Biến đổi cơ cấu tổ chức của hệ thống công đoàn việt nam thời kỳ đổi mới

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN VŨ ĐẠT BIẾN ĐỔI CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA HỆ THỐNG CƠNG ĐỒN VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI Người hướng dẫn khoa học: PGS Bùi Đình Thanh PGS.TS Nguyễn Văn Thủ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2005 PHẦN MỘT: MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Cơng đổi tồn diện Đất nƣớc Đảng ta khởi xƣớng tác động sâu sắc, toàn diện đến tất lĩnh vực đời sống xã hội Trong gần 20 năm thực đƣờng lối đổi đó, Đất nƣớc ta bƣớc lên cách vững Đánh giá thành tựu đạt đƣợc năm qua, Đại hội IX Cơng đồn Việt Nam khẳng định: “Những thành tựu to lớn đạt đƣợc năm qua chứng minh nhận định, định hƣớng, giải pháp phát triển kinh tế xã hội Đảng ta đề đắn Bằng nỗ lực vƣợt bậc giữ vững nhịp độ tăng trƣởng kinh tế, đƣa tổng sản phẩm nƣớc tăng bình quân 7%/năm; ngành công nghiệp nông nghiệp, dịch vụ xuất có phát triển.” [Văn kiện Đại hội Cơng đồn Việt Nam lần thứ IX, 2003, tr14] Đánh giá vai trị tổ chức Cơng đồn, Nghị Đại hội IX Cơng đồn Việt Nam nhấn mạnh: “Phát huy vai trò trách nhiệm to lớn nghiệp đổi mới, thời gian qua, giai cấp công nhân, tổ chức Công đoàn Việt Nam bền bỉ phấn đấu, hƣớng theo đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng mục tiêu nhiệm vụ chung Đất nƣớc mà hành động Nội dung, phƣơng pháp hoạt động Cơng đồn có đổi mới, hƣớng mạnh sở, vận động, tập hợp chăm lo bảo vệ lợi ích hợp pháp, đáng cơng nhân, viên chức, lao động, giai cấp cơng nhân tổ chức Cơng đồn có đóng góp quan trọng vào ổn định trị, thực mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, bồi dƣỡng nguồn nhân lực nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Đất nƣớc.” [sách dẫn, tr.15] Nhìn chung, từ đổi Đất nƣớc, thành phần kinh tế đƣợc thừa nhận, doanh nghiệp sở dịch vụ quốc doanh ngày phát triển đóng góp đáng kể cho tăng trƣởng kinh tế nƣớc ta Cùng với đa dạng hoá loại hình sản xuất, kinh doanh, hoạt động mình, Cơng đồn cố gắng đa dạng hố hình thức tập hợp quần chúng, đổi tổ chức hoạt động cho phù hợp với điều kiện kinh tế hàng hố nhiều thành phần Nhiều nghiệp đồn, hội nghề đƣợc hình thành, Cơng đồn khu vực kinh tế quốc doanh ngày phát triển Tuy nhiên vấn đề cấu tổ chức hệ thống Cơng đồn vấn đề cần đƣợc nghiên cứu, xem xét để hƣớng tới mơ hình chung nhằm đảm bảo hoạt động có hiệu Thực tế cho thấy, Cơng đồn tổ chức trị - xã hội rộng lớn giai cấp công nhân ngƣời lao động Việt Nam”, Cơng đồn Việt Nam có vị trí quan trọng hệ thống trị nƣớc ta, đƣợc tổ chức theo vùng, lãnh thổ ngành, nghề Nếu ngƣời lao động đƣợc tổ chức tốt có sức mạnh to lớn xây dựng đời sống xã hội Trong năm qua, tổ chức Cơng đồn có giải pháp nhằm nâng cao vị đời sống xã hội nhƣng cịn có đồn viên Cơng đồn chƣa thiết tha, gắn bó với tổ chức Trong sinh hoạt Cơng đồn có nơi cịn hình thức, cứng nhắc, khơng hấp dẫn đồn viên nên đồn viên khơng tự giác tham gia sinh hoạt Cơng đồn sở có nơi chƣa phát huy đƣợc vai trò tổ chức tập hợp quần chúng Những hạn chế nêu có nguyên nhân từ cấu tổ chức chƣa đổi kịp, hình thức tổ chức cịn ảnh hƣởng chế cũ Trong cấp Cơng đồn cịn tình trạng tổ chức đồng dạng: cấp có ban cấp dƣới có ban Hoạt động cịn trùng chéo, phân tán, ỷ lại Quan hệ đạo Cơng đồn ngành, nghề Liên đoàn Lao động địa phƣơng cấp sở chƣa rõ ràng Do đó, Cơng đồn sở có nhiều cấp trên, giải công việc cụ thể cịn chậm phải qua nhiều cấp Đội ngũ cán Cơng đồn đƣợc bồi dƣỡng kiến thức cập nhật, chƣa theo kịp trình đổi mới, chƣa thích ứng với chế thị trƣờng hoạt động lâu chế tập trung quan liêu bao cấp cịn tình trạng hành hố, quan liêu hố cơng chức hố Tất vấn đề nêu cho thấy đến lúc cần phải có nghiên cứu khoa học biến đổi cấu tổ chức hệ thống Cơng đồn Việt Nam q trình đổi Tác giả hy vọng luận án có đóng góp việc lý giải biến đổi cấu tổ chức hệ thống Cơng đồn Việt Nam, từ góp phần xây dựng tổ chức Cơng đồn Việt Nam giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Thông qua nghiên cứu thực trạng biến đổi tổ chức Cơng đồn Việt Nam, luận án góp phần lý giải q trình biến đổi cấu tổ chức, biến đổi chức năng, nhiệm vụ, nội dung, phƣơng pháp hoạt động Cơng đồn q trình đổi Từ đánh giá biến đổi, phát vấn đề hợp lý, bất hợp lý cấu tổ chức hệ thống Cơng đồn, đề xuất vấn đề mang tính giải pháp xây dựng tổ chức Cơng đồn Việt Nam phù hợp với tình hình nay, góp phần thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá Đất nƣớc Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi khảo sát 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Sự biến đổi cấu tổ chức hệ thống Cơng đồn Việt Nam thời kỳ đổi 3.2 Phạm vi khảo sát: - Phía Nam Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ - Phía Bắc Hà Nội, Nghệ An, Hà Tĩnh, Bắc Ninh - Cơng đồn ngành giáo dục - Cơng đồn ngành Bƣu điện Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp luận - Dựa phƣơng pháp luận triết học Mác - Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh - Dựa phƣơng pháp luận lý thuyết cấu chức - Dựa phƣơng pháp lơgíc lịch sử 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.2.1 Phân tích tài liệu Phƣơng pháp đƣợc sử dụng suốt trình nghiên cứu, từ phát vấn đề, lựa chọn đối tƣợng nghiên cứu, hình thành giả thuyết, thu thập thơng tin phân tích kết nghiên cứu Việc phân tích tài liệu q trình hồn thành luận án không dừng lại tài liệu ngành khoa học khác nghiên cứu cơng nhân, Cơng đồn, tổ chức trị - xã hội, đoàn thể quần chúng, đặc biệt luận án cịn sử dụng thơng tin bổ ích từ Hội thảo tổ chức, hoạt động Cơng đồn, lớp tập huấn cán chủ chốt Công đoàn ngành Trung ƣơng, Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố 4.2.2 Nghiên cứu thực địa - Quan sát tổ chức hoạt động Cơng đồn số sở: Nhằm xem xét cách tổ chức đạo hoạt động Cơng đồn sở từ đánh giá phƣơng pháp cơng tác cán Cơng đồn - Phỏng vấn sâu số cán Cơng đồn chủ chốt từ Trung ƣơng đến sở: để thu thập thơng tin định tính nhằm lý giải vấn đề nghiên cứu từ nhiều khía cạnh, đáp ứng mục tiêu nghiên cứu luận án, tác giả tiến hành vấn: 03 cán thuộc Tổng liên đoàn, 05 cán Liên đoàn lao động địa phƣơng, 03 cán Cơng đồn ngành, Chủ tịch Cơng đồn sở - Trƣng cầu ý kiến thông qua bảng hỏi: dung lƣợng mẫu: 515 ngƣời cán Cơng đồn sở, cấp sở, cán chuyên môn, đồn viên Cơng đồn cơng nhân lao động Giả thuyết nghiên cứu khung lý thuyết 5.1 Các giả thuyết nghiên cứu : Giả thuyết 1: Sự biến đổi chế quản lý kinh tế dẫn đến biến đổi định hệ thống trị, từ tất yếu dẫn đến biến đổi cấu tổ chức hệ thống Cơng đồn Việt Nam Giả thuyết 2: Sự biến đổi tổ chức Cơng đồn có vấn đề hợp lý, phù hợp với yêu cầu thực tiễn nhƣng có vấn đề chƣa hợp lý Do vai trị Cơng đồn hệ thống trị chƣa đáp ứng yêu cầu trình đổi trình tồn cầu hố Kết nghiên cứu luận án khẳng định bác bỏ giả thuyết 5.2 Khung lý thuyết: Công đổi Đất nước Sự biến đổi hệ thống trị Việt Nam Cơ cấu tổ chức Cơng đồn Việt Nam Biến đổi cấu tổ chức hệ thống Cơng đồn Việt Nam Cơ chế thị trường Nguyên nhân Thực trạng Cơ cấu máy, quy mơ tổ chức Cơng đồn VN Cơ cấu đội ngũ cán Cơ cấu kinh tế Cơng đồn Quan hệ Tổ chức Cơng đồn Biến đổi cấu công nhân, viên chức, lao động Lƣợc đồ cho thấy cấu tổ chức hệ thống Cơng đồn Việt Nam đƣợc xem xét dƣới tác động công đổi Đất nƣớc Sự biến đổi cấu tổ chức hệ thống Cơng đồn Việt Nam có mối quan hệ chặt chẽ với biến đổi số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ công nhân, viên chức, lao động Qua nhận thấy có biến đổi hệ thống tổ chức, quy mô tổ chức, hoạt động Cơng đồn Việt Nam, biến đổi cấu đội ngũ cán Cơng đồn quan hệ tổ chức Cơng đồn hệ thống trị Từ xác định cần đổi cấu tổ chức Cơng đồn, nâng cao vị vai trị tổ chức Cơng đồn Việt Nam hệ thống trị nƣớc ta Đóng góp luận án Đây đề tài hệ thống lý luận, nghiệp vụ cơng tác Cơng đồn nghiên cứu trực tiếp biến đổi cấu tổ chức hệ thống Cơng đồn Việt Nam từ Đất nƣớc ta tiến hành công đổi Trên sở làm rõ thực trạng biến đổi, tìm hiểu nguyên nhân biến đổi, tác giả nêu số kiến giải đề xuất mô hình, cấu tổ chức loại hình hoạt động Cơng đồn Việt Nam phù hợp với cấu hệ thống trị cấu xã hội, đáp ứng u cầu thực tốt luật Cơng đồn, luật Lao động, luật Mặt trận Tổ quốc pháp lệnh công chức nhằm nâng cao vị tổ chức Cơng đồn Việt Nam kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, góp phần tích cực thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Đất nƣớc, mục tiêu Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Kết cấu luận án: gồm phần: Phần một: Mở đầu (Từ trang đến trang 6) Phần hai: Nội dung Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài (Từ trang7đến trang 48) Chƣơng 2: Thực trạng cấu tổ chức hệ thống Công đoàn Việt Nam (Từ trang 49 đến trang 119) Chƣơng 3: Đổi cấu tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động Cơng đồn Việt Nam hệ thống trị hịên (Từ trang 120 đến trang 164) Phần ba: Kết luận (Từ trang 165 đến trang 172) PHẦN HAI: NỘI DUNG CHƢƠNG: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu Trong điều 1, chƣơng I Luật Cơng đồn (1990) ghi rõ: “Cơng đồn Việt Nam tổ chức trị - xã hội rộng lớn giai cấp công nhân ngƣời lao động Việt Nam tự nguyện lập dƣới lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam; thành viên hệ thống trị xã hội Việt Nam, trƣờng học chủ nghĩa xã hội ngƣời lao động” Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng nhân, Cơng đồn Việt Nam trình đổi Tuy nhiên từ năm 90 kỷ XX có nghiên cứu cụ thể làm sở định hƣớng cho việc xây dựng giai cấp cơng nhân tổ chức Cơng đồn Năm 1995, KX05-10 thuộc chƣơng trình khoa học - cơng nghệ KX05 “Vị trí, tính chất hoạt động Mặt trận tổ quốc, đoàn thể, tổ chức xã hội hệ thống trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội” PTS Nguyễn Viết Vƣợng làm chủ nhiệm, khái quát thực trạng đoàn thể, tổ chức xã hội, vấn đề tổ chức Cơng đồn đƣợc đặc biệt quan tâm Đề tài đề cập đến vấn đề giai cấp công nhân điều kiện hoạt động sản xuất công nghiệp: Trƣớc đổi mới, giai cấp cơng nhân nƣớc ta có gần triệu ngƣời Thực đƣờng lối đổi mới, chuyển sang kinh tế thị trƣờng, giai cấp công nhân nƣớc ta có biến động dịch chuyển cấu đội ngũ Tiếp đến đề tài đề cập đến tình hình tổ chức Cơng đồn số vấn đề cần giải trình đổi tổ chức hoạt động Cơng đồn Các tác giả khẳng định: “Công đổi có tác động mạnh mẽ đến đội ngũ cơng nhân, lao động tổ chức Cơng đồn Từ ra: Tổ chức hoạt động Cơng đồn phải nhạy cảm với đời sống công nhân, lao động, với vận động phát triển lĩnh vực đời sống xã hội Sự tác động kinh tế thị trƣờng đặt cho hoạt động Cơng đồn nƣớc ta cần thiết phải tiếp tục đổi nhận thức, tƣ vai trị, chức Cơng đồn, tổ chức hoạt động Cơng đồn để tiếp tục khẳng định vị trí quan trọng tổ chức Cơng đồn hệ thống trị” Cũng năm 1995, đề tài KX 04-07 đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc "Những luận khoa học đổi sách xã hội giai cấp công nhân thợ thủ cơng Việt Nam" thuộc chƣơng trình khoa học cơng nghệ KX.04 Cơ quan chủ trì nghiên cứu trung tâm nghiên cứu thơng tin lý luận Tổng liên đồn Lao động Việt Nam Mục tiêu Đề tài nghiên cứu, tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng sách xã hội giai cấp cơng nhân ban hành Trên sở nghiên cứu đề xuất luận khoa học đổi sách xã hội giai cấp cơng nhân thợ thủ công Việt Nam nhằm xây dựng giai cấp công nhân vững mạnh số lƣợng chất lƣợng chế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, làm sở trị xã hội vững co Đảng cộng sản Việt Nam Những ngƣời thực đề tài sau trình bày vấn đề lý luận phƣơng pháp luận làm rõ thực trạng tình hình giai cấp cơng nhân thực trạng sách xã hội giai cấp công nhân Cuối cùng, đề tài đƣa nhận định cụ thể giai cấp công nhân: "Cơ chế thị trƣờng tác động hàng ngày vào giai tầng xã hội Việt Nam nhƣng tác động trực tiếp, mạnh mẽ trƣớc hết vào giai cấp cơng nhân Những diễn biến nhanh chóng cấu xã hội, thực trạng tình hình giai cấp cơng nhân đòi hỏi phải nắm bắt cập nhật, nhạy bén khái quát nhanh để có biện pháp ứng xử kịp thời đắn, nhằm ổn định trị, ổn định xã hội tránh nguy trệch hƣớng xã hội chủ nghĩa Năm 1996 PTS Bùi Đình Bơn có cơng trình nghiên cứu “Giai cấp cơng nhân Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn” Trong cơng trình tác giả làm rõ thực trạng giai cấp công nhân Việt Nam giai đoạn nay, dự báo xu hƣớng biến đổi cấu giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Tiếp đến tác giả khẳng định vai trò giai cấp cơng nhân Việt Nam q trình cách mạng Việt Nam Từ PTS Bùi Đình Bơn nêu chủ trƣơng, biện pháp sách bản, cấp bách nhằm xây dựng giai cấp công nhân ngang tầm với sứ mạng lịch sử Ngồi ra, từ năm 1997 đến 2000, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quan tâm đạo triển khai nghiên cứu cơng nhân, Cơng đồn, đề tài “Thực trạng giai cấp công nhân Việt Nam”, “Thực trạng lao động khu vực phi kết cấu Việt Nam” (Dự án Ras/97/M11/DAN Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) tài trợ “Tình hình lao động nữ khu vực phi kết cấu Việt Nam” (Dự án Ra-006501- 20- Việt Nam Trƣờng Đại học Công đoàn Bộ phát triển Hợp tác Hà Lan tài trợ) Năm 1999 đề tài KHXH - 03- 07 “Cơng nghiệp hố, đại hố phát triển giai cấp cơng nhân sách giải pháp xây dựng giai cấp công nhân, củng cố tăng cƣờng vị trí giai cấp cơng nhân xã hội PTS Nguyễn Viết Vƣợng làm chủ nhiệm đƣợc nghiệm thu Đề tài làm rõ tác động công nghiệp hoá, đại hoá tác động quan hệ sản xuất với phát triển giai cấp cơng nhân ngƣợc lại Nghiên cứu vai trị, vị trí giai cấp cơng nhân nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng quan hệ sản xuất theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa thực tiến bộ, công xã hội Các tác giả thực đề tài trình bày phân tích hệ thống sách vĩ mơ giải pháp nhằm củng cố tăng cƣờng vị trí giai cấp cơng nhân xã hội tạo động lực cho giai cấp vƣơn lên đầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá Đất nƣớc PHỤ LỤC Bảng 2.3: Danh sách Cơng đồn viên chức tỉnh, thành phố (tính đến 30/6/2004) ĐƠN VỊ STT Cơng đồn Báo Đại đồn kết Cơng đồn Báo Khoa học & Đời sống Cơng đồn Báo Nhân dân Cơng đồn Bảo hiểm xã hội Việt Nam Cơng đồn Ban Đối ngoại Trung ƣơng Cơng đồn Ban Cán Đảng ngồi nƣớc Cơng đồn Ban Cơ yếu Chính phủ Cơng đồn Ban Dân vận Trung ƣơng Cơng đồn Ban Khoa giáo Trung ƣơng 10 Cơng đồn Ban Kinh tế Trung ƣơng 11 Cơng đồn Ban Nội Trung ƣơng 12 Cơng đồn Ban Tƣ tƣởng Văn hố Trung ƣơng 13 Cơng đồn Ban Tơn giáo Chính phủ 14 Cơng đồn Ban Tổ chức Trung ƣơng Đảng 15 Cơng đồn Ban Nghiên cứu BCT ANQG 16 Cơng đồn Ban Bảo vệ trị nội TW 17 Cơng đồn Ban Tài Quản trị Trung ƣơng 188 18 Cơng đồn Bộ Nội vụ 19 Cơng đồn Bộ Khoa học Cơng nghệ 20 Cơng đồn Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ 21 Cơng đồn Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 22 Công đồn Bộ Ngoại giao 23 Cơng đồn Bộ Tƣ pháp 24 Cơng đồn Bộ Tài 25 Cơng đồn Bộ Tài ngun - Mơi trƣờng 26 Cơng đồn Bộ Văn hố Thơng tin 27 CĐ Cục Lƣu trữ Nhà nƣớc 28 CĐ Đài Tiếng nói Việt Nam 29 CĐ Đài Truyền hình Việt Nam 30 CĐ Học viện Hành Quốc gia 31 CĐ Hội đồng quốc gia Chỉ đạo biên soạn từ điển Bách khoa Việt Nam 32 CĐ Hội đồng TW Liên minh Hợp tác xã Việt Nam 33 CĐ Hội Cựu chiến binh Việt Nam 34 CĐ Hội Luật gia Việt Nam 35 CĐ Hội Nông dân Việt Nam 36 CĐ Hội Ngƣời cao tuổi 37 CĐ Hội Nhà báo Việt Nam 38 CĐ Hội Nhà văn Việt Nam 39 CĐ Hội VHNT dân tộc thiểu số Việt Nam 189 40 CĐ Hội Văn nghệ dân gian Việt Nam 41 CĐ Kiểm toán Nhà nƣớc 42 CĐ Liên hiệp hội Khoa kỹ thuật Việt Nam 43 CĐ Liên hiệp hội VH nghệ thuật Việt Nam 44 CĐ Liên hiệp Tổ chức hữu nghị Việt Nam 45 CĐ Phân viện Hà Nội 46 CĐ Phịng Thƣơng mại Cơng nghiệp Việt Nam 47 CĐ Quỹ Hỗ trợ phát triển 48 CĐ Tạp chí Cộng sản 49 CĐ Tổng cục Thống kê 50 CĐ quan Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam 51 CĐ Thông xã Việt Nam 52 CĐ Thanh tra Nhà nƣớc 53 CĐ Toà án Nhân dân tối cao 54 CĐ quan Trung ƣơng Đoàn TNCS HCM 55 CĐ quan Trung ƣơng Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam 56 CĐ Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam 57 CĐ Viện Khoa học xã hội Việt Nam 58 CĐ Uỷ ban Dân số, Gia đình & Trẻ em 59 CĐ Uỷ ban Dân tộc 60 CĐ Uỷ ban Kiểm tra Trung ƣơng 61 CĐ Uỷ ban Thể dục thể thao 190 62 CĐ Uỷ ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 63 CĐ Văn phòng Chủ tịch nƣớc 64 CĐ Văn phịng Chính phủ 65 CĐ Văn phòng Quốc hội 66 CĐ Văn phòng Trung ƣơng Đảng 67 CĐ Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao Bảng 2.4 Cơng đồn Viên chức Đà Nẵng Cơng đồn Viên chức Đồng Tháp Cơng đồn Viên chức Đồng Nai Cơng đồn Viên chức Đăk Lăk Cơng đồn Viên chức Bình Định Cơng đồn Viên chức Bình Dƣơng Cơng đồn Viên chức Bà Rịa - Vũng Tàu Cơng đồn Viên chức Bắc Giang Cơng đồn Viên chức Bắc Ninh 10 Cơng đồn Viên chức Đảng Tun Quang 11 Cơng đồn Viên chức Điện Biên 12 Cơng đồn Viên chức Hà Giang 13 Cơng đồn Viên chức Hà Tây 14 Cơng đồn Viên chức Hà Tĩnh 15 Cơng đồn Viên chức Hải Dƣơng 191 16 Cơng đồn Viên chức Hải Phịng 17 Cơng đồn Viên chức Hƣng n 18 Cơng đồn Viên chức Khánh Hồ 19 Cơng đồn Khối Chính quyền TP Hồ Chí Minh 20 Cơng đồn Viên chức Lâm Đồng 21 Cơng đồn Viên chức Lào Cai 22 Cơng đồn Viên chức Nam Định 23 Cơng đồn Viên chức Nghệ An 24 Cơng đồn Viên chức Ninh Bình 25 Cơng đồn Viên chức Phú Thọ 26 Cơng đồn Viên chức Quảng Bình 27 Cơng đồn Viên chức Quảng Nam 28 Cơng đồn Viên chức Quảng Ninh 29 Cơng đồn Viên chức Sơn La 30 Cơng đồn Viên chức Thái Bình 31 Cơng đồn Viên chức Thái Ngun 32 Cơng đồn Viên chức Tiền Giang 33 Cơng đồn Viên chức Thừa Thiên - Huế 34 Cơng đồn Viên chức Vĩnh Long 35 Cơng đồn Viên chức Vĩnh Phúc 36 Cơng đoàn Viên chức Yên Bái 192 Quy định tổ chức, hoạt động Cơng đồn khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao Cơng đồn khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao (gọi chung Cơng đồn khu cơng nghiệp) Cơng đồn cấp sở, tập hợp cơng nhân, viên chức (CNVC-LĐ) thuộc thành phần kinh tế khu công nghiệp nằm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Cơng đồn khu cơng nghiệp hoạt động theo Điều lệ Cơng đồn Việt Nam Quy chế hoạt động Cơng đồn khu cơng nghiệp, khu chế xuất Cơng đồn khu cơng nghiệp Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố định thành lập (hoặc giải thể) đạo hoạt động Công đồn khu cơng nghiệp đạo Cơng đồn sở (Cơng đồn sở), Cơng đồn sở thành viên khu công nghiệp theo quy định sau đây:  Quản lý đạo trực tiếp Công đồn sở, Cơng đồn sở thành viên thuộc thành phần kinh tế địa phƣơng quản lý  Chỉ đạo phối hợp Cơng đồn sở, Cơng đồn sở thành viên dơn vị thuộc ngành Trung ƣơng quản lý Các tỉnh, thành phố có nhiều khu cơng nghiệp cách xa trụ sở Cơng đồn khu cơng nghiệp tuỳ tình hình cụ thể, Cơng đồn khu cơng nghiệp cử đại diện khu cơng nghiệp có đơng CNVC-LĐ theo quy định Điều Quy chế Các tỉnh, thành phố có 01 khu cơng nghiệp có nhiều khu cơng nghiệp nhƣng chƣa đủ điều kiện thành lập Cơng đồn khu cơng nghiệp Liên đồn Lao động địa phƣơng, Cơng đồn ngành Trung ƣơng quản lý đạo Cơng đồn sở, Cơng đồn sở thành viên hoạt động khu công nghiệp theo Quyết định 1461/QĐ-Tổng Liên đoàn ngày 26/11/1996 Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Điều kiện thành lập biên chế cán Cơng đồn khu cơng nghiệp 194  Có Ban quản lý khu cơng nghiệp (do Chính phủ thành lập Chính phủ uỷ quyền UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng định thành lập)  Có từ 01 khu cơng nghiệp trở lên hoạt động  Có 10 doanh nghiệp khu công nghiệp vào hoạt động  Có 5.000 CNVC - LĐ khu cơng nghiệp Biên chế cán Cơng đồn chun trách quan Cơng đồn khu cơng nghiệp quy định nhƣ sau:  Từ 5.000 - 10.000 CNVC-LĐ biên chế 02 cán  Từ 10.000 CNVC-LĐ trở lên biên chế không 03 cán  Từ 20.000 CNVC-LĐ trở lên biên chế khoog 04 cán  Từ 30.000 -40.000 CNVC-LĐ biên chế không 05 cán  Trên 40.000 CNVC-LĐ trở lên, thêm 15.000 CNVC-LĐ đƣợc tăng thêm 01 biên chế, nhƣng mức tối đa không 07 cán Các tỉnh, thành phố có từ 03 khu cơng nghiệp trở lên bố trí cán Cơng đồn chun trách đại diện khu công nghiệp cụm khu công nghiệp theo quy định sau:  Khu công nghiệp cách xa trụ sở Cơng đồn khu cơng nghiệp từ 10 km trở lên, có 10.000 CNVC-LĐ đƣợc biên chế 01 cán Cơng đồn chun trách làm đại diện khu công nghiệp  Các khu cơng nghiệp liền kề nhau, có dƣới 10.000 CNVC-LĐ, cách xa trụ sở Cơng đồn khu cơng nghiệp, bố trí 01 cán Cơng đồn chun trách làm đại diện theo cụm khu công nghiệp 195 Nhiệm vụ, quyền hạn Cơng đồn khu cơng nghiệp  Phát triển đồn viên, thành lập (hoặc giải thể) Cơng đồn sở , xây dựng Cơng đoàn sở vững mạnh, quản lý đạo Cơng đồn sở , Cơng đồn sở thành viên thuộc thành phần kinh tế, không phân biệt cấp quản lý (Trung ƣơng - địa phƣơng) hoạt động khu công nghiệp theo quy định Điều Quy chế  Phối hợp với Ban quản lý khu công nghiệp, quan quản lý lao động địa phƣơng Cơng đồn cấp kiểm tra, tra, giám sát việc thực chế độ sách, pháp luật lao động, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo CNVC-LĐ giải tranh chấp lao động khu công nghiệp  Hƣớng dẫn Cơng đồn sở, Cơng đồn sở thành viên khu công nghiệp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng CNVC-LĐ doanh nghiệp; xây dựng, thƣơng lƣợng ký thoả ƣớc LĐTT Tham gia xây dựng nội quy lao động, thành lập Hội đồng hoà giải sở  Tổ chức triển khai thực chủ trƣơng công tác Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố; Chỉ thị, Nghị cấp uỷ Đảng (nếu có), Nghị Đại hội Cơng đồn cấp Tham gia với cấp uỷ Đảng, quyền địa phƣơng địa bàn có khu cơng nghiệp chủ trƣơng phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, an ninh trật tự xã hội có liên quan đến việc làm, đời sống CNVC-LĐ khu công nghiệp  Tham gia với Ban quản lý khu công nghiệp lĩnh vực quản lý lao động, dịch vụ việc làm, an ninh trật tự, quy hoạch xây dựng công trình hoạt động dịch vụ phục vụ CNVC-LĐ khu công nghiệp Xây dựng quy chế phối hợp cơng tác Ban quản lý Cơng đồn khu cơng nghiệp 196  Vận động đồn viên, CNVC-LĐ khu công nghiệp tham gia hoạt động xã hội; hƣớng dẫn Cơng đồn sở, Cơng đoàn sở thành viên tổ chức chăm lo, cải thiện đời sống, tuyên truyền giáo dục pháp luật, chấp hành nội quy lao động, kỷ luật lao động CNVC-LĐ  Tổ chức phong trào thi đua lao động giỏi, phong trào an toàn vệ sinh lao động, hoạt động văn hố, văn nghệ, thể thao, phịng chống tệ nạn xã hội CNVC-LĐ khu công nghiệp  Thực công tác quản lý, tập huấn, bồi dƣỡng cán theo phân cấp Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố  Quản lý thu, thi tài theo phân cấp Liên đồn Lao động tỉnh, thành phố quy định Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam Căn tình hình thực tế địa phƣơng đặc thù khu cơng nghiệp, Ban Thƣờng vụ Cơng đồn khu cơng nghiệp qui định nhiệm vụ, quyền hạn đại diện Cơng đồn khu cơng nghiệp, cụm khu cơng nghiệp 197 Quy định tổ chức hoạt động Công đồn sở phƣờng, thị trấn Cơng đồn xã, phƣờng, thị trấn Cơng đồn sở (sau gọi chung Cơng đồn sở xã, phƣờng) Liên đồn Lao động quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung Cơng đồn quận, huyện) định thành lập, giải thể trực tiếp đạo hoạt động Đối tƣợng kết nạp Cơng đồn sở xã, phƣờng cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan HĐND, UBND, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội xã, phƣờng bao gồm:  Những ngƣời bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ  Những ngƣời đƣợc tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc HĐND, UBND xã, phƣờng  Những cán bộ, chuyên viên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội xã, phƣờng (Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân)  Những ngƣời đƣợc tuyển dụng làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn (sáu) tháng trở lên Các đối tƣợng tán thành Điều lệ Cơng đồn Việt Nam tự nguyện gia nhập Cơng đồn đƣợc xem xét kết nạp Tổ chức hoạt động Cơng đồn sở xã, phƣờng thực theo quy định Điều lệ Cơng đồn Việt Nam  Ban Chấp hành Cơng đồn sở xã, phƣờng quan lãnh đạo hai kỳ Đại hội Công đoàn sở xã, phƣờng bao gồm từ 3-5 uỷ viên  Cơng đồn sở xã, phƣờng có tƣ cách pháp nhân, đƣợc sử dụng dấu riêng theo qui định Chính phủ Tổng Liên đồn, đƣợc mở tài khoản Ngân hàng Kho bạc Nhà nƣớc 198 Cơng đồn sở xã, phường có nhiệm vụ, quyền hạn:  Tuyên truyền phổ biến chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc tổ chức Cơng đồn cán cơng chức, viên chức Giáo dục cho đồn viên khơng ngừng học tập, nâng cao trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ, ý thức phục vụ nhân dân  Đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng đoàn viên, kiểm tra, giám sát việc thi hành chế độ, sách, pháp luật có liên quan đến quyền lợi đồn viên, cán cơng chức, viên chức xã, phƣờng Tổ chức hoạt động thăm hỏi giúp đỡ đồn viên gặp khó khăn  Phối hợp với UBND xã, phƣờng thực quy chế dân chủ sở, tổ chức hội nghị CBCC, tham gia quản lý quan, đơn vị cải tiến lề lối làm việc, nâng cao chất lƣợng hiệu công tác, chống phiền hà, sách nhiễu nhân dân  Tổ chức phong trào thi đua, xây dựng nơng thơn góp phần phát triển kinh tế, ổn định trị xã hội địa bàn, xây dựng đời sống văn hố sở  Phát triển đồn viên, xây dựng Cơng đồn sở xã, phƣờng vững mạnh Mối quan hệ Cơng đồn sở xã, phường:  Cơng đồn sở xã, phƣờng đặt dƣới lãnh đạo Đảng uỷ xã, phƣờng  Quan hệ Ban Chấp hành Cơng đồn sở xã, phƣờng với UBND, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội quan hệ phối hợp cơng tác thực nhiệm vụ trị địa phƣơng Điều kiện hoạt động Cơng đồn sở xã, phường: Văn phòng, phƣơng tiện điều kiện làm việc Cơng đồn sở UBND xã, phƣờng giải theo Nghị định 133/HĐBT ngày 20 tháng 199 năm 1991 Hội đồng Bộ trƣởng (nay Chính phủ) hƣớng dẫn thi hành Luật Cơng đồn Cơng đồn sở xã, phƣờng thực quyền tự chủ tài Cơng đồn theo quy định Điều lệ CĐVN phân cấp Cơng đồn cấp Tài Cơng đồn sở xã, phƣờng gồm: - Tiền đồn phí đồn viên đóng 1% (một phần trăm) tiền lƣơng, tiền công hàng tháng - Kinh phí thu tổng quỹ lƣơng cán bộ, công chức, nhân viên quan xã, phƣờng % đƣợc để lại Cơng đồn sở xã phƣờng 1% - Thu từ hoạt động văn hoá, thể thao hoạt động dịch vụ (nếu có) Cơng đồn sở xã, phƣờng tổ chức - Tiền tài trợ UBND xã, phƣờng nguồn thu khác (nếu có) 200 MỤC LỤC Phần một: Mở đầu 1 Đặt vấn đề: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi khảo sát 3.1 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 3.2 PHẠM VI KHẢO SÁT: Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 PHƢƠNG PHÁP LUẬN 4.2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Giả thuyết nghiên cứu khung lý thuyết 5.1 CÁC GIẢ THUYẾT NGHIÊN CỨU : 5.2 KHUNG LÝ THUYẾT: Đóng góp luận án Kết cấu luận án: Phần hai: Nội dung Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.2 Các lý thuyết tiếp cận khái niệm công cụ 13 1.2.1 CÁC LÝ THUYẾT TIẾP CẬN 13 1.2.2 CÁC KHÁI NIỆM CÔNG CỤ 37 Chƣơng Thực trạng cấu tổ chức hệ thống Cơng đồn Việt Nam 50 2.1 Khái quát hình thành phát triển Cơng đồn Việt Nam 50 2.1.1 GIAI ĐOẠN 1930 - 1945 50 2.1.2 GIAI ĐOẠN 1946 - 1954 51 2.1.3 GIAI ĐOẠN 1954 - 1975 51 2.1.4 GIAI ĐOẠN 1975 ĐẾN NAY 52 201 2.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA HỆ THỐNG CƠNG ĐỒN VIỆT NAM 56 2.3 SỰ BIẾN ĐỔI VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA HỆ THỐNG CƠNGĐỒN VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI 63 2.3.1 BIẾN ĐỔI CƠ CẤU TỔ CHỨC THEO HỆ THỐNG CHIỀU DỌC 65 2.3.2 BIẾN ĐỔI CƠ CẤU TỔ CHỨC THEO CHIỀU NGANG 70 2.4 Thực trạng cấu đội ngũ cán Cơng đồn 84 2.5 Những đánh giá biến đổi cấu tổ chức hệ thống Cơng đồn Việt Nam 94 2.5.1 Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ CƠNG ĐỒN 94 2.5.2 Ý KIẾN CỦA CÔNG NHÂN, VIÊN CHỨC, LAO ĐỘNG 103 2.5.3 Ý KIẾN CHUYÊN GIA 110 Chƣơng 3: Đổi cấu tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động Cơng đồn Việt Nam hệ thống trị 122 3.1 Đổi cấu hệ thống tổ chức 122 3.1.1 CƠNG ĐỒN CƠ SỞ VÀ CÁC HÌNH THỨC TẬP HỢP QUẦN CHÚNG 124 3.1.2 CƠNG ĐỒN CẤP TRÊN CƠ SỞ 128 3.2 Đổi phƣơng thức hoạt động Cơng đồn: 135 3.2.1 VỀ MƠ HÌNH TỔ CHỨC BỘ MÁY: 135 3.2.2 VỀ LỀ LỐI LÀM VIỆC CỦA CÁN BỘ CƠNG ĐỒN CÁC CẤP 136 3.3 Xây dựng đội ngũ cán Cơng đồn vững mạnh 137 3.4 Tăng cƣờng kinh phí phƣơng tiện hoạt động Cơng đồn 142 3.5 Đổi mối quan hệ Cơng đồn với thành viên hệ thống trị 143 3.5.1 QUAN HỆ GIỮA CƠNG ĐỒN VỚI ĐẢNG CỘNG SẢN 144 202 3.5.2 QUAN HỆ GIỮA CƠNG ĐỒN VỚI NHÀ NƢỚC CỦA DÂN DO DÂN VÀ VÌ DÂN 147 3.5.3 QUAN HỆ GIỮA CƠNG ĐỒN VỚI CÁC ĐỒN THỂ, CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI KHÁC 149 3.5.4 QUAN HỆ GIỮA CƠNG ĐỒN VỚI MẶT TRẬN TỔ QUỐC 150 3.6 Đổi hoạt động cụ thể Công đoàn 151 3.6.1 CHĂM LO ĐỜI SỐNG, BẢO VỆ QUYỀN, LỢI ÍCH HỢP PHÁP, CHÍNH ĐÁNG CỦA CÔNG NHÂN, LAO ĐỘNG 151 3.6.2 TỔ CHỨC CÁC PHONG TRÀO THI ĐUA 153 3.6.3 HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ĐỜI SỐNG VĂN HOÁ Ở CƠ SỞ 156 3.6.4 HOẠT ĐỘNG THƢƠNG LƢỢNG, KÝ KẾT THOẢ ƢỚC LAO ĐỘNG TẬP THỂ 160 3.6.5 CÔNG TÁC XÂY DỰNG VÀ GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN NGƢỜI LAO ĐỘNG 162 3.6.6 XÁC ĐỊNH RÕ VAI TRỊ CỦA TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN TRONG NỀN KINH TẾ TRI THỨC .161 Phần ba: Kết luận 168 Kết luận 168 Khuyến nghị 172 2.1 ĐỐI VỚI ĐẢNG 172 2.2 ĐỐI VỚI NHÀ NƢỚC 172 2.3 ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CƠNG ĐỒN 173 Danh mục cơng trình khoa học cơng bố liên quan đến đề tài luận án 173 Tài liệu tham khảo 174 Phụ lục 185 203 ... riêng phận đồng thời thực chức chung tổ chức Cơng đồn Khi cấu tổ chức biến đổi dẫn đến hệ thóng chức tổ chức biến đổi Nhƣng tổ chức Cơng đồn, cấu tổ chức biến đổi dẫn đến biến đổi vai trò, nhiệm... tổ chức hệ thống Cơng đồn Việt Nam Cơ chế thị trường Ngun nhân Thực trạng Cơ cấu máy, quy mô tổ chức Cơng đồn VN Cơ cấu đội ngũ cán Cơ cấu kinh tế Cơng đồn Quan hệ Tổ chức Cơng đồn Biến đổi cấu. .. quan hệ hữu với nhau, nhƣng phải đảm bảo kỹ tác nghiệp theo yêu cầu chức 1.2.2.4 Cơ cấu tổ chức hệ thống Cơng đồn Việt Nam Cơ cấu tổ chức hệ thống Cơng đồn Việt Nam cấu tổ chức bao gồm phận cấu