Tình hình quản lý tài chính ở UBND xã đào hữu cảnh huyện châu phú tỉnh an giang và một số giải pháp cải thiện

TRƯỜNG ĐẠI HỌC AN GIANG KHOA KINH TẾ- QUẢN TRỊ KINH DOANH -  - CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: KẾ TOÁN DOANH NGHIỆP TÌNH HÌNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở UBND XÃ ĐÀO HỮU CẢNH, HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN  Người thực hiện: NGUYỄN THỊ MỸ DIỆU Lớp: kế tốn (khóa 2) MSSV: DKT 069108 Giảng viên hướng dẫn: Th.s Ngô Văn Quí Châu Phú, tháng 12 năm 2009 LỜI CẢM ƠN Qua bốn năm học tập giảng đường Đại học, giúp cho em học tập hiểu biết nhiều kiến thức vơ q giá cho thân Cùng với học thực tiễn mà Thầy, Cô cung cấp kinh nghiệm thực tế thời gian công tác thực tập, giúp em hiểu thấy rõ tình hình quản tài UBND xã Đào Hữu Cảnh, qua thân có số giải pháp cải thiện cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Từ đó, giúp cho cơng tác quản lý tài UBND xã đạt hiệu cao góp phần cho kinh tế địa phương ngày phát triển Để hoàn thành tốt chuyên đề nhờ dạy nhiệt tình Thầy, Cơ trường Đại học An Giang Đặc biệt, nhờ vào quan tâm hướng dẫn tận tình thầy Ngơ Văn Q với giúp đỡ anh, chị Ban lãnh đạo UBND xã Đào Hữu Cảnh Xin chân thành cảm ơn! - Thầy, Cô Khoa kinh tế - Quản trị kinh doanh trường đại học An Giang; - Thầy Ngơ Văn Q – giảng viên hướng dẫn; - Cùng Ban lãnh đạo toàn thể anh, chị UBND xã Đào Hữu Cảnh giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành chuyên đề Em xin chúc tất Thầy, Cô trường Đại học An Giang tất anh, chị UBND xã Đào Hữu Cảnh dồi sức khỏe, vui vẻ, hạnh phúc thành đạt sống công việc MỤC LỤC Trang CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI………………………………………1 1.1 Cở sở hình thành…………………………………………………… ……….1 1.2 Mục tiêu……………………………………………………………… …… 1.3 Phương pháp nghiên cứu…………………………………………… ………1 1.4 Phạm vi nghiên cứu……………………………………………………… …2 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT…………………………………………….3 2.1 Những vấn đề tài chính, ngân sách Nhà nước……………… 2.2 Bản chất vai trò ngân sách Nhà nước xây dựng CNXD …3 2.2.1 Bản chất ngân sách Nhà nước…………………………………………… 2.2.2 Vai trò ngân sách Nhà nước…………………………………….… 2.3 Các nguyên tắc chủ yếu quản lý thu chi ngân sách…………… … …5 2.3.1 Nguyên tắc tập trung thống nhất……………………………………………… 2.3.2 Nguyên tắc bảo đảm tính tồn vẹn đầy đủ ngân sách…………… 2.3.3 Tính trung thực ngân sách Nhà nước…………………………………… 2.3.4 Tính cơng khai…………………………………………………………… … 2.3.5 Tính cân ngân sách Nhà nước…………………………………….….6 2.3.6 Đảm bảo quỹ dự trữ tài chính………………………………………… ……… 2.3.7 Đảm bảo thực mục tiêu kinh tế xã hội………………………… ….6 2.3.8 Tính kỷ cương theo pháp luật……………………………………………….7 2.4 Mục tiêu, quan điểm quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước…… 2.4.1 Mực tiêu……………………………………………………………………… ……7 2.4.2 Các quan điểm quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước……………7 CHƯƠNG 3: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH CỦA UBND XÃ ĐÀO HỮU CẢNH HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG… 3.1 Tình hình kinh tế -xã hội xã Đào Hữu Cảnh……………………………….9 3.1.1 Tình hình chung…………………………………………………………… ….….9 3.1.2 Vị trí, diện tích dân số 3.1.3 Cơ cấu kinh tế ảnh hưởng đến ngân sách xã……………………………….….9 3.2 Cơng tác quản lý tài xã Đào Hữu Cảnh……………………… 10 3.2.1 Chức năng…………………………………………………………………….… 10 3.2.2 Nhiệm vụ…………………………………………………………………….… 10 3.2.3 Ban tài xã……………………………………………………………… …11 3.2.4 Sự quản lý Nhà nước tài xã xã Đào Hữu Cảnh…… … …11 3.2.5 Kế toán toán ngân sách…………………………………………… 13 3.2.6 Mối quan hệ Ban tài xã với ngành phận có liên quan…13 CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở XÃ ĐÀO HỮU CẢNH………………………………………………………………… 15 4.1 Kết thực thu chi ngân sách xã hai năm 2007 2008…….15 4.2 Vài nét nhận xét thu chi ngân sách xã hai năm qua…………… 17 4.2.1 Về thu ngân sách………………………………………………………………… 17 4.2.2 Về chi ngân sách……………………………………………….………… 20 4.3 Cơng tác cơng khai tài UBND xã Đào Hữu Cảnh……………………………………………………………………… …25 4.4 Quản lý tài chế độ sách cán công chức, chuyên trách cán không chuyên trách cấp xã………………………………………… 25 CHƯƠNG 5: ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NHIỆM VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐÀO HỮU CẢNH……………………………………………………… 27 5.1 Đánh giá chung…………………………………………………………….27 5.2 Những ưu điểm tồn tại………………………………………………….27 5.2.1 Những ưu điểm……………………………………………………………….… 27 5.2.2 Những tồn tài khắc phục……………………………………………….…28 CHƯƠNG 6: PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở UBND XÃ ĐÀO HỮU CẢNH……29 6.1 Phương hướng 6.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài UBND xã Đào Hữu Cảnh 29 6.2.1 Thực tốt công tác thu ngân sách Nhà nước nhằm đạt mục tiêu mà HĐND xã khóa VI, Đại hội Đảng khóa VIII đề ra………………………….…… 29 6.2.2 Thực Luật chi tiêu ngân sách vừa tiết kiệm chống lãng phí, chống tham nhũng, vừa mang lại hiệu cao công việc…………………………… 30 6.2.3 Thực chế độ quản lý cơng sản nhằm khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài có………………………………………………………… 30 CHƯƠNG 7: KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN…………………………… ……32 7.1 Kiến nghị……………………………………………………………………32 7.2 Kết luận…………………………………………………………………… 33 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở hình thành: Tài hoạt động cần thiết máy Nhà nước, từ đời tài Việt Nam phải gánh vác nhiệm vụ nặng nề vừa đảm bảo sức phục vụ, vừa đem lại hiệu hoạt động máy Nhà nước Trong năm gần với hội nhập đất nước Huyện Châu Phú có đổi đáng kể điển hình xã Đào Hữu Cảnh Từ xã tách từ xã Thạnh Mỹ Tây thành lập vào năm 1984, xã thực chế quản lý ngân sách có hiệu quả, ngân sách Nhà nước thành phần hệ thống tài chính, cơng cụ định hướng kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, điều chỉnh đời sống xã hội, thúc đẩy ngành sản xuất kinh doanh phát triển Thông qua hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước thúc đẩy kinh tế phát triển, hoạt động thu chi ngân sách cung cấp cho đầu tư phát triển kinh tế hạ tầng, mặt khác hỗ trợ cho việc phát triển doanh nghiệp, quốc phịng an ninh, hoạt động văn hóa xã hội ngày tốt Bên cạnh đó, việc quản lý nguồn thu quan trọng nguồn thu chủ yếu để cân đối ngân sách xã huy động từ nguồn thuế, phí, lệ phí Mặt khác, thơng qua việc quản lý tài cho thấy kinh tế xã phát triển tới đâu, bên cạnh thấy rõ mặt thuận lợi mặt tồn việc quản lý tài xã, đề số giải pháp giải khó khăn việc quản lý tài Nên lý tơi chọn đề tài “Tình hình quản lý tài UBND xã Đào Hữu Cảnh, huyện Châu Phú, Tỉnh An Giang số giải pháp cải thiện” 1.2 Mục tiêu: Với hiểu biết học hỏi trường, từ số liệu thu thập trình thực tập q trình cơng tác Bản thân nhận thấy mục tiêu đề tài nhằm để góp phần tăng cường công tác quản lý Nhà nước tài ngân sách, đồng thời thấy cụ thể tình hình quản lý cơng tác thu chi ngân sách năm 2007 2008 địa bàn toàn xã, từ rút kinh nghiệm để xây dựng phương hướng đề giải pháp thiết thực cho công tác quản lý tài năm tới đạt hiệu tốt 1.3 Phƣơng pháp nghiên cứu: Đề tài thực việc áp dụng phương pháp sau: - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ tình hình hoạt động thu chi quan, chủ yếu báo cáo tài thu, chi ngân sách năm 2007 - 2008 Ban tài xã Đào Hữu Cảnh - Phương pháp tổng hợp, thống kê số liệu phân tích cơng tác quản lý Nhà nước tài ngân sách qua số liệu thu chi hai năm (2007 2008) 1.4 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu vào việc góp phần tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước tài ngân sách UBND xã Đào Hữu Cảnh thời gian hai năm 2007 -2008 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Những vấn đề tài chính, ngân sách Nhà nƣớc: Tài hoạt động thu chi tiền tệ, thu chi tiền vốn, để trì phát triển hoạt động cá nhân, gia đình, cơng ty, xí nghiệp, địa phương Nhà nước Theo nghĩa rộng kinh tế trị học tài khơng phải đơn quan tài mà tổng thể quan hệ tiền tệ phân phối hình thái giá trị hình thành quỹ ti ền tệ Tài biểu tổng hợp giá trị tư liệu sản xuất tư liệu tiêu dùng xã hội Ngân sách xã kế hoạch thu chi tài quyền cấp xã để đảm bảo điều kiện vật chất cho HĐND UBND xã làm tròn nhiệm vụ mình, đảm bảo việc chấp hành pháp luật, giữ vững trật tự trị an, bảo vệ tài sản công, bảo vệ quyền lợi hợp pháp công dân Ngân sách xã cấp hệ thống ngân sách Nhà nước, cần đẩy mạnh xây dựng quản lý ngân sách xã, bước đưa ngân sách xã vào dự toán tốn ngân sách Nhà nước nhằm hồn chỉnh hệ thống ngân sách Nhà nước Theo luật ngân sách Nhà nước nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 20/03/1996 thì: ngân sách Nhà nước toàn khoản thu chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước 2.2 Bản chất vai trò ngân sách nhà nƣớc xây dựng CNXH: 2.2.1 Bản chất ngân sách Nhà nước: Ngân sách Nhà nước dự tốn hàng năm tồn nguồn tài huy động cho Nhà nước sử dụng nguồn tài đó, nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước hiến pháp quy định Ngân sách nhà nước kế hoạch tài để hình thành, phân phối, sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, để mở rộng sản xuất thỏa mãn nhu cầu ngày tăng xã hội Nó cơng cụ tài để Nhà nước phân phối thu nhập quốc dân thực chương trình phát triển kinh tế – xã hội sử dụng hợp lý tài nguyên ngành sản xuất xã hội Ngân sách Nhà nước thể thống nhất, phân biệt ngân sách Trung ưng ngân sách địa phương (ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã – thị trấn) phù hợp với hệ thống tổ chức máy Nhà nước theo luật định Ngân sách Nhà nước hoạt động theo ngun tắc tập trung, dân chủ, cơng khai có phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn phân cấp quản lý ngành cấp Ngân sách Nhà nước thuộc sở hữu Nhà nước, mang tính giai cấp , phụ thuộc chất Nhà nước, ngân sách Nhà nước bao gồm khoản thu: từ thuế, phí, lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản thu khác theo quy định pháp luật; khoản Nhà nước vay để bù đắp bội chi đưa vào cân đối ngân sách Nhà nước bao gồm khoản chi : chi phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, bảm bảo hoạt động máy Nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 2.2.2 Vai trò ngân sách Nhà nước: Ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân, có mối quan hệ khăng khít với tất khâu hệ thống tài chính, đặc biệt tài doanh nghiệp tín dụng Ngân sách Nhà nước khơng thể tách rời vai trị Nhà nước – Nhà nước sử dụng ngân sách để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Vì vai trị ngân sách Nhà nước phát huy tác dụng hay không phụ thuộc vào vai trò Nhà nước quản lý sử dụng * Ngân sách Nhà nƣớc có vai trị sau : - Vai trị ngân sách Nhà nước tổng sản phẩm xã hội : + Xác định cách có khoa học, đặt tỷ lệ huy động tổng sản phẩm xã hội vào ngân sách Nhà nước, lấy điều chỉnh quan hệ Nhà nước với doanh nghiệp dân cư phân phối tổng sản phẩm xã hội Thực việc vừa đảm bảo yêu cầu Nhà nước, vừa phải đảm bảo yêu cầu doanh nghiệp dân cư, đáp ứng nhu cầu tiết kiệm đầu tư phát triển + Xác định quan hệ thuế tổng sản phẩm, đảm bảo Nhà nước có nguồn thu thường xuyên, ổn định, thực điều tiết lợi ích hợp lý kinh tế quốc dân + Xác định hình thức huy động ngồi thuế thị trường tài chính, hình thức cơng trái quốc gia, trái phiếu kho bạc, tín phiếu kho bạc, nhằm trang trải bội chi ngân sách Nhà nước - Xác định vai trò quyền sở hữu tài sản công tài nguyên quốc gia để giải nguồn huy động - Vai trò ngân sách Nhà nước ổn định tăng trưởng kinh tế : * Được thể qua mặt sau : + Nhà nước thực sách thuế để vừa kích thích vừa gây sức ép, thuế cơng cụ chủ yếu Nhà nước việc quản lý điều tiết vĩ mơ kinh tế, có tác dụng phục vụ có hiệu chủ trương giải phóng tiềm thành phần kinh tế, góp phần đổi chế quản lý cấu kinh tế, thúc đẩy xếp lại sản xuất, thúc hạch toán kinh tế, gắn kinh tế thị trường với kế hoạch kinh tế quốc dân, mở rộng kinh tế đối ngoại, bảo vệ kinh tế nội địa, thực bình đẳng cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế để phát triển có lợi cho kinh tế + Tạo điều kiện thuận lợi mặt tài để khuyến khích thành phần kinh tế có doanh lợi đầu tư phát triển + Đầu tư vào ngành kinh tế mũi nhọn, cơng trình trọng điểm, sở kinh tế then chốt để chuyển đổi cấu kinh tế, để có thêm sản phẩm chủ lực, để tạo sở vật chất kỹ thuật, để làm chổ tựa cho ngành, thành phần kinh tế + Đầu tư cho kết cấu hạng tầng kinh tế – xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư khai thác tài nguyên, sức lao động, thị trường, + Kiềm chế đẩy lùi lạm phát, ổn định tiền tệ, giá thị trường, góp phần ổn định phát triển sản xuất, ổn định đời sống nhân dân Ngân sách Nhà nước đóng vai trị quan trọng quan hệ cung cầu tiền tệ để ổ định điều tiết vĩ mô kinh tế, qua thu chi ngân sách tác động quan hệ cung cầu tiền tệ - Vai trò ngân sách Nhà nước ổn định trị, bảo vệ thành cách mạng : Vai trò ngân sách Nhà nước phân phối tổng sản phẩm xã hội, ổn định phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân tạo điều kiện ổn định trị; thơng qua ngân sách Nhà nước đảm bảo nhu cầu điều kiện để khơng ngừng hồn thiện máy Nhà nước, phát huy vai trò máy Nhà nước việc quản lý lĩnh vực đất nước, đảm bảo an ninh, quốc phòng bảo vệ phát triển thành tựu đạt nghiệp cách mạng - Vai trò kiểm tra ngân sách Nhà nước : Thông qua ngân sách Nhà nước, kiểm tra trình phát triển kinh tế quốc dân, ngành, đơn vị sản xuất kinh doanh nhằm thúc đẩy phát triển, khai thác tiềm kinh tế, kiểm tra bảo vệ tài sản quốc gia, tài sản Nhà nước, chống thất thoát lãng phí – kiểm tra việc chấp hành pháp luật ngân sách Nhà nước, kỷ luật tài chính, đảm bảo trật tự kỷ cương hoạt động tài 2.3 Các nguyên tắc chủ yếu quản lý thu chi ngân sách: 2.3.1 Nguyên tắc tập trung thống : Cả nước có ngân sách Nhà nước thống nhất, theo luật ngân sách Nhà nước thống Sự thống thể luật pháp, sách, chế độ kế hoạch tài ngân sách Nhà nước Quốc hội quan quy định, sửa đổi hay bãi bỏ loại thuế Chính phủ quy định thẩm quyền ban hành nguyên tắc quản lý loại phí, lệ phí thu thuế khác, kể nguyên tắc huy động sử dụng tiền góp nhân dân Nhà nước quy định nguyên tắc chi ngân sách Nhà nước thống Quốc hội định dự toán ngân sách Nhà nước phê chuẩn toán ngân sách Nhà nước 2.3.2 Ngun tắc bảo đảm tính tồn vẹn đầy đủ ngân sách : Mọi khoản thu chi ngân sách Nhà nước phải tập hợp đầy đủ, tồn vào ngân sách Nhà nước, khơng bỏ sót để nguồn thu ngồi ngân sách Nhà nước Nguyên tắc đảm bảo tính nghiêm ngặt ngân sách Nhà nước, giúp Nhà nước nắm điều hành toàn ngân sách Nhà nước Chống tuỳ tiện, thất thốt, lãng phí, tham nhũng 2.3.3 Tính trung thực ngân sách Nhà nước : Phản ánh khoản thu chi ngân sách Nhà nước diễn thực tế thật khách quan Các dự toán toán phải kiểm tra, thẩm định nghiêm túc theo trình tự chặt chẽ Không cho phép quan hành pháp tự ý làm điều sai trái mà quan hành pháp định ngân sách Nhà nước 2.3.4 Tính cơng khai : Các khoản thu chi ngân sách Nhà nước ngân sách địa phương Quốc hội Hội đồng nhân dân thảo luận biểu công khai, định phải cơng bố cơng khai cho dân biết Tính công khai ngân sách Nhà nước thực quyền làm chủ nhân dân – “dân biết, dân làm, dân bàn dân kiểm tra” 2.3.5 Tính cân ngân sách Nhà nước: Cân thu chi ngân sách Nhà nước cân cung cầu với tiền tệ Nhà nước năm, cân cung cầu vốn ngân sách Nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng chi phối cung cầu tiền tệ kinh tế, bội chi ngân sách Nhà nước nguyên ngân gây lạm phát 2.3.6 Đảm bảo quỹ dự trữ tài chính: Đây vấn đề có tính chiến lược, đảm bảo ổn định tài chủ động điều hành ngân sách Nhà nước Quỹ không mà tăng hàng năm – hình thành từ kết dư ngân sách 2.3.7 Đảm bảo thực mục tiêu kinh tế xã hội: Kế hoạch ngân sách Nhà nước phải phản ánh phục vụ mục tiêu kinh tế xã hội; hướng hoạt động ngân sách Nhà nước theo yêu cầu mục tiêu kinh tế xã hội đề 2.3.8/ Tính kỷ cương theo pháp luật : truyền thường xuyên tổ chức tuần tra địa bàn xã, từ đảm bảo an ninh trị, trật tự xã hội địa bàn Tuy nhiên, năm 2008 số trường hợp xử phạt hành 75 trường hợp so với năm 2007 tăng 24 trường hợp, vi phạm lĩnh vực giao thơng Từ đó, mà nguồn thu năm 2008 cao nguồn thu năm 2007 29 triệu đồng, cụ thể: + Năm 2007, thu 42 triệu đồng đạt 80% so với dự toán + Năm 2008, thu 71 triệu đồng đạt 102% so với dự toán - Thuế sử dụng đất nông nghiệp (20% xã hưởng): Nhà nước cất giảm bớt phần thu này, thu vượt hạn điền 120% + Năm 2007, thu 165 triệu đồng đạt 86% so với dự toán, thu nợ năm trước chuyển sang + Năm 2008, khơng thu Vì nay, hộ dân có đất nhiều làm giấy cất bớt để chuyển quyền sử dụng đất cho gia đình để khỏi phải chịu thuế vượt hạn điền + Thu bổ sung ngân sách cấp trên: nguồn ngân sách bổ sung xã để thực mục tiêu sử lý khó khăn bấ t thường xảy hỗ trợ cho cơng trình, dự án lớn có ý nghĩa yêu cầu phát triển xã Qua hai năm, nguồn thu bổ sung ngân sách tăng lên nhiều xã hỗ trợ xây dựng nhà tình thương, cơng trình cầu, đường, giao thơng nơng thơn Nguồn thu bổ sung ngân sách nguồn thu chiếm tỷ trọng cao tổng nguồn thu ngân sách + Năm 2007, nguồn thu bổ sung 564 triệu đồng đạt 162% so với dự toán + Năm 2008, nguồn thu bổ sung 673 triệu đồng đạt 174% so với dự tốn Nhìn chung, nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp bổ sung năm 2008 tăng so với năm 2007 tình hình trượt giá, tăng lương, phần lớn phát sinh cơng trình xây dựng để đáp ứng cho nhu cầu sản xuất nông nghiệp (nạo vét kênh cạn kiệt kết hợp làm lộ GTNT cất 02 cầu) Sau năm thực Luật ngân sách Nhà nước nguồn thu ngân sách xã Đào Hữu Cảnh tăng lên đáng kể, năm 2007 là: 1.872.788.000đ đến năm 2008 là: 3.001.000.000đ nguồn thu tăng lên gấp lần Kết đạt đạo kịp thời Đảng ủy, HĐND xã Đào Hữu Cảnh, thông qua Nghị Đảng ủy HĐND xã thực có hiệu việc quản lý thu ngân sách Đa số nguồn thu hai năm qua đạt tỷ lệ cao nhờ đạo sáng suốt cấp ủy, HĐND UBND xã với nổ nhiệt tình cơng tác cán thu Tuy nhiên cịn khó khăn tồn tại: Xuất phát từ nguồn thu địa bàn khơng thể cân đ ối chi, lại phải dựa vào nguồn trợ cấp ngân sách cấp Do đó, việc điều hành ngân sách bị động cân đối hụt thu 19 Công tác quản lý thu biểu thiếu kiên quyết, cịn bng lỏng, chưa bám sát địa bàn, đặc biệt nguồn thu lao động cơng ích Cơng tác thu cịn chần chờ chủ yếu thu vào mùa vụ cộng tác thiếu hỗ trợ 02 lực lượng Công an Xã đội, mặt khác nặng tình cảm số cán thu nên việc thu gặp nhiều khó khăn 4.2.2 Về chi ngân sách: a/ Chi đầu tư phát triển: Khoản chi thường dùng cho việc đầu tư xây dựng cơng trình, kết cấu hạ tầng, khoản chi không tạo cải vật chất có ý nghĩa quan trọng việc định tăng trưởng, phát triển kinh tế địa phương Tuy nhiên, hai năm qua công tác chi đầu tư phát triển xã không thực hiện, điều cho thấy việc mua sắm sữa chữa thiết bị phục vụ cho công tác chun mơn ngành xã cịn hạn chế b/ Chi thường xuyên: Trong công tác chi thường xuyên bao gồm khoản chi như: chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp giáo dục đào tạo, chi nghiệp xã hội, chi nghiệp y tế, chi nghiệp văn hóa thơng tin, chi nghiệp thể dục thể thao, chi quản lý Nhà nước, chi Khối Đảng, chi khối đồn thể, chi lĩnh vực quốc phịng, chi lĩnh vực a n ninh – trật tự Năm 2007, khoản chi thường xuyên 2,093 triệu đồng đạt 85% so với dự toán Năm 2008, tổng chi thường xuyên 2,479 tỷ đồng đạt 133% so với dự toán cao năm 2007 - Chi nghiệp kinh tế: Đây khoản chi góp phần bảo đảm cho hoạt động đường xá, cầu cống, nông lâm, thủy lợi địa phương Tuy nhiên, nguồn vốn chi cho nghiệp kinh tế lại chiếm tỷ trọng cao tổng nguồn chi cân đối ngân sách hai năm qua + Năm 2007, chi nghiệp kinh tế 430 triệu đồng đạt 102% so với dự tốn, khơng phát sinh cơng trình xây dựng sở hạ tầng địa phương + Năm 2008, chi nghiệp kinh tế 1,1 tỷ đồng đạt 116% vượt xa so với dự tốn Vì năm lên kế hoạch xây dựng tin, nhà xe cho trường học, đồng thời cất 02 cầu tu bổ nhiều đoạn lộ bị sạt lỡ lũ gây - Chi nghiệp giáo dục đào tạo: nguồn chi văn xã xã phần lớn chi cho nghiệp giáo dục, xây dựng sửa chữa trường học phương tiện phục vụ cho việc học + Năm 2007, chi cho nghiệp giáo dục đào tạo 15 triệu đồng đạt 91% + Năm 2008, chi cho nghiệp giáo dục đào tạo 38 triệu đồng đạt 137% vượt so với dự tốn, điều chứng tỏa quan tâm Nhà nước đến vấn đề giáo dục, đào tạo, thúc đẩy nâng cấp hệ thống trường lớp 20 - Chi nghiệp xã hội: Đây khoản chi cần thiết địa phương, hàng năm xã hỗ trợ thương binh liệt sĩ, người già cô đơn, tr mồ côi Năm 2008 chi tăng so năm 2007, chi cứu tế chi hoạt động xã hội khác, điều cho thấy công tác chăm lo đời sống cho đối tượng sách ngày tốt + Năm 2007, tổng chi nghiệp xã hội 12 triệu đồng đạt 98% khơng đạt so với dự tốn cuối năm tốn khơng kịp niên độ chuyển sang năm sau + Năm 2008, tổng chi nghiệp xã hội 33 triệu đồng đạt 156% so với dự toán - Chi nghiệp y tế: nguồn chi khơng ổn định, có nhiều biến động + Năm 2007, tổng chi cho nghiệp y tế 25 triệu đồng đạt 60% so với dự toán năm có dịch bệnh xảy địa bàn nên cần tăng cường mở nhiều chiến dịch để chống dịch + Năm 2008, tổng chi cho nghiệp y tế 13 triệu đồng đạt 160% vượt so với dự tốn cơng tác phịng bệnh chăm sóc sức khỏe dân thực tốt - Chi nghiệp văn hóa thơng tin: nghiệp văn hóa thơng tin xã có nhiều chuyển biến tích cực + Năm 2007, tổng chi cho nghiệp văn hóa thơng tin triệu đồng đạt 93% so với dự toán, hệ thống truyền xã đảm bảo + Năm 2008, tổng chi cho nghiệp văn hóa thơng tin 10,9 triệu đồng đạt 121% so với dự toán, năm có sữa chữa, nâng cấp thay hệ thống truyền đảm bảo cho công tác tuyên truyền chủ trương địa phương để người dân hiểu thực hiện, đồng thời thời điểm Đại hội Đoàn thể - Chi nghiệp thể dục thể thao: nguồn thu có nhiều biến động + Năm 2007, tổng chi cho nghiệp thể dục thể thao 2,8 triệu đồng đạt 47% so với dự toán + Năm 2008, tổng chi cho nghiệp thể dục thể thao 7,2 triệu đồng đạt 102 so với dự toán, điều cho thấy phong trào thể dục thể thao ngày quan tâm (thành lập câu lạc bóng đá, bóng truyền ấp) - Chi quản lý Nhà nước: Đây nguồn chi quan trọng ảnh hưởng đến hiệu hoạt động máy Nhà nước Trong điều kiện ngân sách cịn khó khăn thực chích sách tăng thu giảm chi cần thiết, đặc biệt hạn chế chi việc tiếp khách 21 + Năm 2007, tổng chi cho quản lý Nhà nước 542 triệu đồng đạt 117% so với dự tốn, chi lương 253 triệu đồng, chi hoạt động 289 triệu đồng + Năm 2008, tổng chi cho quản lý Nhà nước 665 triệu đồng đạt 112% so với dự toán, chi lương 493 triệu đồng, chi hoạt động 172 triệu động Nguyên nhân để phục vụ kịp thời cho nhu cầu công tác ngày cao nên trang thiết bị phục vụ công tác phải dần đổi theo nhu cầu (trong năm UBND mua 01 máy phát điện trị giá 35 triệu động, 01 máy phòng cháy chữa cháy 42 triệu đồng, 02 máy vi tính trị giá 23 triệu động mua sắm số tủ, bàn ghế), đồng thời hoạt động phí ngành hàng năm điều khốn, mức khốn khơng đủ để đáp ứng với thực tế phát sinh (trượt giá) nên hàng năm nguồn chi vượt chi tiêu, đặc biệt mua sắm cở sở vật chất phục vụ cho công tác - Chi khối Đảng: + Năm 2007, tổng chi cho khối Đảng 136 triệu đồng đạt 103 so với dự tốn, lương 80 triệu đồng, cịn lại kinh phí hoạt động 56 triệu đồng Nguyên nhân số chứng từ năm trước chưa toán kịp chuyển sang năm sau + Năm 2008, tổng chi cho khối Đảng 144 triệu đồng đạt 112% so với dự tốn, chi lương 108 triệu động, chi hoạt động 38 triệu đồng Nguyên nhân giải chứng từ tồn đọng năm trước năm tổ chức Đại hội cho chi trực thuộc, tới kinh phí chi cho hoạt động khối Đảng tăng cao thực theo kế hoạch Ban Thường vụ huyện ủy Châu Phú năm 2010 tổ chức Đại hội Đảng xã Đào Hữu Cảnh, khóa VIII, nhiệm kỳ 2010-2015 - Chi khối Đoàn thể gồm: Mặt trận, Đoàn Thanh Niên, Hội Cựu Chiến Binh, Hội Nông Dân, Hội Phụ Nữ, khoản chi cụ thể sau: ĐVT: triệu đồng Stt Khoản chi Năm 2007 Thực Năm 2008 % dự toán Thực % dự toán Mặt trận 67 102 96 140 Đoàn Thanh Niên 65 98 77 106 Hội Phụ Nữ 50 101 60 105 Cựu Chiến Binh 50 102 59 108 Hội nông dân 47 99 56 102 (nguồn: báo cáo tốn ngân sách xã Ban tài xã Đào Hữu Cảnh) a/ Mặt trận: + Năm 2007, tổng chi 67 triệu đồng, chi lương 40 triệu đồng, chi hoạt động 27 triệu đồng 22 + Tổng chi năm 2008 96.000.000đ đạt 140% so với dự tốn, chi lương 63.000.000 đ, chi hoạt động 36.000.000đ Để phục vụ cho nhu cầu cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ khoản chi hoạt động chủ yếu chi tiền điện thoại 6.000.000 đ, chi văn phòng phẩm 3.200.000đ, lại chi công tác tác vận động, tuyền truyền tổ chức Hội nghị triển khai Nghị quyết, kế hoạch… b/ Đoàn Thanh Niên: + Tổng nguồn chi năm 2007 65 triệu đồng, chi lương 58 triệu đồng, chi hoạt động 6.000.000 đ + Tổng chi năm 2008 77.000.000 đ đạt 106 % so với dự tốn, chi lương 68.000.000 đ, chi hoạt động 9.000.000đ Hoạt động chi chủ yếu điện thoại 2.500.000đ, văn phòng phẩm 1.200.000đ chiến dịch hưởng ứng 5.300.000đ như: tháng niên, mùa hè tình nguyện, tháng an tồn giao thơng… tổ chức hội thi, họp mặt niên c/ Hội Phụ nữ Việt Nam: + Tổng nguồn chi năm 2007 50 triệu đồng, chi lương 43 triệu động, chi hoạt động triệu đồng + Tổng chi năm 2008 60.000.000 đ đạt 105% so với dự tốn, lương 51.000.000 đ, hoạt động 9.000.000 đ Hoạt động chi chủ yếu điện thoại 2.300.000 đ, văn phịng phẩm 1.100.000 đ, chi cho cơng tác vận động chương trình dân số họp mặt chị em phụ nữ nhân kỷ niệm ngày lễ (8/3 ngày 20/10) d/ Hội Cựu chiến binh Việt Nam: + Tổng nguồn chi năm 2007 50 triệu đồng, chi lương 46 triệu đồng, chi hoạt động 4.000.000đ + Tổng chi năm 2008 59.000.000 đ đạt 108% so với dự tốn, lương 53.000.000 đ, hoạt động 6.000.000 đ Hoạt động chi tiền điện thoại 1.000.000 đ, văn phòng phẩm 800.000 đ, chi cho công tác Hội nghị họp mặt cựu quân nhân…là 5.200.000 đ e/ Hội nông dân Việt Nam: + Tổng nguồn chi năm 2007 47 triệu đồng, chi lương 44,5 triệu đồng, chi hoạt động 2,5 triệu đồng + Tổng chi năm 2008 56.000.000 đ đạt 102% so với dự tốn, lương 52.000.000 đ, hoạt động 4.000.000đ Hoạ t động chi điền thoại 500.000 đ, văn phòng phẩm 600.000 đ, phần lại chi cho công tác tham gia tổ chức hội thảo nơng dân Nhìn chung, nguồn chi cho cơng tác Đồn thể hàng năm đảm bảo chi theo dự toán quy định Riêng năm 2008 chi vượt dự toán, ngun nhân Nhà nước có sách tăng lương cán tình hình trượt giá hàng hóa, sản phẩm tiêu dùng, từ mà kinh phí chi văn phịng phẩm, chi hỗ trợ hoạt động phí (xăng) cho cán cơng tác, chi đợt tổ chức Hội nghị tăng theo, nhiên đồn thể có hoạt 23 động ít, nhiều khác công việc phát sinh khác nhau, tổng chi cho đồn thể khơng giống nên có đồn thể vượt dự tốn (khơng đáng kể) có đồn thể vượt tới 40% so với dự tốn, đồng thời có số cán Trưởng đoàn thể (chuyên trách) đến niên hạn tăng bậc lương theo quy định Vì vậy, tổng chi cho đoàn thể năm 2008 348 triệu đồng, đạt 112,2% so với năm 2007 tăng 69 triệu đồng - Chi lĩnh vực an ninh –quốc phòng: Đây nguồn chi đảm bảo phục vụ cho công tác huấn luyện lực lượng dân quân tự vệ + Năm 2007, tổng chi 109 triệu đồng đạt 100% so với dự tốn, chi lương 64 triệu đồng, chi hoạt động 45 triệu đồng + Năm 2008, tổng chi 122 triệu đồng đạt 120% so với dự toán - Chi lĩnh vực an ninh – trật tự: + Năm 2007, tổng chi 75 triệu đồng đạt 105% so với dự tốn, chi lương 43 triệu đồng, chi hoạt động 32 triệu đồng + Năm 2008, tổng chi 100 triệu đồng đạt 116% so với dự tốn, chi lương 83 triệu đồng, hoạt động 17 triệu đồng Nguồn chi cho công tác dân quân tự vệ nguồn chi cho công tác an ninh trật tự hàng năm đạt tiêu, riêng năm 2008 hai nguồn chi vượt so với dự toán năm Nhà nước tăng mức lương tối thiểu, tình hình trượt giá (để cải thiện đời sống cho chiến sĩ, lúc trước tiền ăn ngày 40.000 đ/ngày năm 2008 tăng lên 60.000 đ/ngày).… chứng tỏ tình hình an ninh trị, trật tự xã hội chưa đẩy lùi triệt để, để đảm bảo ổn định cho người dân phải tăng cường công tác tuần tra, năm 2008 mở 104 tuần tra, so với năm 2007 tăng 36 Nhìn chung từ năm 2007 đến việc chi ngân sách xã Đào Hữu Cảnh đảm bảo, nhu cầu chi nên số khoản chi hàng năm tăng lên, cụ thể chi quản lý hành hai năm qua tăng lên, nguyên nhân Nhà nước tăng tiền lương cán xã theo Nghị định số 21NĐ/CP chế độ sách cán công chức xã, phường, th ị trấn Mặc dù, nguồn thu ngân sách năm qua đạt tỷ lệ tương đối không đáp ứng nhu cầu chi năm qua Đạt kết lãnh đạo sáng suốt, kịp thời cấp ủy, HĐND, UBND xã Đào Hữu Cảnh quan tâm bổ sung ngân sách theo dự toán cấp Công tác chi thực theo Luật tài ngân sách đưa việc chi ngân sách vào nếp Bên cạnh cơng tác chi cịn gặp số khó khăn sau: Do nhu cầu cơng việc nên có số khoản chi phát sinh ngồi dự tốn có hỗ trợ ngân sách cấp việc chi đơi lúc cịn chậm trễ Nguồn thu xã hạn hẹp nên ảnh hưởng lớn đến công tác chi 24 4.3 Công tác công khai tài UBND xã Đào Hữu Cảnh: Sau nhận định số 225/1998/QĐ – TTG Thủ Tướng Chính Phủ Và thơng tư số 188/TT – BTC ngày 30/ 12/ 1998 Bộ Tài Chính việc hướng dẫn thực quy chế công khai tài ngân sách Nhà nước, thực đạo UBND huyện Châu Phú UBND xã Đào Hữu Cảnh tiến hành cơng khai tài cách thường xuyên trước kỳ họp HĐND, họp dân xem việc làm thiếu vấn đề thực quy chế dân chủ sở theo chủ trương đường lối Đảng Nhà nước UBND xã Đào Hữu Cảnh xem xét việc thực cơng khai tài nhu cầu cần thiết công tác chi tiêu ngân sách sử dụng khoản đóng góp nhân dân Bên cạnh cơng khai tài thực phương châm “ dân biết, dân làm, dân bàn dân kiểm tra” Trong năm gần UBND xã Đào Hữu Cảnh thực công khai tài sau : + Hàng năm trước kỳ họp HĐND, Chủ tịch UBND xã báo cáo hình thu chi địa bàn xã (đặt biệt vấn đề chi) trình cho HĐND xã xem xét + Các cơng trình đê bao chống lũ tồn địa bàn xã trước thi công UBND xã tổ chức họp dân để xem xét ý kiến nhân dân đa số nhân dân đồng tình tiến hành thi công Trong thời gian thi công thành lập Ban giám sát cơng trình có số nơng dân làm đại diện có hai người đại diện trực tiếp kiểm tra giám sát cơng trình Khi cơng trình hồn thành tiến hành nghiệm thu, tổng kinh phí cơng khai trước dân, từ tính mức đóng góp nhân dân + Nhìn chung UBND xã Đào Hữu Cảnh thực quy chế công khai tài cách trơi chảy, nghiêm ngặc cơng trình đặc biệt cơng trình nhân dân đóng góp, tạo niềm tin ngày cao nhân dân Đảng Nhà nước việc quản lý thu chi ngân sách 4.4 Quản lý tài chế độ sách cán công chức, chuyên trách cán không chuyên trách cấp xã: - Chế độ sách cán công chức, chuyên trách chi lương, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội đảm bảo chi từ nguồn ngân sách, chế độ thai sản chi theo quy định Luật bảo hiểm xã hội Ngoài ra, điều động ln chuyển ln đảm bảo quyền lợi chế độ cán thuộc cơng chức, chun trách - Chế độ sách cán khơng chun trách hưởng phụ cấp hàng tháng theo hệ số khốn, khơng ngân sách hổ trợ chế độ Nhưng từ có Quyết định số: 29 –QĐ/TU Uy ban nhân Tỉnh ngày 03 tháng năm 2009 việc hổ trợ chế độ sách cán không chuyên trách cấp xã Cán không chuyên trách nghỉ việc hưởng chế độ theo quy định cán không đủ chuẩn nghỉ hưu trước tuổi giải sách theo quy định hành, 25 đồng thời UBND tỉnh ban hành Quyết định số 34/2009/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2009 Uy ban nhân dân tỉnh An Giang việc hổ trợ mức đóng bảo hiểm y tế bảo hiểm xã hội cho cán không chuyên trách cấp xã, mức hổ trợ sau: Ngân sách hổ trợ 70% bảo hiểm y tế 16% mức lương tối thiểu bảo hiểm xã hội, ban tài tr lương trực tiếp khoản cán phải đóng 26 CHƢƠNG 5: ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ T NH H NH THỰC HIỆN NHIỆM VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐÀO HỮU CẢNH 5.1 Đánh giá chung : Quản lý ngân sách xã hình thành thực cấp ngân sách với đầy đủ nguồn thu thực cho việc thực thi chức quản lý Nhà nước địa phương Đồng thời huy động sức dân đóng góp ngân sách để đầu tư xây dựng sở hạ tậng như: trường học, kênh mương lộ giao thông nông thôn Sự quản lý Nhà nước tài chính, ngân sách địa bàn xã Đào Hữu Cảnh nhìn chung bước vào nề nếp ổn định, thực theo quan điểm Đảng Nhà nước đề 5.2 Những ƣu điểm tồn tại: 5.2.1 Những ưu điểm: Được lãnh đạo sâu sát trực tiếp Ủy ban nhân dân huyện Phịng tài huyện Châu Phú, nên Ủy ban nhân xã đạo thực thu chi ngân ngày hiệu Tổ chức máy quyền xã Ban tài xã ngày củng cố kiện toàn Sự ban hành hệ thống văn quản lý tài hướng dẫn cụ thể đến Ủy ban nhân dân xã Ban tài Cảnh Bên cạnh hàng năm sở tài vật giá tỉnh An Giang dẫn tập huấn cho cán tài xã để nâng cao trình độ nghiệp vụ thơng báo xã Đào Hữu có hướng chu n mơn Có phân cơng trách nhiệm rỏ ràng Ban tài xã Đội thuế xã công tác quản lý nguồn thu cấp phát chi ngân sách địa bàn xã Công tác quản lý nguồn thu, điều hành chi ngân sách có nhiều chuyển biến tích cực, tạo điều kiện góp phần cho cơng tác thu đạt kết nghiệp vụ chi đảm bảo cho công tác quản lý Nhà nước hoạt động liên tục Từ áp dụng luật ngân sách Nhà nước đến nay, nhờ có đạo cấp quyền, giúp đỡ ngành cấp trên, quản lý chuyên mơn Phịng tài huyện Châu Phú phấn đấu nổ lực Ủy ban nhân xã Ban tài xã Đào Hữu Cảnh nên nguồn thu hàng năm tăng khá, cân đối giải quyết, giúp cho máy quản lý Nhà nước xã hoạt động có hiệu lực, ổn định đời sống phát triển kinh tế, bảo đảm an ninh trật tự địa phương Chủ tài khoản đội ngũ cán tài kế tốn nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn phẩm chất đạo đức đảm bảo thực tốt nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước đề 27 5.2.2 Những tồn cần khắc phục: Bên cạnh ưu điểm công tác quản lý tài chính, ngân sách Ủy ban nhân dân xã Đào Hữu Cảnh cần khắc phục tồn sau : - Về công tác quản lý tổ chức thu ngân sách địa bàn chưa có phối hợp chặt chẽ, khơng kịp thời, cịn để thất nhiều khoản (như nguồn thu lao động cơng ích hàng năm đạt thấp, cụ thể: năm 2007 đạt 30% dự toán, năm 2008 đạt 80% dự toán) - Nhân sách cịn tình trạng chi khoản phát sinh lớn vượt kế hoạch chi quản lý Nhà nước năm qua vượt từ 20% đến 50% - Ban tài xã cần xây dựng củng cố nhân sự thay đổi liên tục thủ quỹ Ban tài - Thực trạng trụ sở làm việc, sở vật chất phục vụ cho công tác hạn chế, cần sớm xây dựng trang bị để tạo mơi trường thơng thống cơng việc - Chưa có phối hợp chặt chẽ ban ngành phận trình cơng tác, cần tạo nên chủ động tránh tình trạng trông chờ lẫn công việc, cần phải có phối hợp đồng linh hoạt 5.3 Nguyên nhân tồn tại: - Do phân công điều động Đảng công tác số cán công tác quản lý, nên có thay đổi cán quản lý – cán mới, công việc nên việc quản lý họ nhiều h ạn chế - Nguyên nhân khoản chi vượt so với dự toán nhu cầu công việc, đạo cấp nên có nhiều khoản chi phát sinh ngồi dự tốn Xã có khoản chi khác hàng năm vượt cao (trong có chi tiếp khách) nguyên nhân chi vượt năm qua máy quyền xã hoạt động có hiệu quả, đời sống kinh tế - xã hội người dân nâng lên nên có nhiều quan đến liên hệ cơng tác nên khoản chi hàng năm vượt kế hoạch - Uỷ ban nhân xã chưa xác định người, v iệc, xếp cán không phù hợp với chuyên môn họ, nên dẫn đến nhiều thay đổi máy quyền xã nói chung Ban tài xã nói riêng - Trụ sở việc, sở vật chất phục vụ cơng việc cịn hạn chế phương tiện cũ kỹ, thiếu nhiều phương tiện, dụng cụ công tác, điều ảnh hưởng lớn đến vấn đề quản lý nói chung q trình làm việc cán gặp nhiều khó khăn - điều góp phần tạo tồn nói - Do ban ngành, phận quan tâm phục vụ cho công tác chuyên môn nên dẫn đến thiếu phối hợp công tác, cụ thể Đội thuế Ban tài xã thiếu phối hợp nên dẫn đến nhiều nguồn thu năm qua không đạt, chưa khai thác hết nguồn thu địa bàn xã 28 CHƢƠNG 6: PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở UBND XÃ ĐÀO HỮU CẢNH 6.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu: Tăng cường thực tập trung nguồn thu vào ngân sách Nhà nước, khai thác nguồn thu, thực có hiệu nguồn thu để bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân xã Áp dụng thực tốt pháp lệnh chống tham nhũng, thực tiết kiệm, chống lãng phí cơng tác chi ngân sách, cải cách cơng việc quản lý thu chi sở pháp luật, để công việc thu c hi ngân sách ngày đạt hiệu Chấp hành chế độ kế toán cách nghiêm ngặt, tăng cường công tác quản lý Nhà nước, chi tiêu ngân sách chế độ - định mức quy định Chi văn hóa, y tế, giáo dục, xã hội : sở quán triệt quan điểm người vốn quý chiến lược “tất người” , thực phương chăm “Nhà nước nhân dân làm”, nâng cao dân trí, sức khỏe, dân số, tạo cơng ăn việc làm, giúp đỡ người nghèo Chi cho máy Nhà nước : bảo đảm máy Nhà nước hoạt động có hiệu lực, định mức tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp, vừa bảo đảm lực, hiệu lực quản lý cho hoạt động máy Nhà nước, vừa chống lãng phí, phơ trương, hình thức Chi cho quốc phòng an ninh : bảo đảm hoạt động quốc phịng an ninh, sở kiện tồn quản lý tài ngân sách lĩnh vực Đào tạo nâng cao hiệu công tác cán tài đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Từng bước ứng dụng thành tựu tin học vào nghiệp vụ quản lý tài chính, ngân sách 6.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài UBND xã Đào Hữu Cảnh 6.2.1 Thực tốt công tác thu ngân sách Nhà nước nhằm đạt mục tiêu mà HĐND xã Khóa VI, Đại hội Đảng lần thứ VIII đề ra: - Tăng cường quản lý thu với hoạt động mua bán, sản xuất kinh doanh - Tăng cường khoản thu nghiệp kinh tế, phí lệ phí theo quy định Nghị định 04/1991/NĐ – CP ngày 30/01/1999 Chính phủ Thông tư số 54/1999/TT – BTC ngày 10/05/1999 Bộ Tài - Thường xuyên mở họp để bàn công t ác thu 29 - Tạo phối hợp chặt chẽ Đội Thuế Ban tài với quan hữu quan để tăng cường công tác quản lý thu đồng thời cần cải tiến nghiệp vụ thu cho phù hợp thời điểm, nguồn thu - Xác định thuế nguồn thu vào ngân sách Nhà nước Do UBND xã tập trung lãnh đạo, thu đúng, thu đủ nguồn thu để đầu tư cho phát triển thực phúc lợi công xã hội Nguồn thu lớn xã thu nhân dân đóng góp, năm gần nguồn thu xã có tăng lên - Bên cạnh khoản thu cần quản lý khoản thu khác xã, Ban tài xã cần bám sát thực tế để khai thác triệt để nguồn thu việc xây dựng chương trình kế hoạch để đáp ứng nhu cầu chi cho ngân sách - Kiện toàn máy tổ chức thu theo hướng gọn nhẹ hiệu quả, tăng cường hiệu lực máy quản lý Đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý thu cho ngân sách phù hợp với yêu cầu việc thực nhiệm vụ thời kỳ 6.2.2 Thực Luật chi tiêu ngân sách vừa tiết kiệm chống lãng phí, chống tham nhũng, vừa mang lại hiệu cao công việc : Dựa dự toán ngân sách Hội đồng nhân dân xã phê duyệt, Ban tài xã tham mưu cho Uỷ ban nhân dân xã chi dự tốn, quy định, khơng vượt mức dự tốn cấp giao, ý tăn g cấu xây dựng sở hạ tầng cho địa phương Giảm đến mức thấp khoản chi dự toán bổ sung ( trừ trường hợp cần thiết cần ) Các nhu cầu chi khơng thường xun ngồi dự toán xem xét, bổ sung điều chỉnh dự toán theo quy định Luật ngân sách Nhà nước Hạn chế khoản chi Hội nghị, tiếp khách, đồng thời thực tốt công tác công khai tài ngân sách cách thường xuyên xem nhiệm vụ vô quan việc thực quy chế dân chủ sở Thực cấp phát dự toán duyệt, đảm bảo chi lương, khoản có tính chất lương; khoản chi cho cơng việc phải mục đích, đối tượng tiết kiệm sở yêu cầu điều kiện chi theo quy định Luật ngân sách Nhà nước 6.2.3 Thực tốt chế độ quản lý cơng sản nhằm khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài có : Khai thác triệt để tiềm vốn dân cư, kích thích người dân tự bỏ vốn đầu tư lúc, nơi mức độ Thực hành tiết kiệm toàn xã hội, hướng dẫn tiêu dùng hợp lý sản xuất kinh doanh làm giàu đáng 30 6.2.4 Xây dựng đội ngũ cán công chức : Tổ chức đào tạo, đào tạo lại cán công chức; sử dụng hợp lý đội ngũ cán chuyên môn, đảm bảo tính liên tục tổ chức máy Tạo điều kiện để cán công chức tiếp thu, vận dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào nghiệp vụ quản lý; nâng cao nhận thức trị đồng thời việc chuẩn hóa, quy hoạch cán 31 CHƢƠNG 7: KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 7.1 Kiến nghị: Để công tác quản lý Nhà nước tài chính, ngân sách Ủy ban nhân dân xã Đào Hữu Cảnh ngày tốt hơn, tơi xin có số kiến nghị sau: - Tiếp tục cải tiến quy trình quản lý cho phù hợp với yêu cầu địa phương, có phân cơng trách nhiệm rõ ràng tránh chồng chéo bỏ sót nhiệm vụ - Tiếp tục kiện toàn, củng cố tổ chức máy, đào tạo đào tạo lại cán quản lý, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bảo đảm tính liên tục tổ chức máy - Yêu cầu cán phải thực Luật cán công chức, pháp lệnh chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, hàng năm nên có đánh giá nhận xét cán thực chế độ thưởng phạt nghiêm minh - Về công tác thu ngân sách xã: tăng cường quản lý khoản thu nghiệp, khoản thu phí, lệ phí đặc biệt thu nhân dân đóng góp Thực vai trị Đảng uỷ điều hành Uỷ ban nhân xã nên đạo tập trung thu từ đầu năm, cải thiện phương pháp thu theo mùa vụ từ trước đến - Về chi ngân sách xã : thực chi theo pháp luật, dự toán hàng năm cấp giao, hạn chế tiết kiệm chi cho Hội nghị tiếp khách Áp dụng phương pháp chi sau cho vừa mang lại hiệu công việc vừa tiết kiệm chống lãng phí - Tiếp tục chủ trương cơng khai hóa tài chính, ngân sách t rên địa bàn hình thức sau : + Công khai trực tiếp thời điểm đợt Đại biểu Hội đồng nhân dân tiếp xúc cử tri hay kỳ họp dân + Công khai trụ sở Ủy ban nhân dân xã Ban ấp cách dán bảng thông báo + Công khai đài truyền xã Thực tốt cơng tác cơng khai tài vừa thể tính minh bạch thu chi ngân sách, vừa đem lại lịng tin người cơng tác quản lý ngân sách - Xã nên nhanh chóng tranh thủ với cấp để sớm sửa chữa lại trụ sở làm việc Ủy ban nhân dân xã cần xây dựng hội trường đủ rộng để phục vụ hội họp - Đề xuất với Ủy ban nhân dân huyện Châu Phú Phịng tài huyện sớm trang bị cho Ban tài xã máy tính nối kết mạng Enternet để phục vụ tốt công tác quản lý thực thu chi ngân sách 32 7.2 Kết luận: Nhìn chung việc tổ chức thực chức nhiệm vụ quản lý Nhà nước tài chính, ngân sách Ủy ban nhân dân xã Đào Hữu Cảnh tương đối hợp lý đồng đáp ứng yêu cầu tập trung nguồn thu cấp phát chi tiêu ngân sách cách trôi chảy, hiệu quả, tiết kiệm Với vấn đề giải đề cập tiểu luận thực trạng việc quản lý ngân sách xã cấp ngân sách thấp hệ thống ngân sách quy định luật ngân sách Nhà nước Nội dung đề cặp chủ yếu khái quát mặt ưu điểm, tích cực việc quản lý thu – chi ngân sách xã, góp phần tăng cường ổn định phát triển kinh tế – xã hội, sở xác định vị trí vai trị ngân sách xã phải phù hợp với quyền xã; nêu lên tồn nguyên nhân thời gian qua, từ đưa kiến nghị để khắc phục số tồn ngân sách xã, tăng cường nâng cao lực hiệu quản lý ngân sách xã, đưa ngân sách xã vị trí quan trọng cấp ngân sách sở Tiểu luận đưa đề xuất hồn thiện ngân sách xã, giải pháp tập trung nhiều vào xác định nguồn thu, nhiệm vụ chi, vấn đề giám sát, kiểm tra, kiểm sốt thu chi nhằm đảm bảo hồn thiện chức năng, nhiệm vụ ngân sách xã theo quy định Luật ngân sách nhà nước, điều kiện thực giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã, nội dung cần thiết để tổ chức thực – quản lý ngân sách có hiệu Đổi sách xây dựng tài quốc qia phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ vơ quan trọng để tài thực công cụ đắc lực Nhà nước cân đối cung cầu nguồn tài nước địa phương Thơng qua sách thuế thích hợp để điều tiết thu nhập cách cơng bằng, hài hồ quan hệ lợi ích xã hội Đồng thời thơng qua hình thức quản lý tài chính, ngân sách để đảm bảo hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội phát triển cách liên tục tất khu vực, đảm bảo thực tốt sách xã hội quyền chủ công dân Tiếp tục thực hành tiết kiệm, chống tham lãng phí, bước cấu lại ngân sách, tạo nguồn lực cho việc thực mục tiêu kinh tế – xã hội Tiếp tục kiện tồn tổ chức ngành tài chính, cải cách hành tất ngành, khâu gắn liền với đại hóa cơng nghiệp tài Tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh vực tài chính, xây dựng ngân sách địa phương ngày ổn định đáp ứng yêu cầu thu chi ngân sách địa phương thời kỳ mới./ 33 ... CẢNH HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG 3.1 Tình hình kinh tế – xã hội xã Đào Hữu Cảnh: 3.1.1 Tình hình chung: Đào Hữu Cảnh xã vùng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Xã thành lập vào năm 1984 tách từ xã. .. quan điểm quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước……………7 CHƯƠNG 3: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH CỦA UBND XÃ ĐÀO HỮU CẢNH HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG? ?? 3.1 Tình hình kinh tế -xã hội xã Đào. .. thuộc UBND xã, có chức giúp UBND xã thực nhiệm vụ quản lý tài chính, ngân sách địa bàn xã theo phân cấp quản lý Nhà nước Ban tài xã Đào Hữu Cảnh chịu đạo chun mơn Phịng tài huyện Châu Phú, tỉnh An