luận án tiến sĩ chính sách phát triển kinh tế bền vững đối với dân tộc thiểu số trên địa bàn tây nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TÂY NGUYÊN LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TÂY NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ HÀ NỘI, 2021 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt BHXH CBCC CSHT CSPTKT CSPTKTBV CSGNBV DTTS DTTS & MN ĐBSCL 10 GNBV 11 KT-XH 12 PTBV 13 PTKT 14 PTKTBV 15 Ttg 16 TDMNBB 17 VH-XH DANH MỤC BẢNG Stt Bảng 3.1 D 20 Bảng 3.2 T T Bảng 3.3 T m Bảng 3.4 T b n Bảng 3.5 T đ 20 Bảng 3.6 T s Bảng 3.7 S đ Bảng 3.8 T s N Bảng 3.9 S t Bảng 3.10 T N Bảng 3.11 S n Bảng 3.12 T t Bảng 3.13 T T Bảng 3.14 S T Bảng 3.15 S k Bảng 3.16 K C N Bảng 3.17 T b Bảng 3.18 N t DANH MỤC BIỂU ĐỒ Stt Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 Biểu đồ 3.4 Biểu đồ 3.5 Biểu đồ 3.6 Biểu đồ 3.7 Biểu đồ 3.8 Biểu đồ 3.9 Biểu đồ 3.10 Biểu đồ 3.11 Biều đồ 3.12 Tỷ lệ sách phát triển kinh tế ảnh hưởng đến môi 121 trường địa bàn DTTS Tây Nguyên Biểu đồ 3.13 Nhận định nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thực thi sách 123 phát triển kinh tế DTTS Tây Nguyên chưa bền vững Câu 8: Ông (bà) cho biết sách phát triển kinh tế trọng đến việc khai thác, bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên chưa? Có trọng Chú trọng chưa đầy đủ Đã trọng đầy đủ Chưa trọng Câu 9: Ông (bà) cho biết mức độ tác động sách đến việc khai thác, bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên? Nguồn tài nguyên - Đất - Rừng - Nước - Các tài nguyên khác (khoáng sản, dược liệu ) Câu 10: Theo Ông (bà) chương trình, sách phát triển kinh tế triển khai có tác động đến tình hình an ninh, quốc phòng địa phương? Tương đối ổn định Rất ổn định Không ổn định Rất khơng ổn định Câu 11: Trong q trình xây dựng triển khai thực sách, quyền có tạo điều kiện cho đồng bào DTTS tham gia góp ý, đề xuất ý kiến khơng? Có Khơng Khơng biết Nếu có tạo điều kiện tham gia mức độ tham gia người dân là: Thường xuyên Thỉnh thoảng 224 3.Hiếm Câu 12: Theo Ông (bà) nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thực thi sách phát triển kinh tế dân tộc thiểu số chưa bền vững là: Do nhà hoạch định sách chưa nghiên cứu kỹ lưỡng điều kiện đặc thù DTTS Tây Nguyên Nguồn lực thực sách hạn chế, quản lý sử dụng nguồn lực chưa hiệu Xuất phát điểm đồng bào DTTS Tây nguyên thấp (vốn, tài chính, nhân lực…) Ý thức tự vươn lên phát triển kinh tế đồng bào chưa cao Nguyên nhân khác (ghi rõ) Câu 13: Theo Ông (bà) việc thực sách phát triển kinh tế đem lại hiệu người DTTS địa phương nào? Hiệu Rất hiệu Không hiệu Không biết Câu 14: Từ thực tiễn quản lý mình, theo Ông (bà) việc thực sách phát triển kinh tế tác động đến đời sống người DTTS địa phương nào? Tác động lâu dài Tác động lâu dài Không lâu dài Khơng biết Câu 15: Theo Ơng (bà) để sách phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững, quyền cần trọng giải pháp đây? 225 Nghiên cứu kỹ yếu tố đặc thù dân tộc thiểu số xây dựng thực sách Quản lý, phân bổ nguồn lực (nhất nguồn lực tài chính) phục vụ cho thực sách phải đầy đủ, kịp thời Nâng cao ý thức tự vươn lên phát triển kinh tế, làm giàu đồng bào DTTS Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực DTTS Tất giải pháp Ý kiến khác (ghi rõ) ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… … Xin chân thành cảm ơn ý kiến đánh giá Ông (bà) 226 Phụ lục 3.8 TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ TÂY NGUYÊN I.TỔNG HỢP KHẢO SÁT PHIẾU SỐ 01 Câu 1: Ơng (bà) có cho sách phát triển kinh tế đóng vai trị quan trọng người dân tộc thiểu số Tây Nguyên không? Trả lời Có Khơng Câu 2: Ơng (bà) biết tế triển khai địa phương? Hãy cho biết mức độ phù hợp sách? Chính sách, chương trình, dự án - Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt (Chương trình 134, Dự án theo Quyết định 755/QĐTTg ) - Chính sách giao rừng, khồn bảo vệ rừng (Nghị định 75) - Chính sách xây dựng sở hạ tầng (Chương trình 135, Nghị 30a) - Chính sách tín dụng đặc thù (Quyết định 54) - Chính sách hỗ trợ đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi (Quyết định 2085/QĐ-TTg, 2086/QĐ-TTg) - Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn - Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Câu 3: Ơng (bà) có cho thu nhập thân gia đình cải thiện, trì ổn định khơng ngừng tăng lên nhờ vào sách phát triển kinh tế khơng? Trả lời Có Nếu thu nhập tăng lên có ổn định khơng? Có Khơng Khơng biết Không Câu 4: Thu nhập thân ông (bà) đạt mức mức sau? Trả lời 700.000 đồng/tháng 900.000 đồng/tháng 1.000.000 đồng/tháng 1.300.000 đồng/tháng Từ 1.300.000 đồng trở lên/tháng Câu 5: Thu nhập ông (bà) gia đình phụ thuộc vào hoạt động kinh tế sau đây? Các hoạt động kinh tế Sản xuất nông ngiệp, lâm nghiệp Sản xuất tiểu thủ công nghiệp, nghề truyền thống Sản xuất công nghiệp Hoạt động thương mại dịch vụ Câu 6: Ông (bà) đánh mức độ tiếp cận điều kiện sống dịch vụ xã hội thân gia đình nhờ vào sách phát triển kinh tế địa phương? Các điều kiện sống dịch vụ xã hội - Đất đai (đất ở, đất sản xuất) Cơ sở hạ tầng (điện, đường giao thơng, trường học, bệnh viện, nhà văn hóa, nước sạch, nhà vệ sinh ) - Các dịch vụ y tế (bảo hiểm, khám, chữa bệnh ) - Dịch vụ thông tin (bưu điện, báo, internet, loa, đài phát thanh, ti vi ) - Dịch vụ văn hóa thể thao (các hoạt động văn hóa, văn nghệ, hoạt động thể dục thể thao, chiếu phim lưu động ) Câu 7: Các sách phát triển kinh tế ảnh hưởng đến việc giữ gìn truyền thống văn hóa dân tộc mình? 228 Trả lời Khơng ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Ảnh hưởng Rất ảnh hưởng Câu 8: Ơng (bà) cho biết q trình thực sách phát triển kinh tế, giá trị văn hóa dân tộc bảo tồn phát huy? (Có thể chọn nhiều phương án) Trả lời Ngôn ngữ, chữ viết Trang phục Văn hóa ẩm thực Lễ hội Các thiết chế: nhà ở, nơi thời tự, nhà sinh hoạt cộng đồng Các vật dụng, nhạc cụ Câu 9: Ông (bà) có cho sách phát triển kinh tế ảnh hưởng đến môi trường sống xung quanh khơng? Trả lời Có Khơng Tình hình mơi trường sống địa phương Trong lành Ô nhiễm Bình thường Câu 10: Ơng (bà) cho biết sách phát triển kinh tế trọng đến việc khai thác, bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên chưa? Trả lời Có Chưa Khơng biết Ơng (bà) cho biết mức độ tác động sách đến việc khai thác, bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên? Nguồn tài nguyên - Đất - Rừng - Nước - Các tài (khoáng liệu ) Câu 11: Theo ơng (bà) sách phát triển kinh tế ban hành tổ chức thực địa phương có trọng đến yếu tố đặc thù dân tộc thiểu số (dân cư, văn hóa, phong tục, tập qn ) khơng? Trả lời Có trọng Có trọng chưa đầy đủ Đã trọng đầy đủ Chưa trọng Câu 12: Theo ông (bà) chương trình, sách phát triển kinh tế triển khai có tác động đến tình hình an ninh, quốc phòng địa phương? Trả lời Ổn định Rất ổn định Không ổn định Rất không ổn định Câu 13: Ông (bà) đánh tinh thần trách nhiệm cán lãnh đạo địa phương thực sách? Trả lời Nhiệt tình, trách nhiệm Rất nhiệt tình, trách nhiệm Khơng nhiệt tình, trách nhiệm Rất khơng nhiệt tình, trách nhiệm Tỷ lệ 31.7% 36.6% 21% 10.6% nguyên sản, Câu 14: Ông (bà) có quyền tạo điều kiện tham gia xây dựng sách, đề xuất giải pháp thực sách phát triển kinh tế địa phương hay khơng? 230 Trả lời Có Khơng Khơng biết Câu 15: Theo ơng (bà) việc thực sách phát triển kinh tế đem lại hiệu thân, gia đình địa phương nào? Trả lời Hiệu Rất hiệu Không hiệu Không biết Câu 16: Theo ông (bà) việc thực sách phát triển kinh tế tác động đến kinh tế thân, gia đình địa phương nào? Trả lời Tác động lâu dài Tác động lâu dài Không lâu dài Không biết Câu 17: Theo ơng (bà) để sách phát triển kinh tế mang lại hiệu lâu dài cho đồng bào dân tộc thiểu số, quyền cần trọng giải pháp đây? Trả lời Nghiên cứu kỹ yếu tố đặc thù dân tộc thiểu số xây dựng thực sách Quản lý, phân bổ nguồn lực (nhất nguồn lực tài chính) phục vụ cho thực sách phải đầy đủ, kịp thời Nâng cao ý thức tự vươn lên phát triển kinh tế, làm giàu đồng bào DTTS Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực DTTS Tất giải pháp 231 Phụ lục 3.8 II.TỔNG HỢP KHẢO SÁT PHIẾU SỐ 02 Câu 1: Ông (bà) biết đến chương trình, sách phát triển kinh tế triển khai địa phương? Hãy cho biết mức độ phù hợp sách? TTg ) rừng (Nghị định 75) (Chương trình 135, Nghị 30a) định 54) 2085/QĐ-TTg, 2086/QĐ-TTg) dựng nơng thơn giảm nghèo bền vững Câu 2: Ơng (bà) có cho thu nhập người dân tộc thiểu số cải thiện, trì ổn định khơng ngừng tăng lên nhờ vào sách phát triển kinh tế khơng? Trả lời Có Nếu thu nhập tăng lên có ổn định khơng? Có Khơng Khơng biết Khơng 232 Câu 3: Nếu ơng (bà) cho thu nhập người dân tộc thiểu số khơng ổn định ngun nhân do? (có thể chọn nhiều phương án) Trả lời Định hướng sách phát triển kinh tế địa phương chưa phù hợp Các sách hỗ trợ nhà nước (đất đai, cho vay vốn, giao khoán bảo vệ rừng, đào tạo nghề, giải việc làm ) chưa đầy đủ, kịp thời Ý thức vươn lên thoát nghèo phát triển kinh tế gia đình người dân tộc thiểu số thấp Các yếu tố khác (năng lực tổ chức sản xuất người DTTS thấp; giá nông sản bấp bênh, thời tiết không thuận lợi, an ninh trật tự khơng ổn định ) Câu 4: Ơng (bà) cho biết, thời gian qua xây dựng triển khai thực sách phát triển kinh tế dân tộc thiểu số, quan chức quyền địa phương có khảo sát, phân tích, đánh giá yếu tố đặc thù dân tộc thiểu số khơng? Trả lời Có đánh giá Có chưa đầy đủ Đã đánh giá đầy đủ Chưa đánh giá Câu 5: Nếu chọn phương án câu Theo Ông (bà) việc khảo sát, phân tích, đánh giá cịn bỏ sót yếu tố đặc thù sau đây? (Có thể chọn nhiều phương án) Trả lời Đặc điểm dân cư Văn hóa dân tộc thiểu số Tập quán định canh, định cư Môi trường tự nhiên – nơi sinh sống dân tộc thiểu số Câu 6: Ông (bà) cho biết q trình thực sách phát triển kinh tế, giá trị văn hóa dân tộc thiểu số bảo tồn phát huy? (Có thể chọn nhiều phương án) 233 Trả lời Ngôn ngữ, chữ viết Trang phục Văn hóa ẩm thực Lễ hội Các thiết chế: nhà ở, nơi thời tự, nhà sinh hoạt cộng đồng Các vật dụng, nhạc cụ Câu 7: Ơng (bà) có cho sách phát triển kinh tế ảnh hưởng đến môi trường tự nhiên – nơi sinh sống cộng đồng dân tộc thiểu số không? Trả lời Có Nếu có sách ảnh hưởng nhiều đến mơi trường sống người DTTS? Chính sách đất đai Chính sách giao rừng, khốn bảo vệ rừng Chính sách xấy dựng sở hạ tầng Chính sách cho vay vốn Chính sách sản xuất nơng nghiệp Khơng Câu 8: Ơng (bà) cho biết sách phát triển kinh tế trọng đến việc khai thác, bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên chưa? Trả lời Có trọng Chú trọng chưa đầy đủ Đã trọng đầy đủ Chưa trọng Câu 9: Ông (bà) cho biết mức độ tác động sách đến việc khai thác, bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên? Nguồn tài nguyên - Đất - Rừng - Nước - Các tài (khoáng liệu ) nguyên sản, Câu 10: Theo Ông (bà) chương trình, sách phát triển kinh tế triển khai có tác động đến tình hình an ninh, quốc phòng địa phương? Trả lời Ổn định Rất ổn định Không ổn định Rất không ổn định Câu 11: Trong trình xây dựng triển khai thực sách, quyền có tạo điều kiện cho đồng bào DTTS tham gia góp ý, đề xuất ý kiến khơng? Trả lời Có Nếu có tạo điều kiện mức độ tham gia người dân là? Thường xuyên Thỉnh thoảng Hiếm Không Không biết Câu 12: Theo Ông (bà) nguyên nhân chủ yếu dẫn đến q trình xây dựng thực sách phát triển kinh tế dân tộc thiểu số chưa bền vững là: Trả lời Do nhà hoạch định sách chưa nghiên cứu kỹ lưỡng điều kiện đặc thù DTTS Tây Nguyên Nguồn lực thực sách hạn chế, quản lý sử dụng nguồn lực chưa hiệu Xuất phát điểm đồng bào DTTS Tây nguyên thấp (vốn, tài chính, nhân lực…) 235 Ý thức tự vươn lên phát triển kinh tế đồng bào chưa cao Nguyên nhân khác (ghi rõ) Câu 13: Theo Ông (bà) việc thực sách phát triển kinh tế đem lại hiệu người DTTS địa phương nào? Trả lời Hiệu Rất hiệu Không hiệu Không biết Câu 14: Từ thực tiễn quản lý mình, theo Ơng (bà) việc thực sách phát triển kinh tế tác động đến đời sống người DTTS địa phương nào? Trả lời Tác động lâu dài Tác động lâu dài Không lâu dài Không biết Câu 15: Theo Ơng (bà) để sách phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững, quyền cần trọng giải pháp đây? Trả lời Nghiên cứu kỹ yếu tố đặc thù dân tộc thiểu số xây dựng thực sách Quản lý, phân bổ nguồn lực (nhất nguồn lực tài chính) phục vụ cho thực sách phải đầy đủ, kịp thời Nâng cao ý thức tự vươn lên phát triển kinh tế, làm giàu đồng bào DTTS Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực DTTS Tất giải pháp Ý kiến khác 236 ... sách phát triển kinh tế bền vững dân tộc thiểu số 2.2.1 Khái niệm, phân loại vai trị sách phát triển kinh tế bền vững dân tộc thiểu số 2.2.1.1 Khái niệm sách phát triển kinh tế bền vững dân tộc thiểu. .. THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ TÂY NGUYÊN 4.1 Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến sách phát triển kinh tế bền vững dân tộc thiểu số Tây Nguyên. .. Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG ĐỐI VỚI DÂN TỘC THIỂU SỐ 2.1 Dân tộc thiểu số đặc thù dân tộc thiểu số 2.1.1 Dân tộc thiểu số ? ?Dân tộc? ?? khái