Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về thu ngân sách cấp xã tại huyện yên khánh, tỉnh ninh bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM DƯƠNG THỊ THẢO NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Dương Thị Thảo i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc GS.TS Đỗ Kim Chung tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Nơng nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Yên Khánh, phòng Tài chính- Kế hoạch, Kho bạc nhà nước, Chi cục thuế, Chi cục thống kê UBND xã, thị trấn huyện Yên Khánh giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Dương Thị Thảo ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Bản chất, khái niệm công tác quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã 2.1.2 Vai trị cơng tác quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã 2.1.3 Đặc điểm công tác quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã 10 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã 11 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã 21 2.2 Cơ sở thực tiễn 24 2.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã giới 24 2.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã Việt Nam 25 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm 26 2.3 Các nghiên cứu liên quan đến đề tài 28 Phần Phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 3.1.2 Đặc điểm xã hội 30 3.1.3 Cơ sở hạ tầng 32 3.1.4 Kết phát triển kinh tế 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 35 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 35 3.2.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích thơng tin 38 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 40 4.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã, huyện Yên Khánh 40 4.1.1 Hệ thống tổ chức máy nhà nước thu ngân sách cấp xã 40 4.1.2 Phân cấp quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã 45 4.1.3 Lập dự toán, kế hoạch thu ngân sách cấp xã 49 4.1.4 Tổ chức chấp hành thu ngân sách 54 4.1.5 Kiểm tra, giám sát 65 4.1.6 Tình hình thu ngân sách cấp xã huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 69 4.2 Ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý thu ngân sách cấp xã huyện Yên Khánh 74 4.2.1 Năng lực cán quản lý thu ngân sách cấp xã 74 4.2.2 Nhận thức, ý thức trách nhiệm đối tượng nộp 80 4.2.3 Công tác tuyên truyền, vận động thu ngân sách cấp xã 82 4.2.4 Các quy định quản lý thu ngân sách cấp xã 88 4.3 Một số định hướng, giải pháp tăng cường công tác quản lý thu ngân sách cấp xã huyện Yên Khánh 88 4.3.1 Định hướng quản lý thu ngân sách cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Khánh 88 iv 4.3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách cấp xã huyện Yên Khánh 92 Phần Kết luận kiến nghị 103 5.1 Kết luận 103 5.2 Kiến nghị 104 5.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 104 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Ninh Bình 105 Tài liệu tham khảo 106 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt DT : Dự toán GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSX : Ngân sách cấp xã QLNN : Quản lý nhà nước TH : Thực TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số huyện Yên Khánh 31 Bảng 3.2 Tình hình phân bổ lao động huyện Yên Khánh 32 Bảng 3.3 Chỉ tiêu phát triển kinh tế huyện Yên Khánh 34 Bảng 3.4 Thông tin chung mẫu điều tra địa bàn huyện Yên Khánh 37 Bảng 4.1 Các cấp quản lý khoản thu ngân sách cấp xã 48 Bảng 4.2 Kết khảo sát nguyên nhân phân bổ dự tốn thu chưa xác 51 Bảng 4.3 Kết khảo sát nguyên nhân tình trạng lập dự tốn chưa sát với thực tế 52 Bảng 4.4 Dự toán thu ngân sách cấp xã, thị trấn huyện Yên Khánh 54 Bảng 4.5 Kết thu sắc thuế xã, thị trấn huyện Yên Khánh 58 Bảng 4.6 Kết thu phí lệ phí theo đơn vị xã, thị trấn 59 Bảng 4.7 Kết thu đất cơng ích hoa lợi công sản 61 Bảng 4.8 Thu tiền đất tổng thu ngân sách cấp xã 64 Bảng 4.9 Số tra, kiểm tra thu ngân sách 66 Bảng 4.10 Kết kiểm tra việc chấp hành khoản thu thuế 68 Bảng 4.11 Kết kiểm tra thuế trụ sở chi cục thuế huyện Yên Khánh 69 Bảng 4.12 Kết thu ngân sách cấp xã, thị trấn theo đơn vị hành 70 Bảng 4.13 Cơ cấu nguồn thu ngân sách cấp xã theo nội dung kinh tế 72 Bảng 4.14 Kết thu ngân sách cấp xã theo nội dung kinh tế 73 Bảng 4.15 Cơ cấu độ tuổi, trình độ cán thu ngân sách xã huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình năm 2016 76 Bảng 4.16 Kết đánh giá đối tượng nộp lực đội ngũ cán quản lý thu ngân sách cấp xã năm 2016 78 Bảng 4.17 Kết tập huấn cho cán quản lý thu ngân sách cấp xã 80 Bảng 4.18 Tình hình chấp hành sách thuế khoản giao nộp ngân sách cấp xã tổ chức cá nhân huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 81 vii Bảng 4.19 Lý mà tổ chức cá nhân đưa việc chấp hành sách thuế khoản giao nộp ngân sách cấp xã huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 81 Bảng 4.20 Đánh giá doanh nghiệp hộ sản xuất kinh doanh tình hình quản lý thu ngân sách xã huyện Yên Khánh 82 Bảng 4.21 Kết hoạt động tuyên truyền công tác thu ngân sách xã 83 Bảng 4.22 Mức độ hiệu cách thức tuyên truyền, vận động người nộp chấp hành khoản thu ngân sách xã 85 Bảng 4.23 Kết thăm dò nhận thức doanh nghiệp hộ gia đình cơng tác chấp hành thu ngân sách huyện Yên Khánh 86 Bảng 4.24 Ý kiến hộ sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp điều tra khoản thu ngân sách cấp xã năm 2016 87 Bảng 4.25 Các tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện Yên Khánh (2016-2020) 91 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Tổ chức hệ thống NSNN 12 Sơ đồ 4.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý thu NSNN địa bàn huyện Yên Khánh 41 Sơ đồ 4.2 Quy trình lập dự tốn thu ngân sách cấp xã 50 ix PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Ngân sách cấp xã cấp hệ thống ngân sách nhà nước nước ta; phận quan trọng thiếu máy quyền cấp xã Ngân sách cấp xã cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức nhiệm vụ Vì tăng cường cơng tác quản lý thu ngân sách cấp xã có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh trị trật tự an toàn địa phương Qua nghiên cứu đánh giá thực tiễn trình quản lý thu ngân sách cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Khánh năm từ 2013 đến 2015, địi hỏi quyền cấp sở, ngành chức năng, đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện cơng tác quản lý thu ngân sách xã, thị trấn để đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn Về lý luận, luận văn làm sáng tỏ số lý luận ngân sách nhà nước, ngân sách cấp xã quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Khánh Ngoài ra, đề tài nêu lên vai trò quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã Về thực tiễn, đề tài rút học từ số nước giới số địa phương Việt Nam Qua đó, rút học kinh nghiệm nâng cao công tác quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Thực trạng hệ thống tổ chức máy nhà nước thu ngân sách cấp xã: Bộ máy tổ chức quản lý thu NSNN tổ chức theo chiều ngang chiều dọc Bộ máy tổ chức quản lý theo chiều dọc thực quản lý từ quan cấp tỉnh tới quan cấp huyện, xã Bộ máy tổ chức theo chiều ngang phân cấp quản lý HĐND UBND cấp quan, phận giúp việc thực thi công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Phân cấp quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã: Trên sở phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi cấp tỉnh, UBND huyện Yên Khánh chủ động khai thác tiềm năng, mạnh để thực nhiệm vụ địa phương đảm bảo thu đúng, thu đủ vượt dự toán giao hàng năm UBND huyện có chế đặc thù hỗ trợ xã có điều kiện gặp nhiều khó khăn phục vụ nghiệp giáo dục, môi trường, đầu tư xây dựng sở hạ tầng 103 Các nguồn thu ngân sách cấp xã: Các khoản thu địa bàn, thu bổ sung cân đối, khoản thu hưởng 100%, khoản thu hưởng tỷ lệ % theo quy định Nghị 03/2010/NQ-HĐND ngày 27/7/2010 HĐND tỉnh Ninh Bình việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ % phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương Một số yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã địa bàn nghiên cứu như: lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý thu, cơng tác tập huấn nâng cao trình độ chun môn cho đội ngũ cán quản lý thu, nhận thức ý thức trách nhiệm đối tượng nộp, công tác tuyên truyền, vận động thu, quy định quản lý thu ngân sách cấp xã Các yếu tố có mối quan hệ mật thiết với trình tổ chức thực Do vậy, ngành tài chính, Thuế, quan liên quan, UBND xã, thị trấn phải vận dụng, huy động tổng hợp mối quan hệ yếu tố đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh để nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách sở, phát triển nguồn thu, đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu ngân sách nói riêng Để cơng tác quản lý thu ngân sách cấp xã huyện Yên Khánh thời gian tới tốt cần thực số giải pháp sau: Hồn thiện sách quản lý thu ngân sách nhà nước, tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý, hoàn thiện tổ chức máy quản lý nâng cao trình độ cán quản lý thu ngân sách, hồn thiện quy trình nâng cao hiệu thực kế hoạch thu ngân sách cấp xã, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nâng cao nhận thức người nộp Chính luận văn đưa phương hướng nhằm tăng cường công tác quản lý thu ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Khánh khắc phục hạn chế, thiếu sót cơng tác quản lý thu ngân sách cấp xã, thị trấn nói chung ngân sách cấp xã huyện Yên Khánh Khánh nói riêng, phát huy hiệu nguồn lực phát triển kinh tế- văn hóa- xã hội để xứng đáng với tiềm phát triển huyện Yên Khánh phát triển chung tỉnh Ninh Bình 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách thuế Theo u cầu phát triển kinh tế việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ 104 thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán ngân sách cấp xã theo đầu vào sang lập dự toán ngân sách cấp xã theo kết đầu Cần nghiên cứu sửa đổi luật ngân sách Nhà nước phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Ninh Bình Cần đẩy mạnh phân cấp nguồn thu theo hướng: Các khoản thu cấp hưởng 100% phải coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách Vì cần phân cấp mạnh nguồn thu cho NSX để khuyến khích quyền làm chủ ngân sách cấp Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp xã, thị trấn lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại Tăng tỷ lệ điều tiết thuế GTGT thu nhập doanh nghiệp cho xã, thị trấn Đảm bảo phân cấp nguồn thu phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện, cấp xã cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp xã đặc biết khoản thu gắn với vai trò quản lý nhà nước xã, thị trấn Tỉnh cần ban hành quy chế cụ quy định trách nhiệm cá nhân cán thu NSNN Đồng thời kiên xử lý trường hợp vi phạm, tổ chức thực thanh, kiểm tra đánh giá chất lượng cơng tác thu Trên tồn nội dung nghiên cứu thuộc phạm vi đề tài tốt nghiệp Tác giả hy vọng kết nghiên cứu góp phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách cấp xã huyện Yên Khánh thời gian tới Tuy nhiên, hạn chế thời gian hiểu biết luận văn khơng tránh thiếu sót Rất mong góp ý bảo thầy, giáo, bạn học viên để luận văn tác giả hoàn thiện 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt: Bộ Tài (2003) Thơng tư 03/2005/TT-BTC ngày 6/1/2005 Bộ Tài Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp NSNN chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Bộ Tài (2003) Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2008) Thơng tư số 128/2008/TT- BTC ngày 24/12/2008 hướng dẫn quản lý khoản thu NSNN qua KBNN Bộ Tài (2010) Hướng dẫn quản lý thu, chi ngân sách cấp xã, phường, thị trấn NXB Tài chính, Hà Nội tháng 4-2010 Bộ Tài (2014) Hệ thống mục lục ngân sách Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2012) Niên giám thống kê năm 2012 Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2013) Niên giám thống kê năm 2013 Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2014) Niên giám thống kê năm 2014 10 Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2015) Niên giám thống kê năm 2015 11 Lê Chi Mai (2006) Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương - Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Hà Phương (2011) Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã, phường Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ, Học viện nông nghiệp Việt Nam , Hà Nội 13 Phạm Đình Cường (2009), Phân cấp lĩnh vực tài chính- ngân sách Việt Nam, Học viện Tài chính, Hà Nội 14 Phòng thống kê huyện Yên Khánh (2012) Niên giám thống kê năm 2012 15 Phòng thống kê huyện Yên Khánh (2013) Niên giám thống kê năm 2013 16 Phòng thống kê huyện Yên Khánh (2014) Niên giám thống kê năm 2014 17 Phòng thống kê huyện Yên Khánh (2015) Niên giám thống kê năm 2015 18 Quốc hội (2002) Luật Ngân sách nhà nước 106 19 Tạ Xuân Quan (2011) Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng 20 Trường đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 UBND huyện Yên Khánh (2012) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành huyện Yên Khánh năm 2012 22 UBND huyện Yên Khánh (2012) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách xã, thị trấn năm 2012 23 UBND huyện Yên Khánh (2012) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2012 24 UBND huyện Yên Khánh (2012) Nghị HĐND huyện Yên Khánh năm 2012 25 UBND huyện Yên Khánh (2013) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành huyện Yên Khánh năm 2013 26 UBND huyện Yên Khánh (2013) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách xã, thị trấn năm 2013 27 UBND huyện Yên Khánh (2013) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2013 28 UBND huyện Yên Khánh (2013) Nghị HĐND huyện Yên Khánh năm 2013 29 UBND huyện Yên Khánh (2013) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Khánh giai đoạn 2016-2020 30 UBND huyện Yên Khánh (2014) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành huyện Yên Khánh năm 2014 31 UBND huyện Yên Khánh (2014) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách xã, thị trấn năm 2014 32 UBND huyện Yên Khánh (2014) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2014 33 UBND huyện Yên Khánh (2014) Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Khánh giai đoạn 2016-2020 34 UBND huyện Yên Khánh (2014) Nghị HĐND huyện Yên Khánh năm 2014 107 35 UBND huyện Yên Khánh (2015) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành huyện Yên Khánh năm 2015 36 UBND huyện Yên Khánh (2015) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách xã, thị trấn năm 2015 37 UBND huyện Yên Khánh (2015) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2015 38 UBND huyện Yên Khánh (2015) Nghị HĐND huyện Yên Khánh năm 2015 39 UBND huyện Yên Mô (2015) Báo cáo thu chi ngân sách huyện Yên Mô năm 2015 40 UBND thị xã Bỉm Sơn (2015) Báo cáo thu chi ngân sách thị xã Bỉm Sơn năm 2015 41 Võ Minh Nhật Phương (2012) Hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Hội An, Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng 108 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ CẤP HUYỆN Để có nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách xã huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, Ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến nội dung sau: A NHỮNG THÔNG TIN CHUNG 1.1 Họ tên:…………………………………………………… Tuổi:………… 1.2 Giới tính: Nam Nữ 1.3 Địa chỉ: 1.4 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học 1.5 Đơn vị cơng tác:…………………………………………………………… B THƠNG TIN KHẢO SÁT Bộ máy quản lý nhà nước thu ngân sách xã đơn vị ơng(bà) đánh giá có hiệu khơng? Rất hiệu Ít hiệu Hiệu Khơng hiệu Tại đơn vị cơng tác có đầu tư cơng nghệ thông tin cho công tác xử lý thu ngân sách xã? Có Khơng Khi có quy định, văn sách thu ngân sách xã ông (bà) có tiếp cận sớm không? Có Không Trong công tác quản lý thu ngân sách xã đơn vị, ơng (bà) có thường xun phối hợp với quan có liên quan khơng ? Rất thường xuyên Thường xuyên Chỉ có việc cần liên hệ Không liên hệ Đơn vị ơng (bà) có biện pháp phối hợp đơn vị thu ngân sách xã việc quản lý nguồn thu ? Triển khai họp giao ban quan có liên quan Thường xuyên tổng hợp số liệu, báo cáo đơn vị Khi có sách, quy định thường xuyên cập nhật cho đơn vị có liên quan Các biện pháp khác:…………………………………………………… 109 Hàng năm đơn vị ơng (bà) có thực thảo luận kế hoạch thu với UBND xã, thị trấn để giao tiêu thu khơng? Có Khơng Khi thực giao tiêu thu ngân sách xã hàng năm cho UBND xã, đơn vị có dựa số liệu thu năm trước đơn vị khơng? Có Thường dựa số liệu thu … năm trước Không Hàng tháng, đơn vị ông (bà) có yêu cầu UBND xã, thị trấn tổng hợp báo cáo kết thu địa bàn khơng? Có Khơng Trong q trình quản lý, đơn vị ơng ( bà) có hay nhận phản hồi, khó khăn q trình tổ chức thu ngân sách xã UBND xã, thị trấn khơng? Có Khơng (Nếu chọn có mời ơng (bà) trả lời tiếp câu 10 câu 11, chọn khơng trả lời tiếp câu 12) 10 Những khó khăn công tác quản lý thu ngân sách xã mà UBND xã phản ánh lên đơn vị ông (bà) gì? Các tiêu thu giao chưa sát với tình hình thực tế địa phương Quá trình tiếp cận đối tượng nộp cịn nhiều khó khăn Đội ngũ thực công tác thu địa phương cịn hạn chế Cơng tác hạch tốn chưa hồn chỉnh Không thường xuyên đối chiếu số liệu với quan có liên quan để nắm tình hình thu đơn vị Một số khoản thu điều tiết địa phương địa phương không nắm rõ cụ thể Một số phản hồi khác:………………………………………………… 11 Theo ơng (bà) lập dự tốn thu ngân sách cấp xã cịn tình trạng lập dự toán chưa sát với thực tế nguyên nhân đâu?(chỉ chọn 01 mục để đánh dấu X) Thời gian lập dự tốn bị giới hạn Chưa vào tình hình thực 03 năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch Năng lực người giao nhiệm vụ lập dự tốn cịn hạn chế Khác (nêu cụ thể) …………………………………………… 12 Theo Ông (bà) mức thu đối tượng nộp phù hợp theo quy định chưa? Phù hợp Không phù hợp Lý là:…………………………………………… 110 12 Đơn vị ông(bà) có tiến hành kiểm tra tình hình thu ngân sách xã xã, thị trấn không? Hàng tháng Hàng q tháng lần Khơng kiểm tra 13 Ơng/bà cho biết nội dung mà đơn vị ông(bà) tham gia kiểm tra, giám sát đánh giá mức độ thực nội dung kiểm tra, giám sát so với quy định? (Đánh dấu x vào ô.Trong đó: 1- Rất tốt, - tốt, - trung bình, - khơng tốt, - kém, 6Khơng kiểm tra, giám sát) T T Mức độ thực so với quy định Nội dung kiểm tra 1 Cơng tác lập dự tốn thu xây dựng kế hoạch thu Các tiêu thu hàng năm có vượt tiêu kế hoạch huyện giao Các tiêu thu hàng năm có vượt tiêu kế hoạch xã giao Thực viết biên lai theo quy định thực thu Thực hạch toán sổ sách kế toán Chấp hành chế độ báo cáo quan quản lý nhà nước thu ngân sách xã Việc công khai, minh bạch khoản thu Công tác cập nhật khoa học công nghệ, văn quy phạm pháp luật cán phụ trách thu Nội dung khác (ghi rõ nội dung)…… 14 Những khó khăn q trình kiểm tra, giám sát? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 15 Theo ông/ bà địa phương khai thác hết hết nguồn thu chưa? Đã khai thác hết Chưa khai thác hết Cụ thể:…………………………………………… 16 Ông (bà) đề xuất ý kiến để công tác quản lý thu ngân sách xã có hiệu hơn: ………………………………………………………… …… ……………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ông(bà) nhiệt tình tham gia ý kiến! 111 PHỤ LỤC 2: PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ CẤP XÃ Để có nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách xã huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, Ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến nội dung sau: A NHỮNG THƠNG TIN CHUNG 1.1 Họ tên:…………………………………………………… Tuổi:………… 1.2 Giới tính: Nam Nữ 1.3 Địa chỉ: 1.4 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cao Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học 1.5 Đơn vị cơng tác:……………………………………………………………… B THƠNG TIN KHẢO SÁT Bộ máy quản lý nhà nước thu ngân sách xã đơn vị ơng(bà) đánh giá có hiệu khơng? Rất hiệu Ít hiệu Hiệu Khơng hiệu Công tác thu ngân sách địa phương thuận lợi hay khó khăn? Thuận lợi Khó khăn Trên địa bàn cịn tình trạng nợ đọng thuế khơng? Có Khơng Trên địa bàn cịn tình trạng thất thu thuế khơng? Có Khơng Trên địa bàn cịn tình trạng thất chiếm dụng thuế khơng? Có Khơng Bộ máy quản lý thu ngân sách, thị trấn Có có hiệu khơng? Khơng Nguồn thu năm so với năm trước tăng lên hay giảm đi? Tăng Giảm Nguyên nhân: Tình hình thu khoản thu khác ngồi thuế ( Phí, khoản đóng góp tự nguyện) ? Thuận lợi Khó khăn Khơng thu 112 Tại đơn vị cơng tác có đầu tư cơng nghệ thơng tin cho cơng tác xử lý thu ngân sách xã? Có Khơng 10 Khi có quy định, văn sách thu ngân sách xã ơng (bà) có tiếp cận sớm khơng? Có Khơng 11 Trong cơng tác quản lý thu ngân sách xã đơn vị, ông (bà) có thường xuyên phối hợp với quan có liên quan khơng ? Rất thường xun Thường xuyên Chỉ có việc cần liên hệ Không liên hệ 12 Đơn vị ông (bà) có biện pháp phối hợp quan chức có liên quan việc quản lý nguồn thu ? Triển khai cơng tác tháng Chỉ đạo phận, đồn thể phối hợp Các biện pháp khác:………………………………………………… 13 Hàng năm đơn vị ơng (bà) có thực thảo luận kế hoạch thu với quan chức để xây dựng kế hoạch thu khơng? Có Khơng 14 Trước xây dựng dự toán thu năm kế hoạch, UBND xã có tổng hợp số liệu thu năm trước đơn vị khơng? Có Thường dựa số liệu thu … năm trước Không 15 Khi UBND xã xây dựng kế hoạch thu có giao theo tỷ lệ quy định nghị quy định UBND tỉnh khơng? Có Khơng 16 Các hình thức mà đơn vị thực cơng khai dự tốn thu ngân sách xã địa phương ? Công khai họp HĐND xã Công khai đài phát Cơng khai nhà văn hóa thơn Cơng khai thơng qua đồn thể 113 Các hình thức khác:………………………………………………… 17 Những khó khăn cơng tác quản lý thu ngân sách xã mà UBND xã phản ánh gì? Các tiêu thu giao chưa sát với tình hình thực tế địa phương Quá trình tiếp cận đối tượng nộp nhiều khó khăn Đội ngũ thực cơng tác thu địa phương cịn hạn chế Cơng tác hạch tốn chưa hoàn chỉnh Một số phản hồi khác:………………………………………………… 18 Theo Ông (bà) mức thu đối tượng nộp phù hợp theo quy định chưa? Phù hợp Không phù hợp Lý là:…………………………………………… 19 Các quan chức thường tiến hành kiểm tra tình hình thu ngân sách xã xã, thị trấn? Hàng tháng Hàng quý tháng lần Không kiểm tra 20 Ơng (bà) đề xuất ý kiến để cơng tác quản lý thu ngân sách xã có hiệu hơn: ………………………………………………………… …… ……………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ơng(bà) nhiệt tình tham gia ý kiến! 114 PHỤ LỤC 3: PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH DÀNH CHO ĐỐI TƯỢNG NỘP CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH XÃ Để có nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách cấp xã huyện n Khánh, tỉnh Ninh Bình, Ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến nội dung sau: A NHỮNG THƠNG TIN CHUNG Thơng tin chung - Tên tổ chức, cá nhân - Địa - Năm thành lập/ kinh doanh: - Lĩnh vực sản xuất kinh doanh: Thông tin chủ DN/ Hộ sản xuất kinh doanh - Họ tên: - Tuổi: - Giới tính: - Trình độ văn hố: - Quốc tịch: Điều kiện sản xuất, kinh doanh - Diện tích mặt bằng: m2 - Tổng số lao động thường xuyên sản xuất – kinh doanh: người - Tổng số vốn đầu tư……… : .(triệu VND) B THÔNG TIN KHẢO SÁT Ý kiến DN/ gia đình có quan tâm đến việc sử dụng khoản thu ngân sách xã khơng? Có Khơng Theo ý kiến DN/ gia đình việc khoản thu địa phương có cơng khai tới đối tượng nộp khơng ? Có Khơng Ơng/ bà tiếp cận với kế hoạch thu ngân sách xã địa phương hàng năm qua hình thức ? Trong họp HĐND xã Đài phát Dán phương án thu văn hóa thơn Thơng qua đồn thể Các hình thức khác:…………………………………………… 115 Ơng/ bà có chấp hành khoản thu thuế khoản giao nộp ngân sách cấp xã? Nộp đủ Không nộp đủ Nếu chọn phương án mời ơng/ bà trả lời tiếp câu số Nộp thiếu Nếu chọn phương án mời ơng/ bà trả lời tiếp câu số Lý tổ chức/ hộ gia đình khơng nộp đủ gì? Tổ chức hộ gia đình kinh doanh làm ăn thua lỗ Chính sách thuế khoản thu khác không hợp lý UBND xã, thị trấn, quan chun mơn bỏ sót khơng thực thu Thời điểm thu không hợp lý Không phải đóng khoản thu tự giải lao động việc làm Lý tổ chức/ hộ gia đình khơng nộp thiếu gì? Tổ chức hộ gia đình kinh doanh làm ăn khơng hiệu Điều kiện tài tổ chức hộ gia đình gặp khó khăn UBND xã, thị trấn, quan chuyên môn chưa đôn đốc việc chấp hành nộp cá nhân Thời điểm thu không hợp lý Các khoản thu quỹ khoản đóng góp khác không hợp lý Ý kiến tổ chức/ hộ gia đình vấn đề thu khoản thu ngân sách cấp xã? Hợp lý Không hợp lý Lý do:…………………………… Thời điểm thu ? Hợp lý Không hợp lý Nên thu thời điểm:…………………………… Theo ý kiến DN/ gia đình đánh giá lực đội ngũ cán quản lý thu ngân sách cấp xã? - Trình độ chun mơn Tốt Trung bình Yếu - Thái độ, tinh thần làm việc Tốt Trung bình Yếu 10 Đánh giá DN/ gia đình tình hình quản lý thu ngân sách cấp xã? Nội dung Tốt Tinh thần, thái độ cán thu thuế Nghiệp vụ cán thu thuế Tính đa dạng hình thức nộp thuế địa phương Sự minh bạc khoản thu thuế địa phương Sự minh bạch khoản thu quỹ đóng góp địa phương Việc quản lý, huy động, sử dụng nguồn thu đóng góp nhân dân 116 Bình thường Chưa tốt 11 Đánh giá DN/ gia đình cơng tác chấp hành thu ngân sách? Nội dung Đồng ý Không đồng ý Nộp thuế khoản đóng góp nghĩa vụ cá nhân doanh nghiệp Nộp thuế khoản đóng góp quyền lợi cá nhân doanh nghiệp Thuế khoản đóng góp bắt buộc Tiếp tục thực tổ chức thu thuế theo hình thức tập trung Áp dụng thu phí khoản đóng góp theo hình thức vận động Cần có chế tài xử lý việc không chấp hành không nộp thiếu khoản thu 12 Theo ý kiến DN/ gia đình việc sử dụng khoản thu địa phương có phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội khơng? Có Khơng 13 Theo ý kiến DN/ gia đình tham gia đóng góp khoản thu địa phương DN/ gia đình có mong muốn địa phương trọng đầu tư vào nhiệm vụ nào? (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Xây dựng trường học Xây dựng đường xá- giao thông thủy lợi Xây dựng trạm y tế điểm phục vụ an sinh xã hội Các nhiệm vụ tùy quyền xã định Ý kiến khác:…………………………………………………………… 14 Ông (bà) đề xuất ý kiến để cơng tác quản lý thu ngân sách cấp xã có hiệu hơn: ………………………………………………………… …… ……………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ông(bà) nhiệt tình tham gia ý kiến! 117 ... người công tác lĩnh vực quản lý ngân sách cấp xã, lựa chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình? ??’ 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU... ngân sách cấp xã huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình? - Những khó khăn quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã huyện n Khánh, tỉnh Ninh Bình? - Cần có giải pháp để tăng cường công tác quản lý thu ngân. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THU NGÂN SÁCH CẤP XÃ 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Bản chất, khái niệm công tác quản lý nhà nước thu ngân sách cấp xã 2.1.1.1 Thu ngân sách cấp xã