Kế hoạch quản lý môi trường cho một số dự án sửa chữa nâng cấp hồ chứa thủy lợi tại miền trung

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - LÊ THỊ THANH HOA KẾ HOẠCH QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG CHO MỘT SỐ DỰ ÁN SỬA CHỮA, NÂNG CẤP HỒ CHỨA THỦY LỢI TẠI MIỀN TRUNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - LÊ THỊ THANH HOA KẾ HOẠCH QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG CHO MỘT SỐ DỰ ÁN SỬA CHỮA, NÂNG CẤP HỒ CHỨA THỦY LỢI TẠI MIỀN TRUNG Chuyên ngành: KHOA HỌC MÔI TRƢỜNG Mã số: 60440301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Thị Hoàng Liên Hà Nội - 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp, nỗ lực thân, nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình tập thể, cá nhân ngồi trƣờng Trƣớc hết tơi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Hoàng Liên, giảng viên Khoa Môi trƣờng – Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội anh chị phịng Tƣ vấn Thẩm định mơi trƣờng – Công ty Cổ phần Tƣ vấn Thẩm định môi trƣờng Vinacontrol trực tiếp giúp đỡ suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Bộ môn Quản lý môi trƣờng - Khoa Môi trƣờng - Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi đóng góp ý kiến giúp cho luận văn tốt nghiệp tơi đƣợc hồn chỉnh Sau cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình, ngƣời thân bạn bè quan tâm, chia sẻ khó khăn động viên tơi suốt trình thực luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng 01 năm 2016 Học viên Lê Thị Thanh Hoa i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BAH : Bị ảnh hƣởng Ban QLDA : Ban Quản lý Dự án Bộ NN & PTNT : Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn BTCT : Bê tông cốt thép BVMT : Bảo vệ môi trƣờng CBK : Cam kết bảo vệ môi trƣờng CPO : Ban Quản lý Dự án cấp Trung ƣơng ĐTM : Đánh giá tác động môi trƣờng EMP : Kế hoạch Quản lý Môi trƣờng GSCĐ : Ban giám sát cộng đồng GPMB : Giải phóng mặt MNDBT : Mực nƣớc dâng bình thƣờng MNDGC : Mực nƣớc dâng gia cƣờng ODA : Tổ chức Hỗ trợ Phát triển thức PPMU : Ban Quản lý Dự án cấp tỉnh QCVN : Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam Sở TN&MT : Sở Tài nguyên Môi trƣờng STT : Số Thứ Tự TGT : Tƣ vấn Giám sát thi công TQM : Tƣ vấn Quản lý môi trƣờng UBMTTQ : Ủy ban mặt trận Tổ quốc UBND : Ủy ban Nhân dân WB : Ngân hàng Thế giới (World Bank) ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung .2 2.2 Mục tiêu cụ thể .3 Phạm vi nghiên cứu .3 Cơ sở tài liệu thực luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .5 1.1 Tổng quan kế hoạch quản lý môi trƣờng .5 1.1.1 Kế hoạch quản lý môi trƣờng theo Luật Bảo vệ môi trƣờng Việt Nam .5 1.1.2 Khái niệm kế hoạch quản lý mơi trƣờng theo Khung sách an tồn Ngân hàng Thế giới .6 1.1.3 Khái niệm kế hoạch quản lý môi trƣờng từ số nƣớc Thế giới6 1.2 Tổng quan tình hình thực kế hoạch quản lý môi trƣờng dự án nhận vốn ODA Việt Nam 1.2.1 Tổng quan dự án nhận hỗ trợ vốn từ tổ chức ODA 1.2.2 Tổng quan việc thực kế hoạch quản lý môi trƣờng dự án nhận vốn vay hỗ trợ 10 CHƢƠNG ĐỐI TƢỢNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu .13 2.1.1 Dự án sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn hồ chứa nƣớc Bản Muỗng, xã Châu Thái, huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An .14 2.1.2 Dự án sửa chữa nâng cấp hồ Phú Vinh, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 19 2.1.3 Dự án sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nƣớc Chấn Sơn, huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 23 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu 26 iii 2.2.2 Phƣơng pháp điều tra, khảo sát thực tế 26 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích SWOT 32 2.2.4 Phƣơng pháp tổng hợp .33 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Thực trạng triển khai lập báo cáo kế hoạch quản lý môi trƣờng dự án nghiên cứu .34 3.2 Nghiên cứu vai trị kế hoạch quản lý mơi trƣờng thực dự án 60 3.3 Khó khăn giải pháp nâng cao hiệu lập kế hoạch quản lý môi trƣờng cho dự án 62 3.3.1 Khó khăn lập kế hoạch quản lý môi trƣờng dự án sửa chữa, nâng cấp hồ chứa thủy lợi 62 3.3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lập Kế hoạch quản lý môi trƣờng cho dự án sửa chữa, nâng cấp hồ chứa thủy lợi .65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 Kết luận .69 Kiến nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC 75 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1- 1: Các thành phần kế hoạch quản lý môi trƣờng (EMP) .11 Bảng 2- 1: Các tiêu đặc trƣng lƣu vực 15 Bảng 2- 2: Tổng mức đầu tƣ phân bổ vốn dự án 15 Bảng 2- 3: Hạng mục công trình sửa chữa, nâng cấp hồ Bản Muỗng 17 Bảng 2- 4: Quy mô hạng mục thi công hồ Bản Muỗng .17 Bảng 2- 5: Các hạng mục sửa chữa, nâng cấp hồ Phú Vinh .20 Bảng 2- 6: Quy mô sửa chữa dự kiến hồ Phú Vinh 21 Bảng 2- 7: Thông số thủy văn hồ Chấn Sơn .23 Bảng 2- 8: Các hạng mục sửa chữa, nâng cấp hồ Chấn Sơn 24 Bảng 2- 9: Các yêu cầu quan trắc trạng môi trƣờng .28 Bảng 2- 10: Tham vấn quyền xã thực dự án 31 Bảng 2- 11: Tham vấn ngƣời dân xã thực dự án 32 Bảng 3- 1: Các tác động tiêu cực, biện pháp giảm thiểu tổ chức thực 38 Bảng 3- 2: Kế hoạch giám sát thực EMP 48 Bảng 3- 3: Chƣơng trình giám sát chất lƣợng mơi trƣờng 53 Bảng 3- 4: Các bên liên quan nhiệm vụ cụ thể 54 Bảng 3- 5: So sánh khung cấu trúc báo cáo EMP theo Luật BVMT Việt Nam khung sách WB 58 Bảng 3- 6: Kết phân tích SWOT 61 Bảng 3- 7: Tổng hợp mức độ tác động có dự án 63 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2- 1: Hình ảnh trạng hồ Bản Muỗng 16 Hình 2- 2: Một số ảnh trạng hồ Phú Vinh 20 Hình 2- 3: Hình ảnh trạng hồ Chấn Sơn 24 Hình 2- 4: Bản đồ vị trí điểm quan trắc mơi trƣờng hồ Bản Muỗng 29 Hình 2- 5: Sơ đồ vị trí quan trắc trạng mơi trƣờng hồ Phú Vinh 30 Hình 2- 6: Sơ đồ vị trí điểm quan trắc môi trƣờng hồ Chấn Sơn 30 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hồ chứa thủy lợi cơng trình xây dựng với mục tiêu cung cấp nƣớc tƣới phục vụ sản xuất nông nghiệp, tham gia điều tiết lũ vùng hạ du, điều hịa khí hậu hay tạo nguồn nƣớc sinh hoạt cho ngƣời dân địa phƣơng Với mục tiêu quan trọng nhƣ vậy, nhiều năm qua Nhà nƣớc nhân dân đầu tƣ xây dựng 6.500 hồ chứa thủy lợi với tổng dung tích trữ khoảng 11 tỷ m3 Trong đó, có 560 hồ chứa lớn (có dung tích trữ >3,0 triệu m3 đập cao >15m); 1.752 hồ có dung tích từ 0,2 triệu m3 đến 3,0 triệu m3 lại hồ có dung tích nhỏ 0,2 triệu m3 [10] Do đặc điểm địa chất, địa hình khác vùng, miền nên hồ chứa thủy lợi có phân bố khơng đồng phạm vi toàn quốc, phần lớn tập trung tỉnh miền Bắc miền Trung nƣớc ta Chiếm khoảng 50% tổng số hồ chứa thủy lợi nƣớc ta đƣợc đầu tƣ xây dựng thời kỳ khôi phục đất nƣớc (giai đoạn năm 1960 ÷ 1980), nhằm đáp ứng nhu cầu cấp nƣớc phục vụ sản xuất nơng nghiệp, phịng chống lũ, phát điện, cấp nƣớc sinh hoạt, bảo vệ môi trƣờng… Tuy nhiên, hạn chế nguồn kinh phí xây dựng, thiết bị kỹ thuật biện pháp thi công lạc hậu, vật liệu sử dụng thi công chủ yếu loại vật liệu địa phƣơng (đất, đá), hạng mục cơng trình đƣợc đầu tƣ xây dựng không đồng (tràn xả lũ không đủ lực xả, đập mái thƣợng lƣu chƣa đƣợc gia cố, hồ chứa khơng có đƣờng quản lý…)… nên đến nhiều hạng mục cơng trình hồ chứa thủy lợi bị hƣ hỏng, xuống cấp nghiêm trọng Theo báo cáo kết điều tra Ban Quản lý Trung ƣơng dự án thủy lợi (CPO) Hội thảo Đảm bảo an toàn hồ đập - Thực trạng, thách thức giải pháp diễn Hà Nội vào ngày 10/7/2014, nƣớc khoảng 1.150 hồ đập bị xuống cấp nghiêm trọng, tiềm ẩn nhiều nguy rủi ro cần triển khai giải pháp cấp bách để đảm bảo an toàn cho đời sống ngƣời dân khu vực xung quanh hồ Những tồn thiết kế, thi công cách thức quản lý, vận hành hồ chứa, với biến đổi bất thƣờng khí hậu làm cho tác động xấu diễn biến thêm trầm trọng, gia tăng nguy an toàn, làm vỡ đập, gây nhiều hậu nghiêm trọng cho khu vực hạ du, làm ngƣng trệ sản xuất, mà cịn gây tổn thất nặng nề tính mạng tài sản ngƣời dân vùng hạ lƣu đập, gây thiệt hại to lớn kinh tế, quốc phòng an ninh đất nƣớc… Nhận thức đƣợc tầm quan trọng việc trì, đảm bảo an tồn tính mạng, tài sản góp phần ổn định, tăng trƣởng kinh tế ngƣời dân sinh sống lƣu vực hồ chứa, từ năm 2003 Chính phủ Việt Nam khởi động chƣơng trình sửa chữa nâng cao an tồn hồ, đập thủy lợi có vốn hỗ trợ Ngân hàng Thế giới (WB) Các dự án sửa chữa, nâng cấp hồ chứa thủy lợi đƣợc hỗ trợ đầu tƣ xây dựng đảm bảo an toàn kết cấu hồ, nhằm giảm thiểu nguy rủi ro từ thiên tai tác động tiêu cực khác gây ảnh hƣởng tới điều kiện phát triển sở hạ tầng, kinh tế - xã hội vùng dự án Tuy nhiên, yêu cầu tiên đƣợc đƣa từ Nhà hỗ trợ đầu tƣ - WB, Kế hoạch quản lý môi trƣờng dự án phải đƣợc thực nhằm mục đích xây dựng chƣơng trình hành động cụ thể mục tiêu triển khai dự án, đảm bảo chất lƣợng môi trƣờng tự nhiên không bị ảnh hƣởng dự án, bao gồm: kế hoạch hành động chi tiết, thời gian biểu dự trù kinh phí thực hiện… tn thủ theo sách bảo vệ mơi trƣờng Việt Nam, đồng thời phù hợp với Khung sách an toàn WB Xuất phát từ lý đó, học viên lựa chọn đề tài “Kế hoạch quản lý môi trƣờng cho số dự án sửa chữa, nâng cấp hồ chứa thủy lợi miền Trung” nhằm đƣa đánh giá tổng thể khung hành động quản lý môi trƣờng số dự án sửa chữa, nâng cấp hồ chứa thủy lợi miền Trung Trên sở giúp quan quản lý trực tiếp môi trƣờng dự án (nhƣ Sở Tài nguyên Môi trƣờng) đơn vị trực tiếp quản lý, vận hành dự án (nhƣ Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ban quản lý dự án) dễ dàng tiếp cận, tìm hiểu thực chi tiết kế hoạch hành động quản lý môi trƣờng dự án Đây vấn đề cấp thiết, mang ý nghĩa thực tiễn, góp phần nâng cao tính an toàn hồ chứa thủy lợi giai đoạn vận hành Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Thơng qua nghiên cứu điển hình việc lập triển khai Kế hoạch quản lý ... lý đó, học viên lựa chọn đề tài ? ?Kế hoạch quản lý môi trƣờng cho số dự án sửa chữa, nâng cấp hồ chứa thủy lợi miền Trung? ?? nhằm đƣa đánh giá tổng thể khung hành động quản lý môi trƣờng số dự án. .. thực dự án 60 3.3 Khó khăn giải pháp nâng cao hiệu lập kế hoạch quản lý môi trƣờng cho dự án 62 3.3.1 Khó khăn lập kế hoạch quản lý môi trƣờng dự án sửa chữa, nâng cấp hồ chứa thủy lợi. .. Kế hoạch quản lý môi trƣờng cho 03 dự án sửa chữa, nâng cấp hồ chứa thủy lợi miền Trung rút học kinh nghiệm nhằm góp phần tăng cƣờng nhận thức nâng cao hiệu ? ?Kế hoạch quản lý môi trƣờng” dự án