Đánh giá hỗ trợ lĩnh vực giao thông đô thị tại Việt Nam

Nghiên cứu đánh giá này đã được thực hiện với mục tiêu rà soát lại chính sách tổng thể của Nhật Bản về Hỗ Trợ Lĩnh Vực Giao Thông Đô Thị tại Việt Nam, dựa trên những thu hoạch từ đánh [r]

Báo Cáo Đánh Giá của Bên Thứ Ba 2013 Bộ Ngoại Giao Nhật Bản

Đánh Giá Hỗ Trợ

Lĩnh Vực Giao Thông Đô Thị tại Việt Nam

Tháng năm 2014

Lời Mở Đầu

Báo cáo với tựa đề Đánh Giá Hỗ Trợ Lĩnh Vực Giao Thông Đô Thị Việt Nam, Công Ty INGÉROSEC thực ủy thác Bộ Ngoại Giao (MOFA) niên khóa tài 2013

Bắt đầu từ năm 1954, Hỗ Trợ Phát Triển Chính Thức (ODA) Nhật Bản đóng góp cho phát triển quốc gia đối tác tìm giải pháp cho vấn đề mang tính quốc tế theo thời kỳ Gần đây, yêu cầu thực ODA cách hiệu hơn, hiệu suất không phát sinh Nhật Bản mà phát sinh cộng đồng quốc tế MOFA tiến hành đánh giá ODA hàng năm chủ yếu cấp sách với hai mục tiêu : tăng cường quản lý nguồn vốn ODA; đảm bảo trách nhiệm giải trình ODA Các đánh giá bên thứ ba thực để tăng cường tính minh bạch khách quan

Nghiên cứu đánh giá thực với mục tiêu rà sốt lại sách tổng thể Nhật Bản Hỗ Trợ Lĩnh Vực Giao Thông Đô Thị Việt Nam, dựa thu hoạch từ đánh giá rà soát này, đưa kiến nghị để tham khảo hoạch định sách hỗ trợ Việt Nam tương lai Chính Phủ Nhật Bản cách hiệu hơn, hiệu suất hơn, phổ biến rộng rãi kết đánh giá cho công chúng để đảm bảo trách nhiệm giải trình

Giáo sư Yasutami Shimomura với tư cách trưởng đoàn đánh giá tham gia giữ vai trị giám sát tồn q trình đánh giá, Tiến Sĩ Hironori Kato với tư cách cố vấn chia sẻ kinh nghiệm chun mơn Lĩnh Vực Giao Thông Đô Thị Cả hai người có đóng góp to lớn từ bắt đầu nghiên cứu đến hoàn thành báo cáo Ngồi ra, q trình nghiên cứu Nhật Bản Việt Nam, nhận hợp tác MOFA, Cơ Quan Hợp Tác Quốc Tế Nhật Bản (JICA), Tổ công tác ODA địa phương, quan phủ Việt Nam, nhà tài trợ tổ chức phi phủ (NGOs) Nhân hội này, chúng tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành tới tất bên liên quan với nghiên cứu

Cuối cùng, Đoàn đánh giá muốn lưu ý ý kiến báo cáo không thiết phản ánh quan điểm ý kiến Chính Phủ Nhật Bản

Tháng năm 2014 Công Ty INGÉROSEC

Đánh Giá Hỗ Trợ Lĩnh Vực Giao Thông Đô Thị tại Việt Nam

Người đánh giá (Đoàn Đánh giá)

Trưởng Đoàn đánh giá

Giáo sư Yasutami Shimomura, Giáo sư danh dự, Đại học Hosei

Cố vấn

Tiến Sĩ Hironori Kato, Giáo sư, Khoa cơng trình xây dựng hạ tầng, Trường Cao học Bách khoa

Tư vấn

Công ty INGÉROSEC

Thời gian nghiên cứu đánh giá

Tháng bảy năm 2013 – Tháng hai năm 2014 Quốc gia khảo sát thực địa

Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam

Bối cảnh, mục tiêu phạm vi công việc đánh giá

Đối với Việt Nam nước đà tăng trưởng cao, nhằm xây dựng mạng lưới giao thông đô thị, đến Nhật Bản tiến hành hỗ trợ xây dựng phần cứng, tiến hành hỗ trợ nâng cao lực hoạch định kế hoạch quản lý tu, vận hành thông qua hợp tác kỹ thuật Tuy nhiên, nhu cầu cịn tiếp tục mức độ cao Bản báo cáo đánh giá tổng hợp hỗ trợ lĩnh vực giao thông đô thị mà Nhật Bản thực chủ yếu Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh từ năm

2006 đến năm 2012, với mục đích nhằm đưa kiến nghị học kinh

nghiệm cho lập kế hoạch hỗ trợ thực sách hỗ trợ từ sau cho ngành Bên cạnh đó, nhằm hướng tới đóng góp hữu ích cho quảng bá ODA dựa vào thông tin phản hồi nhà tài trợ khác phủ Việt Nam, thực nhiệm vụ giải trình với người dân Nhật Bản

Tóm tắt Kết quảĐánh giá

Đánh giá tổng hợp thu kết khả quan định, thông qua tiêu chuẩn tiêu đặt Tuy nhiên, việc đo lường trực tiếp hiệu ngoại giao việc khó khăn, nên dừng lại mức độ hy vọng vào hiệu gián tiếp dựa vào hiệu kết hợp lĩnh vực lân cận với lĩnh vực giao thơng thị xây dựng mạng lưới trục giao thông

● Quan điểm Phát triển

(1) Chính sách Liên quan

Được hoạch định dựa vào mục tiêu phát triển Việt Nam, phù hợp với sách trung kỳ đề cương ODA phương châm kế hoạch hỗ trợ riêng cho Việt Nam, bên cạnh thơng qua thảo luận nhà tài trợ, điều chỉnh phù hợp với nội dung hỗ trợ, phương châm hỗ trợ nhà tài trợ khác Ngồi ra,

nói Nhật Bản có ưu mặt kỹ thuật phương thức hỗ trợ Do đócó thể kểt

luển rểng tính phù hểp cểachính sáchlàrểt cao

(2) Hiệu Dự án

Khơng góp phần phát triển sở hạ tầng Việt Nam, mà cịn có tác động tích cực đến cơng ty nước ngồi đầu tư vào quốc gia Thành dự án an tồn giao thơng cơng nhận Bên cạnh kết giảm ùn tắc cải thiện lại nhìn thấy Ngồi tác động đến lưu thơng hàng hóa khu vực Bắc Bộ hay Nam Bộ, tương lai, dự kiến có kết rõ ràng diện rộng mà trọng tâm Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chín Minh Nói tóm lại, thời điểm báo cáo này, có kết khả quan, kỳ vọng có cống hiến to lớn tương lai

(3) Tính Thích hợp Quy trình Nghiên cứu

Tiến hành lựa chọn dự án, hoạch định kế hoạch phương châm hỗ trợ cho

quốc gia dựa thông tin thu thập củaVăn phòng JICA Đại sứ quán Nhật Bảntại

Việt Nam Dự án hỗ trợ chủ yếu Văn phòng JICA Việt Nam thực , với trao

đổi chặt chẽ với quan hữu quan, nỗ lực điều phối viện trợđáp ứng yêu cầu nhu cầu bên Việt Nam Dó dựán đãđược thực cách hợp lý Tuy nhiên, việc tích lũy liệu đểđolường kết cách định lượng vấn đề Bên cạnh đó, cịn vấn đềliên quan chậm trễ dự án ảnh

hưởng giải phóng mặt v.v cần phải thảo luận, chia sẻ hội nghị

sách sở hạ tầng Tổ công tác ODA, cần có hợp tác nhà tài trợ

● Quan điểm ngoại giao

Tầm quan trọngvềngoại giao việc hỗ trợ lĩnh vực lànhỏ, đểđotrực tiếpảnh hưởng ngoại giaolà khó Tuy nhiên, kỳ vọng vào hiệu

ngoại giao gián tiếp dựa vào hiệu việc kết hợp phát triển giao thông đô thị với giao thông trục chính, làm tăng đầu tư trực tiếp nước ngồi sốlượng công ty vào Việt Nam Và nâng cao khảnăng thương lượng tiếng nói Nhật Bản với Việt Nam, quốc gia có chiến lược phát triển công nghiệp Để nhằm đánh giá với

quan điểm ngoại giao, cần phải xem xét hỗ trợ linh vực giao thơng bao gồm ngồi

giao thơng thị

Kiến nghị Chính

(1) Đề xuất tiếp cận chương trình

Tập trung ý nhiều vào tính liên quan dự án chương trình, tính liên quan với

chương trình lân cận Nên nhận thức rõ ràng

việc liên kết hữu dự án hỗ trợ (2) Đề xuất vểviểc chia sểdể liểu

JICA cần quản lý cách hiệu liệu khảo sát hoặc, sử dụng dự án Ngoài ra, hướng tới hoàn thành đường sắt đô thị, cần phải hoạch định kế hoạch hỗ trợ cho việc thu thập liệu liên quan thay đổi khu vực làm, khu vực học, khu vực thương mại

(3) Vấn đề phối kết hợp nhà tài trợ vận hành sở hạ tầng

Về vận hành sở hạ tầng, cần thiết đẩy mạnh hiểu biết nhận thức công nghệ cho bên Việt Nam, song song với việc phối kết hợp trước nhà tài trợ Đồng thời, trao đổi liên quan đến tiêu chuẩn cần thực từ giai đoạn lập quy hoạch tổng thể công việc cần đưa vào kế hoạch để xem xét đối sách cụ thể nhằm giải vấn đề

Bài học kinh nghiệm

Trong dự án phát triển nguồn nhân lực, khơng có sở liệu nắm bắt đối tượng đào tạo có phù hợp với lĩnh vực quản lý tổ chức hay khơng? Và qua đào tạo có người thuộc cấp quản lý cán tổ chức đào tạo? Do đó, cần thiết phải xây dựng sở liệu tiếp tục theo dõi đào tạo nhân lực

Mục Lục Lời mở đầu

Khái lược Mục lục

Chương Ý tưởng bảncủa Báo cáo đánh giá ···

1-1 Chú ý đến hiệu dự án lĩnh vực, kết hợp với hiệu tương thích lĩnh vực có liên quan : “Phương thức tiếp cận chương trình” nỗ lực cải thiện ···

1-2 Vận dụng “Thủ pháp cấu hóa vấn đề” ···

1-3 Xem xét lại hiệu ngoại giao ···

Chương Phương châm đánh giá ···

2-1 Mục đích đánh giá ···

2-2 Đối tượng đánh giá ···

2-3 Khung đánh giá ···

Chương Tóm tắt đánh giá kiến nghị ··· 14

3-1 Tóm tắt đánh giá ··· 14

3-2 Kiến nghị ··· 16

3-3 Bài học kinh nghiệm ··· 19 Phụ lục

1

Chương Ý tưởng Báo cáo đánh giá

Trên sở “Hướng dẫn đánh giá ODA (phiên 8)", Bản báo cáo tiến hành dựa hạng mục đánh giá Ủy ban Viện trợ Phát triển, Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD-DAC) Đồng thời, nỗ lực thực đánh giá với đặc trưng riêng đưa vào sáng kiến mới, góc nhìn mới, bổ sung thêm số kiến thức công tác đánh giá Cùng với việc chia sẻ cách nhận thức vấn đề trên, kết sau thảo luận nhóm, “Ý tưởng Báo cáo” tóm lược theo điểm sau

1-1 Chú ý đến hiệu dự án lĩnh vực, kết hợp với hiệu tương thích

của lĩnh vực có liên quan : “Phương thức tiếp cận chương trình” nỗ lực cải thiện

Trong đánh giá dự án có nỗ lực áp dụng “Phương thức cận chương trình” Kết tóm lược ý tưởng phương thức trọng tâm công tác đánh giá “Hỗ trợ

lĩnh vực giao thơng thị cho Việt Nam”như Hình Tóm lại, nói phương

thức kết nối hợp lý sách (cho dự án viện trợ) với mục tiêu dài hạn (Mục tiêu phát triển phủ Việt Nam), mục tiêu trung hạn (Mục tiêu xây dựng phát triển lĩnh vực giao thông đô thị), mục tiêu ngắn hạn (xây dựng sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng chế v.v )

Cơngcụchính sách Mục tiêucụ thể Mục tiêu trunghạn Mục tiêu dàihạn

Mục tiêu pháttriển củachínhphủ ViệtNam

Mục tiêu xâydựngpháttriển lĩnh vựcgiao thơngđơ thị：Xâydựng sở hạ tầnggiao thôngđô thịcùngvới giao thông côngcộngthông qua chuyển đổi từô tô sang đường sắt, xe buýt, hiệu suấthóahoạt động thịcùng với loại bỏ tắc nghẽngiao thông, cải thiệnmôitrường

Xây dựng hệ thốnggiao thông công

cộng

Pháttriển nguồnnhânlực

Xâydựng sở hạ tầnggiao thơng Xây dựng chế vận hànhquảnlýbảotrì

•Cải thiệngiao thơng cơngcộngTp Hà Nội

• Xúctiếntái pháttriển thịTp Hà Nội

•Tăng cường hệ thống vận hành giao thơng cơngcộngTp HàNội

• Xâydựng mạng lướigiao thơng Tp HàNội, tuyến đườngvànhđai3, đường nối cầu NhậtTân sân bay quốc tế NộiBài

• Xâydựng đường sắt thịTp HàNội(tuyến số5, số6) • Xây dựng đường sắt thịTp HàNội(tuyến số1, số2) • Pháttriển tổng hợp thịHàNội

•Hỗ trợ hoạch định kế hoạchxâydựngkhuvựcxung quanh ga UMRT Tp HCM

• Pháttriển tổng hợpgaBếnThành •Kế hoạchpháttriển tổng hợpgaBếnThành • Xây dựng tuyến đường sắt thị3A Tp HCM • Xây dựng đường sắt thịTp HCM (tuyến1) •Kế hoạchgiao thôngđô thị tổng hợpTp HCM • Quyhoạch tổngquan giao thơngđơ thịTp Đà Nẵng •Cải thiệnmơitrườnggiao thơng Tp Đà Nẵng

• Pháttriển sở hạ tầng thịTp Bn MêThuật, Tỉnh Đắk Lắk

•Hỗ trợthànhlậpcơngty vận hànhđường sắt thịTp HCM

•Hỗ trợthànhlậpcơng ty vậnhànhđường sắt thịTp HàNội

Việc bổ sung hồn thiện để tiếp tục nâng cao hiệu phương thức thể

hiện Hình 2.Cân nhắc liên kết cơng cụ sách dự án hỗ trợ

riêng biệt, hướng đến mục đích tăng cường lĩnh vực giao thông đô thị hiệu kết hợp lĩnh vực Mặc dù mục tiêu Hình Hình giới hạn đối tượng lĩnh

2

vực giao thơng thị, có

khơng lĩnh vực khác liên kết với lĩnh vực giao thông thị

Hình có xem xét đến việc đưa

vào kết hợp với lĩnh vực liên quan hiệu kết hợp lĩnh vực Kết cho thấy liên kết mục tiêu trung hạn tức liên kết lĩnh vực đóng góp vào việc đạt mục tiêu dài hạn

1-2 Vận dụng “Thủ pháp cấu hóa vấn đề”

Với phương thức tiếp cận nêu điểm cần phải lưu ý khó nắm bắt tổng thể vấn đề, dự án hoach định riêng biệt từ quan điểm riêng chủ thể mảng lĩnh vực "kế hoạch", "phát triển", "hỗ trợ" "xây dựng" Đặc biệt, việc đánh giá mức độ lĩnh vực, số chủ thể liên quan nhiều, cấu trúc vấn đề phức tạp, khó nắm bắt xác vai trị tồn vấn đề tổng thể vấn đề Vì để nhằm điều chỉnh hạn chế này, đánh giá áp dụng

“Thủ pháp cấu hóa vấn đề”1, với việc nỗ lực nhằm nắm bắt tổng thể vấn đề sách

1 Kato, H., Shiroyama, H and Nakagawa, Y (Nov 2005) Thủ pháp tìm nắm bắt vấn đề sách

giao thơng khu vực rộng – Phân tích trường hợp sách giao thơng vùng Kanto, Tuyển tập luận văn nghiên

cứu Công nghệ Xã hội, Vol.3, 214-230, Kato, H., Shiroyama, H and Nakagawa, Y (2014) Public policy structuring incorporating reciprocal expectation analysis, European Journal of Operational Research, Vol.233, No.1, pp.171-183

Hình “Phương thức tiếp cận Chương trình” Có xem xét quan điểm liên kết nội

Hình “Phương thức tiếp cận chương trình” có xem xét quan điểm liên kết lĩnh vực

Cơngcụchính sách Mụctiêucụ thể Mụctiêu trunghạn

Mụctiêu dàihạn Mụctiêu phátViệttriển củaNam chínhphủ

Mụctiêu xâydựngpháttriển lĩnh vựcgiao thôngđô thị

Xâydựng hệ thốnggiao thông côngcộng Pháttriển nguồnnhânlực

Xâydựng sở hạ tầnggiao thơng

Xâydựng chế vậnhành quảnlýbảotrì

Dự án viện trợ

Dự án viện trợ

Dự án viện trợ

Dự án

viện trợ

Dự án viện trợ

Dự án viện trợ

Cơngcụchính sách

Mụctiêucụ thể Mụctiêu trunghạn Mụctiêu dàihạn

Mụctiêu pháttriển củachínhphủ ViệtNam

Mụctiêu xâydựngpháttriển lĩnh vựcgiao thơngđơ thị

Xâydựng hệ thốnggiao thông côngcộng

Pháttriển nguồnnhânlực

Xâydựng sở hạ tầnggiao thông

Xâydựng chế vậnhành

quảnlýbảotrì

Dự án viện trợ

Dự án viện trợ

Dự án viện trợ

Dự án viện trợ

Dự án viện trợ

Dự án viện trợ

Hỗ trợgiao thông hành lang Hà

Nội-HảiPhịng Xâydựng hệ thốnggiao thơng

cơngcộng

Pháttriển nguồnnhânlực

Xâydựng sở hạ tầnggiao thông

Xâydựng chế vậnhành

quảnlýbảotrì

Dự án viện trợ

Dự án viện trợ

Dự án viện trợ

Dự án viện trợ

Dự án viện trợ

Dự án viện trợ

(Hiệu kết hợp)

3

một cách cân đối

Mục đích thủ pháp cấu hóa vấn đề phát “đâu vấn đề sách?” từ tình thực tế phức tạp cụ thể thiết lập vấn đề sách, tạo nhánh lựa chọn định sách Về nhận thức “Tập hợp vấn đề nhìn thấy chủ thể liên quan, nguồn gốc vấn đề sách.” Trong trường hợp sách giao thơng, có nhiều bên liên quan trực tiếp

gián tiếp, ví dụ người phụ trách hoạch định sách, người quản lý giao thơng,

người tham gia giao thông v.v Thông qua đối thoại với bên, tìm hiểu bên việc yêu cầu hoạt động với mục đích Và thông qua việc tổng hợp thông tin thu được, xác định sách có giá trị coi quan trọng nhiều bên, xếp nắm bắt toàn thể vấn đề đối tượng, thực mục đích cấu hóa quan hệ nhân vấn đề Miêu tả nguyên nhân phát sinh vấn đề kết theo dòng quan hệ nhân (Sơ đồ kết cấu vấn đề), thơng qua phân tích sơ đồ kết cấu vấn đề, xếp mối quan hệ phụ thuộc lẫn bên quan hệ sách thực Qua đó, với việc hiểu xác hiệu tích cực tiêu cực dự kiến thực sách, phát vấn đề sách cần phải bổ sung tương lai cần

Để vận dụng triệt để thủ pháp cấu hóa vấn đề phải xây dựng sẵn giả thuyết sơ đồ nhận thức cấu vấn đề, dựa vào tiến hành vấn, khảo sát bên liên quan thời gian dài Tuy nhiên Bản báo cáo đánh giá lần bị giới hạn thời gian nên thực vấn với quy mơ đầy đủ Do đó, cố gắng phân tích phạm vi giới hạn cho phép Hy vọng khảo sát lần bước đệm cho việc vận dụng thủ pháp cấu hóa vấn đề sau

1-3 Xem xét lại hiệu ngoại giao

Về việc đánh giá viện trợ từ quan điểm ngoại giao khơng thể có phương pháp luận rõ ràng Vì vậy, cần phải có thử nghiệm xem xét từ nhiều góc độ

(1) "Truy cầu lợi ích quốc gia", mục đích hỗ trợ

Tổng hợp lập luận từ tài liệu trước liên quan đến mục đích viện trợ2，thì

có thể phân chia thành "truy cầu lợi ích quốc gia" "truy cầu công ích quốc tế" Nhiều quốc gia cung cấp viện trợ với mục đích truy cầu kết hợp hai mục đích cách đồng thời Tuy nhiên mức độ quan trọng công ích quốc tế vào lợi ích quốc gia sách viện trợ khác tùy theo quốc gia cung cấp viện trợ Truy cầu lợi ích quốc gia bao gồm “truy cầu lợi ích trị quốc gia” “truy cầu lợi ích kinh tế quốc gia” (tham khảo Hình 4), so với truy cầu lợi ích kinh tế truy cầu lợi ích trị cho có liên quan chặt chẽ đến hiệu ngoại giao Các hạng mục điển hình việc lợi ích

2 Shimomura, Y (2011) Chính sách viện trợ phát triển, Chính sách cơng cộng quốc tế chuyên khảo 19 Nihon

4

chính trị truy cầu bao gồm đảm bảo an ninh, sức ảnh hưởng quốc tế, hình ảnh tốt với cộng đồng quốc tế, quan hệ hữu nghị với nước nhận viện trợ, giảm xích mích đối ngoại, trì ảnh hưởng đến thuộc địa cũ

Nói chung, xác nhận cống hiến viện trợ đảm bảo lợi ích trị (kinh tế) quốc gia, kết giúp tăng cường khả đàm phán ngoại giao cho có hữu ảnh hưởng đối ngoại Hiệu đối ngoại tiêu biểu thường biết đến tăng cường quan hệ hữu nghị Tuy nhiên, để kiểm chứng hiệu ngoại giao, khơng dừng lại đơn quan hệ hữu nghị mà cần xác định “đóng góp cụ thể đàm phán ngoại giao nước đối tác” Bởi xác lập quan hệ hữu nghị với nước đối tác, khơng nhận đối ứng tích cực mong muốn việc liên quan đến lợi ích quan trọng quốc gia viện trợ

(2) Nắm bắt ảnh hưởng ngoại giao viện trợ lĩnh vực

Đóng góp viện trợ mặt lợi ích trị thơng thường thảo luận tâm đến việc cung cấp viện trợ trì thời gian dài tổng số tiền viện trợ

giữa hai nước (có thể nhiều nước tùy trường hợp)3 Nếu áp dụng nguyên tiêu

3 Tài liệu tham khảo tiêu biểu như, Viện Nghiên cứu Hịa bình Kajima biên soạn “Hệ thống hợp tác kinh tế

nước ngoài” số 1, Hội xuất Viện nghiên cứu Kajima năm 1974; Nhóm nghiên cứu sách Thủtướng Ohira “Báo cáo Nhóm nghiên cứu sách thủtướng Ohira” Cục xuất Ủy ban quảng bá

Đảng tự dân chủnăm 1980, Carol Lancaster, Foreign Aid Diplomacy, Development, Domestic Politics, The

University of Chicago Press, 2007 v.v

Hình Mục đích viện trợ