Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện nghi lộc tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN TẤT BẢO ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN NGHI LỘC - TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Học NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa đưọc sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc / Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Tất Bảo i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trước hết tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Quang Học, trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai- Học Viện Nông nghiệp Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn đến UBND huyện Nghi Lộc, phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Nghi Lộc; phịng ban Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc huyện Nghi Lộc giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình quan, đồng nghiệp khích lệ, tạo điều kiện cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Tất Bảo ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Điểm mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở khoa học, lý luận quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 2.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 2.1.3 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất đai 2.1.4 Nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng đất đai 2.2 Cơ sở đánh giá tính khả thi hiệu quy hoạch sử dụng đất 2.2.1 Bản chất phân loại tính khả thi quy hoạch sử dụng đất 2.2.2 Bản chất phân loại hiệu quy hoạch sử dụng đất 13 2.3 Khái quát QHSDĐ cấp huyện 15 2.3.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 15 2.3.2 Trách nhiệm tổ chức, lập QHSDĐ cấp huyện 15 2.4 Tình hình quy hoạch sử dụng đất giới Việt Nam 16 2.4.1 Quy hoạch sử dụng đất số nước giới 16 2.4.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 20 2.5 Tình hình quy hoạch quản lý sử dụng đất tỉnh Nghệ An 26 iii Phần Đối tượng, nội dung phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đối tượng nghiên cứu 29 3.2 Nội dung nghiên cứu 29 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nghi Lộc 29 3.2.2 Đánh giá công tác quản lý đất đai sử dụng đất huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An 29 3.2.3 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 29 3.2.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi phương án QHSD đất 30 3.3 Phương pháp nghiên cứu 30 3.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 30 3.3.2 Phương pháp điều tra khảo sát thực địa 30 3.3.3 Phương pháp thống kê so sánh 30 3.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 31 3.3.5 Phương pháp đánh giá 31 Phần Kết nghiên cứu 32 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 32 4.1.1 Vị trí địa lý 32 4.1.2 Địa hình, địa mạo 33 4.1.3 Khí hậu thời tiết 34 4.1.4 Thủy văn 35 4.1.5 Các nguồn tài nguyên 36 4.1.6 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 39 4.1.7 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 45 4.1.8 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 47 4.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đại biến động sử dụng đất 48 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 48 4.2.2 Đánh giá trạng đất đai tình hình biến động đất đai huyện Nghi Lộc 54 4.3 Đánh giá kết thực phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 68 iv 4.3.1 Khái quát phương án QH SDĐ 2020, Kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 68 4.3.2 Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 70 4.3.3 Đánh giá kết chuyển đổi mục đích sử dụng đất 76 4.3.4 Đánh giá kết chuyển đổi đất chưa sử dụng vào sử dụng đất 80 4.3.5 Đánh giá thực dự án QH KHSDĐ 83 4.4 Đề xuất số giải pháp nhằm thực có hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 92 4.4.1 Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất 92 4.4.2 Các giải pháp tăng cường vốn đầu tư 93 4.4.3 Các giải pháp sách, pháp luật Nhà nước 94 4.4.4 Giải pháp tổ chức 94 4.4.5 Các giải pháp khoa học – công nghệ, xã hội môi trường 95 4.4.6 Các giải pháp khác 95 Phần Kết luận kiến nghị 97 5.1 Kết luận 97 5.2 Kiến nghị 99 Tài liệu tham khảo 100 Phụ lục 102 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt CN - TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp CS Cơ sở GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GTSX Giá trị sản xuất KDC Khu dân cư KT – XH Kinh tế xã hội KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất NN Nông nghiệp QĐ – UB Quyết định uỷ ban QHSDĐĐ Quy hoạch sử dụng đất đai TM – DV Thương mại - dịch vụ THCS Trung học sở UBND Uỷ ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2010-2015 40 Bảng 4.2 Phân bố dân cư huyện Nghi Lộc năm 2015 46 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất loại đất Huyện Nghi Lộc năm 2015 55 Bảng 4.5 Biến động đất đai huyện Nghi Lộc 66 Bảng 4.6 Khái quát phương án QH SDĐ 2020, Kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 69 Bảng 4.7 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 72 Bảng 4.8 Kết thực chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 huyện Nghi Lộc 76 Bảng 4.9 Danh mục cơng trình dự án có chuyển đổi mục đích sử dụng đất năm 2015 78 Bảng 4.10 Kết việc thực đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng theo phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Nghi Lộc đến năm 2015 80 Bảng 4.11 Kết thực nguyên nhân chậm tiến độ số cơng trình dự án địa bàn huyện giai đoạn 2010-2015 84 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Diện tích, cấu sử dụng đất năm 2015 nước 24 Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Nghi Lộc, tỉnh Nhệ An 32 Hình 4.2 Cơ cấu diên tích theo trạng sử dụng đất huyện Nghi Lộc năm 2015 56 Hình 4.3 Biểu đồ biến động đất đai Huyện Nghi Lộc qua giai đoạn 67 Hình 4.4 Nhà máy bao bì thân thiện mơi trường dự án nhiều năm bãi đất trống 87 Hình 4.5 Bảng quy hoạch KCN Nam Cấm 88 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Tất Bảo Tên luận văn: Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 60.85.01.03 Cơ sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Đánh giá thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến 2020 địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An để tìm yếu tố tích cực hạn chế triển khai thực chúng Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường việc thực quy hoạch sử dụng đất Phương pháp nghiên cứu đề tài - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu: Thu thập thơng tin Phịng Tài ngun Môi trường huyện Nghi Lộc; điều tra thông tin, số liệu biến động diện tích đất giai đoạn 2005 - 2015; số liệu tiêu kiểm kê đất đai năm 2010, 2015; đồ trạng sử dụng đất huyện Nghi Lộc năm 2005, năm 2010 năm 2015; số liệu tiêu chủ yếu phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện 2015 đến năm 2015 - Phương pháp thống kê, so sánh: Dựa vào tài liệu, số liệu có sẵn phịng ban để phân tích chọn lọc tài liệu, số liệu phù hợp Sau tiến hành xử lý số liệu, tài liệu thu thập được; thống kê, so sánh số tiêu sử dụng đất cụ thể cấu sử dụng đất qua giai đoạn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính: Các số liệu thu thập phân tích, xử lý với hỗ trợ hiệu phần mềm vi tính Excel - Phương pháp đồ: Dùng để xử lý số liệu điều tra, thu thập phần mềm máy tính Microstation, Mapinfo thể kết đồ để mơ tả tính chất khơng gian phân bổ loại đất phương án quy hoạch Kết kết luận - Huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An huyện tiếp giáp thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò, khu vực thuận lợi cho việc phân bố khu công nghiệp nhà máy sản xuất kinh doanh thúc đẩy phát triển theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố tỉnh Nghệ An Nằm vùng quy hoạch phát triển kinh tế trọng điểm, trù phú tỉnh Nghệ An nói riêng Bắc Trung Bộ nói chung Có 10 xã nằm Khu kinh tế Đông ix kiểm tra 20 dự án cho thấy: tổng diện tích đất cấp cho 20 dự án 87,66 Trong đó, 12,92 diện tích xây dựng nhà xưởng cơng trình phụ trợ; 36,30 diện tích chưa xây dựng, đất trống thu hồi chuyển giao cho dự án khác khoảng 10 Trong số 20 dự án kiểm tra có dự án nhà máy gỗ Tân Việt Trung Công ty CP ván nhân tạo Tân Việt Trung xây dựng đủ diện tích, cịn lại dự án khác cịn diện tích chưa xây dựng, lớn Nhà máy bia Hà Nội – Nghệ An (12,25 ha) Ngồi ra, có doanh nghiệp cịn – đất trống có dự án xây dựng tương đối hoàn chỉnh; 15 dự án lại vào hoạt động chưa hồn thành cơng tác đầu tư xây dựng Hình 4.5 Bảng quy hoạch KCN Nam Cấm - Tính trung bình trung mặt chung tỉnh Nghệ An năm bà nơng dân thu hoạch hai vụ lúa, trung bình vụ tấn/ha năm 1ha cho 10 lúa Trong hàng chục đất khu cơng nghiệp bị bỏ hoang bà lại thiếu đất để canh tác, năm thiệt hại hàng trăm lúa diện tích đất quy hoạch " treo " Các dự án quy hoạch để phát triển kinh tế, nâng cao đời sống cho bà nhân dân vùng quy hoạch, tạo công ăn việc làm cho lao động Vậy mà, hàng chục, hàng trăm đất thu hồi từ đất canh tác, đất làm ruộng dân lại để trống, dân vừa tiếc, vừa khơng có đất để làm ăn cịn doanh nghiệp " treo " hồn " treo " 88 Nhận xét chung công tác thực quy hoạch sử dụng đất: Công tác lập triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày hồn thiện đạt kết tích cực bên cạnh cịn tồn nhiều bất cập, huyện Nghi Lộc phương án quy hoạch phê duyệt năm 2014 tức qua nửa kỳ quy hoạch dẫn đến việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích theo kế hoạch bị ảnh hưởng So với quy hoạch duyệt với việc thực có số tiêu sử dụng chưa đạt Nguyên nhân chu yếu do: - Các xã, thị trấn chưa coi trọng đạo việc thực quy hoạch sử dụng đất phê duyệt, nhiều xã quy hoạch sử dụng đất lập xong không tổ chức thực - Kết thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện, xã chưa sát với kế hoạch duyệt Trong đó: + Các loại đất nông nghiệp chủ yếu vượt so quy hoạch quỹ đất nông nghiệp dự kiến chuyển mục đích để thực dự án quy hoạch chưa thực đồng thời trình thơng kê kiểm kê số loại đất xác định lại mục đích sử dụng, kết đo đạc đồ địa xã nên diện tích số loại đất nông nghiệp xác định tăng khác giảm khác tương đối cao (diện tích tăng khác loại đất nơng nghiệp 2.178,13 ha, diện tích giảm khác 696,93 ha) + Các loại đất phi nông nghiệp chủ yếu thấp so quy hoạch duyệt, nhiều loại đất thực thấp mức (75% so với quy hoạch) đất đô thị, đất sở sản xuất kinh doanh, đất cho hoạt động khoáng sản, đất cơng trình lượng, đất sở giáo dục đào tạo, đất khu công nghiệp, đất trụ sở quan cơng trình nghiệp Ngun nhân ảnh hưởng suy thoái kinh tế, khả thu hút đầu tư thực dự án chậm, công tác giải phóng mặt chưa kịp thời, chế khuyến khích đầu tư nhiều hạn chế - Một số dự án triển khai chậm, địa bàn cịn tình trạng chủ đầu tư sử dụng đất chưa hiệu quả, có dự án nhu cầu diện tích lớn qua gần năm xây dựng phần nhỏ diện tích quy hoạch v.v - Tình trạng quy hoạch sử dụng đất số ngành, lĩnh vực chưa bám quy hoạch huyện duyệt gây ảnh hưởng đến tâm lý sản xuất nguời dân 89 - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số xã nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn - Khung giá đất để áp dụng thu tiền giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định chưa sát với giá thị trường; sách đền bù cho người có đất bị thu hồi chưa thoả đáng vấn đề cần phải quan tâm có sách hỗ trợ thiết thực nhằm làm tăng tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Một số dự án Tỉnh thu hút duyệt quy hoạch chi tiết sử dụng đất phát sinh, chưa có quy hoạch sử dụng đất duyệt nên ảnh hưởng đến việc đánh giá tiêu quy hoạch với kết thực tiêu - Do quy hoạch xây dựng chi tiết Khu kinh tế Đông Nam chưa phê duyệt nên nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn xã thuộc Khu kinh tế nói chung 10 xã thuộc địa bàn huyện Nghi Lộc nói riêng khơng thực được, ảnh hưởng đến kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 - Công tác bồi thường giải phóng mặt số xã gặp nhiều khó khăn làm chậm tiến độ xây dựng Nhìn hoạch sử dụng đất góp phần đưa công tác quản lý sử dụng đất đai dần vào nề nếp, pháp luật có hiệu kinh tế cao; dự báo nhu cầu sử dụng đất cấp, ngành sát với thực trạng phát triển kinh tế- xã hội địa bàn Quy hoạch sử dụng đất phát huy lợi địa phương vị trí địa lý, tiềm đất đai, khống sản , đất đai sử dụng đầy đủ, tiết kiệm hợp lý phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế- xã hội huyện, tỉnh đường cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy cơng trình thực theo quy hoạch năm gần đây, kinh tế huyện có nhiều bước đột phá vượt xa so với dự báo ban đầu, nhiều dự án lớn đầu tư xây dựng, nhiều cơng trình phát sinh làm cho cấu sử dụng đất có nhiều biến động Thực tế trình tổ chức triển khai thực quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 10 năm qua địa bàn huyện đạt thành định 90 Quá trình sử dụng đất dựa quan điểm khai thác sử dụng triệt để quỹ đất đai, đảm bảo sử dụng hợp lý hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị, phù hợp với quan điểm phát triển chung huyện tỉnh Quá trình thực quy hoạch có tác động lớn đến chuyển đổi cấu kinh tế địa bàn huyện theo hướng tăng côngnghiệp dịch vụ Các tiêu quy hoạch góp phần vào nâng cao hệ thống sở hạ tầng, mở rộng khu công nghiệp, du lịch nâng cao đời sống nhân dân Quá trình thực quy hoạch sử dụng đất, bên cạnh kết đạt được, đảm bảo tiến độ mặt thời gian nội dung quy hoạch đề ra, tồn số vấn đề bất cập, thể khía cạnh sau: - Nhiều tiêu sử dụng đất thực đạt thấp so với tiêu quy hoạch duyệt - Nhiều công trình, dự án phát sinh ngồi quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch dẫn đến số tiêu quy hoạch sử dụng đấtđã khơng cịn phù hợp - Nhiều cơng trình, dự án có phương án quy hoạch chưa thực thực không phương án quy hoạch - Một số dự án triển khai chậm, địa bàn cịn tình trạng chủ đầu tư sử dụng đất chưa hiệu quả, có dự án nhu cầu diện tích lớn qua gần năm xây dựng phần nhỏ diện tích quy hoạch v.v - Tình trạng quy hoạch sử dụng đất số ngành, lĩnh vực chưa bám quy hoạch huyện duyệt gây ảnh hưởng đến tâm lý sản xuất nguời dân - Một số dự án Tỉnh thu hút duyệt quy hoạch chi tiết sử dụng đất phát sinh, chưa có quy hoạch sử dụng đất duyệt nên ảnh hưởng đến việc đánh giá tiêu quy hoạch với kết thực tiêu - Do quy hoạch xây dựng chi tiết Khu kinh tế Đông Nam chưa phê duyệt nên nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn xã thuộc Khu kinh tế nói chung 10 xã thuộc địa bàn huyện Nghi Lộc nói riêng khơng thực được, ảnh hưởng đến kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 - Công tác bồi thường giải phóng mặt số xã gặp nhiều khó khăn làm chậm tiến độ xây dựng 91 Nhìn hoạch sử dụng đất góp phần đưa công tác quản lý sử dụng đất đai dần vào nề nếp, pháp luật có hiệu kinh tế cao; dự báo nhu cầu sử dụng đất cấp, ngành sát với thực trạng phát triển kinh tế- xã hội địa bàn Quy hoạch sử dụng đất phát huy lợi địa phương vị trí địa lý, tiềm đất đai, khống sản , đất đai sử dụng đầy đủ, tiết kiệm hợp lý phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế- xã hội huyện, tỉnh đường cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy cơng trình thực theo quy hoạch năm gần đây, kinh tế huyện có nhiều bước đột phá vượt xa so với dự báo ban đầu, nhiều dự án lớn đầu tư xây dựng, nhiều cơng trình phát sinh làm cho cấu sử dụng đất có nhiều biến động Thực tế trình tổ chức triển khai thực quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 10 năm qua địa bàn huyện đạt thành định Quá trình sử dụng đất đãdựa quan điểm khai thác sử dụng triệt để quỹ đất đai, đảm bảo sử dụng hợp lý hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị, phù hợp với quan điểm phát triển chung huyện tỉnh Quá trình thực quy hoạch có tác động lớn đến chuyển đổi cấu kinh tế địa bàn huyện theo hướng tăng côngnghiệp dịch vụ Các tiêu quy hoạch góp phần vào nâng cao hệ thống sở hạ tầng, mở rộng khu công nghiệp, du lịch nâng cao đời sống nhân dân 4.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Trên sở phân tích nguyên nhân tồn việc lập thực quy hoạch thành phố từ năm 2011 đến năm 2015 để thực tốt phương án QHSD đất cho giai đoạn thời gian tới cần thực số giải pháp 4.4.1 Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất Nâng cao chất lượng lập phương án quy hoạch sử dụng đất, phương án quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với nhu cầu sử dụng đất địa phương, 92 tránh trường hợp lập quy hoạch không sát với thực tế nhu cầu sử dụng đất làm cho dự án cơng trình khơng đủ nguồn lực đất đai vốn đầu tư để thực 4.4.2 Các giải pháp tăng cường vốn đầu tư - Thành lập Quỹ phát triển đất tạo nguồn vốn phát triển quỹ đất theo quy hoạch; củng cố hệ thống tổ chức chế hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất từ huyện đến xã, thị trấn nhằm sớm tạo quỹ đất theo quy hoạch để kip thời phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; - Tranh thủ nguồn vốn đầu tư Trung ương vào cơng trình kết cấu hạ tầng lớn mạng lưới giao thông, thuỷ lợi, bệnh viện, trường đại học địa bàn huyện; tranh thủ nguồn tài trợ ODA huy động vốn đầu tư hình thức BOT, BTO, BT, PPP vào lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng, bảo vệ môi trường xử lý nước thải, chất thải - Có sách đầu tư hạng mục cơng trình có khả thực hình thức xã hội hóa Các trung tâm hành xã, quy hoạch đồng ruộng để thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp hang hóa, để kêu gọi nhà đầu tư tham gia - Tăng cường đầu tư cho việc ứng dụng tiến kỹ thuật, kỹ thuật tiên tiến công tác quản lý đất đai, xây dựng hồn thiện hệ thống đồ quy, ứng dụng công nghệ thông tin việc lập quản lý hồ sơ địa cấp - Tăng cường nguồn thu từ đất, đặc biệt dành quỹ đất thích hợp cho đấu giá để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng phục vụ công tác quản lý đất đai Dành tỷ lệ quỹ đất hợp lý để đấu giá quyền sử dụng đất nhằm tạo vốn đầu tư sở hạ tầng, xây dựng nông thôn - Xây dựng kế hoạch vốn sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước xác định quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội huyện - Tạo mơi trường, sách thuận lợi để thu hút nhà đầu tư nước đầu tư vào huyện Khuyến khích nhà đầu tư tham gia tích cực vào xây dựng Khu kinh tế Đơng Nam đảm bảo phối hợp thống nhất, hiệu việc quản lý điều hành ngành, cấp hoạt động đầu tư địa bàn huyện 93 - Tạo nguồn vốn đầu tư phát triển từ quỹ đất, sử dụng thoả đáng nguồn thu từ đất để đầu tư khai hoang, cải tạo đất chưa sử dụng đưa vào sản xuất nông lâm nghiệp 4.4.3 Các giải pháp sách, pháp luật Nhà nước - Giảm bớt thủ tục hành liên quan đến giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc nói riêng tỉnh Nghệ An nói chung - Rà soát, xác định ranh giới đất sử dụng cho mục đích quốc phịng địa bàn huyện, có sách ưu tiên cho đơn vị sử dụng đất quốc phòng kết hợp làm kinh tế để vừa đảm bảo mục đích quốc phịng vừa nâng cao hiệu sử dụng đất - Quan tâm đến sách biện pháp, quy trình cơng nghệ, tiến khoa học kỹ thuật để áp dụng cho đạt hiệu cao đơn vị diện tích đất đai - Quan tâm giải thoả đáng sách đền bù giải phóng mặt thu hồi đất nhân dân, giải tranh chấp đất đai theo Luật, chuyển mục đích sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Có chế sách ưu tiên thực dự án tái định cư để ổn định đời sống người dân có đất bị thu hồi, có sách hỗ trợ hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để người dân chuyển đổi ngành nghề phù hợp với nhu cầu lao động cụm công nghiệp khu kinh tế cửa - Có sách khuyến khích cải tạo đất chưa sử dụng đưa vào sản xuất nông lâm nghiệp Bảo vệ đất trồng lúa, khoanh nuôi tái sinh rừng trồng rừng đất trống, bảo vệ rừng phòng hộ, phát triển vốn rừng, cải thiện môi trường sinh thái 4.4.4 Giải pháp tổ chức - Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cách sâu rộng nhân dân nhằm nâng cai nhận thức người dân tham gia lập giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tạo điều kiện để người dân dễ dàng thực quyền đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp phải xin phép quan nhà nước, đồng thời kiểm sốt chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển mục đích sử dụng đất 94 - Phải tìm hiểu kỹ tiềm lực tài nhà đầu tư trước cấp phép cho đầu tư địa bàn tỉnh để tránh tình trạng dự án “treo”, cịn nhân dân khơng có đất sản xuất - Bộ TNMT sửa Luật đất đai nên bỏ khâu phải báo cáo có Nghị thơng qua HĐND cấp trước phê duyệt để dự án QHSD đất chờ đợi, sớm phát huy hiệu lực thực tiễn 4.4.5 Các giải pháp khoa học – công nghệ, xã hội môi trường - Khuyến khích ứng dụng tiến khoa học- kỹ thuật, cơng nghệ có liên quan đến sử dụng đất để nâng cao hiệu suất, hiệu sử dụng đất đồng thời đôi khai thác với cải tạo tài nguyên đất, Tăng cường áp dụng phương pháp tiên tiến để tái tạo bảo vệ môi trường - đầu tư đào tạo đội ngũ cán ngành Tài nguyên môi trường địa bàn huyện, thực tốt việc đào tạo nghề, chuyển đổi cấu lao động người có đất bị thu hồi phục vụ cho dự án kinh tế cơng trình cơng cộng phục vụ dân sinh, - Khơng ngừng nâng cao chất lượng đời sống nhân dân huyện, tuyên truyền học hỏi, xây dựng nếp sống văn minh làng, xã, tạo thói quen tự giác sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, có ý thức giữ gìn, cải tạo bảo vệ mơi trường người dân 4.4.6 Các giải pháp khác - Ưu tiên phát triển tồn diện nơng nghiệp theo đề án chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thơn theo hướng cơng nghiệp hố - Hiện đại hố, gắn nơng nghiệp với thị trường, góp phần tăng thu nhập đơn vị diện tích đất - Hỗ trợ đầu tư khoanh vùng chuyên canh sản xuất vụ đông, vùng lúa đặc sản, vùng trồng lúa chất lượng cao, vùng chuyển đổi cấu sản xuất, - Xây dựng, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt số dự án đầu tư nâng cấp sở hạ tầng vùng nuôi trồng thủy hải sản ven biển, vùng chuyển đổi từ trồng lúa hiệu sang nuôi trồng thủy hải sản sang trồng cói, trồng mầu, vùng vụ trồng lúa, thời gian lại năm trồng mầu, công nghiệp ngắn ngày 95 - Nghiên cứu đề xuất, hoàn thiện quy định quản lý đất bãi bồi ven biển, ven sông đảm bảo khuyến khích nhân dân đầu tư khai hoang mở rộng diện tích đất nơng nghiệp, thâm canh tăng vụ để bù lại diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang mục đích sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế – xã hội, đồng thời khai thác tối đa tiềm đất đai; diện tích đất bãi bồi đắp ven biển * Một số biện pháp nhằm tiết kiệm sử dụng đất - Đề xuất Nhà nước ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng loại đất phù hợp với quy định Pháp luật định hướng phát triển ngành sở đặc điểm đất đai, lao động kết cấu hạ tầng sở huyện - Đề xuất UBND tỉnh đầu tư nghiên cứu lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh, đặc biệt quy hoạch xây dựng đồng khai thác, sử dụng hợp lý cơng trình giao thơng, thủy lợi, kết hợp với bố trí điểm dân cư Tiết kiệm đất vừa tận dụng sở hạ tầng, vừa có điều kiện mở rộng nâng cấp khu dân cư thị - đề xuất sách biện pháp sử dụng hợp lý loại đất mang tính đặc thù đất làm nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng, đất chuyên nuôi trồng thủy hải sản, đất làm muối đảm bảo hiệu tiết kiệm, tăng giá trị đất - Giao cho ngành chức huyện nghiên cứu, đề xuất phương án quy hoạch đất nghĩa địa thơn xóm xã, thị trấn đảm bảo kiệm đất làm mơi trường phù hợp với tín ngưỡng phong tục tập quán, khả kinh tế nhân dân nội dung xúc giai đoạn - Có sách khuyến khích ưu tiên nhà đầu tư có cơng nghệ tiên tiến giúp tăng suất trồng, vật nuôi đảm bảo môi trường việc khai thác sử dụng đất - Nghiên cứu ban hành quy định xử phạt hành vi lãng phí đất đai tổn hại môi trường, đảm bảo phù hợp với quy định Nhà nước, đồng thời sát thực với tình hình thực tế địa phương - Chính sách thu hút vốn đầu tư Với địa hình ba mặt giáp sông, mặt giáp biển, nguồn nhân lực dồi dào, có truyền thống cần cù lao động, tiềm hấp dẫn nhà đầu tư Tuy nhiên, Nhà nước phải có sách cụ thể: + Xác định: Nuôi trồng, đánh bắt thủy hải sản ngành kinh tế mũi nhọn Vì cần phải mở rộng ưu nhà đầu tư cho chương trình chuyển giao kỹ thuật cho ni trồng, đánh bắt, chế biến thủy hải sản Hiện ngành cịn bị bỏ trống, chưa có nhà đầu tư quan tâm tiềm lớn 96 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN - Theo kết kiểm kê đất đai năm 2015 huyện Nghi Lộc có tổng diện tích tự nhiên là: 34579,78 Chiếm 6,63% diện tích tự nhiên tồn tỉnh Nghệ An : Diện tích đất nơng nghiệp tồn huyện 25341,8 chiếm 73,28 % tổng diện tích tự nhiên tồn huyện.Diện tích đất phi nơng nghiệp tồn huyện 7615,96 chiếm 22,02% diện tích tự nhiên tồn huyện.Diện tích đất chưa sử dụng tồn huyện 1622,02 chiếm 0,05% diện tích tự nhiên tồn huyện Huyện Nghi Lộc có điều kiện phát triển KT-XH cách toàn diện Điều kiện tự nhiên thị trường thuận lợi cho Nghi Lộc phát triển nông nghiệp hàng hóa chất lượng cao Vị trí địa lý thuận lợi, nguồn lao động dồi dào, chất lượng lao động không ngừng nâng cao lợi Nghi Lộc phát triển công nghiệp, dịch vụ, địa bàn Bên cạnh đó, giá trị văn hóa vật thể phi vật thể huyện nguồn tài nguyên quan trọng cho phát triển du lịch địa bàn Những lợi điều kiện tăng cường khả thu hút đầu tư cho huyện năm tới - Trong năm qua công tác quản lý đất đai địa bàn huyện quan tâm Những nội dung công tác quản lý đất đai phổ biến rộng đến cán nhân dân góp phần nâng cao hiệu sử dụng quỹ đất địa phương có Những nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai phịng Tài ngun Mơi trường đơn vị liên quan thực tốt.Trong trình thực quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch huyện Nghi Lộc có số vấn đề bật: + Hầu hết tiêu quy hoạch dành cho đất phi nông nghiệp khơng đạt được, tập trung nhóm đất chun dùng Từ kéo theo nhóm đất nơng nghiệp thực vượt tiêu quy hoạch đề + Từ thực trạng vấn đề thực quy hoạch sử dụng đất, xác định số nguyên nhân như: chất lượng lập QHSDĐ chưa cao, QHSDĐ chi tiết cấp xã chưa triển khai đồng bộ, thiếu vốn để thực quy hoạch, hạn chế tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDĐ, thiếu tham vấn cộng đồng 97 - Trên sở đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất huyện, với mục tiêu nâng cao hiệu sử dụng đất thực tốt phương án quy hoạch, đề xuất số giải pháp: + Giải pháp vốn: Để thực quy hoạch cần có vốn để xây dựng đầu tư sở hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống nhân dân Nguồn vốn huy huy động từ nguồn: đầu tư Nhà nước, nhà đầu tư vốn nhàn rỗi nhân dân Vốn đầu tư trọng điểm xếp theo thứ tự ưu tiên nhằm giải khâu trọng yếu để hoàn thiện sở hạ tầng, thực tốt phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt +Về sách: Hệ thống sách, quy chế liên quan đến việc lậpvà thực quy hoạch sử dụng đất phải đồng bộ, có sáchkhuyến khích phát triển ngành kinh tế phi nơng nghiệp, hồn thiện sở hạ tầng, ưu tiên đất dành cho nhu cầu bắt buộc: Cụm công nghiệp tập trung, hệthống giao thông quan trọng đặc biệt nhu cầu đất an ninh, quốc phòng, đảm bảo dành đất cho phát triển sản xuất nông nghiệp, đảm bảo sửdụng đất tiết kiệm, có hiệu bền vững + Về quản lý hành chính: Phương án quy hoạch phải xây dựng có kết hợp chặt chẽ nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, nhà doanh nghiệp, chuyên gia người dân Các hoạt động liên quan đến thực quy hoạch phải làm tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, tun truyền cơng khai sách, pháp luật có liên quan đến đất đai, nâng cao trình độ cán chun mơn, tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm với hành vi vi phạm pháp luật… + Về giải pháp khác: Quy hoạch lập phải đảm bảo nguyên tắc khách quan, dân chủ gắn với hệ thống quy hoạch tổng thể phát triển kinhtế - xã hội quy hoạch khác Hệ thống quy hoạch sử dụng đất xây dựng phải có điều chỉnh để sát với tình hình thực tế đồng thời,xây dựng hệ thống trị cấp, đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực đất đai 98 5.2 KIẾN NGHỊ Để thực tốt phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt cần thực vấn đề sau: - Rà soát lại số tiêu quy hoạch sử dụng đấtkhông phù hợp với thực tế phát triển kinh tế, xã hội huyện giai đoạn Từ đề xuất với lãnh đạo địa phương biện pháp cụ thể để điều chỉnh tiêu quy hoạch - Trên sở dự báo phát triển năm tới, kết hợp hệ thống tiêu sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành, xây dựng tiêu sử dụng loại đất cụ thể, đặc biệt đất trồng lúa nước 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất huyện Nghi Lộc đến năm 2020 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) Quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2005) Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 vùng Trung du Miền núi Bắc Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chu Văn Thỉnh (2007) Nhìn lại cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước ta 10 năm qua Hội thảo khoa học Quy hoạch sử dụng đất Hội khoa học đất Việt Nam Viện Nghiên cứu địa chính, 24/8/2007 Viện Nghiên cứu địa Lê Quang Trí 2005 Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai ĐH Cần Thơ Nguyễn Quang Học (2006) Nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường 11(37) tr 17-19 Nguyễn Hữu Ngữ 10/2015 Bài giảng quy hoạch sử dụng đất NXB Nông nghiệp, Hà Nội 10 Nguyễn Dũng Tiến (2007) Những vấn đề thực trạng hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất nước ta từ đến năm 2020 Hội thảo khoa học Quy hoạch sử dụng đất, Hội khoa học đất Việt Nam Viện Nghiên cứu địa 24/8/2007 Viện Nghiên cứu địa 11 Nguyễn Thảo (2013); Kinh nghiệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới Ban nội trung ương 12 Nguyễn Minh Quang(2016); Báo cáo Quốc hội việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Bộ Tài nguyên Môi trường 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật đất đai năm 2013 NXB Bản đồ, Hà Nội 100 14 Trương Phan (1996) Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế Hà Nội 15 UBND huyện Nghi Lộc (2015a) Kế hoạch sử dụng đất huyện Nghi Lộc năm 2015 16 UBND huyện Nghi Lộc Kết thống kê đất đai huyện Nghi Lộc năm 2015 17 Uỷ ban nhân dân huyện Nghi Lộc (2015b) Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2014 huyện Nghi Lộc 18 Uỷ ban nhân dân huyện Nghi Lộc năm 2016 Niên giám thống kê năm 2015 huyện Nghi Lộc 19 Võ Tử Can (2001) Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai Viện điều tra quy hoạch đất đai 20 Võ Tử Can (2006) Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 101 PHỤ LỤC 102 ... Huyện Nghi Lộc – Tỉnh Nghệ An? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHI? ?N CỨU Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất Huyện Nghi Lộc- Tỉnh Nghệ An đến 2020; kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu(20112015) địa bàn huyện. .. sử dụng đất 29 - Đánh giá tình hình thực cơng trình dự án có Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất - Đánh giá chung tình hình thực quy hoạch địa bàn huyện Nghi Lộc + Đánh giá mặt đạt mặt tồn việc thực. .. Biến động sử dụng đất loại đất giai đoạn 2010- 2015 3.2.3 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 - Khái quát phương án QH SDĐ đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ từ 2011-