Pháp luật về đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM KHOA LUẬT KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ - PPP Ngành: LUẬT KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHỆ TP HCM KHOA LUẬT KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ - PPP Ngành: LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn: TS NGUYỄN THÀNH ĐỨC Sinh viên thực hiện: HUỲNH THỊ TUYẾT DIỆU MSSV: 1511270394 Lớp: 15DLK05 Tp Hồ Chí Minh - 2018 LỜI CẢM ƠN Để tài “Pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác công tư - PPP” nội dung Em chọn để nghiên cứu làm khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Luật kinh tế trường Đại học Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh Để hồn thành đề tài khóa luận tốt nghiệp kết thúc khóa học, với tình cảm chân thành, Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới trường Đại học Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho Em có mơi trường học tập tốt suốt thời gian Em học tập, nghiên cứu trường Em xin gửi lời cảm ơn tới Thầy Nguyễn Thành Đức giúp đỡ Em suốt trình nghiên cứu trực tiếp hướng dẫn Em hồn thành đề tài khóa luận tốt nghiệp Đồng thời, Em xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy cơ, anh chị khoa Luật giúp đỡ, tạo điều kiện cho Em q trình học tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên (ký tên, ghi đầy đủ họ tên) LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: HUỲNH THỊ TUYẾT DIỆU MSSV: 1511270394 Tôi xin cam đoan số liệu, thơng tin sử dụng Khố luận tốt nghiệp thu thập từ nguồn tài liệu khoa học chun ngành (có trích dẫn đầy đủ theo qui định); Nội dung khố luận KHƠNG SAO CHÉP từ nguồn tài liệu khác Nếu sai sót tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm theo qui định nhà trường pháp luật Sinh viên (ký tên, ghi đầy đủ họ tên) MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phạm vi, đối tượng nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ - PPP 1.1 Khái quát đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP 1.1.2 Bản chất đầu tư theo hình thức đối tác công tư – PPP 1.1.3 Kinh nghiệm đầu tư theo hình thức đối tác công tư – PPP nước học cho Việt Nam 1.2 Khái quát loại hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP 1.2.1 Các loại hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP nước Việt Nam thường xuyên sử dụng dự án 1.2.2 Các loại hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư – PPP thường sử dụng dự án an sinh xã hội 12 1.2.3 Các loại hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP khác 13 1.3 Vai trò ý nghĩa đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP 15 1.3.1 Vai trị đầu tư theo hình thức đối tác công tư – PPP 15 1.3.2 Ý nghĩa đầu tư theo hình thức đối tác công tư – PPP 16 Kết luận chương 17 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ - PPP 2.1 Ký kết, thực hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PP 18 2.1.1 Chủ thể ký kết hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP 18 2.1.2 Các quy định tài đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP 21 2.1.3 Thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP 23 2.2 Các biện pháp bảo đảm, ưu đãi hỗ trợ đầu tư theo hình thức đối tác công tư – PPP 30 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Các biện pháp bảo đảm đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư - PPP 30 Các ưu đãi đầu tư theo hình thức đối tác công tư – PPP 33 Các hỗ trợ đầu tư theo hình thức đối tác công tư –PPP 34 2.3 Giám sát cộng đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP 36 2.3.1 Đối tượng áp dụng giám sát cộng đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư – PPP 36 2.3.2 Giám sát đầu tư Ban Giám sát cộng đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư (PPP) 36 2.3.3 Giám sát đầu tư cộng đồng dân cư đầu tư theo hình thức đối tác công - tư (PPP) 37 Kết luận chương 38 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ - PPP 3.1 Thực tiễn áp dụng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP 40 3.1.1 Ký kết, thực hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư – PP 40 3.1.2 Các biện pháp bảo đảm đầu tư đầu tư theo hình thức đối tác công tư – PPP 50 3.1.3 Giám sát cộng đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP 52 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP 53 3.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư - PPP 54 3.3.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP nhằm hoàn thiện pháp luật 54 3.3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư – PPP 56 Kết luận chương 57 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT CNH – HĐH PPP DN BOT BTO BT BTL BLT BOO Hợp đồng O&M UBND Vốn ODA TP HCM QL 30 Công ty TNHH ĐBSCL HĐ BGTVT GSCĐ Công nghiệp hóa- đại hóa Hợp tác cơng tư Doanh nghiệp Hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao – Thuê dịch vụ Hợp đồng Xây dựng – Thuê dịch vụ - Chuyển giao Hợp đồng Xây dựng – Sở hữu – Kinh doanh Hợp đồng Kinh doanh – Quản lý Ủy ban nhân dân Vốn hỗ trợ phát triển thức Thành phố Hồ Chí Minh Quốc lộ 30 Cơng ty Trách nhiệm hữu hạn Đồng sông Cửu Long Hợp Đồng Bộ giao thông vận tải Giám sát cộng đồng PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ sau Đại hội VIII Đảng nay, hầu hết văn kiện thể chủ trương “Nhà nước nhân dân làm” với mục đích thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa (CNH - HĐH) để đạt mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 ngày hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới; tăng cường thu hút vốn nhà đầu tư nước nước ngồi, góp phần tạo tốc độ tăng trưởng ấn tượng cho kinh tế nước ta Xuất phát từ chủ trương mục đích Đảng Nhà nước, việc áp dụng hình thức đầu tư sở Nhà nước tư nhân cần thiết Một mô hình đầu tư mà nước giới điển Vương Quốc Anh, Mỹ,… áp dụng thành cơng mơ hình đầu tư theo hình thức đối tác công tư (Public Private Partership, viết tắt PPP) Đây hình thức đầu tư thực sở hợp đồng quan Nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý cơng trình trình hạ tầng kỹ thuật Theo kinh nghiệm từ nước giới, mô hình mang lại lợi ích cho tất bên tham gia Chẳng hạn, Nhà nước có sở hạ tầng mà không sử dụng nhiều vốn ngân sách; Nhà đầu tư thu lợi nhuận từ việc kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng; Người dân sử dụng cơng trình hạ tầng tốt Tuy nhiên, hệ thống pháp luật đầu tư nói chung đầu tư lĩnh vực hạ tầng sở nói riêng nước ta cịn chưa quán, thiếu ổn định Điều đó, làm hạn chế tính hấp dẫn, cạnh tranh mơi trường đầu tư Việt Nam Do vậy, việc ban hành khung pháp lý thống nhất, minh bạch, đồng bộ, xác lập quyền bình đẳng cho tất nhà đầu tư ngồi nước, góp phần tạo cạnh tranh thuận lợi với nước khu vực nâng cao hiệu đầu tư xây dựng - đáp ứng đòi hỏi khách quan trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Nhận thức điều này, ngày tháng năm 2018 Chính phủ ban hành Nghị định 63 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, quy định cụ thể quy định trước Chính lý trên, Em chọn đề tài: “Pháp luật đầu tƣ theo hình thức đối tác cơng tƣ - PPP” làm khóa luận tốt nghiệp cho Mục đích nghiên cứu đề tài Trong q trình nghiên cứu nhằm hệ thống hóa quy định pháp luật Việt Nam đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư - PPP xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng sở, đồng thời tập trung vào vấn đề lý luận thực tiễn quy định này, sở đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu thi hành pháp luật đầu tư theo hình thức hợp đồng trên, nhằm tạo hành lang pháp lý an tồn, thơng thống đảm bảo cho nhà đầu tư yên tâm tiến hành dự án đầu tư Việt Nam Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu đề tài Khóa luận tập trung nghiên cứu sơ thực trạng quy định pháp luật vấn đề văn pháp luật có liên quan tới hoạt động đầu tư xây dựng Việt Nam bối cảnh Đối tượng nghiên cứu đề tài pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác công tư – PPP Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp quan điểm, đường lối, sách đổi Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế, Đạo luật, nghị định Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp khác như: phương pháp phân tích, chứng minh, tổng hợp, so sánh… Kết cấu khóa luận Ngồi phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo khóa luận gồm có chương: Chương 1: Tổng quan đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư - PPP Chương 2: Quy định pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư - PPP Chương 3: Thực tiễn áp dụng kiến nghị hoàn thiện pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác công tư – PPP Về công tác đấu thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu đấu thầu, có nhiều gói thầu đến chấm thầu cịn lại nhà thầu tham gia chẳng hạn như: gói 4, 5, 5a thuộc dự án nhà ga hành khách Cảng Hàng khơng Phú Quốc Ngồi ra, có nhiều nhà thầu tham gia dự thầu có nhà thầu đạt hồ sơ đề xuất kỹ thuật gói 5b Phú Quốc; gói 6, 6B, 6C thuộc dự án nhà ga hành khách Cảng Hàng không Vinh Với tình chưa có cạnh tranh giá30 Tại khâu giám sát chất lượng cơng trình, ACV thuê đơn vị tư giám sát chất lượng công tác giám sát chất lượng, khối lượng chưa cao Một số công tác chưa tuân thủ theo quy định phải nghiệm thu theo quy trình để kiểm sốt khối lượng, chất lượng Về tiến độ 85 dự án có tới 49 dự án tốn chậm tiến độ Ngồi ra, kết luận nêu rõ, cơng tác quy hoạch cảng hàng không ACV quản lý chưa dự báo sát tốc độ tăng trưởng lưu lượng hành khách, hàng hóa dẫn đến số cảng bị tải Một số cảng chưa đạt công suất, nội dung quy hoạch khơng cịn phù hợp với thực tế khai thác, dẫn đến phải điều chỉnh số cảng, điều ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án Theo kết luận Thanh tra Bộ Giao thông Vận tải, ACV doanh nghiệp cổ phần, vốn Nhà nước chiếm 95,4% vốn điều lệ, vốn đầu tư ACV chủ yếu vốn Nhà nước Vì vậy, với dự án ACV vừa cấp định đầu tư, chủ đầu tư thực dự án, vừa đơn vị tiếp nhận dự án giai đoạn khai thác dẫn đến thiếu khách quan quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Đến thời điểm tra (năm 2016), ACV 22 chi nhánh cảng hàng không, sân bay nước quản lý sử dụng 3.100 đất Trong đó, khu vực cảng sân bay 3.085ha (gồm đất giao không thu tiền sử dụng: 2.888ha; đất thuê trả tiền hàng năm: 197ha) đất khu vực cảng sân bay 14,64ha Nhiều khu đất nằm vị trí “vàng” việc quản lý, sử dụng đất tài sản đất khơng quy định Theo Thanh tra Chính phủ, thời điểm tháng 4/2016, ACV quản lý, vận hành, khai thác 22 cảng hàng không với doanh thu tăng trưởng nhanh Tuy nhiên, từ năm 2012 đến 2015, ACV không tổ chức đấu thầu mà định thầu cho tổ chức, cá nhân thuê mặt nhà ga để kinh doanh Trong năm 2014-2015, ACV ký 803 hợp đồng cho thuê mặt nhà ga với tổng diện tích 120.000 m2, thu 701 tỷ đồng định thầu; Có 30 Quang Tồn (2018) , “Bộ Giao thông Vận tải kết luận ACV có nhiều vi phạm đầu tư” Nguồn: http://thanhtra.com.vn/thanh-tra/bo-giao-thong-van-tai-ket-luan-acv-co-nhieu-vi-pham-trong-dautu_t114c2n136588 48 21 cảng hàng khơng thu phí dịch vụ sai quy định Trong giai đoạn từ tháng đến 12-2015, tổng doanh thu từ thu phí vào 19/21 cảng hàng không gần 551 tỷ đồng Việc thu gây thiệt hại cho hành khách chưa có hướng khắc phục triệt để31 Đặc biệt việc áp dụng hình thức đầu tư khơng phù hợp Dự án Nhà ga hành khách quốc tế sân bay Đà Nẵng, sân bay Cam Ranh Dự án Nhà để xe quốc nội - Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất khiến AVC nhà đầu tư phải đứng trước nhiều hệ lụy pháp lý lớn Cụ thể32 dự án Xây dựng nhà ga hành khách quốc tế Cam Ranh có tổng mức đầu tư 3.735 tỷ đồng, có mục tiêu xây dựng nhà ga mới, công suất giai đoạn I 2,5 triệu hành khách/năm Dự án ACV nhà đầu tư khác tham gia góp vốn thành lập doanh nghiệp dự án Công ty cổ phần Nhà ga quốc tế Cam Ranh có vốn điều lệ 600 tỷ đồng, ACV góp 10%; Cơng ty TNHH Liên Thái Bình Dương sau thực mua lại cổ phần cổ đông khác, nắm tới 55% vốn điều lệ Tại Dự án Xây dựng nhà ga hành khách quốc tế Đà Nẵng, ACV nhà đầu tư khác góp vốn thành lập doanh nghiệp Công ty cổ phần Đầu tư khai thác Nhà ga hành khách quốc tế Đà Nẵng (AHT) với số vốn điều lệ 300 tỷ đồng Được xếp vào dự án nhóm A, cơng trình dân dụng cơng cộng cấp I, Dự án có tổng mức đầu tư 3.504 tỷ đồng để xây dựng nhà ga công suất 2,3 triệu hành khách/năm Tại Điều 27 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, việc thực dự án đầu tư xây dựng cải tạo, nâng cấp, mở rộng, quản lý vận hành cơng trình kết cấu hạ tầng đầu tư theo hình thức hợp đồng đối tác công - tư (PPP) Tại mục a, Điều “Lĩnh vực đầu tư phân loại dự án” Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức PPP dự án, cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải lĩnh vực đầu tư theo hình thức hợp đồng PPP Bên cạnh đó, khoản 2, Điều 2, Nghị định số 102/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ quản lý, khai thác cảng hàng không sân bay, kết cấu hạ tầng cảng hàng khơng quy định rõ cơng trình nhà ga hành khách, nhà ga hàng hóa thuộc kết cấu hạ tầng cảng hàng không Như vậy, dự án này, dù nhà đầu tư đầu tư lựa chọn việc thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng cung cấp dịch vụ cơng phải thực đầu tư theo hình thức PPP Do khơng thực theo hình thức hợp đồng PPP, nên 31 Quang Toàn (2018) , “Bộ Giao thông Vận tải kết luận ACV có nhiều vi phạm đầu tư” Nguồn: http://thanhtra.com.vn/thanh-tra/bo-giao-thong-van-tai-ket-luan-acv-co-nhieu-vi-pham-trong-dautu_t114c2n136588 32 Anh Minh (2018), “ACV dính chàm dự án xã hội hóa hạ tầng hàng khơng” Nguồn: https://baodautu.vn/acv-dinh-cham-tai-du-an-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-d83024.html 49 dự án không tiến hành ký hợp đồng quan Nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư khơng có phương án tài xác định theo hợp đồng, chưa tiến hành làm thủ tục cấp giấy phép đầu tư Việc nhà đầu tư tự phê duyệt dự án đầu tư không thẩm quyền (Điều 27, Nghị định 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức PPP) Nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tình trạng doanh nghiệp nhận định sách quan Nhà nước chưa quán, mâu thuẫn, xung đột pháp lý Hiện nay, hoạt động đầu tư theo hình thức PPP chịu điều chỉnh nhiều ngành Luật Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Quản lý nợ công, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ môi trường,… Trong khi, luật tiếp cận theo quan điểm điều chỉnh hoạt động đầu tư công đầu tư tư nhân chủ yếu mà chưa xét đến đặc thù hình thức đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư Qua q trình thực dự án PPP, thấy nhiều quan Nhà nước đưa lệnh hành can thiệp vào dự án, chí thay đổi điều khoản hợp đồng Chính phủ ban hành nghị định quy định chi tiết tính pháp lý dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP 3.1.2 Các biện pháp bảo đảm đầu tư đầu tư theo hình thức đối tác công tư – PPP Trước nghị định 63/2018/NĐ-CP thức có hiệu lực nhiều dự án đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư Việt Nam không đạt hiệu mong đợi Nguyên nhân phần chế, sách pháp luật Việt Nam đầu tư theo hình thức hợp tác công tư chưa thực tốt biện pháp bảo đảm bảo lãnh nghĩa vụ, bảo đảm cân đối ngoại tệ, bảo đảm quyền sử dụng đất, bảo đảm dịch vụ công cộng, bảo đảm quyền sở hữu tài sản để khiến nhà đầu tư yên tâm tin tưởng góp vốn tham gia vào dự án Có thể thấy rõ điều qua tình hình đầu tư thực dự án PPP Việt Nam Ví dụ dự án BOT cầu Hạc Trì (Phú Thọ)33 Chủ đầu tư dự án Công ty cổ phần BOT cầu Việt Trì, gần liên tục có văn kiến nghị quan chức việc thua lỗ Từ 1/8/2016, lượng xe giới qua cầu Hạc Trì giảm rõ rệt, doanh thu cịn khoảng 170 đến 200 triệu đồng ngày, theo phương án tài phải 33 Đàm Loan (2017), “Chủ đầu tư thua lỗ, xin bán dự án BOT cho Nhà nước” Nguồn: https://vnexpress.net/thoi-su/chu-dau-tu-thua-lo-xin-ban-du-an-bot-cho-nha-nuoc-3574485.html 50 đạt 300 triệu đồng Giải thích nguyên nhân việc bị thua lỗ nặng, chủ đầu tư cho biết theo phương án tài đầu tư BOT cầu Hạc Trì Bộ Giao thơng Vận tải phê duyệt, Nhà nước cấm phương tiện giới lưu thơng cầu Việt Trì cũ xuống cấp Phương tiện dồn vào cầu Hạc Trì phương án tài cho dự án đảm bảo Tuy nhiên, người dân phản đối “cấm đường” với cầu Việt Trì cũ nên quan chức cho phép phương tiện chỗ lưu thơng miễn phí qua cầu này, dẫn đến chủ phương tiện khơng chọn cầu Hạc Trì (phải mua vé) Với thay đổi phân luồng xe nhà đầu tư phải đối mặt với việc dự án BOT cầu Hạc Trì bị thua lỗ nặng, phải thu phí kéo dài đến 40 năm để hồn vốn Trong khi, ngân hàng khơng cho doanh nghiệp kéo dài lâu Sau nhiều lần thương thảo với Bộ Giao thơng, bên chưa tìm phương án giải tình trạng thua lỗ dự án BOT Tương tự, doanh nghiệp đầu tư dự án cao tốc Hà Nội - Hải Phòng lâm cảnh thua lỗ Theo báo cáo tài Tổng công ty cổ phần phát triển hạ tầng đầu tư tài (Vidifi), chi phí vận hành, lãi vay khấu hao dẫn đến Vidifi lỗ 1.756 tỷ đồng năm 2016 Tính bình qn, ngày chủ đầu tư tuyến cao tốc Hà Nội - Hải Phòng thua lỗ gần tỷ đồng Đây dự án có tổng mức đầu tư 45.500 tỷ đồng, phần lớn vay vốn lãi suất thương mại dao động 10,5-11,4% thời gian 30 năm Để hoàn vốn cho dự án, Vidifi phép thu phí cao tốc Hà Nội - Hải Phòng quốc lộ cũ Cách năm, đề nghị tăng mức thu phí cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, lãnh đạo Vidifi cho biết: “Không thể không tăng, không phá sản” Theo vị này, mức thu phí sau tăng đủ trả 50% số tiền lãi hàng ngày, tức đạt tỷ đồng trả lãi tiền lãi ngày tỷ đồng Ngoài ra, theo lãnh đạo Vidifi, dự án Nhà nước cam kết hỗ trợ tiền giải phóng mặt 4.000 tỷ đồng song đến chủ đầu tư chưa nhận đồng Chi phí giải phóng mặt hồn tồn doanh nghiệp ứng ra, có 375 tỷ đồng xây dựng khu tái định cư địa trả theo cam kết34 Mới dự án tuyến đường vành đai Thủ tướng Chính phủ phê duyệt từ năm 2011 điều chỉnh từ năm 2013 Theo quy hoạch, dự án đường vành đai qua địa phận tỉnh, thành Đồng Nai, TPHCM, Long An, 34 Đàm Loan (2017), “Chủ đầu tư thua lỗ, xin bán dự án BOT cho Nhà nước” Nguồn: https://vnexpress.net/thoi-su/chu-dau-tu-thua-lo-xin-ban-du-an-bot-cho-nha-nuoc-3574485.html 51 Bình Dương với chiều dài 90km35 Dự án thành phần 1B, thuộc Dự án xây dựng đoạn Tân Vạn - Nhơn Trạch, Vành đai 3, TP.HCM (Dự án thành phần 1B) cơng trình PPP hạ tầng tiến hành tuyển chọn nhà đầu tư qua đấu thầu Tuy nhiên, sau tháng kể từ phát hành hồ sơ mời sơ tuyển, thời điểm đóng thầu lúc ngày 20/5/2016, khơng có nhà đầu tư nộp hồ sơ dự sơ tuyển Kết điều bất ngờ CIMP Cửu Long, Dự án thành phần 1B nhận quan tâm nhà đầu tư tuyến đường cửa ngõ huyết mạch, có lưu lượng phương tiện qua lại lớn Vùng kinh tế trọng điểm Đông Nam Bộ Trong đó, quy mơ tổng mức đầu tư Dự án khoảng 4.000 tỷ đồng rào cản lớn nhà đầu tư Các nhà đầu tư trả lời khơng tham gia q nhiều rủi ro chế chưa phù hợp thông lệ quốc tế Bên cạnh đó, nhà đầu tư cảm thấy thất vọng hồ sơ mời sơ tuyển điều khoản cho phép bảo lãnh trường hợp chấm dứt hợp đồng sớm rủi ro thay đổi tỷ giá, dự án thực đồng nội tệ ngoại tệ Có thể nói, tổng kết tình hình đầu tư theo hình thức hợp tác công tư nhiều năm qua Việt Nam, hàng loạt dự án, có dự án theo mơ hình BOT góp phần thay đổi diện mạo sở hạ tầng, hệ thống giao thông đường Việt Nam Tuy nhiên, trình xã hội hóa đầu tư lĩnh vực đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư bộc lộ khơng tồn tại, bất cập, chưa bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước - Nhà đầu tư - Người sử dụng 3.1.3 Giám sát cộng đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP Giám sát cộng đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư hoạt động quan trọng đảm bảo cho dự án thực công khai, minh bạch Thực tiễn thực hoạt động dự án PPP cho thấy nhiều bất cập xảy “Bộ Kế hoạch Đầu tư cho biết, tổng hợp báo cáo công tác GSĐT cộng đồng từ 41 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cho thấy, năm 2017 có 35 C.L (2018), “TPHCM tỉnh triển khai xây dựng tuyến vành đai đoạn Nhơn Trạch - Tân Vạn – TPHCM” Nguồn: tphcm-va-cac-tinh-trien-khai-xay-dung-tuyen-vanh-dai-3-doan-nhon-trach-tan-vantphcm-530203.html 52 20.192 dự án GSĐT cộng đồng, có 10.356 dự án sử dụng vốn công sức cộng đồng, vốn ngân sách cấp xã, vốn tài trợ trực tiếp cho xã; 8.882 dự án đầu tư công, dự án sử dụng vốn nhà nước ngồi đầu tư cơng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP); 954 dự án sử dụng vốn khác Thông qua GSĐT cộng đồng phát 886 dự án có vi phạm; 599 dự án có thơng báo kết xử lý vi phạm; 500 dự án chủ đầu tư thực khắc phục vi phạm theo thông báo.”36 Điển hình như, số dự án thủy lợi, cơng trình giao thơng địa phương, người dân khơng biết dự án chủ đầu tư, gần hồn thành xong có cơng văn đề nghị xã tham gia hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng gặp khó khăn việc giải phóng mặt có đề nghị phối hợp Tuy nhiên, có số dự án Giám sát đầu tư cộng đồng phát huy hiệu dự án P64 – Nâng cao lực giám sát Ban giám sát đầu tư cộng đồng, Thanh tra tỉnh Quảng Nam, triển khai huyện Núi Thành, Phú Ninh thành phố Hội An Dự án tổ chức lớp tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ giám sát đầu tư cộng đồng cho 200 thành viên 41 Ban giám sát đầu tư cộng đồng Như vậy, thông qua hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng dự án PPP chưa chặt chẽ, chưa đảm bảo tính nghiêm minh dẫn đến phát sinh nhiều sai phạm trình thực dự án không bị xử lý, xử lý chưa nghiêm minh, chưa triệt để 3.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện pháp luật đầu tƣ theo hình thức đối tác cơng tƣ – PPP Để hồn thiện pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, thời gian tới, cần phải: Thứ nhất, rà sốt, đơn giản hóa sách, thủ tục pháp luật, sử dụng sách, biện pháp bảo đảm phù hợp nhằm khuyến khích nhà đầu tư nước nước bỏ vốn đầu tư kinh doanh Tập trung huy động nguồn lực đầu tư với nhiều hình thức đầu tư, đặc biệt đầu tư theo hình thức đối tác cơng 36 Bích Thảo (2018), “Giám sát đầu tư cộng đồng: Phát 886 dự án có vi phạm” Nguồn: phapluat/giam-sat-dau-tu-cua-cong-dong-phat-hien-886-du-an-co-vi-pham-77507.html 53 tư PPP để đẩy nhanh tiến độ, hoàn thành cơng trình, dự án trọng điểm quan trọng Thứ hai, hoàn thiện khung pháp lý PPP theo hướng minh bạch, ổn định, bình đẳng để khuyến khích doanh nghiệp tham gia đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng, cung cấp trang thiết bị dịch vụ cơng thơng qua hình thức hợp đồng PPP phù hợp Thứ ba, phân tích thực trạng tình hình thực dự án PPP nước vướng mắc khó khăn việc áp dụng quy định pháp luật đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư pháp luật có liên quan Đồng thời, tổng kết kinh nghiệm quốc tế việc xây dựng khung pháp lý PPP, thực dự án PPP nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Anh, Ấn Độ,…và khuyến nghị chung tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới (WB),… để vận dụng vào việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư theo hình thức hợp tác công tư Việt Nam Thứ tư, cần nghiên cứu ban hành Luật đầu tư theo hình thức đối tác công tư Hiện vấn đề đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư điều chỉnh nhiều văn pháp luật luật đầu tư, luật đấu thầu, luật đất đai…và nghị định thông tư hướng dẫn Vì cần xây dựng ban hành Luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư với yêu cầu đạt mục tiêu là: Thể chế hóa chủ trương, quan điểm Đảng thu hút nguồn lực đầu tư từ khu vực tư nhân vào phát triển kết cấu hạ tầng quốc gia; nâng cấp quy định Nghị định hành nhằm nâng cao sở pháp lý quy định, xử lý nội dung chồng chéo luật bổ sung quy định thiếu; Tạo dựng mơi trường đầu tư theo hình thức PPP với khung pháp lý cao nhất, hạn chế rủi ro mặt thay đổi sách; Nâng cao hiệu đầu tư theo hình thức PPP, gắn với trách nhiệm bên có liên quan, bao gồm: bộ, ngành địa phương quan Nhà nước có thẩm quyền; nhà đầu tư; doanh nghiệp dự án; ngân hàng, tổ chức tín dụng quan hậu kiểm 3.3 Kiến nghị hồn thiện pháp luật đầu tƣ theo hình thức đối tác công tƣ - PPP 3.3.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP nhằm hoàn thiện pháp luật 54 Hiện nay, Nghị định 63/2018/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư ban hành có hiệu lực thi hành nhiều nội dung sửa đổi quan trọng có ý nghĩa định Cụ thể như, Nghị định 63 dành riêng chương thực dự án theo mơ hình BT, nội dung bao gồm trình tự, phương thức tốn nguyên tắc thực hợp đồng theo phương thức khác nhau; Bổ sung điều khoản công khai thông tin hợp đồng dự án, gồm thời hạn nội dung để khắc phục lỗ hổng tạo thất thoát; Nhà nước tham gia cách góp quỹ đất, trụ sở, tài sản kết cấu hạ tầng; Bãi bỏ thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, góp phần cải cách thủ tục hành chính, đồng thời đẩy mạnh phân cấp cho đơn vị nghiệp công lập thông qua việc để bộ, ngành, UBND cấp tỉnh tự chủ động huy động vốn không chờ cấp phát trước Tuy nhiên, trình đàm phán, thương lượng hoàn thiện hợp đồng hay tham gia người sử dụng dịch vụ chưa quy định rõ ràng Vì vậy: Thứ nhất, cần có hướng dẫn làm rõ q trình đàm phán, thương lượng hoàn thiện hợp đồng hay tham gia người sử dụng dịch vụ để có sở pháp lý thực quyền nghĩa vụ, đồng thời xác định trách nhiệm có tranh chấp xảy Cần quy định chặt chẽ tiêu chí lựa chọn dự án để đầu tư theo hình thức hợp đồng PPP Thứ hai, cần bổ sung quy định tiêu chí để đánh giá lực tài nhà đầu tư phù hợp hình thức hợp đồng lĩnh vực dự án; nghiên cứu quy định mức vốn chủ sở hữu phù hợp với tính chất, đặc điểm nhóm dự án; rà soát quy định lập, phê duyệt, quản lý chi phí đầu tư xây dựng, vận hành, khai thác cơng trình dự án, đặc biệt sớm ban hành định mức, đơn giá việc công bố số giá thị trường phù hợp với điều kiện thực tế Thứ ba, cần phải quy định rõ trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền, chức nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm, quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực quy trình đầu tư, khai thác dự án Quy định trách nhiệm nhà đầu tư bảo đảm chất lượng cơng trình vận hành bàn giao cho nhà nước; Quy định chế tham vấn trước định đầu tư việc người sử dụng dịch vụ phản hồi việc cung cấp dịch vụ quan quản lý nhà nước 55 Thứ tư, cần bổ sung chế tài xử lý nhà đầu tư chậm toán, chậm thực trách nhiệm công khai, cập nhật lưu lượng phương tiện, doanh thu hoàn vốn, thời gian thu giá sử dụng dịch vụ Thứ năm, cần bổ sung thêm chế tài xử lý Giám sát đầu tư cộng đồng khơng hồn thành nhiệm vụ làm sai lệch 3.3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP Q trình thực hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư thời gian qua nảy sinh số vấn đề hạn chế, bất cập, mục đích hợp đồng PPP không đạt được, gây ảnh hưởng không nhỏ đến mối quan hệ, niềm tin nhà đầu tư, nhân dân Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Vì vậy, để đảm bảo hợp đồng thực góp phần nâng cao hiệu điều chỉnh hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư thời gian tới cần ý thực số giải pháp sau: Thứ nhất, xây dựng chế tài điều khoản hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư cần thể bình đẳng ngang nhà nước doanh nghiệp Có vậy, việc thực hợp đồng chặt chẽ, có tính trách nhiệm cao Thứ hai, hoàn thiện quy định PPP đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo hướng tiếp thu học từ thực tiễn triển khai thời gian qua, đồng thời đảm bảo phù hợp với thơng lệ quốc tế Thứ ba, bố trí nguồn lực tài tối thiểu để làm đối ứng cho dự án PPP đảm bảo nguồn lực cho việc thực biện pháp bảo đảm nhà đầu tư theo quy định hợp đồng Thứ tư, xây dựng hệ thống ưu đãi đầu tư mạnh mẽ hấp dẫn mơ hình PPP để thu hút nhà đầu tư, ngân hàng thương mại ngồi nước cho vay tạo nên tính thiết thực chương trình PPP việc phát triển huy động vốn cho dự án hạ tầng; Cơ chế cho phép nhà đầu tư kéo dài thời gian thu hồi vốn, miễn giảm số loại thuế liên quan, xem xét áp dụng quy chuẩn chung thống việc quản lý phí, tạo điều kiện cho ngân hàng doanh nghiệp 56 nước cho vay tham gia góp vốn ngân hàng khối tư nhân Việt Nam để tăng cường lực tài chính, quản lý dự án chia sẻ rủi ro với doanh nghiệp Việt Nam có cố phát sinh Thứ năm, quy định công khai thông tin đề xuất dự án PPP thông tin q trình lựa chọn nhà đầu tư; cơng khai thơng tin dự án PPP suốt vịng đời dự án, bao gồm thông tin tiến độ thực cơng trình để thuận tiện việc thực hợp đồng xử lý điều chỉnh hợp đồng Thứ sáu, quy định rõ chế giải tranh chấp hợp đồng, trách nhiệm, lỗi bên hợp đồng để có sở, giải có tranh chấp phát sinh Tránh tình trạng từ chối tham gia tranh chấp, viện lí do, đặc biệt dự án có nhà đầu tư nước ngồi Thứ bảy, đẩy mạnh cơng tác thông tin truyền thông để tạo đồng thuận xã hội Thông qua thông tin truyền thông, nhà đầu tư, nhân dân hiểu mục đích cách thực thực dự án PPP Việc công tác tuyên truyền công khai thông tin thực cách hiệu bên liên quan có cách hiểu thống đồng thuận trình triển khai vận hành dự án PPP Thứ tám, nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức tổ chức, cá nhân tham gia dự án Phải thẩm định dự án chặt chẽ, thẩm định lực nhà đầu tư, trọng lực tài lực thực dự án Đồng thời đặc biệt nhấn mạnh đến trách nhiệm, đạo đức công vụ tâm người đại diện quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt dự án khâu thực dự án Có việc thực hợp đồng dự án, hay điều chỉnh hợp đồng dự án thật có hiệu cao Kết luận chƣơng Đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư có vị trí vai trị quan trọng cơng xây dựng đất nước Nhờ hợp tác quan nhà nước có thẩm quyền khu vực nhà đầu tư tư nhân mà gánh nặng trách nhiệm Nhà nước giải quyết, hạ tầng sở, vật chất xã hội nâng cao 57 Đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư áp dụng Việt Nam từ sớm nhiều lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng, giao thông vận tải, thông tin, y tế, giáo dục…Về bản, đạt kết định, nhiên nay, hiệu mà đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư cịn hạn chế, chưa mong muốn Vẫn tồn việc nhiều dự án bị chậm tiến độ, bị hủy, hay bị hư hỏng, bị đình trệ, đặc biệt dự án BOT BT lĩnh vực giao thông vận tải Để xảy tình trạng này, nguyên nhân phải kể đến trước hết hệ thống sách pháp luật Việt Nam yếu, thiếu sở, hành lang pháp lý để nhà đầu tư yên tâm, tin tưởng hợp tác Pháp Luật điều vấn đề đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư cịn dàn trải, nằm nhiều văn bản, có mâu thuẫn, chồng chéo gây khó khăn trình áp dụng, thực Mặt khác, nguyên nhân quan trọng khơng chế sách thu hút đầu tư Việt Nam khơng có nhiều điểm hấp dẫn, chế quản lý, giám sát quan Nhà nước có thẩm quyền cịn yếu, thủ tục hành rườm ra, thiếu cơng khái, minh bạch Điều khiến cho nhà đầu tư có tâm lý e ngại tham gia hợp tác Để hạn chế bất cập tăng cường hoạt động đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư thời gian tới, Việt Nam cần có giải pháp thích hợp hồn thiện hệ thống pháp luật đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư lĩnh vực pháp luật có liên quan Đồng thời thực số giải pháp khác để nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật, đảm bảo dự án đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư thực có chất lượng 58 KẾT LUẬN Từ nước ta tiến hành “mở cửa” đổi toàn diện nay, pháp luật đầu tư nói chung pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP nói riêng có bước tiến dài số lượng chất lượng, hiệu điều chỉnh hoạt động đầu tư thực tế Điều hoàn toàn phù hợp với xu hướng tồn cầu hóa diễn sơi động, mạnh mẽ Có thể nói việc ban hành khung pháp lý nói chung, thống điều chỉnh hoạt động đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư PPP mà khơng có phân biệt nhà đầu tư, áp dụng biện pháp bảo đảm, ưu đãi hỗ trợ đầu tư điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn lực tài từ tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nước tham gia bỏ vốn đầu tư – kinh doanh dự án nước ta góp phần hỗ trợ, bổ sung cho thiếu hụt vốn Ngân sách Nhà nước Từ đó, bên liên quan có lợi, Nhà nước có sở hạ tầng mà không sử dụng nhiều vốn ngân sách, lại tận dụng kinh nghiệm; nhà đầu tư thu lợi nhuận từ việc kinh doanh cơng trình; người dân sử dụng cơng trình hạ tầng cung ứng dịch vụ cơng chất lượng Tuy nhiên, giai đoạn nay, có nhiều dự án PPP triển khai thực khơng đạt kết tích cực mong đợi khiến cho người dân vơ lo lắng Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng quan nhà nước chưa có kinh nghiệm triển khai dự án PPP, lực nhà đầu tư nước hạn chế, hệ thống tổ chức tín dụng chưa đủ tiềm lực cung cấp khoản tín dụng lớn thời gian dài cho dự án PPP,…Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhiên nguyên nhân chủ yếu hệ thống pháp luật điều chỉnh chưa hoàn thiện cộng với chế thực thi pháp luật PPP chưa chặt chẽ Do đó, để mơ hình phát huy giá trị tích cực cần thiết phải có can thiệp Nhà nước hệ thống pháp luật phù hợp với chế thực thi chặt chẽ thật nghiêm túc Chính vậy, Nhà nước ta cần phải nhanh chóng sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để dự án PPP thực cách hiệu quả, có kết tích cực, góp phần xây dựng đất nước./ 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đầu tư (Luật số 68/2014/QH13) ngày 26/11/2014 Nghị định 63/2018/NĐ – CP ngày 04/05/2018 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Nghị định 57/2018/NĐ – CP ngày 17/4/2018 Chính phủ quy định chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 Chính phủ quy định giám sát đánh giá đầu tư GS.TS.NGƯT.Bùi Xuân Phong (Quản trị.vn biên tập hệ thống hóa), “Lý thuyết quản trị” Nguồn: http://quantri.vn/dict/details/9217-khai-niem-dau-tu Cục đầu tư nước ngày (2014), “Tổng quan hợp đồng hợp tác công tư-PPP-Cục đầu tư nước ngoài” Nguồn: https://dautunuocngoai.gov.vn/tinbai/2328/Tong-quan-ve-hop-dong-hop-taccong-tu-PPP Nguyễn Thu Thủy (2015), “Kinh nghiệm quốc tế đối tác công – tư học Việt Nam”, Tổ chức Nhà nước, (12), tr.35-36 Nguyễn Ngọc Hà Trần Nam Trung (2015), “Bài học thực tiễn từ triển khai mơ hình PPP Mỹ Australia”, Tài chính, (2), tr.63-64 Văn phòng luật sư, “Những ưu điểm hạn chế đầu tư theo hình thức hợp đồng BTO” Nguồn: http://www.luatsurieng.vn/hop-dong-xay-dung-chuyen-giao kinh-doanh bto-/nhung-uu-diem-va-han-che-khi-dau-tu-theohinh-thuc-hop-dong-xay-dung chuyen-giao kinh-doanh bto-.html 10 Hồng Thoan (2017), “Cơ chế đầu tư BT góc nhìn khoa học thực tiễn” Nguồn: http://www.baokiemtoannhanuoc.vn/kiem-toan-trong-nuoc/coche-dau-tu-bt-duoi-goc-nhin-khoa-hoc-va-thuc-tien-137872 11 “Đặc điểm hợp đồng BOO” Nguồn:http://ppp.mt.gov.vn/MauThamKhao/H%C6%B0%E1%BB%9Bng% 20d%E1%BA%ABn%20h%E1%BB%A3p%20%C4%91%E1%BB%93ng/B %E1%BA%A3n%20ti%E1%BA%BFng%20Vi%E1%BB%87t/H%C6%B0 %E1%BB%9Bng%20d%E1%BA%ABn%20h%E1%BB%A3p%20%C4%91 %E1%BB%93ng%20c%E1%BA%A3ng%20%C4%91%C6%B0%E1%BB %9Dng%20th%E1%BB%A7y.pdf 60 12 (2016), “Hướng dẫn hợp đồng” Nguồn: http://ppp.mt.gov.vn/MauThamKhao/H%C6%B0%E1%BB%9Bng%20d%E 1%BA%ABn%20h%E1%BB%A3p%20%C4%91%E1%BB%93ng/B%E1% BA%A3n%20ti%E1%BA%BFng%20Vi%E1%BB%87t/H%C6%B0%E1% BB%9Bng%20d%E1%BA%ABn%20h%E1%BB%A3p%20%C4%91%E1% BB%93ng%20h%C3%A0ng%20kh%C3%B4ng.pdf; 13 Đinh Tuấn Minh (2018), “Hoàn thiện hành lang pháp lý PPP để hút nhà đầu tư tư nhân” Nguồn: http://enternews.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-lyppp-de-hut-nha-dau-tu-tu-nhan-135728.html 14 Lê Phước Hoài Bảo (2013), “Mơ hình PPP thực trạng áp dụng Việt Nam” Nguồn: http://khucongnghiep.com.vn/nghiencuu/tabid/69/articleType/ArticleView/ar ticleId/640/M-hnh-PPP-v-thc-trng-p-dng-ti-Vit-Nam.aspx 15 Nguyệt Minh (2018), “Giai đoạn 2016 - 2020 địa phương đăng ký 598 dự án PPP” Nguồn: http://baodauthau.vn/dau-tu/giai-doan-2016-2020-cacdia-phuong-dang-ky-598-du-an-ppp-62875.html 16 Bách Nguyễn (2018), “Điểm mặt tồn quy định pháp luật PPP: Tăng rủi ro, hấp dẫn” Nguồn: https://baomoi.com/diem-mat-ton-taitrong-quy-dinh-phap-luat-ve-ppp-tang-rui-ro-kem-hap-dan/c/25490607.epi 17 Đình Quang (2018), “Để dự án BOT giao thông không lâm cảnh “cha chung khơng khóc” Nguồn: http://www.baogiaothong.vn/de-du-an-bot-giaothong-khong-lam-canh-cha-chung-khong-ai-khoc-d263409.html 18 Anh Minh (2017), “Bế tắc Dự án BOT Thái Nguyên - Chợ Mới” Nguồn: https://theleader.vn/be-tac-du-an-bot-thai-nguyen-cho-moi20171204150309143.htm; 19 An chi (2017), “BOT Cai Lậy liên tục thất thủ: Có 300 tỷ việc xong?” Nguồn: https://theleader.vn/bot-cai-lay-lien-tuc-that-thu-co-300-tyviec-nay-moi-xong-20171202215802491.htm 20 Tuấn Dũng (2018): “Nhiều vướng mắc lựa chọn nhà đầu tư PPP” Nguồn: http://baodauthau.vn/dau-tu/nhieu-vuong-mac-trong-lua-chon-nhadau-tu-ppp-75237.html 21 Quang Tồn (2018) , “Bộ Giao thơng Vận tải kết luận ACV có nhiều vi phạm đầu tư” Nguồn: http://thanhtra.com.vn/thanh-tra/bo-giao-thong-vantai-ket-luan-acv-co-nhieu-vi-pham-trong-dau-tu_t114c2n136588 61 22 Anh Minh (2018), “ACV dính chàm dự án xã hội hóa hạ tầng hàng khơng” Nguồn: https://baodautu.vn/acv-dinh-cham-tai-du-an-xa-hoi-hoa-hatang-hang-khong-d83024.html 23 Đàm Loan (2017), “Chủ đầu tư thua lỗ, xin bán dự án BOT cho Nhà nước” Nguồn: https://vnexpress.net/thoi-su/chu-dau-tu-thua-lo-xin-ban-du-an-botcho-nha-nuoc-3574485.html 24 C.L (2018), “TPHCM tỉnh triển khai xây dựng tuyến vành đai đoạn Nhơn Trạch - Tân Vạn – TPHCM” Nguồn: http://www.sggp.org.vn/tphcmva-cac-tinh-trien-khai-xay-dung-tuyen-vanh-dai-3-doan-nhon-trach-tan-vantphcm-530203.html 25 Bích Thảo (2018), “Giám sát đầu tư cộng đồng: Phát 886 dự án có vi phạm” Nguồn: https://baomoi.com/giam-sat-dau-tu-cua-cong-dong-phathien-886-du-an-co-vi-pham/c/27461625.epi 62 ... TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ - PPP 1.1 Khái qt đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tư theo hình thức đối tác công tư – PPP 1.1.2... ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ - PPP 2.1 Ký kết, thực hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PP 18 2.1.1 Chủ thể ký kết hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công. .. trợ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư – PPP 30 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Các biện pháp bảo đảm đầu tư theo hình thức đối tác công tư - PPP 30 Các ưu đãi đầu tư theo hình thức đối tác