Môi trường kinh doanh đã được cải thiện đáng kể trong những năm gần đây, nhưng vẫn chứa đựng nhiều khó khăn và thách thức. Vẫn còn tồn tại sự phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp nhà nước, giữa doanh nghiệp tư nhân trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các thủ tục hành chính, trong tiếp cận nguồn tài chính,…
Kinh tế - Quản lý NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI MÔI TRƯỜNG KINH DOANH Ở VIỆT NAM: NHÌN TỪ GĨC ĐỘ DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN Lưu Hồi Nam • Tóm tắt: Môi trường kinh doanh cải thiện đáng kể năm gần đây, chứa đựng nhiều khó khăn thách thức Vẫn cịn tồn phân biệt đối xử đoanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thủ tục hành chính, tiếp cận nguồn tài chính,… Đó rào cản làm cho doanh nghiệp tư nhân khó trở thành động lực kinh tế, khơng có giải pháp khắc phục Từ khóa: Kinh tế thị trường, kinh tế nhà nước, kinh tế tư nhân, môi trường kinh doanh, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nhà nước Abstract: The business environment has improved significantly in recent years, but still contains many difficulties and challenges Discrimination still exists between private and state-owned enterprises, between domestic private enterprises and foreigninvested enterprises in administrative procedures, in accessing financial resources., These are barriers that make difficulties for private enterprises to become the driving force of the economy, if we not have the solutions to overcome Keywords: Market economy, state economy, private economy, business environment, private enterprises, state enterprise Trong trình đổi kinh tế, dù có khẳng định phát triển kinh tế nhiều thành phần chủ trương có tính chất chiến lược “kinh tế tư nhân có vai trị quan trọng, động lực kinh tế”, chưa giải thoát quan điểm e ngại phát triển mạnh khu vực kinh tế tư nhân (KTTN) gắn liền với gia tăng tiêu cực kinh tế xã hội, làm suy yếu tảng kinh tế xã hội chủ nghĩa (XHCN), dẫn đến chệch hướng XHCN Trên thực tế, mặt tiêu cực KTTN phụ thuộc vào hiệu lực hiệu việc phát * Giảng viên, Trợ lý Khoa Quản lý kinh doanh, Trường ĐH KD&CN Hà Nội huy vai trị quản lý điều hành vĩ mơ Nhà nước: Nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả, mặt tiêu cực kinh tế thị trường (KTTT) phát triển; ngược lại, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, Nhà nước ngăn ngừa hạn chế tiêu cực KTTN Hiện chế, sách Nhà nước khu vực KTTN thiếu quán, “lúc mở, lúc thắt”, ưu khu vực kinh tế nhà nước (KTNN), chưa tạo lập kết nối chặt chẽ mắt xích kinh tế, tạo “nền móng” vững cho phát triển (Vũ Hùng Cường 2011, tr.35-36) Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 08/2020 49 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Trong trình phát triển KTTT định hướng XHCN Việt Nam, Nhà nước phải thực “vai trò kép” Một mặt, người quản lý toàn kinh tế quốc dân với tham gia chủ thể kinh tế thuộc hình thức sở hữu thành phần kinh tế khác nhau; mặt khác, có trách nhiệm tạo lập mơi trường bình đẳng cho tất chủ thể thuộc hình thức sở hữu thành phần kinh tế, tạo điều kiện quan trọng để khu vực kinh tế, có khu vực KTTN, phát huy lực vốn có góp phần tích cực vào công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Theo tinh thần đó, khả phát triển khu vực KTTN phụ thuộc quan trọng Kinh tế - Quản lý vào sách, thể chế Nhà nước tạo lập môi trường luật pháp, mơi trường kinh tế vĩ mơ mơi trường trị - xã hội cho cạnh tranh lành mạnh bình đẳng thị trường Thực trạng mơi trường kinh doanh năm qua a) Chi phí gia nhập trường Kết khảo sát số cạnh tranh PCI Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam cho thấy, chi phí gia nhập thị trường giai đoạn 2006-2018 có xu hướng cải thiện Hầu hết địa phương nỗ lực tạo điều kiện gia nhập thị trường cho doanh nghiệp, giảm bớt yêu cầu cấp phép thiết lập chế cửa Bảng Các số thành phần đo lường chi phí gia nhập thị trường TT Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Thời gian đăng ký doanh nghiệp, ngày 20 15 12,25 10 10 8,5 10 10 Thời gian thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp, ngày 10 7 7 7 Thời gian chờ đợi cấp Chứng nhận Quyền sử dụng đất, ngày 121 60 38,5 32,5 30 30 30 30 Chờ tháng để hồn tất thủ tục hoạt động thức, % 25,81 27,21 21,91 19,35 24,39 14,7 13,95 16,67 Chờ ba tháng để hồn tất thủ tục hoạt động thức, % 5,78 6,78 5,72 4,44 5,77 3,33 2,94 3,57 Nguồn: Khảo sát PCI VCCI Xét chi tiết số thành phần, thời gian đăng ký doanh nghiệp giảm nửa, từ 20 ngày năm 2006 xuống 10 ngày năm 2013 ngày năm 2018 Thời gian thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh giảm từ 10 ngày xuống ngày giai đoạn 2008-2018, cải thiện nhiều thời gian chờ đợi để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nếu năm 2006 doanh nghiệp phải khoảng tháng, năm 2013 tháng, đến năm 2018 cần 18 ngày doanh nghiệp có giấy phép Những kết cho thấy, nỗ lực cấp quyền Việt Nam việc giảm bớt chi phí gia nhập thị trường Nhờ thế, tỷ lệ doanh nghiệp phải chờ đợi tháng tháng để hồn tất thủ tục thức vào hoạt động giảm giai đoạn 2010-2018 Nhìn chung, nhờ có cải thiện điều kiện gia nhập thị trường, số lượng doanh nghiệp khu vực KTTN đăng Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 08/2020 50 Kinh tế - Quản lý ký hoạt động gia tăng nhanh sau kinh tế có dấu hiệu phục hồi sau giai đoạn chịu ảnh hưởng khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu b) Tính minh bạch Việc xây dựng kế hoạch chiến lược kinh doanh doanh nghiệp phụ thuộc lớn vào thông tin dự báo biến động thị trường, đồng thời phải hiểu rõ nắm bắt sách liên quan đến quy hoạch chiến lược, sách phát triển ngành, lĩnh vực Vì vậy, doanh nghiệp cần minh bạch việc tiếp cận sách, quy định liên quan đến việc kinh doanh họ Tuy nhiên, dù có nhiều lỗ lực, số tính minh bạch chưa cải thiện nhiều thời NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI gian qua đạt 6.5 điểm thang điểm 10 Sự thiếu minh bạch thể việc doanh nghiệp không dễ dàng để tiếp cận tài liệu quy hoạch Kết điều tra nhóm nghiên cứu đề tài hai tỉnh Bắc Ninh Vĩnh Phúc cho thấy, có khoảng 30-45% doanh nghiệp hỏi địa phương khảo sát khó tiếp cận khơng thể tiếp cận quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng sở hạ tầng, mua sắm công, đấu thầu Một mối quan ngại tình trạng thiếu minh bạch thường xảy ra, quan hệ với cán thuế Các doanh nghiệp thường hay thương lượng với cán thuế việc đóng thuế doanh nghiệp dù tỷ lệ có xu hướng giảm, mức cao gần 30% năm 2018 Bảng Các số thành phần đo lường tính minh bạch TT Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tiếp cận tài liệu quy hoạch (1: tiếp 2,63 2,51 2,55 2,44 2,31 2,51 2,39 2,61 cận rõ ràng; 5: tiếp cận) Tiếp cận tài liệu pháp lý (1: tiếp cận rõ ràng; 5: tiếp cận) 3,15 3,05 3,11 3,11 3,05 3,03 2,84 3,14 Cần có “mối quan hệ” để có tài liệu (quan trọng 62,5 56,6 49,82 61,26 78,64 75,0 62,2 51,47 quan trọng), % Thương lượng với cán thuế phần thiết yếu hoạt động kinh doanh 61,05 44,7 36,71 41,32 40,78 41,09 39,21 39,44 (hoàn toàn đồng ý khơng đồng ý), % Khả dự đoán việc địa phương thực thi quy định pháp luật Trung 9,49 7,46 6,94 8,4 8,97 8,75 6,6 8,18 ương (luôn thường xuyên), % Nguồn: Khảo sát PCI VCCI c) Chi phí khơng thức Chi phí khơng thức có xu hướng cải thiện nhẹ từ năm 2009 trở lại đây: số vụ quy mơ tham nhũng lớn giảm, cịn tham nhũng vặt, doanh nghiệp để sớm cấp phép xây dựng, sớm thuê mặt kinh doanh, chọn đơn vị mua sắm công,… Chỉ số chi phí khơng thức cải thiện thể thông qua việc doanh nghiệp cho rằng, tỷ lệ phải trả khoản phí khơng thức giảm từ 70% năm 2006 xuống 50,43% năm 2013 45% năm 2018 Dù có giảm, có 54,8% doanh nghiệp (2018) cho phải trả khoản chi phí khơng Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 08/2020 51 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI thức cho thấy, cản trở kinh doanh Việt Nam Tỷ lệ doanh nghiệp 10% doanh thu cho chi phí khơng thức, dù giảm từ 12,99% năm 2006 xuống 6,96% năm 2013, Kinh tế - Quản lý tỷ suất lợi nhuận bình quân doanh thu doanh nghiệp khu vực KTTN đạt 8,3% năm 2012 8,5% năm 2018, cho thấy khoản chi khơng thức chiếm tỷ lệ cao, ảnh hưởng đến hiệu kinh doanh doanh nghiệp Bảng Các số thành phần đo lường chi phí khơng thức TT Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Các doanh nghiệp ngành thường phải trả thêm khoản chi phí khơng 70,0 68,25 65,93 59,4 58,23 51,39 53,17 51,43 thức (đồng ý hoàn toàn đồng ý), % Doanh nghiệp 10% doanh thu cho khoản chi phí 12,99 11,54 9,89 8,75 6,78 6,56 6,45 6,96 khơng thức, % Hiện tượng nhũng nhiễu giải thủ tục cho doanh nghiệp phổ biến 39,76 38,21 37,12 50,35 50,0 40,28 43,75 41,18 (đồng ý hồn tồn đồng ý), % Cơng việc đạt kết mong đợi sau trả chi phí khơng thức 76,98 48,28 48,99 51,51 56,32 61,11 60,71 63,16 (thường xun ln ln), % Nguồn: Khảo sát PCI VCCI d) Cạnh tranh bình đẳng Một nguyên nhân tình trạng hoạt động hiệu doah nghiệp khu vực KTTN xuất phát từ mơi trường cạnh tranh thiếu bình đẳng Nói cụ thể hơn, doanh nghiệp tư nhân (DNTN) bị doanh nghiệp nhà nước (DNNN) ưu ái, tước nhiều hội kinh doanh Thực tế là, khoảng phần ba doanh nghiệp tham gia khảo sát PCI tiếp tục cho biết, ưu đãi DNNN doanh nghiệp FDI trở ngại cho hoạt động họ Các DNNN doanh nghiệp FDI, số trường hợp, có quan hệ chặt chẽ với quyền, nên có nhiều thuận lợi việc tiếp cận nguồn lực đất đai, vốn lao động đào tạo, đấu thầu mua sắm công Để thu hút FDI, nhiều địa phương thực giá lôi kéo doanh nghiệp FDI dành cho doanh nghiệp nhiều ưu đãi liên quan đến địa điểm tiện lợi, giảm tiền thuê đất, miễn giảm thuế, tiếp cận tín dụng, thiếu ràng buộc bảo vệ môi trường Điều tăng thêm sức cạnh tranh cho doanh nghiệp FDI vốn có nhiều lợi so với DNTN nước Bảng Các số thành phần đo lường cạnh tranh bình đẳng TT Chỉ tiêu (tỷ lệ trả lời “đồng ý” câu hỏi khảo sát), % 2013 Ưu đãi cho DNNN có gây khó khăn cho DNTN? 32.14 Các DNNN có dành đặc quyền thuận lợi việc tiếp cận đất đai? 27.59 Các DNNN có dành đặc quyền thuận lợi việc cấp phép khai thác tín dụng? 27.59 Các DNNN có dành đặc quyền thuận lợi cấp phép khai thác khoáng sản? 19.51 Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 08/2020 52 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Kinh tế - Quản lý Thủ tục hành nhanh chóng đơn giản đặc quyền dành cho DNNN? 25.86 Dễ dàng có hợp đồng từ quan nhà nước đặc quyền dành cho DNNN? 35.00 Doanh nghiệp FDI ưu tiên so với doanh nghiệp nước việc giải vấn đề, khó khăn? 28.30 Ưu tiên thu hút FDI phát triển khu vực KTTN? 29.50 Thuận lợi việc tiếp cận đất đai đặc quyền dành cho doanh nghiệp FDI? 12.64 10 Miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp có đặc quyền dành cho doanh nghiệp FDI? 9.64 11 Thủ tục hành nhanh chóng đơn giản đặc quyền dành cho doanh nghiệp FDI? 10.85 12 Hoạt động doanh nghiệp FDI nhận nhiều quan tâm, hỗ trợ từ phía địa phương? 13.48 13 Hợp đồng đất đai,… nguồn lực kinh tế khác chủ yếu rơi vào tay doanh nghiệp có liên kết chặt chẽ với quyền địa phương? 96.59 14 Ưu đãi doanh nghiệp lớn (nhà nước tư nhân) trở ngại cho hoạt động kinh doanh thân đoanh nghiệp? 34.62 Nguồn: Khảo sát PCI VCCI Kết khảo sát năm 2016 VCCI cho thấy, ưu đãi dành cho doanh nghiệp lớn rõ rệt lĩnh vực mua sắm công (35% doanh nghiệp đồng ý) rõ nét lĩnh vực tiếp cận đất đai (27%), tiếp cận vốn (27%), thủ tục hành nhanh chóng, đơn giản (26%) Tỷ lệ doanh nghiệp cho rằng, việc địa phương ưu doanh nghiệp lớn gây khó khăn cho hoạt động họ giảm đáng kể so với năm 2005, lần khảo sát PCI, song số đủ lớn để tiếp tục vấn đề đáng lo ngại, số chuyển biến chậm, nguyên nhân chủ yếu từ sách Hơn nữa, tình trạng cạnh tranh thiếu bình đẳng diện khắp địa phương toàn quốc với mức độ khác Quá nửa doanh nghiệp số tỉnh tham gia khảo sát PCI đồng ý với nhận định, quyền tỉnh tạo thuận lợi cho DNNN doanh nghiệp FDI tiếp cận đất đai, tín dụng lao động qua đào tạo./ Tài liệu tham khảo Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đảng tồn tập NXB Chính trị Quốc gia, H - 2016 PGS TS Vũ Hùng Cường Kinh tế tư nhân – Một động lực cho phát triển: NXB Khoa học xã hội.H - 2016 PCI năm 2018 TS Nguyễn Chiến Thắng Khung khổ tổng thể đánh giá tác động tiềm FTA NXB Khoa học xã hội H - 2018 GS TS Nguyễn Kê Tuấn Vấn đề sở hữu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa NXB Chính trị Quốc gia, H - 2010 GS TS Nguyễn Quang Tuấn Kinh tế giới Việt Nam 2017-2018 NXB Khoa học xã hội.H - 2018 Ngày nhận bài: 08/01/2020 Tạp chí Kinh doanh Công nghệ Số 08/2020 53 ... nhân tình trạng hoạt động hiệu doah nghiệp khu vực KTTN xuất phát từ mơi trường cạnh tranh thiếu bình đẳng Nói cụ thể hơn, doanh nghiệp tư nhân (DNTN) bị doanh nghiệp nhà nước (DNNN) ưu ái, tư? ??c... nhiều hội kinh doanh Thực tế là, khoảng phần ba doanh nghiệp tham gia khảo sát PCI tiếp tục cho biết, ưu đãi DNNN doanh nghiệp FDI trở ngại cho hoạt động họ Các DNNN doanh nghiệp FDI, số trường. .. Ưu đãi doanh nghiệp lớn (nhà nước tư nhân) trở ngại cho hoạt động kinh doanh thân đoanh nghiệp? 34.62 Nguồn: Khảo sát PCI VCCI Kết khảo sát năm 2016 VCCI cho thấy, ưu đãi dành cho doanh nghiệp