TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN THÀNH LẬP VÀ TỔ CHỨC LẠI HOẠT ĐỘNG THEOLUẬT HỢP TÁC XÃ ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ HOẠT ĐỘNGTRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN CỤC KINH TẾ HỢP TÁC VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN THÀNH LẬP VÀ TỔ CHỨC LẠI HOẠT ĐỘNG THEO LUẬT HỢP TÁC XÃ ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP (Tài liệu sử dụng tham khảo nội bộ) Hà Nội, Năm 2015 LỜI NĨI ĐẦU Việt nam có khoảng 11.800 hợp tác xã hoạt động lĩnh vực nông nghiệp (bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, thủy lợi, thủy sản, lâm nghiệp diêm nghiệp), chiếm 52% tổng số hợp tác xã nước; số tiếp tục tăng tương lai Đứng trước yều cầu phát triển ngành nông nghiệp nông thôn hội nhập kinh tế quốc tế, hợp tác xã ngày có vai trò quan trọng việc định hướng, hỗ trợ dẫn dắt kinh tế hộ nông dân phát triển Các hợp tác xã việc tổ chức cung cấp dịch vụ đầu vào cho sản xuất nông nghiệp hộ thành viên cách hiệu tổ chức chuyển giao khoa học kỹ thuật, quản lý quy trình sản xuất tiên tiến để sản xuất sản phẩm/dịch vụ nơng nghiệp có chất lượng cao, an toàn đáp ứng nhu cầu thị trường Hợp tác xã giúp cho nông dân liên kết chặt chẽ với doanh nghiệp cung cấp dịchvụ đầu vào, đầu cho sản xuất quảng bá thương hiệu nông sản, nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm dịch vụ thu nhập người nông dân Luật Hợp tác xã số 23/2012/QH13 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2012 (sau gọi tắt Luật Hợp tác xã) Khoản Điều 62 quy định “Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập trước ngày Luật có hiệu lực thi hành mà tổ chức hoạt động khơng phù hợp với quy định Luật phải đăng ký lại chuyển sang loại hình tổ chức khác thời hạn 36 tháng, kể từ Luật có hiệu lực thi hành” Vì vậy, việc hợp tác xã phải tổ chức lại hoạt động cho phù hợp với Luật Hợp tác xã việc làm cần thiết bắt buộc phải hoàn thành trước ngày 01/7/2016 Tuy nhiên, việc thành lập hợp tác xã nông nghiệp vấn đề tổ chức lại hoạt động theo Luật Hợp tác xã địa phương cịn có nhiều khó khăn lúng túng, thiếu hướng dẫn thực cách thống phạm vi toànquốc Để tạo điều kiện cho hợp tác xã hoàn thành việc tổ chức lại hoạt động phù hợp với Luật Hợp tác xã thời gian quy định, đồng thời có hướng dẫn để hợp tác xã thành lập lĩnh vực nông nghiệp thuận lợi; Bộ Nông nghiệp PTNT giao Cục Kinh tế hợp tác PTNT (cơ quan tham mưu công tác quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp) xây dựng tài liệu hướng dẫn việc thành lập tổ chức lại hoạt động hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã lĩnh vực nông nghiệp Đây tài liệu sử dụng nội quan quản lý nhà nước ngành nông nghiệp hợp tác xã hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp nhằm mục đích thúc đẩy việc thành lập hợp tác xã nông nghiệp đăng ký lại hoạt động hợp tác xã hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp Trong q trình thực mong nhận phản hồi, đóng góp ý kiến để Cục Kinh tế hợp tác PTNT tiếp tục hồn thiện tài liệu giúp cho cơng tác quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp ngày tốt CỤC KINH TẾ HỢP TÁC VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Phần SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH HƯỚNG DẪN THÀNH LẬP VÀ TỔ CHỨC LẠI HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ THEO LUẬT HỢP TÁC XÃ I SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC THÀNH LẬP MỚI VÀ TỔ CHỨC LẠI HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ THEO LUẬT HỢP TÁC XÃ Sự cần thiết việc thành lập hợp tác xã nông nghiệp Phát triển hợp tác xã lĩnh vực nông nghiệp xem xu tất yếu trình phát triển nơng nghiệp hàng hóa định hướng giá trị gia tăng cao bền vững Sự thiếu vắng hợp tác xã nói riêng tổ chức hợp tác người nơng dân hoạt động có hiệu nói chung khiến phát triển nơng nghiệp gặp khó khăn chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Các hộ nông dân phải đối mặt với thị trường điều kiện thiếu thông tin khả tiếp cận nguồn lực bị hạn chế Hợp tác xã nông nghiệp đa số đơn vị chuyên sản xuất mà đơn vị cung cấp dịch vụ đầu vào, đầu cho hộ thành viên Hợp tác xã thực hoạt động mà cá nhân hộ nông dân làm không hiệu mua chung, bán chung sản phẩm, hỗ trợ giám sát thành viên thực quy trình sản xuất để nâng cao chất lượng sản phẩm Sự đời phát triển hợp tác xã kiểu tạo chuỗi cung ứng sản phẩm chuỗi giá trị tác nhân kinh tế quan trọng cho phép liên kết cách hiệu khu vực sản xuất với doanh nghiệp, thị trường Nhờ có hợp tác xã khơng có chi phí sản xuất hộ nông dân giảm mà chi phí giao dịch, chi phí kinh doanh doanh nghiệp đầu vào đầu khu vực sản xuất nông sản nguyên liệu giảm Chất lượng nông sản giá thành sản xuất cải thiện nhờ có hợp tác xã thực việc quản lý tổ chức thành viên làm theo quy trình kỹ thuật thống hợp tác xã Hiện nay, Luật Hợp tác xã nhiều văn sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ban hành, tạo điều kiện để hợp tác xã phát huy mạnh khu vực kinh tế mang tính đặc thù Phát triển hợp tác xã lĩnh vực nông nghiệp giai đoạn thực chất tạo động lực hội để thúc đẩy phát triển kinh tế hộ gia đình nơng dân, thúc đẩy q trình phát triển ngành nông nghiệp đạt nhiều thành tựu sau “đổi mới” đứng trước thách thức hội nhập phát triển Tạo điều kiện hợp tác xã nông nghiệp đời tổ chức hoạt động theo Luật Hợp tác xã hướng quan trọng phát triển khu vực kinh tế hợp tác xã Tính cấp thiết việc tổ chức lại hoạt động hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã Hợp tác xã hoạt động theo Luật năm 2003 (cũ) cịn gặp nhiều khó khăn, biểu nhiều hạn chế địi hỏi phải có việc điều chỉnh, sửa đổi Luật để tạo điều kiện cho hợp tác xã phát triển, tồn chủ yếu là: Tình trạng yếu phổ biến lâu dài về: trình độ công nghệ lạc hậu, lực đội ngũ cán quản lý yếu, chất lượng, hiệu hoạt động nói chung thấp Đa số hợp tác xã nơng nghiệp chủ yếu thực dịch vụ đầu vào cho sản xuất nơng nghiệp cịn dịch vụ đầu bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm lại chưa thực Hiện tiêu thụ sản phẩm đòi hỏi cấp thiết thực tiễn lại có khoảng 10% số hợp tác xã thực việc bao tiêu phần nơng sản cho nơng dân Người nơng dân nói chung phải “tự làm, tự bán” chính, dẫn đến rủi ro nhiều sản xuất, tiêu thụ sản phẩm thu nhập người dân Nhiều hợp tác xã nơng nghiệp cịn lúng túng định hướng hoạt động đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, chưa có sản phẩm dịch vụ tốt để đáp ứng nhu cầu sản xuất hàng hóa; thiếu liên kết chặt chẽ hợp tác xã với thành viên nên hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp hạn chế Do hiệu hoạt động hạn chế, lợi ích mang lại cho thành viên chưa cao nên người nơng dân chưa hăng hái tham gia, gắn bó với hợp tác xã, chưa coi hợp tác xã “nhà mình” Luật Hợp tác xã số 23/2012/QH13 ban hành bổ sung, sửa đổi nội dung để tạo điều kiện cho hợp tác xã phát triển theo chất kinh tế tập thể, đưa khn khổ pháp lý sách hỗ trợ hợp tác xã, có ưu tiên hợp tác xã nơng nghiệp Chính vậy, việc tổ chức lại hoạt động hợp tác xã nội dung cần phải thực sau Luật Hợp tác xã có hiệu lực để khắc phục hạn chế, yếu hợp tác xã kiểu cũ hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2003 (cũ) Khoản Điều 62 Luật Hợp tác xã quy định “Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập trước ngày Luật có hiệu lực thi hành mà tổ chức hoạt động không phù hợp với quy định Luật phải đăng ký lại chuyển sang loại hình tổ chức khác thời hạn 36 tháng, kể từ Luật có hiệu lực thi hành” Vì vậy, việc hợp tác xã phải tổ chức lại hoạt động phù hợp với Luật Hợp tác xã việc làm cần thiết bắt buộc phải hoàn thành trước ngày 01/7/2016 II SỰ CẦN THIẾT PHẢI BAN HÀNH TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN VIỆC THÀNH LẬP VÀ TỔ CHỨC LẠI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP THEO LUẬT HỢP TÁC XÃ Luật Hợp tác xã Nghị định số 193/2014/NĐ-CP hướng dẫn cụ thể nội dung thành lập, đăng ký, giải thể hợp tác xã quy định hướng dẫn số nội dung thành lập đăng ký hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Tuy nhiên, nội dung cụ thể hồ sơ, trình tự bước cụ thể để thành lập hợp tác xã, đăng ký lại hợp tác xã chưa có văn hướng dẫn Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn việc đạo địa phương hợp tác xã nông nghiệp việc triển khai thực hợp tác xã gặp nhiều khó khăn Sở Nông nghiệp PTNT số tỉnh chủ động tham mưu văn hướng dẫn tỉnh lại hướng dẫn khác nhau, nội dung hướng dẫn chưa đầy đủ chưa có thống thực phạm vi tồn quốc Chính cần có văn hướng dẫn thành lập đăng ký lại hợp tác xã quan Trung ương để quan quản lý nhà nước hợp tác xã cấp tỉnh, huyện hợp tác xã thực Cục Kinh tế hợp tác PTNT quan Bộ Nông nghiệp PTNT giao tham mưu công tác quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp xây dựng tài liệu hướng dẫn hợp tác xã nông nghiệp thành lập đăng ký lại hoạt động theo Luật Hợp tác xã sử dụng nội quan quản lý nhà nước ngành nông nghiệp hợp tác xã hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp Tài liệu mang tính hướng dẫn, gợi ý tham khảo Tài liệu phục vụ cho đối tượng như: Cán hợp tác xã nông nghiệp, người sáng lập hợp tác xã nông nghiệp; cán địa phương đạo công tác phát triển hợp tác xã nông nghiệp Chi cục Phát triển nơng thơn phịng chun mơn nơng nghiệp cấp huyện Trong trình vận dụng thực hiện, cần chỉnh sửa, bổ sung đề nghị gửi ý kiến Cục Kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Phần HƯỚNG DẪN THÀNH LẬP HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP THEO LUẬT HỢP TÁC XÃ I CÔNG TÁC CHUẨN BỊ ĐỂ THÀNH LẬP HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP Sáng lập viên: - Để xúc tiến thành lập hợp tác xã, trước tiên cần phải có người đứng khởi xướng, vận động làm thủ tục tổ chức thành lập hợp tác xã, sáng lập viên - Đối tượng nhiệm vụ sáng lập viên quy định Điều 19 Luật Hợp tác xã năm 2012 Hộp Điều 19: Sáng lập viên Sáng lập viên hợp tác xã cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân tự nguyện cam kết sáng lập, tham gia thành lập hợp tác xã Sáng lập viên liên hiệp hợp tác xã hợp tác xã tự nguyện cam kết sáng lập, tham gia thành lập liên hiệp hợp tác xã Sáng lập viên vận động, tuyên truyền thành lập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; xây dựng phương án sản xuất, kinh doanh, dự thảo điều lệ; thực công việc để tổ chức hội nghị thành lập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Ban vận động thành lập hợp tác xã: - Trường hợp sáng lập viên tự tiến hành vận động tham gia thành lập hợp tác xã Ban vận động toàn thể sáng lập viên - Trường hợp sáng lập viên muốn mời đại diện tổ chức, cá nhân khác tham gia (cán khuyến nông, Phịng nơng nghiệp huyện, UBND xã, , Hội nơng dân, Hội phụ nữ …) làm việc với đơn vị để mời tham gia Ban vận động thành lập hợp tác xã (sau gọi tắt Ban vận động) - Nhiệm vụ Ban vận động nhiệm vụ sáng lập viên quy định Khoản Điều 19 Luật Hợp tác xã Giải trình kế hoạch thành lập hợp tác xã thành lập Ban vận động - Các sáng lập viên tổ chức họp phân công nhiệm vụ, dự kiến thành phần Trưởng, phó Ban vận động thành lập hợp tác xã (nếu thành lập Ban vận động) - Đại diện sáng lập viên gửi thông báo hoạt động thành lập hợp tác xã cho UBND xã nơi dự định đặt trụ sở hợp tác xã (tham khảo mẫu Phụ lục kèm theo) (Nội dung Luật Hợp tác xã khơng quy định khuyến khích sáng lập viên thực để thuận lợi trình tổ chức hoạt động vận động hộ nông dân địa bàn xã tham gia hợp tác xã tạo đồng thuận với quyền địa phương) - Trường hợp sáng lập viên muốn thành lập Ban vận động sau thống chủ trương với UBND xã (hoặc quan đề xuất kế hoạch thành lập hợp tác xã), đại diện sáng lập viên trình định phê duyệt danh sách Ban vận động Họp Ban vận động phân cơng nhiệm vụ Sau có định phê duyệt danh sách Ban vận động UBND xã (hoặc quan đề xuất kế hoạch thành lập hợp tác xã), Ban vận động họp phân công nhiệm vụ cụ thể cho trưởng, phó thành viên Ban vận động thành lập hợp tác xã, gồm: - Công tác đạo chung, tổ chức họp - Xây dựng dự thảo nội dung, cách thức hoạt động Hợp tác xã: số xã viên tối thiểu, phương hướng sản xuất kinh doanh, quy mô sản xuất, điều kiện sở vật chất, nơi đặt trụ sở, dự kiến hiệu hoạt động hợp tác xã,… - Phân công xây dựng dự thảo Điều lệ Phương án sản xuất kinh doanh hợp tác xã - Phân công địa bàn, lĩnh vực vận động hộ nông dân tham gia hợp tác xã - Các nội dung khác liên quan II CÁC BƯỚC THÀNH LẬP HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP Bước 1: Nghiên cứu, tìm hiểu văn pháp luật, tài liệu hợp tác xã Sáng lập viên thành viên Ban vận động (sau gọi tắt thành viên Ban vận động) cần nắm đầy đủ quy định pháp luật có liên quan đến hợp tác xã Tính đến tháng 12/2015 có số văn pháp luật sau hợp tác xã cần phải nghiên cứu tìm hiểu vận động thành lập hợp tác xã sau: a) Luật Hợp tác xã Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành số 23/2012/QH13 ngày 20/11/2012, có hiệu lực từ 1/7/2013 b) Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hợp tác xã năm 2012 c) Nghị định số 55/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 09 tháng năm 2015 Chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn d) Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích phát triển hợp tác xã, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn đ) Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT ngày 26/05/2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn đăng ký hợp tác xã chế độ báo cáo tình hình hoạt động hợp tác xã e) Thông tư số 83/2015/TT–BTC ban hành ngày 28/12/2015 Bộ tài chính, hướng dẫn chế độ quản lý tài hợp tác xã g) Thơng tư số 15/VBHN-NHNN 21/5/2014 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hướng dẫn tín dụng nội hợp tác xã Ngồi ra, thành viên Ban vận động cịn cần thu thập tìm hiểu thêm tài liệu khác có liên quan đến hợp tác xã, văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực dự kiến hoạt động hợp tác xã thời điểm vận động Ví dụ: Pháp lệnh Thú y hợp tác xã chuyên ngành chăn nuôi; Luật Thủy sản hợp tác xã chuyên ngành thủy sản; Pháp lệnh Giống trồng hợp tác xã chuyên sản xuất giống lúa; Quyết định số 01/2012/NĐ-CP ngày 09/01/2012 Chính phủ số sách hỗ trợ việc áp dụng Quy trình thực hành sản xuất nơng nghiệp tốt nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản (sản xuất theo Quy trình VietGAP) nhiều loại hình hợp tác xã Bước 2: Chẩn đốn tình hình, xác định nhu cầu khả thành lập hợp tác xã địa bàn 2.1 Chẩn đốn tình hình gì? Đây bước chuẩn bị trước thực công tác vận động xúc tiến thành lập hợp tác xã Trong bước này, sáng lập viên phải tìm hiểu để nắm đầy đủ thơng tin địa bàn dự định thành lập hợp tác xã Từ định đến khả có thành lập hợp tác xã chuyên ngành hay khơng Cần lưu ý 02 trường hợp sau: - Có trường hợp quyền địa phương ủng hộ thành lập hợp tác xã cho nông dân địa bàn xã Tuy nhiên, khả liên kết nơng dân thấp, họ khơng có nguyện vọng tham gia hoạt động chung nên hợp tác xã thành lập Nếu cố gắng thành lập hợp tác xã hiệu thực hợp tác xã đem lại cho xã viên khơng có xã viên thiếu tinh thần tập thể, sớm muộn hợp tác xã bị giải thể - Hoặc ngược lại, nông dân mong muốn hoạt động chung; họ có sáng lập viên nhiệt tình, có uy tín, có lực đứng vận động thành lập hợp tác xã họ gặp phải số vướng mắc dẫn đến hợp tác xã khơng thành lập được, là: + Lãnh đạo địa phương (UBND xã) không ủng hộ + Nông dân mong muốn vào hợp tác xã tư tưởng quan điểm họ hoạt động hợp tác không theo với tinh thần hợp tác xã + Sự khác biệt chênh lệch lớn nông dân muốn tham gia hợp tác xã quy mô, kỹ thuật sản xuất, mục tiêu tham gia hợp tác xã … 2.2 Phương pháp thực chẩn đốn tình hình Khi thực chẩn đốn tình hình để xác định khả thành lập hợp tác xã cần lưu ý: a) Thành viên Ban vận động đối tượng khác cách thức chẩn đốn phải khác Ví dụ: Nếu cán cấp huyện vận động thành lập hợp tác xã họ phải gặp trao đổi với UBND xã, Phòng Nông nghiệp PTNT huyện hộ nông dân để nắm thông tin cần thiết Nhưng nông dân vận động thành lập hợp tác xã họ khơng hồn tồn phải thực bước vậy, nông dân muốn vận động thành lập hợp tác xã địa bàn sinh hoạt sản xuất tự thân họ phần nắm khả có thành lập hợp tác xã hay khơng Tóm lại, thơng tin chẩn đốn ban đầu nội dung nhằm xác định khả thành lập hợp tác xã, chúng giúp cho thành viên Ban vận động nắm thông tin cụ thể địa bàn để sử dụng thơng tin trình vận động, tuyên truyền thành lập hợp tác xã địa phương b) Hợp tác xã chuyên ngành hoạt động lĩnh vực khác cần thơng tin chuẩn đốn khác (xem ví dụ hộp 2) Hộp 2: Thông tin cần thu thập phục vụ việc xây dựng hợp tác xã chuyên ngành Trường hợp thành lập hợp tác xã lĩnh vực chăn ni, thủy sản: - Tình hình chăn ni nói chung địa bàn: số hộ chăn nuôi, quy mô chăn ni, chất lượng giống, quy trình thực hành chăn nuôi nông hộ, nguồn cung ứng đầu vào cho chăn ni, mạng lưới thu mua sản phẩm, tình hình dịch bệnh, xu hướng phát triển năm qua tương lai - Định hướng phát triển chăn ni quyền địa phương - Hiệu chăn ni đem lại cho hộ nơng dân: chăn ni có nghề sản xuất nơng hộ hay khơng? Thu nhập từ chăn nuôi nông hộ chiếm cấu tổng thu nhập hộ? - Tình hình sản xuất chăn ni hộ nơng dân: + Con giống: tự chủ động giống hay mua, nguồn mua đâu, chất lượng nào? + Thức ăn: cách thức cho ăn (tận dụng, bán công nghiệp, công nghiệp), nơi mua, loại thức ăn sử dụng hộ, hiệu quả? + Thú y: tình hình tiêm phịng, điều trị bệnh nơng hộ + Kỹ thuật sản xuất nông dân + Tiêu thụ: cách thức bán sản phẩm, người mua, giá bán - Các thơng tin khác có liên quan Trường hợp thành lập hợp tác xã lĩnh vực trồng trọt: - Tình hình sản xuất loại trồng địa bàn: Số hộ có hoạt động canh tác, quy mô trồng trọt, giá chất lượng giống, quy trình thực canh tác nơng hộ, nguồn cung ứng đầu vào vật tư, phân bón thuốc bảo vệ thực vật cho sản xuất, mạng lưới thu mua sản phẩm, tình hình sâu bệnh, xu hướng phát triển năm qua tương lai loại trồng canh tác, trồng có khả thay cạnh tranh với sản phẩm dự kiến sản xuất - Định hướng phát triển trồngcủa quyền địa phương thông quan đề án quy hoạch, kế hoạch phát triển phê duyệt - Hiệu sản xuất đem lại cho hộ nơng dân: Loại hình canh tác có bền vững khơng? Thu nhập từ canh ác loại trồng chiếm cấu tổng thu nhập hộ? - Tình hình sản xuất ngành trồng trọt hộ nông dân: + Hạt giống/cây giống: tự chủ động hay mua, nguồn mua đâu, chất lượng nào? + Phân bón, thuốc BVTV: cách thức chăm sóc/bón phân, nơi mua, loại vật tư, phân bón thuốc BVTV sử dụng hộ, hiệu sao? + Cơng tác phịng trừ dịch hại: tình hình phịng trừ dịch hại, hoạt động bảo vệ thức vật hộ đảm nhiệm + Kỹ thuật canh tác/sản xuất nông dân + Tiêu thụ: cách thức bán sản phẩm, người mua, giá bán - Các thơng tin khác có liên quan c) Thơng qua thông tin thu thập được, thành viên Ban vận động cần trả lời câu hỏi sau để xác định có khả thành lập hợp tác xã hay khơng: - Có thể kết hợp hộ chăn nuôi đơn lẻ vào hoạt động chung hay không? - Những hoạt động chung nơng dân có khả thực gồm hoạt động gì? Hiệu hoạt động so với hoạt động đơn lẻ? - Các vấn đề có ảnh hưởng tích cực tiêu cực tới hợp tác xã gồm vấn đề gì? Và ngược lại hợp tác xã có ảnh hưởng vấn đề xung quanh? (môi trường, kinh tế xã hội địa phương,…) Làm để giải vấn đề vướng mắc? d) Để thu thập thông tin ban đầu, thành viên Ban vận động tìm hiểu thơng qua đối tượng như: UBND xã, Hội nông dân, Hội phụ nữ, hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp, Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện, Trạm thú y, số hộ chăn nuôi, trồng trọt, thủy sản Đối với đối tượng điều tra, tuỳ điều kiện cụ thể thành viên Ban vận động lập phiếu điều tra chuẩn bị phiếu vấn nhóm nội dung cần có trước thảo luận với đối tượng Bước 3: Vận động thu thập danh sách tham gia hợp tác xã Trong bước thành viên Ban vận động thực theo nội dung cụ thể sau đây: 3.1 Vận động tham gia hợp tác xã: - Thành viên Ban vận động tiến hành nhiều biện pháp khác để vận động hộ nông dân tham gia hợp tác xã Vấn đề quan trong công tác vận động để người nông dân hiểu lợi ích họ tham gia hợp tác xã gì? - Có thể vận động biện pháp như: + Thông qua đài phát xã + Giới thiệu buổi họp thôn, họp đội + Gặp gỡ trao đổi trực tiếp với bà nông dân + Tổ chức họp chuyên hợp tác xã + Kết hợp với hoạt động buổi tập huấn khuyến nông 3.2 Thu thập danh sách hộ nông dân có khả tham gia hợp tác xã: - Thơng qua thông tin thu thập được, thành viên Ban vận động xác định thu thập danh sách hộ nông dân đáp ứng yêu cầu hoạt động hợp tác xã (Lưu ý: danh sách ban đầu, số lượng không hạn chế chưa cần có đơn xin gia nhập hợp tác xã nông dân chưa nắm cụ thể dự kiến hoạt động, phương án tổ chức sản xuất hợp tác xã ) - Lập danh sách hộ lựa chọn: + Tiến hành lập bảng có đầy đủ thơng tin hộ Theo quy định Luật Hợp tác xã hợp tác xã có tối thiểu 07 thành viên, nhiên theo kinh nghiệm tổ chức hoạt động hợp tác xã nơng nghiệp chun ngành số lượng xã viên trung bình ban đầu vào khoảng 20 – 30 người phù hợp, đảm bảo công tác quản lý hiệu hoạt động hợp tác xã Các hộ lựa chọn hộ nhiệt tình với hoạt động tập thể, có tinh thần trách nhiệm, hăng hái đóng góp xây dựng hợp tác xã… + Trong danh sách hộ, thành viên Ban vận động cần tập hợp đầy đủ thông tin số nhân khẩu, số lao động, quy mô đất đai, diện tích sản lượng trồng, vật ni Phương thức canh tác, ni trồng bảo vệ thực vật, phịng chống dịch bệnh; phương thức thu hoạch chế biến, bảo quản tiêu thụ sản phẩm… Dựa thông tin này, thành viên Ban vận động có sở để xây dựng phương án hoạt động hợp tác xã sau Bảng: Ví dụ bảng thông tin thực trạng hoạt động chăn nuôi hộ dự kiến tham gia hợp tác xã (do sáng lập viên lập sau trình điều tra thu thập số liệu) STT Họ tên chủ hộ Số nhân Số lao động Loại TA Quy mơ Diện tích Cách thức Tiêm Số lợn nái sử chăn ni chuồng cho ăn phịng dụng Bán lợn … Tổng cộng - Phương pháp thu thập thơng tin: Để thực bước địi hỏi thành viên Ban vận động phải đến hộ sản xuất trồng trọt/chăn ni, nói chuyện với chủ hộ việc tham gia hoạt động chung với hộ khác vùng vào hợp tác xã để nắm mong đợi hộ thu thập thông tin xác hộ gia đình nhằm phục vụ cho việc xây dựng Phương án sản xuất kinh doanh hợp tác xã Tổng hợp thông tin thành bảng ví dụ hợp tác xã chăn nuôi dự kiến thành lập Bước 4: Tổ chức số họp ban đầu 10 Phụ lục 19 TRÌNH TỰ TỔ CHỨC ĐẠI HỘI XÃ VIÊN/THÀNH VIÊN Khai mạc Đại hội: Ban tổ chức phân công 01 người thực công việc sau: - Chào cờ - Giới thiệu vắn tắt lý tổ chức đại hội - Giới thiệu khách mời tham dự thành phần đại hội - Xác định tính hợp lệ đại hội theo quy định Khoản Điều 31 Luật Hợp tác xã (nếu không đủ điều kiện tổ chức phải hỗn lại) - Bầu Đồn chủ tịch (3-5 người) thư ký (1-2 người), xin ý kiển đại hội biểu giơ tay Đoàn chủ tịch điều hành Đại hội - Đoàn chủ tịch thơng qua chương trình đại hội, cần nêu rõ nội dung cần đại hội biểu thông qua 11 - Báo cáo kết hoạt động năm (hoặc nhiệm kỳ) hợp tác xã; hoạt động hội đồng quản trị ban kiểm soát kiểm soát viên (nếu lồng ghép) - Báo cáo tài chính, phương án phân phối thu nhập xử lý khoản lỗ, khoản nợ; lập, tỷ lệ trích quỹ; kết kiểm tốn nội - Trình bày thảo luận dự thảo thông qua sửa đổi, bổ sung Điều lệ hợp tác xã - Báo cáo xin ý kiến biểu nội dung: + Biểu hình thức tổ chức lại hoạt động hợp tác xã theo Luật: Đăng ký lại, giải thể, chuyển đổi hình thức hoạt động sang loại hình pháp lý khác + Thông qua danh sách xã viên xin không tham gia hợp tác xã chấm dứt tư cách xã viên (theo quy định điểm b khoản Điều 16 Luật Hợp tác xã), kết nạp thành viên mới, chốt danh sách thành viên hợp tác xã đủ điều kiện tiếp tục tham gia hợp tác xã + Thơng qua mức vốn góp trả lại xã viên xin không tham gia hợp tác xã chấm dứt tư cách xã viên; mức vốn góp thành viên xin tham gia hợp tác xã + Thông qua việc tăng, giảm vốn điều lệ, vốn góp tối thiểu; việc huy động, góp vốn, mua cổ phần, thành lập doanh nghiệp, liên doanh, liên kết + Thơng qua việc thành lập chi nhánh, văn phịng đại diện; tham gia liên hiệp hợp tác xã + Xác định giá trị tài sản tài sản không chia + Thông qua việc chuyển nhượng, lý, xử lý tài sản cố định + Biểu việc đầu tư bán tài sản có giá trị lớn 50% tổng giá trị tài sản ghi báo cáo tài gần 12 + Thơng qua mức thù lao, tiền thưởng thành viên hội đồng quản trị, thành viên ban kiểm soát kiểm sốt viên; tiền cơng, tiền lương tiền thưởng giám đốc (tổng giám đốc), phó giám đốc (phó tổng giám đốc) chức danh quản lý khác theo quy định điều lệ + Biểu cấu tổ chức hợp tác xã; việc thành viên hội đồng quản trị đồng thời giám đốc (tổng giám đốc) thuê giám đốc (tổng giám đốc) + Những nội dung khác cần xin ý kiến đại hội - Trình bày thảo luận dự thảo thơng qua Phương án sản xuất kinh doanh hợp tác xã Bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm chủ tịch hội đồng quản trị, thành viên hội đồng quản trị (nếu đổi tên cho Luật Hợp tác xã số 23/2012/QH13 khơng phải bầu lại) - Đồn chủ tịch điều hành việc ứng cử, đề cử hội đồng quản trị: Thông qua danh sách đề cử hội đồng quản trị Ban quản trị chuẩn bị trình đại hội, hỏi xem thành viên ứng cử hay đề cử vào danh sách hay không chốt danh sách bầu cử hội đồng quản trị - Dự kiến Ban kiểm phiếu trình đại hội biểu - Ban kiểm phiếu thông qua thể lệ bỏ phiếu phát phiếu bầu cử cho thành viên, bỏ phiếu bầu hội đồng quản trị - Tiến hành kiểm phiếu bầu hội đồng quản trị - Ban kiểm phiếu công bố kết kiểm phiếu bầu hội đồng quản trị Đoàn chủ tịch điều hành việc bầu Chủ tịch hội đồng quản trị số thành viên hội đồng quản trị trúng cử 13 Bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm Trưởng ban kiểm soát, thành viên ban kiểm sốt kiểm sốt viên: - Đồn chủ tịch thơng qua danh sách đề cử Ban Kiểm sốt Kiểm soát viên Ban quản trị chuẩn bị, hỏi xem thành viên ứng cử hay đề cử vào danh sách hay không chốt danh sách bầu cử - Ban kiểm phiếu thông qua thể lệ bỏ phiếu phát phiếu bầu cử cho thành viên, bỏ phiếu bầu Ban Kiểm soát Kiểm soát viên - Tiến hành kiểm phiếu bầu Ban Kiểm sốt Kiểm sốt viên - Ban kiểm phiếu cơng bố kết kiểm phiếu bầu Ban Kiểm soát Kiểm sốt viên Đồn chủ tịch điều hành việc bầu Trưởng ban Kiểm soát số thành viên Ban Kiểm sốt trúng cử (nếu có) Hội đồng quản trị, Ban Kiểm soát Kiểm soát viên bầu mắt hội nghị, người hội đồng quản trị đứng đọc lời hứa cam kết phấn đấu xây dựng hợp tác xã vững mạnh phát triển Ý kiến phát biểu đại biểu tham khách mời dự Hội nghị (nội dung lồng ghép thời gian chờ Ban kiểm phiếu làm việc số đại biểu thành viên dự hội nghị đông) Thư ký hội nghị thông qua dự thảo Nghị tổ chức lại hoạt động hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã Nghị đại hội xã viên 10 Đoàn chủ tịch điều hành việc tham gian ý kiến biểu thông qua Nghị quyết: - Thảo luận biểu thông qua Nghị tổ chức lại hoạt động hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã (đăng ký lại hoạt động hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã giải thể chuyển đổi hình thức hoạt động sang loại hình pháp lý khác) Lưu 14 ý nội dung Nghị phải có điều khoản giao cho Hội đồng quản trị (hoặc Ban quản trị) hợp tác xã (hoặc thành lập Hội đồng) để tiếp tục thực công việc - Thảo luận biểu thông qua Nghị đại hội xã viên (đối với nội dung, tiêu có nhiều ý kiến khác biểu thơng qua nội dung trước biểu thơng qua toàn Nghị quyết) 11 Bế mạc Đại hội xã viên/thành viên hợp tác xã Phụ lục 20 HỢP TÁC XÃ Số: /NQ-HTX CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc NGHỊ QUYẾT Về việc tổ chức lại hoạt động hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã số 23/2012/QH13 Căn Luật Hợp tác xã số 23/2012/QH13, ngày 20/11/2012; Căn Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã Căn báo cáo Ban quản trị hợp tác xã chuẩn bị trình bày Đại hội xã viên (đại biểu xã viên) ngày tháng năm , ý kiến đại biểu thảo luận đóng góp ý kiến, biểu nội dung liên quan theo thẩm quyền đại hội, 15 QUYẾT NGHỊ: Điều Thông qua chủ trương việc tổ chức lại hoạt động hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã số 23/2012/QH13 theo hình thức đăng ký lại hợp tác xã hoạt động theo Luật Hợp tác xã (hoặc giải thể hợp tác xã chuyển đổi hợp tác xã sang hình thức tổ chức pháp lý khác không đủ khả để hoàn thiện đảm bảo hoạt động theo Luật Hợp tác xã) Điều Tổ chức thực hiện: 1(a) Giao Hội đồng quản trị hợp tác xã nhiệm kỳ 201… 201… (đối với trường hợp nghị hợp tác xã đăng ký lại hoạt động theo Luật Hợp tác xã) hoàn thiện hồ sơ thủ tục để cấp lại, cấp bổ sung giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã theo quy định (hoặc thông báo thay đổi nội dung đăng ký hợp tác xã gửi quan đăng ký hợp tác xã theo quy định) 1(b) Giao Ban quản trị hợp tác xã nhiệm kỳ 201… - 201… (cũ) (đối với trường hợp nghị hợp tác xã giải thể chuyển đổi sang hình thức tổ chức pháp lý khác) tiếp tục thực (hoặc thành lập Ban, Hội đồng) để hoàn thiện hồ sơ, thủ tục pháp lý giải thể (hoặc chuyển đổi sang hình thức tổ chức pháp lý khác) theo quy định pháp luật Hội đồng quản trị hợp tác xã nhiệm kỳ 201… - 201… (hoặc Ban quản trị hợp tác xã nhiệm kỳ 201… - 201… ) có trách nhiệm thực xử lý tài sản, vốn, quyền lợi xã viên nội dung khác Đại hội xã viên thơng qua Trong q trình triển khai thực hiện, có nội dung vượt thẩm quyền định Hội đồng quản trị (hoặc Ban quản 16 trị) hợp tác xã triệu tập Đại hội xã viên/thành viên (hoặc đại biểu xã viên/thành viên) để định Nghị Đại hội xã viên biểu thông qua ngày … tháng … năm 201… với tỷ lệ tán thành …% tổng số xã viên (đại biểu xã viên) dự đại hội./ THƯ KÝ ĐẠI HỘI TM ĐOÀN CHỦ TỊCH ĐẠI HỘI Sơ đồ 01 TRÌNH TỰ THÀNH LẬP MỚI HỢP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP 17 Sơ đồ 02 TRÌNH TỰ TỔ CHỨC LẠI HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP THEO LUẬT 18 HỢP TÁC XÃ SỐ 23/2012/QH13 Môc lôc Trang 19 Lời nói đầu Phần Sự cần thiết ban hành hướng dẫn thành lập tổ chức lại hoạt động hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã I Sự cần thiết việc thành lập tổ chức lại hoạt động hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã Tính cấp thiết việc thành lập hợp tác xã nơng nghiệp Tính cấp thiết việc tổ chức lại hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã II Sự cần thiết phải ban hành tài liệu hướng dẫn việc thành lập tổ chức lại hoạt động hợp tác xã nông nghiệp theo Luật Hợp tác xã Phần Hướng dẫn thành lập hợp tác xã nông nghiệp theo Luật Hợp tác xã I Công tác chuẩn bị để thành lập hợp tác xã Sáng lập viên Ban vận động thành lập hợp tác xã Giải trình kế hoạch thành lập hợp tác xã thành lập Ban vận động Họp Ban vận động phân công nhiệm vụ II Các bước thành lập hợp tác xã nơng nghiệp Bước 1: Nghiên cứu, tìm hiểu văn pháp 20 5 1 1 1 2 2.1 luật, tài liệu hợp tác xã Bước 2: Chẩn đốn tình hình, xác định nhu cầu khả thành lập hợp tác xã địa bàn Chẩn đốn tình hình gì? 2.2 Phương pháp thực chẩn đốn tình hình 3.1 3.2 5.1 5.2 Bước 3: Vận động thu thập danh sách tham gia hợp tác xã Vận động tham gia hợp tác xã Thu thập danh sách hộ nơng dân có khả tham gia hợp tác xã Bước 4: Tổ chức số họp ban đầu Bước 5: Xây dựng dự thảo Điều lệ Phương án sản xuất kinh doanh hợp tác xã Xây dựng dự thảo Điều lệ hợp tác xã Xây dựng dự thảo Phương án sản xuất kinh doanh hợp tác xã Bước 6: Họp ban vận động chốt danh sách thành viên xin gia nhập hợp tác xã phân công chuẩn bị cho hội nghị thành lập hợp tác xã Bước 7: Họp thảo luận với thành viên lâm thời 4 9 2 3 Bước 8: Tổ chức họp Ban vận động chuẩn 21 10 bị cho việc tổ chức Hội nghị thành lập hợp tác xã Bước 9: Tổ chức Hội nghị thành lập hợp tác xã Bước 10: Hoàn thiện hồ sơ đăng ký kinh doanh Phần Hướng dẫn hợp tác xã nông nghiệp tổ chức lại hoạt động theo Luật Hợp tác xã I Mục đích II III 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 22 8 3 3 Căn pháp lý 3 Tổ chức lại hoạt động theo Luật Hợp tác xã Trình tự bước thực Nội dung, cách thức thực bước tổ chức lại hoạt động hợp tác xã Tổ chức tuyên truyền, vận động cho xã viên Thành lập Ban đạo tổ chức lại hoạt động hợp tác xã Rà sốt, đánh giá tình hình so với quy định Luật Hợp tác xã Thực việc kiểm kê, đánh giá lại tài sản Xác định phương án tổ chức lại hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã 2.6 Xây dựng dự thảo sửa đổi Điều lệ Phương án sản xuất, kinh doanh 2.7 Thành lập Ban tổ chức, xây dựng kế hoạch chuẩn bị tổ chức Đại hội xã viên 2.8 Tổ chức Đại hội xã viên ban hành Nghị việc đăng ký lại hoạt động theo Luật Hợp tác xã 2.9 Lập hồ sơ tiến hành thủ tục tổ chức lại hoạt động hợp tác xã Phụ lục Mẫu đơn giải trình việc thành lập hợp tác xã Phụ lục Mẫu đơn xin gia nhập hợp tác xã Phụ lục Mẫu đơn xin tiếp tục tham gia hợp tác xã Phụ lục Mẫu Điều lệ hợp tác xã Phụ lục Mẫu giấy đề nghị đăng ký thành lập hợp tác xã Phụ lục Mẫu Phương án sản xuất, kinh doanh Phụ lục Mẫu danh sách thành viên hợp tác xã Phụ lục Mẫu danh sách hội đồng quản trị, Giám đốc (tổng giám đốc), ban kiểm soát, kiểm soát viên hợp tác xã Phụ lục Mẫu Hội nghị thành lập hợp tác xã Phụ lục 10 Mẫu Bảng 01: Rà soát, đánh giá so với quy định Luật Hợp tác xã Phụ lục 11 Mẫu Bảng 02 Rà soát đối chiếu Điều lệ hợp tác xã so với quy định Luật Hợp tác xã Phụ lục 12 Mẫu kiểm kê quỹ tiền mặt VND 6 8 72 74 75 76 88 91 93 94 95 97 10 10 Phụ lục 13 Mẫu kiểm kê quỹ ngoại tệ, vàng, bạc , kim khí 10 quý,đá quý 23 Phụ lục 14 Mẫu Báo cáo kết kiểm kê vật tư, sản 10 phẩm, hàng hóa Phụ lục 15 Mẫu Biên đánh giá lại giá trị tài sản cố định 10 Phụ lục 16 Mẫu Báo cáo kết kiểm kê tài sản cố định 10 Phụ lục 17 Mẫu Giấy thông báo Thay đổi nội dung đăng 11 ký hợp tác xã Phụ lục 18 Mẫu Giấy đề nghị đăng ký thay đổi nội dung 11 đăng ký hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã Phụ lục 19 Mẫu trình tự tổ chức Đại hội xã viên/thành viên 12 Phụ lục 20 Mẫu Nghị việc tổ chức lại hoạt động 12 hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã 12 Sơ đồ 01 Thành lập hợp tác xã nông nghiệp Sơ đồ 02 Tổ chức lại hoạt động hợp tác xã nông 12 nghiệp theo Luật Hợp tác xã Chỉ đạo thực hiện: Ông Trần Thanh Nam - Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT 24 Chủ biên: Ơng Lê Đức Thịnh - Phó cục trưởng Cục Kinh tế hợp tác PTNT Ban biên tập: Ơng Nguyễn Văn Chung Ơng Trần Đình Dũng Bà Hoàng thị Hồng Vân 25 ... vụ chức danh Trưởng Ban quản trị so với quy định chức danh Chủ tịch hội đồng quản trị Điều 37 Luật Hợp tác xã - Rà soát, đối chiếu quyền hạn nhiệm vụ chức danh Chủ nhiệm so với chức danh giám... Đồn chủ tịch thơng qua danh sách đề cử Ban Kiểm soát Kiểm sốt viên Ban vận động chuẩn bị trình hội nghị, hỏi xem thành viên ứng cử hay đề cử vào danh sách hay không chốt danh sách bầu cử + Ban... vào danh sách sổ đăng ký, xã viên chưa đáp ứng đủ thơng báo vận động để xã viên hoàn thiện cho đủ đưa vào danh sách Đến thời hạn xã viên không đáp ứng đủ thơng báo khơng đưa xã viên vào danh