG HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hà Nội, 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐINH VIỆT BÁCH ĐIỀU KIỆN ĐỂ CÁC TỔ CHỨC NGHIÊN CỨU VÀ TRIỂN KHAI CỦA NHÀ NƯỚC CÓ NĂNG LỰC TỰ CHỦ TRONG HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.72 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Cao Đàm Hà Nội, 2011 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Mẫu khảo sát Câu hỏi nghiên cứu 7 Giả thuyết nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Luận cứ: 10 Kết cấu Luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Lý thuyết hoạt động KH&CN 1.1.1 Nghiên cứu khoa học 10 1.1.2 Hoạt động chuyển giao công nghệ 14 1.1.3 Hoạt động phát triển công nghệ 14 1.1.4 Hoạt động dịch vụ KH&CN 15 1.2 Khái quát tổ chức NC&TK 17 1.2.1 Khái niệm 17 1.2.2 Chức tổ chức NC&TK lĩnh vực công nghệ 17 1.2.3 Phân loại tổ chức NC&TK 18 1.2.4 Các tổ chức NC&TK Nhà nước 18 1.3 Khái niệm điều kiện 18 1.3.1 Nhóm điều kiện bên tổ chức NC&TK, bao gồm: 19 1.3.2 Nhóm điều kiện từ bên ngồi tổ chức NC&TK, 22 Những điều kiện từ bên tổ chức NC&TK bao gồm: 22 1.4 Khái niệm lực 23 1.5 Khái niệm tự chủ 23 1.6 Tác động điều kiện đến lực tự chủ tổ chức NC&TK 25 1.6.1 Tác động điều kiện bên tổ chức đến lực tự chủ tổ chức NC&TK 25 1.6.2 Tác động điều kiện bên tổ chức đến lực tự chủ tổ chức NC&TK 26 * Kết luận Chương 27 CHƯƠNG 29 HIỆN TRẠNG VỀ CÁC ĐIỀU KIỆN GIÚP CÁC TỔ CHỨC NGHIÊN CỨU VÀ TRIỂN KHAI CỦA NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ 29 2.1 Các điều kiện 29 2.1.1 Nhóm điều kiện bên tổ chức 29 2.1.2 Nhóm điều kiện bên tổ chức 38 2.2 Hiện trạng lực tự chủ tổ chức NC&TK 49 * Kết luận Chương 52 CHƯƠNG 56 GIẢI PHÁP TẠO ĐIỀU KIỆN CHO CÁC TỔ CHỨC NGHIÊN CỨU VÀ TRIỂN KHAI CỦA NHÀ NƯỚC CÓ NĂNG LỰC TỰ CHỦ 56 3.1 Giải pháp Tăng cường nguồn tài để đầu tư cho KH&CN 56 3.2 Giải pháp Hồn thiện thiết chế kinh tế vĩ mơ 59 3.3 Giải pháp Ban hành sách khuyến khích tổ chức, cá nhân tự đề xuất nhiệm vụ KHC&CN để Nhà nước cấp kinh phí thực 61 3.4 Giải pháp Đổi chế quản lý tổ chức NC&TK Nhà nước 63 3.5 Giải pháp Thay đổi chế quản lý tài hoạt động KH&CN 69 3.6 Giải pháp Hoàn thiện hành lang pháp lý để thúc đẩy phát triển quỹ đầu tư mạo hiểm 72 3.7 Giải pháp Huy động thêm nhiều nguồn tài để thực nhiệm vụ KH&CN 73 * Kết luận Chương 77 KẾT LUẬN 79 KHUYẾN NGHỊ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 87 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Lý thuyết hoạt động KH&CN Hoạt động KH&CN định nghĩa hoạt động có hệ thống liên quan chặt chẽ với việc sản xuất, nâng cao, truyền bá ứng dụng tri thức khoa học kỹ thuật lĩnh vực KH&CN, khoa học tự nhiên công nghệ, khoa học y học nông nghiệp, khoa học xã hội nhân văn Hoạt động KH&CN theo nghĩa bao gồm: - Hoạt động nghiên cứu khoa học, - Hoạt động chuyển giao công nghệ; - Hoạt động phát triển công nghệ; - Hoạt động dịch vụ KH&CN 1.1.1 Nghiên cứu khoa học Trong phạm vi nghiên cứu Đề tài, tác giả xin trình bầy khái niệm nghiên cứu khoa học theo tính chất sản phẩn nghiên cứu (có nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng triển khai) a) Nghiên cứu Nghiên cứu (fundamental research) nghiên cứu phân tích thuộc tính, cấu trúc, tượng vật nhằm phát triển chất quy luật vật tượng tự nhiên, xã hội, người Nghiên cứu phân thành hai loại: nghiên cứu túy (nghiên cứu tự do) nghiên cứu định hướng - Nghiên cứu túy Nghiên cứu túy gọi nghiên cứu tự hay nghiên cứu không định hướng, nghiên cứu nhằm mục đích tìm chất quy luật tượng tự nhiên xã hội để nâng cao nhận thức, chưa có chưa bàn đến ý nghĩa ứng dụng - Nghiên cứu định hướng Nghiên cứu định hướng hay đơi cịn gọi nghiên cứu thăm dò, nghiên cứu dự kiến trước mục đích ứng dụng Nghiên cứu định hướng chia thành nghiên cứu tảng nghiên cứu chuyên đề + Nghiên cứu tảng (background research) nghiên cứu dựa quan sát, đo đạc để thu thập số liệu liệu nhằm mục đích tìm hiểu khám phá quy luật tự nhiên + Nghiên cứu chuyên đề (thematic research) nghiên cứu có hệ thống tượng đặc biệt tự nhiên Nghiên cứu chuyên đề không dẫn đến sở lý thuyết quan trọng, mà dẫn đến ứng dụng có ý nghĩa to lớn hoạt động kinh tế lĩnh vực khác đời sống xã hội b) Nghiên cứu ứng dụng Nghiên cứu ứng dụng (applied research) vận dụng quy luật từ nghiên cứu (thường nghiên cứu định hướng), tức dựa sở kết quả, sản phẩm nghiên cứu bản, để đưa mơ tả, giải thích, dự báo ngun lý giải pháp áp dụng chúng vào sản xuất đời sống c) Triển khai Hoạt động triển khai (development) gọi triển khai thực nghiệm (experimental development) triển khai thực nghiệm kỹ thuật Đặc trưng triển khai vận dụng quy luật (kết nghiên cứu bản) nguyên lý (kết nghiên cứu ứng dụng) để đưa hình mẫu với tham số đủ mang tính khả thi kỹ thuật Hoạt động triển khai bao gồm ba giai đoạn: Gia đoạn 1: Tạo vật mẫu (Prototype), loại hình triển khai nhằm khẳng định kết cho sản phẩm mẫu, chưa quan tâm đến quy trình sản xuất quy mô áp dụng Giai đoạn 2: Tạo quy trình sản xuất (Pilot), loại hình triển khai nhằm xây dựng quy trình sản xuất sản vật mẫu, hoạt động tiến hành xưởng thực nghiệm (pilot workshop) thuộc viên xí nghiệp sản xuất, nhà kính (trong nghiên cứu nơng nghiệp) Giai đoạn 3: Sản xuất thử (còn gọi sản xuất Loạt 0) Đây giai đoạn thử nghiệm cuối cùng, nhằm khẳng định khả thực thi quy trình chế tạo áp dụng sản xuất 1.1.2 Hoạt động chuyển giao công nghệ Chuyển giao công nghệ chuyển giao quyền sở hữu quyền sử dụng phần tồn cơng nghệ từ bên có quyền chuyển giao công nghệ sang bên nhận công nghệ Công nghệ chuyển giao bao gồm: bí kỹ thuật; kiến thức kỹ thuật công nghệ (được chuyển giao dạng phương án cơng nghệ), quy trình cơng nghệ, giải pháp kỹ thuật, công thức, thông số kỹ thuật, vẽ, sơ đồ kỹ thuật, chương trình máy tính, thơng tin liệu; giải pháp hợp lý hoá sản xuất, đổi công nghệ 1.1.3 Hoạt động phát triển công nghệ Phát triển công nghệ sản xuất (Technology development) mở mang công nghệ theo chiều rộng lẫn chiều sâu: - Mở mang công nghệ theo chiều sâu nâng cấp cơng nghệ (Upgrading) từ trình độ thấp lên trình độ cao Đây q trình nghiên cứu để nâng cấp cơng nghệ cũ lên cơng nghệ với trình độ, lực sản phẩm có chất lượng cao trước - Mở mang công nghệ theo chiều rộng nhân rộng từ dây chuyền cơng nghệ doanh nghiệp thành hai, ba nhiều dây chuyền cơng nghệ có chức trình độ dây chuyền công nghệ ban đầu 1.1.4 Hoạt động dịch vụ KH&CN “Dịch vụ KH&CN định nghĩa bao gồm tập hợp tất hoạt động liên quan đến nghiên cứu khoa học triển khai thực nghiệm góp phần vào việc truyền bá áp dụng kiến thức KH&CN” 1.2 Khái quát tổ chức NC&TK 1.2.1 Khái niệm Tổ chức NC&TK hệ thống tổ chức bao gồm viện, trung tâm có chức thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học; triển khai thực nghiệm, nhằm mục đích đưa kết luận khoa học mức độ khác nhau: 1.2.2 Chức tổ chức NC&TK lĩnh vực công nghệ Chức tổng quát tổ chức NC&TK thực hoạt động nghiên cứu KH&CN, chủ yếu nghiên cứu ứng dụng, triển khai chuyển giao cơng nghệ phục vụ phát triển KT-XH Ngồi ra, tổ chức NC&TK thực hoạt động tư vấn lĩnh vực liên quan đến chức chủ yếu tổ chức 1.2.3 Phân loại tổ chức NC&TK Có nhiều cách phân loại tổ chức NC&TK, ví dụ phân loại theo ngành, lĩnh vực hoạt động, phân loại theo quan thành lập, nhiên Luận văn đề cập đến cách phân loại theo quan thành lập 1.2.4 Các tổ chức NC&TK Nhà nước Tổ chức NC&TK Nhà nước tổ chức NC&TK Nhà nước thành lập Nhà nước bảo đảm toàn phần kinh phí để thực chức tổ chức NC&TK Tổ chức NC&TK Nhà nước Nhà nước đầu tư xây dựng bản, đầu tư mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động KH&CN tài sản khác, cấp kinh phí thực nhiệm vụ Nhà nước giao, cấp kinh phí để chi lương chi hoạt động máy Ở Việt Nam, tổ chức NC&TK Nhà nước đơn vị nghiệp công lập, đa số nhiệm vụ tổ chức Nhà nước giao, nhân lực KH&CN làm việc tổ chức viên chức nhà nước 1.3 Khái niệm điều kiện Trong Luận văn này, khái niệm điều kiện để điều kiện nhân lực, tài lực, vật lực, tin lực tổ chức hệ thống quan điểm, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để tổ chức NC&TK Nhà nước có lực tự chủ hoạt động KH&CN Cụ thể, điều kiện chia làm hai nhóm sau: 1.3.1 Nhóm điều kiện bên tổ chức NC&TK, bao gồm: a) Nhân lực KH&CN b) Tài lực- Các nguồn tài cho hoạt động KH&CN tổ chức c) Vật lực - Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động KH&CN tổ chức NC&TK d) Tin lực- Thơng tin phục vụ hoạt động KH&CN 1.3.2 Nhóm điều kiện từ bên tổ chức NC&TK, Những điều kiện từ bên tổ chức NC&TK bao gồm: Hệ thống quan điểm, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước việc thực chế tự chủ tổ chức NC&TK Nhà nước, Nghị Đảng, Luật Quốc hội, Nghị quyết, Nghị định Chính phủ Thông tư bộ, quan ngang CHƯƠNG HIỆN TRẠNG VỀ CÁC ĐIỀU KIỆN GIÚP CÁC TỔ CHỨC NGHIÊN CỨU VÀ TRIỂN KHAI CỦA NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ Về điều kiện Có hai nhóm điều kiện tác động đến lực tự chủ tổ chức NC&TK Nhà nước, cụ thể: Nhóm điều kiện bên tổ chức NC&TK: - Nhân lực KH&CN: Nhân lực KH&CN tổ chức NC&TK phân bố không đồng bộ, ngành, lĩnh vực địa phương, dẫn đến có nhiều tổ chức NC&TK có nhân lực thiếu số lượng yếu trình độ, khó khăn việc thực chế tự chủ Ngồi ra, sách tiền lương gây khó khăn cho tổ chức việc tuyển dụng nhân lực KH&CN đáp ứng yêu cầu công việc - Vật lực - Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động KH&CN tổ chức: Nhà nước dành tỷ lệ lớn kinh phí tổng kinh phí NSNN dành cho KH&CN để đầu tư xây dựng bản, đầu tư mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động KH&CN cho tổ chức NC&TK, nhiên, tổng kinh phí NSNN dành cho KH&CN Việt Nam cịn hạn chế, nên nhìn chung, sở vật chất tổ chức NC&TK thiếu yếu, trạng sở vật chất, trình độ cơng nghệ trang thiết bị thấp, chưa tạo sở vững đủ mạnh cho phát triển KH&CN Ngồi ra, cịn tượng đầu tư tràn lan, khơng có trọng điểm KH&CN, có nhiều tổ chức NC&TK đầu tư máy móc, trang thiết bị đại lại không sử dụng mục đích có hiệu quả, bên cạnh đó, cịn nhiều tổ chức có sở, vật chất, máy móc thiết bị, cịn thiếu, lạc hậu, khơng đồng bộ, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động KH&CN - Tài lực- Nguồn tài cho hoạt động KH&CN tổ chức NC&TK: So với năm trước đây, nguồn tài từ NSNN dành cho KH&CN tăng lên đáng kể, nhiên, so với xu chung số nước giới tổng kinh phí đầu tư cho KH&CN Việt Nam hạn chế, đến chiếm khoảng 0,52% GDP So với số liệu tổng kinh phí đầu tư cho KH&CN số nước giới kinh phí đầu tư cho KH&CN Việt Nam thấp - Tin lực- Thông tin phục vụ hoạt động KH&CN: nguồn thông tin KH&CN sở vật chất hệ thống thông tin KH&CN Việt Nam phát triển tốt thời gian qua, đặc biệt phát triển không ngừng công nghệ thông tin giúp tổ chức NC&TK có hội tốt việc tiếp cận, phân tích, xử lý thơng tin KH&CN nhanh chóng, kịp thời xác Thơng tin KH&CN thực góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động KH&CN cho tổ chức, thực trở thành điều kiện tốt, góp phần giúp cho tổ chức NC&TK Nhà nước có lực tự chủ Nhóm điều kiện bên ngồi tổ chức NC&TK: Nhìn chung, quan điểm, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước chế tự chủ tổ chức NC&TK Nhà nước thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, giúp tổ chức NC&TK nâng cao tính chủ động, động, sáng tạo; tạo điều kiện tập trung đầu tư có trọng điểm cho tổ chức NC&TK; nâng cao hiệu hoạt động tổ chức NC&TK Tuy nhiên, bên cạnh đó, sách Nhà nước chế tự chủ tổ chức NC&TK Nhà nước cịn tồn nhiều hạn chế, cụ thể: - Chính sách tài hoạt động KH&CN chưa thực tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức tham gia thực nhiệm vụ KH&CN; - Các quy định Nhà nước việc quản lý nhân lực KH&CN tổ chức NC&TK Nhà nước thực cán bộ, viên chức Nhà nước gây khó khăn cho tổ chức việc quản lý, sử dụng nhân lực KH&CN; - Chính sách Nhà nước việc quản lý tổ chức NC&TK tổ chức nghiệp Nhà nước tạo tâm lý ỷ lại, trông chờ vào bao cấp Nhà nước, ảnh hướng đến tính động, sáng tạo tổ chức - Các sách hỗ trợ phát triển hoạt động KH&CN Nhà nước thiếu chưa đủ mạnh để thúc đẩy phát triển hoạt động KH&CN, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức NC&TK huy động nguồn lực tài ngồi NSNN phục vụ hoạt động KH&CN 2.2 Về lực tự chủ tổ chức NC&TK Nhà nước - Tự chủ thực nhiệm vụ KH&CN: 10 Đa số tổ chức NC&TK tự chủ việc thực nhiệm vụ KH&CN Nhà nước giao nhiệm vụ KH&CN tổ chức phối hợp với cá nhân, tổ chức khác để thực Tuy nhiên, bên cạnh đó, việc tổ chức NC&TK tự đề xuất nhiệm vụ KH&CN để Nhà nước cấp kinh phí thực cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế sách nguồn NSNN dành cho hoạt động hạn chế - Tự chủ tài chính: Việc thực tự chủ tài tổ chức NC&TK cịn hạn chế, có 137 tổ chức số 475 tổ chức tự chủ tài (chiếm 28,84%), 139 tổ chức (chiếm 29.27%) tự bảo đảm phần kinh phí hoạt động thường xuyên, lại 199 tổ chức (chiếm 41,89%) Nhà nước cấp tồn kinh phí hoạt động thường xuyên - Tự chủ quản lý nhân lực KH&CN: Các tổ chức giao quyền tự chủ việc tuyển dụng, sử dụng nhân lực KH&CN Tuy nhiên, việc tự chủ tuyển dụng, quản lý, sử dụng nhân lực KH&CN chưa triệt để, tổ chức tự chủ việc tuyển dụng, quản lý nhân lực có ngạch từ nghiên cứu viên trở xuống - Tự chủ quản lý tổ chức: Đã có 261 tổ chức giao quyền tự chủ quản lý tổ chức, nhiên, tổ chức NC&TK tự chủ việc thành lập, giải thể đơn vị trực thuộc khơng có tư cách pháp nhân, đơn vi có tư cách pháp nhân, việc thành lập, giải thể thuộc thẩm quyền định bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ - Tự chủ hợp tác quốc tế: Các tổ chức tự chủ việc hợp tác với tổ chức, cá nhân nước để thực 11 nhiệm vụ KH&CN, tự chủ việc thuê chuyên gia nước thực hoạt động nghiên cứu, đào tạo, tư vấn KH&CN Riêng việc cử nhân lực KH&CN nước ngồi cơng tác, có 261 tổ chức cử cán có ngạch nghiên cứu viên tương đương trở xuống, cán có ngạch nghiên cứu viên trở lên quan chủ quản định 2.3 Những tồn cần phải giải - Nguồn tài Nhà nước đầu tư cho KH&CN hạn hẹp (mới chiếm khoảng 0,5% GDP năm), chế quản lý tài hoạt động KH&CN (phương thức cấp kinh phí, thủ tục toán, toán, giải ngân nhiệm vụ KH&CN) cịn mang tính hành chính, phức tạp khơng tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức NC&TK thực chế tự chủ - Khung khổ pháp lý Nhà nước chưa thực phù hợp với quy luật phát triển khách quan kinh tế thị trường, chưa tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh hoạt động kinh tế hoạt động KH&CN Vì thế, chưa khuyến khích doanh nghiệp, tập đoàn lớn thma gia đầu tư vào hoạt động KH&CN - Cơ chế quản lý tổ chức NC&TK, quản lý nhân lực KH&CN chưa phù hợp với đặc thù hoạt động KH&CN, Nhà nước cịn thiếu sách ưu đãi, khuyến khích tổ chức cá nhân tự đề xuất thực nhiệm vụ KH&CN - Các tổ chức NC&TK chưa dành nhiều quan tâm đến việc xây dựng sách thu hút, trọng dụng nhân lực KH&CN, việc xây dựng chiến lược huy động nguồn vốn NSNN dành cho 12 hoạt động KH&CN cịn có tinh thần ỷ lại, trông chờ bao cấp Nhà nước 13 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TẠO ĐIỀU KIỆN CHO CÁC TỔ CHỨC NC&TK CỦA NHÀ NƯỚC CÓ NĂNG LỰC TỰ CHỦ Để tổ chức NC&TK Nhà nước có lực tự chủ hoạt động KH&CN, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện điều kiện nhân lực, vật lực, tài lực; hoàn thiện sách Nhà nước chế tự chủ tổ chức NC&TK, cụ thể: 3.1 Khoa học công nghệ cần đầu tư nhiều kinh phí so với mức (khoảng 0,5% GDP năm), phấn đấu để nguồn tài đầu tư cho KH&CN tương đương với 2% GDP năm Bên cạnh đó, KH&CN cần có sách khuyến khích để tổ chức cá nhân tự đề xuất nhiệm vụ KH&CN Tạo điều kiện cho tổ chức NC&TK có nguồn tài đủ lớn ổn định để thực nhiệm vụ KH&CN Điều giúp cho tổ chức NC&TK khơng gặp khó khăn tài thực nhiệm vụ KH&CN, tăng cường tính động, sáng tạo việc chủ động đề xuất nhiệm vụ KH&CN, góp phần nâng cao lực tự chủ cho tổ chức NC&TK Luận giải pháp kinh nghiệm việc đầu tư cho hoạt động KH&CN thành công việc thực chế tự chủ tổ chức NC&TK số nước có KH&CN phát triển mạnh Mỹ, Nhật, Đức, Hàn Quốc, ) 3.2 Hoàn thiện khung khổ pháp lý cấp thiết, nhằm bảo đảm cho hoạt động kinh tế - xã hội phù hợp với quy luật vận hành kinh tế thị trường, cần trọng việc tạo lập 14 mơi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành hoạt động kinh tế - xã hội nói chung hoạt động KH&CN nói riêng Chính mơi trường cạnh tranh kinh tế thị trường thúc đẩy tổ chức, cá nhân đặc biệt doanh nghiệp quan tâm đầu tư vào hoạt động KH&CN, qua khơng ngừng nâng cao nâng chất lượng sản phẩm nâng cao lực cạnh tranh Ngồi ra, để tổ chức NC&TK có mơi trường cạnh tranh lành mạnh, phải có sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp thành lập tổ chức NC&TK doanh nghiệp, qua góp phần thúc đẩy phát triển hoạt động KH&CN Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư vào hoạt động KH&CN, giúp cho tổ chức NC&TK đa dạng hóa nguồn tài chính, tạo tiền đề cho việc nâng cao lực tự chủ tổ chức NC&TK Luận giải pháp kinh nghiệm nước có kinh tế hoạt động theo quy luật kinh tế thị trường có KH&CN phát triển mạnh giới Đây nước có cạnh tranh bình đẳng tổ chức cá nhân việc thực nhiệm vụ KH&CN, có tham gia, đầu tư mạnh mẽ, tích cực doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế lớn vào hoạt động KH&CN 3.3 KH&CN cần có nhiều sách khuyến khích, tạo điều kiện để cá nhân, tổ chức tự đề xuất nhiệm vụ KH&CN để Nhà nước cấp kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN, qua vừa khơi dậy tính sáng tạo lực lượng nhân lực KH&CN, vừa thúc đẩy phát triển mạnh hoạt động KH&CN 15 nước Những tổ chức NC&TK có nhiều nhân lực KH&CN giỏi, sáng tạo, động có hội nhận nhiều kinh phí dành cho hoạt động KH&CN, góp phần nâng cao lực tự chủ tổ chức Luận giải pháp kinh nghiệm nước ustralia Ne ealand việc đưa chủ trương chương trình trọng điểm, tổ chức cá nhân tự đề xuất đề tài nghiên cứu Nhà nước lập hội đồng để đánh giá tính khoa học, tính ý tưởng, đề xuất định có cấp kinh phí thực trực tiếp có tổ chức, cá nhân Trong tổng nguồn thu tổ chức NC&TK, Nhà nước cấp khoảng 55% đến 60% 3.4 Cơ chế quản lý tổ chức NC&TK Nhà nước cần phải đổi theo hướng: Không quản lý tổ chức NC&TK tổ chức nghiệp công lập (hiện nay, tổ chức NC&TK Nhà nước quản lý tổ chức hoạt động theo quy định đơn vị nghiệp công lập) mà quản lý nhiệm vụ KH&CN tổ chức đó, tổ chức cá nhân thực nhiệm vụ KH&CN được, không phân biệt tổ chức Nhà nước thành lập hay cá nhân, tổ chức khác thành lập Điều giúp tổ chức NC&TK có lực tự chủ thực hoạt động KH&CN Mặt khác, tạo bình đẳng, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh tổ chức NC&TK hoạt động KH&CN, thúc đẩy tổ chức NC&TK phải không ngừng nâng cao lực, trình độ để tồn phát triển Không quản lý nhân lực KH&CN việc quản lý cán bộ, viên chức Nhà nước, tổ chức NC&TK cần trao quyền tự chủ việc định mức lương, thu nhập nhân lực 16 KH&CN (không theo thang bảng lương Nhà nước viên chức) Tạo điều kiện cho tổ chức NC&TK thu hút giữ chân người giỏi làm việc cho tổ chức, không ngừng nâng cao lực tự chủ tổ chức NC&TK Luận giải pháp báo điều kiện lực tự chủ Viện Nghiên cứu khí- đơn vị Nhà nước cho thí điểm áp dụng chế hoạt động doanh nghiệp 3.5 Việc cấp phát tài hoạt động KH&CN theo biên chế cần đổi việc cấp kinh phí theo nhiệm vụ KH&CN, quy định toán, toán nhiệm vụ KH&CN cần phải đổi để phù hợp với đặc thù hoạt động KH&CN Qua tránh lãng phí NSNN đầu tư dàn trải, loại bỏ thủ tục hành hoạt động KH&CN Luận cho giải pháp ý kiến nhà nghiên cứu, lãnh đạo số tổ chức NC&TK chế cấp phát tài hoạt động KH&CN Việt Nam 3.6 Hành lang pháp lý để thúc đẩy phát triển quỹ đầu tư mạo hiểm cần sớm hoàn thiện, nhằm thu hút tham gia tổng cơng ty, tập đồn lớn vào hoạt động đầu tư mạo hiểm, việc đầu tư sẵn sàng chịu rủi ro phân chia lợi nhuận liên quan đến công nghệ Luận giải pháp kinh nghiện nước thành công việc phát triển hoạt động đầu tư mạo hiểm có hệ thống quỹ đầu tư mạo hiểm lớn mạnh, sẵn sàng đầu tư vào lĩnh vực KH&CN có tính rủi ro cao 17 3.7 Các tổ chức NC&TK cần huy động thêm nhiều nguồn tài (ngồi nguồn NSNN) để thực nhiệm vụ KH&CN Luận giải pháp kinh nghiệm thành công Viện Nghiên cứu khí việc huy động nguồn kinh phí từ hợp đồng với đối tác để thực nhiệm vụ KH&CN 18 KẾT LUẬN Quan nghiên cứu, phân tích thực trạng điều kiện lực tự chủ tổ chức NC&TK Nhà nước số bộ, ngành, tác giả có số kết luận sau: Những điều kiện nêu Luận văn điều kiện để tổ chức NC&TK nhà nước có lực tự chủ, điều kiện bên (nhân lực, tài lực, vật lực, tin lực) điều kiện bên tổ chức (các sách tự chủ tổ chức NC&TK Nhà nước) có quan hệ mật thiết có tác động lớn đến lực tự chủ tổ chức NC&TK Nếu phù hợp với thực tế hoạt động tổ chức NC&TK, điều kiện góp phần nâng cao lực tự chủ cho tổ chức, ngược lại, kìm hãm phát triển tổ chức lực tự chủ tổ chức NC&TK Bản chất lực tự chủ tổ chức NC&TK Nhà nước thể mặt sau: - Tự chủ thực nhiệm vụ KH&CN: tổ chức NC&TK tự chủ tiến hành hoạt động KH&CN theo quy định pháp luật, đồng thời phải có trách nhiệm thực tốt nhiệm vụ Nhà nước giao - Tự chủ tài chính: Tổ chức NC&TK Nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động thơng qua nhiệm vụ Nhà nước giao Các tổ chức tự chủ việc sử dụng nguồn kinh phí nhà nước cấp nguồn thu khác từ hợp đồng KH&CN, không bị ràng buộc quy định Nhà nước định mức chi hoạt động KH&CN 19 - Tự chủ quản lý tổ chức: tổ chức NC&TK tự chủ việc thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị tổ chức NC&TK - Tự chủ quản lý nhân sự: tổ chức NC&TK tự chủ việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng, bổ nhiệm nhân lực KH&CN; tự chủ việc trả lương, thu nhập cho nhân lực KH&CN; tự chủ việc thực chế độ sách đãi ngộ, sách khuyến khích ưu đãi nhân lực KH&CN - Tự chủ quan hệ hợp tác quốc tế: Tổ chức NC&TK tự chủ việc hợp tác với tổ chức, cá nhân nước để thực nhiệm vụ KH&CN, tự chủ việc cử nhân lực KH&CN nước ngoài, thuê chuyên gia nước thực hoạt động nghiên cứu, đào tạo, tư vấn KH&CN đảm nhiệm chức vụ quản lý tổ chức KH&CN thuộc lĩnh vực Nhà nước quy định 20 KHUYẾN NGHỊ Khuyến nghị Chính phủ: - Tăng kinh phí đầu tư năm cho KH&CN lên đến mức 2% GDP năm; - Hoàn thiện khung khổ khổ pháp lý, tạo điều kiện cho động kinh tế, hoạt động KH&CN diễn phù hợp với quy luật kinh tế thị trường; - Ban hành sách khuyến khích, tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức tự đề xuất nhiệm vụ KH&CN để Nhà nước cấp kinh phí thực hiện; - Đổi quy định cấp phát tài chính, tốn, tốn nhiệm vụ KH&CN, đổi chế quản lý tổ chức NC&TK, chế quản lý nhân lực KH&CN; - Ban hành sách khuyến khích, đãi ngộ nhân lực KH&CN, chế khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp thành lập tổ chức NC&TK doanh nghiệp, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư vào hoạt động KH&CN, giúp cho tổ chức NC&TK đa dạng hóa nguồn tài cho hoạt động KH&CN; - Ban hành quy chế tổ chức hoạt động quỹ đầu tư mạo hiểm, sách ưu đãi việc vay vốn ngân hàng tổ chức NC-TK, sách ưu đãi thuế tổ chức NC-TK hoạt động KH&CN 21 Khuyến nghị tổ chức NC&TK: - Hiện thực hóa sách đãi ngộ lương, nhà để thu hút người có lực n tâm cơng tác thu hút người trẻ vào làm việc tổ chức; - Đánh giá nhu cầu công nghệ doanh nghiệp tổ chức, cá nhân để có hướng tập trung nghiên cứu phát triển công nghệ mà thị trường cần, thúc đẩy hoạt động thương mại hóa kết nghiên cứu, tạo nhiều nguồn thu để tiếp tục tái đầu tư cho hoạt động KH&CN - Chủ động, tích cực quảng bá kết NC&TK, qua thu hút quan tâm tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đầu tư cho hoạt động nghiên cứu Tích cực tìm nhiều nguồn vốn khác NSNN để đầu tư cho hoạt động KH&CN, kể việc vay vốn ngân hàng, quỹ phát triển KH&CN, quỹ đổi công nghệ quốc gia để thực hoạt động KH&CN 22 ... điều kiện để tổ chức NC&TK nhà nước có lực tự chủ, điều kiện bên (nhân lực, tài lực, vật lực, tin lực) điều kiện bên ngồi tổ chức (các sách tự chủ tổ chức NC&TK Nhà nước) có quan hệ mật thiết có. .. TỔ CHỨC NGHIÊN CỨU VÀ TRIỂN KHAI CỦA NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ Về điều kiện Có hai nhóm điều kiện tác động đến lực tự chủ tổ chức NC&TK Nhà nước, cụ thể: Nhóm điều kiện bên tổ chức NC&TK:... tích, chứng tỏ điều kiện bên (nhân lực, tài lực, vật lực, tin lực) điều kiện bên tổ chức (các sách tự chủ tổ chức NC&TK Nhà nước) có quan hệ mật thiết có tác động lớn đến lực tự chủ tổ chức NC&TK