Giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức ở huyện lộc hà tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐẶNG THỊ VINH GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐẶNG THỊ VINH GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN DANH NGUYÊN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả Đặng Thị Vinh i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ trường Đại học Bách khoa Hà Nội, nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình vào tạo điều kiện nhiều nhiều quan, tổ chức cá nhân, sau lời cảm ơn chân thành tôi: Trước tiên, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Danh Nguyên Viện trưởng viện Kinh tế & Quản lý, trường Đại học Bách khoa Hà Nội, người trực tiếp hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Viện Kinh tế & Quản lý, trường Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình làm luận văn, cảm ơn thầy cô giáo Viện Kinh tế & Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích giúp đỡ tơi suốt khóa học; Cảm ơn đồng nghiệp bạn bè đặc biệt Sở Nội vụ Hà Tĩnh, Ban Tổ chức Huyện ủy, phòng Nội vụ phịng ban chun mơn UBND huyện Lộc Hà tạo điều kiện thời gian cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân ln bên tơi, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành khóa học luận văn Mặc dù cố gắng với thời gian điều kiện nghiên cứu cịn nhiều hạn chế, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp chân thành nhà khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp Hà Nội, tháng năm 2017 Tác giả Đặng Thị Vinh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ ix PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức lực cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.1.1 Khái niệm cán 1.1.1.2 Khái niệm công chức 1.1.1.3 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.2 Vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, công chức 11 1.2 Khái niệm lực cán công chức yếu tố tác động đến lực cán công chức 13 1.2.1 Khái niệm lực cán bộ, công chức 13 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực 15 1.2.2.1 Kiến thức: 15 1.2.2.2 Kỹ năng: 16 1.2.2.3 Phẩm chất đạo đức 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực cán bộ, công chức 17 1.3.1 Yếu tố thân cán bộ, công chức 17 1.3.1.1 Yếu tố thể lực (sức khỏe): 17 1.3.1.2 Yếu tố trí lực 18 1.3.1.3 Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: 18 1.3.1.4 Yếu tố nhận thức CBCC: 18 1.3.2 Yếu tố môi trường làm việc 19 1.3.2.1 Môi trường tổ chức: 19 iii 1.3.2.2 Mơi trường văn hóa nơi làm việc: 19 1.3.2.3 Môi trường đặc thù công việc: 20 1.3.2.4 Môi trường đồng nghiệp: 20 1.3.2.5 Yếu tố mơi trường văn hóa - xã hội: 20 1.3.2.6 Môi trường giáo dục: 21 1.3.3 Yếu tố bảo đảm (điều kiện đảm bảo) 21 1.4 Các tiêu chí phương pháp đánh giá lực cán bộ, công chức 21 1.4.1 Các tiêu chí đánh giá lực cán 21 1.4.1.1 Tiêu chí trình độ: 21 1.4.1.2 Tiêu chí kỹ năng: 22 1.4.1.3 Tiêu chí phẩm chất đạo đức cán cơng chức: 22 1.4.2 Phương pháp đánh giá lực cán công chức 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CBCC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở HUYỆN LỘC HÀ 25 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lộc Hà 25 2.1.1 Vị trí địa lý địa lý 25 2.1.2 Về kinh tế - xã hội 26 2.1.2.1 Về kinh tế: 26 2.1.2.2 Văn hoá - xã hội: 27 2.2 Thực trạng lực đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh (năm 2011-2016) 28 2.2.1 Thực trạng lực đội ngũ CBCC quyền cấp xã (năm 2011-2016) 29 2.2.1.2 Phẩm chất đạo đức, trị: 30 2.2.1.3 CBCC theo vị trí việc làm, giới tính độ tuổi 33 2.2.1.4 Về trình độ chun mơn, lý luận trị, QLNN, Tin học, ngoại ngữ 39 2.2.1.5 Về kỹ nghề nghiệp 46 2.2.1.6 Về hiệu làm việc cán bộ, công chức 50 2.3 Thực tiễn công tác xây dựng đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 52 2.3.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 52 iv 2.3.2 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức 55 2.3.3 Công tác sử dụng cán bộ, công chức 57 2.3.4 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức 58 2.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 60 2.3.6 Chế độ tiền lương sách đãi ngộ với cán bộ, công chức 61 2.3.7 Về Kết thực công việc giao 63 2.4 Đánh giá chung lực đội ngũ cán công chức quyền cấp xã huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 66 2.4.1 Ưu điểm 66 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 67 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 69 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 69 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 70 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỘC HÀ HIỆN NAY 74 3.1 Mục tiêu nâng cao lực đội nguc cán công chức quyền cấp xã 74 3.1.1 Mục tiêu chung 74 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 74 3.2 Các giải pháp cụ thể nâng cao lực đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 75 3.2.1 Xây dựng thực tốt cơng tác quy hoạch, bố trí, sử dụng cán đảm bảo khoa học, hợp lý 75 3.2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 77 3.2.3 Tuyển dụng, bố trí cán cơng chức 82 3.2.4 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức quyền cấp xã 84 3.2.5 Tăng cường công tác nhận xét, đánh giá cán công chức quyền cấp xã 85 v 4.2.6 Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cho Cán công chức 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 vi NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân ĐH: Đại học CĐ: Cao đẳng TC: Trung cấp BT: Bí thư CT : Chủ tịch PCT: Phó Chủ tịch CA: Cơng an CHT BCT QS: Chỉ huy trưởng ban huy Quân ĐC-NN-XD-MT: Địa – nơng nghiệp – xây dựng – mơi trường VP-TK: Văn phịng – thống kê TC-KT: Tài – kế tốn VH-XH: Văn hóa – xã hội TP-HT: Tư pháp – hộ tịch CBCC: Cán công chức CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa CCHC: Cải cách hành TTHC: Thủ tục hành vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Sức khỏe cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Lộc Hà qua năm 2011-2016 30 Bảng 2.2 Thực trạng cán bộ, công chức đảng viên năm 2016 31 Bảng 2.3 Số lượng CBCC quyền cấp xã theo vị trí việc làm năm 2011 2013- 2016 .34 Bảng 2.4 Số lượng cấu CBCC quyền chia theo giới tính năm 20112013 – 2016 36 Bảng 2.5 Thực trạng CBCC quyền cấp phân theo độ tuổi năm 20112013 – 2016 37 Bảng 2.6: Thâm niên công tác CBCC năm 2016 38 Bảng 2.7: Thực trạng trình độ chun mơn CBCC quyền cấp xã huyện Lộc Hà qua năm 2011-2013-2016 40 Bảng 2.8 Thực trạng trình độ lý luận CBCC quyền qua năm 2011 – 2013 - 2016 43 Bảng 2.9 Thực trạng trình độ quản lý hành chính, tin học, ngoại ngữ CBCC quyền cấp xã năm 2016 45 Bảng 2.10 Tổng hợp kết đánh giá kỹ chung kỹ riêng CBCC quyền cấp xã huyện Lộc Hà 47 Bảng 2.11 Kết đào tạo CBCC cấp xã từ năm 2011 - 2016 53 Bảng 2.12 Kết bồi dưỡng CBCC cấp xã từ năm 2013 đến 2016 54 Bảng 2.13 Kết tuyển dụng công chức cấp xã từ năm 2011-2015 56 Bảng 2.14 Kết đánh giá, phân loại CBCC quyền năm 2011-20132016 65 viii hoạch, có triển vọng phát triển cần tiếp tục rèn luyện, thử thách thực tiễn tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng để đủ chuẩn cho chức danh Việc lựa chọn CBCC đưa vào diện quy hoạch phải tiến hành dân chủ, công khai, phải trực tiếp thường xuyên theo dõi, giúp đỡ, đánh giá mức độ trưởng thành CBCC, điều giúp cho CBCC biết điểm mạnh để phát huy điểm hạn chế để sửa chữa, khắc phục Đổi cách thức, quy trình thực quy hoạch cán bộ, cần khẳng định phải có quy hoạch cán giai đoạn cụ thể, đưa công tác quy hoạch cán trở thành nhiệm vụ thường xuyên cấp ủy đảng, quyền Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài * Để công tác quy hoạch, tạo nguồn CBCC quyền cấp xã đảm bảo chất lượng cần thực nội dung sau: Dựa vào yêu cầu, nhiệm vụ trị, nhiệm vụ chun mơn sở để xác định nhu cầu CBCC tương lai cần bổ sung, thay (số lượng, cấu, lực, trình độ chun mơn, lý luận trị, ngoại ngữ…) Trên sở rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC để đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, từ có định hướng cho quy hoạch, tạo nguồn Việc quy hoạch cán phải tiêu chuẩn chức danh, vào số lượng chất lượng loại chức danh theo Luật CBCC quy định Công tác quy hoạch phải đảm bảo dân chủ công khai gắn liền với công tác đào tạo, bồi dưỡng Hàng năm cần có nhận xét, kết luận cụ thể, toàn diện cán diện quy hoạch; tổng kết đánh giá kết quả, tìm nguyên nhân, bổ sung kịp thời hạn chế thực cơng tác quy hoạch Kịp thời bố trí, sử dụng CB, CC diện quy hoạch họ có xu hướng phát triển tốt Có thể áp dụng phương pháp phân tích hệ thống vào việc lập quy hoạch cán sau: Xác định mục tiêu, yêu cầu quy hoạch; 76 Khảo sát, đánh giá trạng đội ngũ CBCC cấp xã dự báo tình hình biến động nhân xảy có kế hoạch bổ sung kịp thời, dự báo nhu cầu cán tương lai; Phát hiện, lựa chọn, đào tạo nguồn cán để thực quy hoạch; Lập phương án cán dự nguồn; Triển khai thực quy hoạch Thực tốt công tác quy hoạch cán năm tới đội ngũ CBCC cấp xã huyện Lộc Hà có đội ngũ cán bộ, cơng chức đủ lực trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện 3.2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quyền cấp xã Để nâng cao lực đội ngũ CBCC quyền cấp xã nhằm giúp CBCC mở rộng hiểu biết, nắm bắt thêm nhiều kiến thức cơng tác đào tạo bồi dưỡng cần quan tâm thực liên tục suốt trình cơng tác Thứ nhất, Xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng - Đối tượng đào tạo gồm CB, CC công tác cấp xã gồm cán chun trách; cơng chức chun mơn cịn thiếu cấp theo tiêu chuẩn quy định chưa trang bị kiến thức hệ thống pháp luật, quản lý hành Nhà nước, lý luận trị, tin học… cần chuẩn hoá - Đối tượng CB, CC diện quy hoạch chức danh chủ chốt - Đối tượng tạo nguồn CB, CC từ em gia đình cách mạng, sinh viên tốt nghiệp ĐH, CĐ, niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự… đạt chuẩn có triển vọng từ phong trào địa phương Đối với đối tượng cấp uỷ Đảng, quyền, ban ngành đoàn thể huyện xã cần tin tưởng, mạnh dạn đưa vào quy hoạch để định hướng đào tạo, bồi dưỡng thêm lý luận trị, quản lý hành Nhà nước… Ngồi ra, mở rộng đối tượng cử đào tạo, bồi dưỡng bao gồm người hoạt động không chuyên trách sở Việc tổ chức tạo nguồn để đào tạo, bồi dưỡng đối tượng từ em gia đình cách mạng, niên hoàn thành NVQS, học sinh cần qua bước sau: 77 Tổ chức thông báo công khai, rộng rãi để tuyển chọn học sinh, niên ưu tú vào học lớp chuyên môn, nghiệp vụ tỉnh, huyện phối hợp với trường đại học, trung học chuyên nghiệp tổ chức tỉnh, huyện ý ngành phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội huyện ngành phục vụ cho quản lý nhà nước sở quản lý đất đai, hành chính, luật… Kinh phí đào tạo ngân sách tỉnh, huyện đài thọ toàn theo chế hợp đồng, học sinh sau đào tạo phục vụ công tác xã thời gian định, đồng thời ràng buộc trách nhiệm bồi thường kinh phí đào tạo khơng nhận nhiệm vụ sau đào tạo Có chế độ học bổng cho học sinh theo học khá, giỏi Chương trình đào tạo kết hợp vừa học tập chuyên môn nghiệp vụ, vừa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước giúp học sinh sau tốt nghiệp tiếp cận với công việc giao Riêng sinh viên theo học trường Đại học, Cao đẳng, Trung học chun nghiệp cần có kế hoạch sốt xét điều kiện tiêu chuẩn trị, nơi cư trú để tiếp cận, có sách trợ cấp, bổ trợ kiến thức thời gian theo học sách thu hút làm việc xã sau tốt nghiệp trường Các đối tượng địa phương công tác, phải ý bồi dưỡng kỹ thái độ ứng xử nhằm tạo uy tín trước cộng đồng dân cư, nguồn giới thiệu ứng cử vào chức danh chủ chốt xãsau Hai là, Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã theo giai đoạn cụ thể Cùng với phát triển đất nước giai đoạn hội nhập, cơng tác cán nói chung cơng tác quy hoạch cán đóng vai trị quan trọng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Yêu cầu giai đoạn đòi hỏi CBCC phải học tập, bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao trình độ chun mơn, trình độ lý luận, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức… nhằm đáp ứng nhiệm vụ đặt ngày cao cấp sở Đào tạo, bồi dưỡng có vai trị quan trọng việc nâng cao hiểu biết, trình độ chun mơn, nghiệp vụ từ nâng cao kỹ lực làm việc CB, CC Đối với đội ngũ CBCC quyền cấp xã đào tạo, bồi dưỡng đường ngắn 78 nhất, trực tiếp giúp nâng cao trình độ Lập kế hoạch đào tạo sở xác định nhu cầu, gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải cụ thể, hướng vào số trọng điểm đào tạo, đào tạo lại có mục tiêu, có chất lượng Khuyến khích hình thức tự học, tự đào tạo để thường xuyên nâng cao trình độ Việc đào tạo, bồi dưỡng cán sở phải thực theo phương châm “thiết thực hiệu đội ngũ CB chuyên trách, CC chuyên môn kế cận; đào tạo, bồi dưỡng bản, quy CB, CC trẻ, cán dự nguồn” Ba là, Xác định mục tiêu đào tạo Xã, phường cấp gần dân, tiếp xúc trực tiếp hàng ngày với dân, cấp tổ chức đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống, đồng thời thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhiều lĩnh vực Vì vậy, phần lớn hoạt động quản lý, điều hành, thực thi nhiệm vụ sở có ảnh hưởng lớn đến đời sống nhiều mặt người dân Do đó, chất lượng, lực đội ngũ CB, CC xã, phường có ảnh hưởng lớn mang tính định sở Do vậy, việc xây dựng đội ngũ CB, CC quyền cấp xã có trình độ, có phẩm chất tốt có lực nhiệm vụ cấp bách hệ thống quyền sở nước ta nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý phường, xã, đáp ứng đòi hỏi ngày cao nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn giai đoạn Mục tiêu chung xây dựng đội ngũ CB, CC quyền cấp xã đảm bảo số lượng, giỏi nghiệp vụ chun mơn, đảm bảo hồn thành nhiệm vụ nghiệp đổi hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lĩnh vực công tác Mục tiêu cụ thể phấn đấu đến năm 2021 công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC quyền cấp xã huyện Lộc Hà đạt: 100% CB, CC quyền từ ngạch chuyên viên đào tạo bồi dưỡng theo ngạch tiêu chuẩn quy định 100% CB, CC quyền bồi dưỡng theo tiêu chuẩn quy định chức danh đảm nhận 79 100% CB, CC quyền trình độ từ trung cấp trở lên bồi dưỡng trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn quy định 100% CB, CC quyền có khả ứng dụng tin học trình độ A trở lên, có 70% đạt trình độ tin học nâng cao B Đào tạo trình độ cao cho CB, CC trẻ quy hoạch vào chức danh quản lý lãnh đạo, chủ chốt Bốn là, Xác định nội dung đào tạo, bồi dưỡng * Đào tạo đào tạo lại Song song với công tác quy hoạch cán bộ, công tác đào tạo, bồi dưỡng bảo đảm đạt chuẩn trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ lý luận trị, kiến thức công vụ, cập nhật chủ trương sách cho chức danh CB, CC Đào tạo phải gắn với nhu cầu, xác định mục tiêu, nội dung cần đào tạo, đào tạo lại theo mục tiêu theo chuyên đề nhằm tránh lãng phí, đồng thời đáp ứng nhu cầu nảy sinh từ thực tiễn; trọng đào tạo theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu * Đào tạo kỹ cho CB, CC Nhiều CB, CC có thâm niên, có kinh nghiệm thực tiễn song lại thiếu kỹ cần thiết môi trường công tác Quá trình hội nhập kinh tế xã hội diễn nhanh chóng, địi hỏi đội ngũ CBCC dần phải hình thành phương pháp tư chiến lược, phương pháp tiếp cận lực thực tiễn thực thi công vụ CBCC xã, phường người trực tiếp thực nhiệm vụ sở nên kỹ mà người CBCC quyền cấp xã cần phải có bao gồm: Kỹ tổ chức, triển khai thực hiện: Việc đào tạo kỹ nhằm giúp người CBCC hiểu biết có hệ thống đường lối sách chung đảng pháp luật nhà nước, đặc biệt nắm vững vấn đề liên quan đến công việc địa bàn cơng tác Có khả tiếp thu biết vận dụng vào điều kiện thực tế, cụ thể để đề chương trình, kế hoạch thực cách có hiệu quả, đồng thời nắm bắt, dự báo kịp thời diễn biến tình hình, tình xảy Kỹ tun truyền, vận động, thuyết phục, giải thích, thu thập xử lý thông tin: Kỹ bồi dưỡng giúp người CBCC tự tin việc triển 80 khai, thực cơng vụ; Biết cách giải thích cho người dân hiểu, hướng dẫn người dân thực theo đường lối, chủ trương, sách Đảng nhà nước sở Việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ giúp người CBCC có thêm kinh nghiệm việc xử lý tình cụ thể, bất ngờ thường xảy sở Năm là, Xây dựng chế độ phụ cấp CBCC tham gia đào tạo, bồi dưỡng Chế độ phụ cấp, trợ cấp CB, CC cấp xã có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng công tác cán bộ; đồng thời động lực quan trọng để CB, CC cấp xã tham gia lớp học để nâng cao trình độ Vì vậy, cần phải tạo động lực cần thiết để tạo hăng say, nhiệt tình nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ CB, CC quyền cấp xã Về vật chất: Ngồi sách hỗ trợ CB, CC tham gia đào tạo, bồi dưỡng xã, phường nên vào tình hình ngân sách xã để thưởng nhằm động viên, khích lệ cho người đạt thêm cấp, chứng Mức thưởng tuỳ thuộc vào cấp, chứng mà người đạt Đặc biệt, nên có chế độ ưu tiên cho cấp, chứng mà CB, CC tự học Về tinh thần: Cần có động viên, khen thưởng kịp thời CB, CC tự học tập để nâng cao trình độ Ngồi ra, cần phát động phong trào học tập để từ tác động vào ý thức tự học CB, CC Tóm lại: Để đạt mục đích đào tạo, bồi dưỡng mang lại hiệu nhằm để nâng cao lực đội ngũ CB, CC cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phải thực tốt nội dung, yêu cầu sau: Thứ nhất, việc đào tạo, bồi dưỡng CB, CC quyền cấp xã phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn với việc sử dụng Thực tốt nội dung đạt hai mục tiêu: Một tránh lãng phí cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, khắc phục tình trạng “Người học khơng làm, người làm khơng học” Hai là, đào tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch, kế hoạch gắn với mục đích sử dụng nguồn nhân lực Điều tạo động lực khuyến khích CB, CC nhiệt tình, hăng say học tập họ biết kiến thức đào tạo, bồi dưỡng vận dụng, họ trọng dụng vào vị trí cơng tác hay đơn giản họ sử dụng kiến thức trang bị vào mục đích định 81 Thứ hai, nội dung chương trình đào tạo phải phù hợp với u cầu cơng việc, vị trí cơng tác Điều có nghĩa vị trí cơng tác cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nào, cơng việc địi hỏi trình độ bồi dưỡng kiến thức với trình độ tương đương Thứ ba, bồi dưỡng, đào tạo muốn đạt chất lượng cao cần phải có hệ thống tài liệu, giáo trình đầy đủ, đội ngũ giảng viên vừa có kiến thức chuyên sâu, vừa có kiến thức thực tế, sở vật chất phải đáp ứng yêu cầu cho việc học tập Thứ tư, chế độ người học Ngồi tiền học phí, tài liệu Nhà nước đài thọ Nhà nước cần hỗ trợ thêm cách phù hợp để xoá bỏ tâm lý lo sợ tốn cho người học ngồi khoản đài thọ, họ phải tự trang trải tiền lại, sinh hoạt… mà khoản tiền lớn so với mức lương họ Mặc dù tiền lương CB, CC nói chung tăng lên nhiều so với trước so với mức giá tăng nhanh họ gặp nhiều khó khăn Thứ năm, nâng cao chất lượng công tác đào tạo từ việc tuyển sinh, quản lý lên lớp đến thi cử, cấp, chứng để tránh tình trạng xem nhẹ việc học Thứ sáu, cần có kiểm tra, đánh giá kết học tập thông qua việc kiểm tra, đánh giá công việc hoạt động thực tiễn người đào tạo, bồi dưỡng để từ tìm hạn chế nguyên nhân chúng để nâng cao chất lượng, công tác đào tạo, bồi dưỡng 3.2.3 Tuyển dụng, bố trí cán cơng chức * Công tác tuyển dụng Từ thực trạng công tác tuyển dụng CBCC cấp xã huyện Lộc Hà năm qua cho thấy công tác cần phải tiếp tục đổi hoàn thiện Mục tiêu công tác tuyển dụng lựa chọn người đủ tiêu chuẩn nghiệp vụ, có trình độ chun mơn phẩm chất thực cho vị trí cơng tác, bước nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ngày tốt Để đạt mục tiêu trước hết cần tiến hành rà soát, đánh giá đội ngũ CBCC xác, đầy đủ Xây dựng định mức, điều kiện tiêu chuẩn cụ thể chức danh, vị trí cơng tác Đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn trình độ đào tạo, phẩm chất đạo đức lực thực tế hoàn thành nhiệm vụ Qua công tác giúp xác định cán yếu trình độ, lực, phẩm chất để có sở 82 xếp lại biên chế cho phù hợp Việc tuyển chọn CBCC nhằm sử dụng người, việc, sở trường nên cần phải lưu ý: Thực dân chủ, công khai việc tuyển chọn để tuyển người có đủ tiêu chuẩn cho chức danh Xây dựng thực quy trình tuyển chọn cách chặt chẽ Công khai nhu cầu đối tượng, tiêu chuẩn cần tuyển Thực tốt công tác tuyển dụng có ý nghĩa lớn, ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã huyện Lộc Hà * Cơng tác bố trí Bố trí, sử dụng CBCC vừa khoa học vừa nghệ thuật Cơng tác quy hoạch bố trí cán có mối quan hệ với nhau, yêu cầu bố trí cán khác với yêu cầu cán quy hoạch vào chức danh, bố trí cán lựa chọn cán có đủ tiêu chuẩn đảm đương vị trí, nhiệm vụ giao Việc bố trí cán cần ưu tiên sử dụng cán đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn Quy trình bố trí, sử dụng cán thực sở nhận xét đánh giá cán cấp uỷ gắn với công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bảo đảm đội ngũ cán ổn định có tính kế thừa, khắc phục tình trạng bố trí, sử dụng cán theo cảm tính, người đứng đầu số cán cấp uỷ giới thiệu, vừa tạo điều kiện cho CBCC quyền có hội phát triển, vừa sử dụng CBCC cách hợp lý, khai thác hết khả năng, lực CBCC Trong việc bố trí, xếp CBCC cần ý theo hướng sau: - Giao nhiệm vụ phải tương xứng với lực sức vươn lên CBCC, không nên giao việc khả tầm, trái sở trường họ - Trong trình xếp cán phải ý đến cấu nguồn, có kết hợp hài hồ cán chỗ cán luân chuyển, điều động từ nơi khác đến, người già người trẻ, nam nữ,… cán có điểm mạnh, điểm hạn chế riêng Do ý đến cấu cán tạo nên bổ sung cán đơn vị với trình thực nhiệm vụ, làm tốt điều phát huy cao mạnh cá nhân, đồng thời hạn chế đến mức thấp sai lầm xảy q trình thực thi cơng vụ 83 - Bổ sung nơi thiếu cán khơng có cán tiêu chuẩn để chủ động điều động cán nơi khác đến, tuyển bổ sung kịp thời * Tinh giản máy, số lượng cán bộ, công chức cấp xã theo hướng có cán chuyên trách cán chuyên mơn, khơng bố trí cán khơng chun trách cấp xã: công việc đội ngũ cán không chuyên trách cán bộ, công chức cấp xã kiêm nhiệm Đối với cán chuyên trách không tái cử, khơng bầu vào chức danh cho nghỉ, đóng bảo hiểm tự nguyện hưởng trợ cấp lần để giảm gánh nặng chi ngân sách, phát huy vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực chức trách, nhiệm vụ giao Đồng thời với trình này, cần đổi cách chế độ sách cán bộ, công chức cấp xã, đảm bảo cán xã sống lương, n tâm cơng tác 3.2.4 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Chính quyền cấp xã tồn tại sở, nơi diễn sống hoạt động dân, nơi cán bộ, đảng viên hàng ngày, hàng thường xuyên sinh sống với dân lại nhiễm phải thói quan liêu, hành hóa, khơng nắm dân, không hiểu dân Những yếu bất cập cán quyền cấp xã trước địi hỏi nghiệp CNH, HĐH đất nước, chuyển đổi chế kinh tế, tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền Đội ngũ cán cấp xã đông không mạnh Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm cán quyền cấp xã không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho cán sai lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân, Đảng cán bộ, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút - Để hệ thống kiểm tra, giám sát mang lại hiệu quả, Sở Nội vụ Tỉnh UBND Tỉnh cần thống ban hành văn với tiêu chí cụ thể hướng dẫn quy trình triển khai thực cấp - Đối với phường, xã cần nâng cao hiệu hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát cộng đồng sở Bên cạnh chế đánh giá kiểm soát quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm soát nhân dân địa phương đội ngũ CB, CC quyền sở cần quan tâm đảm bảo Người dân đối tượng thụ 84 hưởng hoạt động CBCC sở, cần tăng cường chế kiểm soát đánh giá nhân dân địa phương đội ngũ CBCC quyền cấp xã thơng qua cơng tác điều tra, thăm dị dư luận; hộp thư góp ý; hệ thống khiếu nại, tố cáo; bỏ phiếu bất tín nhiệm người dân cán chuyên trách phiếu đánh giá cơng chức chun mơn, phương thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lượng, lực CBCC quyền cấp xã 3.2.5 Tăng cường công tác nhận xét, đánh giá cán cơng chức quyền cấp xã Đánh giá nhận xét CBCC Chính quyền cấp xã nội dung quan trọng, cần thiết phải thực thường xuyên hàng năm Việc xem xét đánh giá thực trạng lực, mức độ hoàn thành nhiệm vụ CBCC Chính quyền cấp xã dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê cán khơng đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Thực tốt việc nhận xét, đánh giá CBCC quyền cấp xã, lấy hiệu thực nhiệm vụ uy tín CBCC làm thước đo để xếp loại Để công tác nhận xét, đánh giá đạt hiệu cần thực yêu cầu sau: - Nhận xét, đánh giá phải thực nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, đánh giá thực chất kết thực nhiệm vụ CBCC Chính quyền cấp xã - Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể dễ đánh giá - Nhận xét, đánh giá CBCC phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách CBCC, gắn vào công việc cụ thể, hoàn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hồn cảnh mà CBCC làm việc - Nội dung nhận xét, đánh giá phải dựa sở tiêu chuẩn cụ thể chức danh với gắn kết thực nhiệm vụ - Để công tác nhận xét, đánh giá đạt kết cần có phối hợp chặt chẽ Đảng uỷ, quyền ban ngành đoàn thể xã với quan quản lý CBCC huyện Phịng Nội vụ - Cần đánh giá cơng khai, kết hợp với thăm dị phiếu kín, tìm hiểu dư luận đội ngũ CBCC tín nhiệm nhân dân CBCC qua tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đạo đức công vụ 85 - Khi đánh giá cán bộ, công chức người lãnh đạo phải thực khách quan, công tâm, khơng cứng nhắc, hẹp hịi, định kiến, phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách cán bộ, công chức đánh giá, gắn vào công việc cụ thể, hồn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hồn cảnh mà cán bộ, công chức làm việc; đánh giá theo kiểu thích đánh giá tốt, ghét đánh giá chưa tốt thực tế số địa phương thực - Nhận xét đánh giá gắn liền với hình thức xử lý, khen thưởng CB, CC Chính quyền cấp xã Trong nội dung nhận xét, đánh giá chất lượng thực thi cơng vụ ý thức chấp hành kỷ luật hai tiêu chí quan trọng Việc đánh giá tiến hành theo định kỳ quý, năm; đánh giá định kỳ kiểm soát thường xuyên giúp CB, CC Chính quyền cấp xã nhận hạn chế, tồn tại, khuyết điểm thân để kịp thời sửa chữa Mức độ đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thưởng, kỷ luật * Cơng tác nhận xét, đánh giá CBCC quyền cấp xã thường xuyên sở việc kiểm soát nội bộ, giúp phát ngăn chặn, uốn nắn kịp thời sai sót việc thực thi cơng vụ CB, CC quyền cấp xã Đồng thời để lựa chọn, bố trí, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật… CBCC quyền cấp xã 4.2.6 Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cho Cán công chức Cán công chức nói chung CBCC quyền cấp xã nói riêng nhân tố quan trọng góp phần lớn việc ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa phương Người CBCC quyền cấp xã phải thường xuyên tiếp xúc với tầng lớp nhân dân xã hội nên việc làm tốt hay chưa tốt CB, CC nhân dân xem xét đánh giá Do CBCC quyền cấp xã phải thật cán bộ, công chức mẫu mực việc rèn luyện đạo đức, tác phong quan hệ ứng xử để góp phần phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao phải giáo dục nâng cao nhận thức rèn luyện đạo đức cách mạng, tác phong người công bộc đạo đức phải thấm nhuần tư tưởng hành động Là ngành phục vụ lợi ích xã hội, thực tế CBCC quyền cấp xã ln phải thường xun đối mặt với tượng tiêu cực vật chất đời thường cám dỗ Vì dù phân cơng nhiệm vụ chức danh không rèn luyện tu dưỡng đạo đức, phẩm chất trị dễ sa ngã, thối hố, biến 86 chất Tóm lại, việc rèn luyện đạo đức cho CBCC cấp xã cần thiết để CB, CC quyền cấp xã ln gương mẫu, dân mà phục vụ, nhằm xây dựng xã, phường ngày sạch, vững mạnh 87 KẾT LUẬN Một nội dung quan trọng cơng cải cách hành xây dựng đội ngũ CB CC hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, vừa có kỹ quản lý, vận hành máy hành tốt Đội ngũ CB, CC có vai trị vơ quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp sở nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nước thực số lượng lực đội ngũ CBCC Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã có vị trí vai trị quan trọng nghiệp CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phát triển kinh tế xã hội đất nước, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc Việt Nam, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư; đảm bảo kỷ cương nâng cao hiệu quản lý nhà nước Nhưng thực trạng CBCC quyền cấp xã nước nói chung huyện Lộc Hà nói riêng chưa ngang tầm với đòi hỏi: thiếu số lượng, yếu chất lượng, số cán bộ, cơng chức quyền cấp xã sa sút phẩm chất trị, đạo đức lối sống dẫn đến lực thực thi công vụ, quản lý nhà nước CBCC quyền cấp xã yếu Trước yêu cầu giai đoạn đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN vấn đề cấp thiết đặt phải nâng cao lực đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã Mặc dù, tỉnh Hà tỉnh nói chung, huyện Lộc Hà nói riêng có sách thu hút nhân tài làm việc xã tình hình chưa cải tiến nhiều Trong thời gian tới, cấp ủy Đảng quyền huyện Lộc Hà cần phải thực đồng hệ thống giải pháp nêu luận văn nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã, đặc biệt cán chủ chốt, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức lực tốt, bảo đảm đủ số lượng, đồng cấu, cấu nữ hợp lý, có tính kế thừa hệ nhằm đảm bảo hiệu lực, nâng cao hiệu hoạt động mặt đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã góp phần làm cho huyện Lộc Hà ngày vươn lên giàu mạnh 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992, 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc Hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc Hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc Hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định số lượng, chế đội sách cán cơng chức, cán không chuyên trách cấp xã, thôn, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP quy định đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP quy định công chức xã phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 2015/2015/NĐ-CP hướng dẫn đánh giá phân loại cán công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004) QĐ số 04/2004/TT-BNV quy đinh tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2012) Thông tư số 06/2012/TT-BNV hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh (1974), Bàn vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 89 15 Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Hữu Thân (2008), Quản trị ngồn nhân lực, Nxb Thống kê 17 TS Nguyễn Danh Nguyên (2009), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Viện kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 18 Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2011), Báo cáo chuyên đề hệ thống trị sở xã phường, thị trấn 19 Huyện ủy Lộc Hà (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Lộc Hà lần thứ II, nhiệm kỳ 2010 -2015 20 Huyện ủy Lộc Hà (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Lộc Hà lần thứ III, nhiệm kỳ 2015 -2020 21 Ủy ban nhân dân huyện Lộc Hà (2011-2016) Báo cáo Kinh tế xã hội huyện Lộc Hà 2011-2016 90 ... cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng lực cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức quyền cấp xã huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG... giá thực trạng lực đội ngũ cán công chức huyện Lộc Hà từ luận văn đưa quan điểm đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao lực đội ngũ cán công chức huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh Đối tượng... Tĩnh CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức lực cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.1.1 Khái niệm cán Từ ? ?cán bộ? ?? hiểu với