Giải pháp đẩy mạnh công tác thu bắt buộc đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại bảo hiểm xã hội thành phố hạ long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THỊ TUYẾT LOAN GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC THU BẮT BUỘC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẠ LONG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ THU HÀ HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, số liệu kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Học viên Nguyễn Thị Tuyết Loan i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, giúp đỡ thầy cô đồng nghiệp Luận văn cao học đến hồn thành Với tất kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, cho phép tơi gửi lời cảm ơn chân thành tới: Cô giáo TS.Phạm Thị Thu Hà - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Các thầy, cô giáo Viện kinh tế Quản Lý, Viện đào tạo sau đại học toàn thể thầy, cô giáo Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ Sự giúp đỡ Lãnh đạo đồng nghiệp Bảo hiểm xã hội Thành phố Hạ Long, động viên tạo điều kiện cho trình thực hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến quý vị Xin trân trọng cảm ơn Hạ Long,ngày tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Thị Tuyết Loan Học viên khóa : 2013 A ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 1.1 Tổng quan lý thuyết bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm, vai trò bảo hiểm xã hội 1.1.2 Thu Bảo hiểm xã hội Quỹ Bảo hiểm xã hội 11 1.1.3 Quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội chế độ Bảo hiểm xã hội hành 13 1.2 Tổng quan công tác thu BHXH 19 1.2.1 Cơ sở pháp lý thực công tác thu BHXH Việt Nam 19 1.2.2 Công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội hành Việt Nam 20 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội Việt Nam 30 1.3.1 Chính sách tiền lương .30 1.3.2 Cơ cấu dân số nguồn lực lao động 30 1.3.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế .31 1.3.4 Nhận thức người tham gia .31 1.3.5 Công tác thông tin tuyên truyền chế độ, sách Bảo hiểm xã hội .32 1.3.6 Công tác tổ chức thực trình độ đội ngũ cán Bảo hiểm xã hội .32 1.3.7 Chỉ tiêu đánh giá công tác thu .33 Kinh nghiệm số nƣớc quản lý thu Bảo hiểm xã hội .33 1.4.1 Công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội hợp chủng quốc Hoa Kỳ 33 1.4.2 Công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội Nhật Bản .34 iii 1.4.3 Công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội Thái Lan 36 1.5 Một số học kinh nghiệm rút từ thực tiễn công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội số nƣớc 37 1.6 Một số phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác thu bảo hiểm xã hội 39 Kết luận chƣơng 43 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI BHXH THÀNH PHỐ HẠ LONG GIAI ĐOẠN 2010-2014 .44 2.1 Giới thiệu Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long 44 2.1.1 Quá trình hình thành chức năng, nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long 44 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long 46 2.1.3 Mơ hình tổ chức quản lý thu Bảo hiểm xã hội 47 2.2 Khái quát doanh nghiệp quốc doanh tham gia Bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Hạ Long từ năm 2010 - 2014 .48 2.3 Thực công tác thu bắt buộc doanh nghiệp quốc doanh Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long 50 2.4 Những bất cập việc thực công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp quốc doanh bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long 53 2.4.1 Những bất cập văn qui phạm pháp luật 54 2.4.2 Những tồn từ phía doanh nghiệp ngồi quốc doanh việc chấp hành sách Bảo hiểm xã hội người lao động 59 2.4.3 Những bất cập từ phía quan Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long 62 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC THU BẮT BUỘC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẠ LONG 66 3.1 Mục tiêu, định hƣớng công tác thu bảo hiểm xã hội ngành Bảo hiểm xã hội thời gian tới 66 iv 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng công tác thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long .69 3.2.1 Giải pháp nhằm khai thác, mở rộng đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội 69 3.2.2 Các giải pháp quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội số tiền đóng Bảo hiểm xã hội, đảm bảo thu đối tượng, đủ số tiền theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội 75 3.2.3 Các giải pháp tăng cường đội ngũ cán quản lý thu Bảo hiểm xã hội, đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ thu Bảo hiểm xã hội .82 3.2.4 Giải pháp hỗ trợ tác nghiệp Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp 84 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cƣờng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long 91 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước việc sửa đổi, bổ sung Luật Bảo hiểm xã hội, ban hành quy định công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội 91 3.3.2 Kiến nghị BHXH Việt Nam 92 Kết luận chƣơng 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế DNNQD : Doanh nghiệp quốc doanh HTX : Hợp tác xã ILO : Tổ chức lao động giới NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động NSNN : Ngân sách nhà nước MTV : Một thành viên TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TTHC : Thủ tục hành UBND : Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Bảng 1.1 Mức đóng góp Bảo hiểm xã hội Thái Lan 37 Bảng 2.1 Bảng phân tích số lượng Doanh nghiệp quốc doanh địa bàn thành phố Hạ Long từ năm 2010 – 2014 49 Bảng 2.2 Bảng phân tích số lượng doanh nghiệp quốc doanh tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH thành phố Hạ Long từ năm 2010 – 2014 50 Bảng 2.3 Bảng phân tích số lao động làm việc doanh nghiệp quốc doanh tham gia Bảo hiểm xã hội từ năm 2010 đến năm 2014 51 Bảng 2.4 Bảng phân tích số thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp quốc doanh từ năm 2010 đến năm 2014 51 Bảng 2.5 Bảng phân tích số liệu doanh nghiệp quốc doanh nợ đọng tiền Bảo hiểm xã hội từ 2010 - 2014 52 Bảng 2.6 Bảng phân tích số nợ đọng tiền Bảo hiểm xã hội với tổng số thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp quốc doanh từ năm 2010 đến năm 2014 .53 Bảng 2.7 Bảng so sánh số lượng doanh nghiệp ngồi quốc doanh đăng kí kê khai thuế Chi cục Thuế thành phố Hạ Long tham gia bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long từ năm 2010 – 2014 59 vii TÊN HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức máy BHXH thành phố Hạ Long 47 Hình 2.2 Mơ hình tổ chức công tác thu BHXH thành phố Hạ Long .47 Hình 2.3 Sự biến đổi số biến đổi liên hoàn số biến đổi định gốc theo thời gian 49 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Bảo hiểm xã hội đóng vai trị quan trọng hệ thống đảm bảo an sinh xã hội quốc gia Thu bảo hiểm xã hội để hình thành quỹ bảo hiểm xã hội nhằm bù đắp phần thay thu nhập người lao động họ bị giảm Các sách bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam hình thành phát triển qua thời gian lâu dài đến hoàn thiện việc chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mang lại gương mặt tươi sáng cho phát triển toàn diện đất nước Cùng với phát triển kinh tế lớn mạnh không ngừng hệ thống an sinh xã hội sách bảo hiểm xã hội phát huy vai trị trụ cột, góp phần tích cực vào việc ổn định xã hội, thực mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Ở nước ta, số sách BHXH đời từ sau Cách mạng tháng năm 1945 thành cơng, sau tiếp tục bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước Năm 1994 Bộ Luật lao động có quy định rõ nội dung BHXH, Điều lệ BHXH đời năm 1995 với việc thành lập hệ thống BHXH Việt Nam đánh dấu lớn mạnh tầm quan trọng sách BHXH đời sống xã hội Từ năm 2007 hệ thống sách BHXH thể chế hố thực theo Luật BHXH Bản chất BHXH bảo đảm bù đắp phần thay thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết sở đóng góp vào quỹ BHXH Nhà nước tổ chức thực Tham gia BHXH nghĩa vụ đơn vị sử dụng lao động để thực quyền lợi cho người lao động Việc đóng góp vào quỹ BHXH bên tham gia BHXH tất yếu nguyên tắc “có đóng-có hưởng”, mục đích hoạt động quỹ BHXH hầu hết quốc gia nhằm đảm bảo công việc thực triển khai sách BHXH nói chung người tham gia BHXH nói riêng quan trọng nhất, có thêm nhiều đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH số lao động tham gia BHXH tăng lên Các doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp trả lương theo mùa vụ chu kỳ sản xuất kinh doanh, cần quy định thời gian đóng BHXH phù hợp với điều kiện sản xuất kinh doanh giảm bớt khó khăn cho doanh nghiệp Trong phân bổ nguồn kinh phí hỗ trợ thu, cần ưu tiên khuyến khích UBND phường, xã, phịng chức quận, huyện làm tốt cơng tác phối hợp nắm tình hình hỗ trợ thu BHXH khu vực DNNQD * Đổi phương pháp quản lý đối tượng tham gia BHXH - Tăng cường công tác điều tra khai thác đối tượng tham gia BHXH, BHYT Hiện nay, có UBND phường, xã nơi nắm rõ tình hình biến động sử dụng lao động DNNQD Cơ quan BHXH cần dựa vào UBND phường, xã để bàn bạc xây dựng chương trình, kế hoạch phối hợp thường xuyên nắm tình hình thành lập mới, giải thể, chuyển đến, chuyển doanh nghiệp, số lao động sử dụng doanh nghiệp Đồng thời, có kế hoạch nắm tình hình chung tồn quận, huyện thơng qua việc phối hợp Phòng kinh tế, Chi cục thuế, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội để cung cấp danh sách doanh nghiệp thành lập tình hình đăng ký sử dụng lao động doanh nghiệp - Cần gắn công tác tuyên truyền với công tác điều tra khai thác đối tượng Với đặc điểm DNNQD lao động tập trung chủ yếu trung tâm kinh tế thành phố lớn; số người lao động số thu BHXH định phần lớn số thu khu vực DNNQD.Vì vậy, cần thành lập “Phịng Tun truyền - Khai thác” BHXH tỉnh Quảng Ninh, từ phối kết hợp với BHXH cấp huyện tuyên truyền sách BHXH, thực chất phận chăm sóc “khách hàng” Phịng Tun truyền - Khai thác đầu mối thực công tác tuyên truyền chế độ sách đến người lao động, tổ chức phát khai thác đối tượng tham gia BHXH, BHYT, làm công tác tư vấn cho doanh nghiệp người lao động 87 Cơ quan BHXH số nước giới có phận tư vấn riêng BHXH, Cộng hòa Liên bang Đức hệ thống tư vấn BHXH phát triển, hoạt động rộng khắp nước - Thực quản lý đối tượng công nghệ thông tin Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu BHXH nhằm giảm thiểu chi phí quản lý, tạo phong cách làm việc đại, khoa học hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý thời đại công nghệ thông tin, thời đại hội nhập quốc tế Để việc ứng dụng công nghệ thông tin cách đồng tồn ngành Bảo hiểm xã hội Tỉnh Quảng Ninh phải đảm bảo yêu cầu sở vật chất kỹ thuật, cơng nghệ trình độ cán quản lý thu BHXH, ngồi việc trang bị đầy đủ hệ thống máy tính, máy in với phần mềm ứng dụng đại; BHXH Tỉnh Quảng Ninh cần phải ý đến công tác đào tạo tin học, ứng dụng công nghệ hoạt động quản lý thu c Giải pháp hỗ trợ * Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo, giám sát tổ chức Đảng, Công đoàn, quan quản lý Nhà nước cấp Qua kinh nghiệm 15 năm thực sách BHXH khu vực DNNQD cho thấy, địa phương tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền, quan, đồn thể đạt hiệu cao Tuy nhiên, số đơn vị BHXH quan tâm đến việc thu hút đầu tư giải việc làm coi nhẹ, trí bng lỏng việc thực BHXH khu vực ngồi quốc doanh Vì vậy, phải tăng cường lãnh đạo Đảng cấp quyền Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo quyền cấp thơng qua việc đưa chương trình kế hoạch cơng tác BHXH vào nghị quyết, chương trình cơng tác hàng q, năm địa phương Đồng thời, đạo quan, ban, ngành chức địa phương phối hợp với quan BHXH thực sách BHXH, cụ thể: - Cơ quan BHXH phải tham mưu với cấp uỷ Đảng, quyền ngồi việc định hướng hoạt động BHXH, cần cụ thể hoá đạo văn hàng tháng, hàng quý để tổ chức thực chế độ BHXH Thống quan 88 điểm xử lý vi phạm biểu dương, khen thưởng kịp thời doanh nghiệp làm tốt công tác BHXH Phối hợp với cấp ủy Đảng việc vận động doanh nghiệp thành lập tổ chức sở Đảng nhằm tăng cường đạo Đảng doanh nghiệp với công tác BHXH - Phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư, Cục Thuế: hàng tháng, quý, Sở Kế hoạch - Đầu tư cung cấp thông tin đơn vị đăng ký kinh doanh Cục Thuế cung cấp thông tin đơn vị cấp mã số thuế để quan BHXH tiến hành tiếp cận tổ chức thu BHXH kịp thời lập kế hoạch thu BHXH cho năm sau, nhằm hạn chế việc bỏ sót đối tượng thu BHXH - Phối hợp với Sở LĐTBXH việc thực quy định pháp luật lao động giám sát ký kết hợp đồng lao động thực sách BHXH - Phối hợp với Liên đồn Lao động đạo tổ chức xây dựng, củng cố cơng đồn sở vững mạnh với nội dung hoạt động thiết thực để bảo vệ quyền lợi người lao động như: ký thỏa ước lao động tập thể, tuyên truyền, giám sát việc thực sách lao động BHXH - Phối hợp chặt chẽ với ngân hàng, kho bạc thu, nộp BHXH Đối với đơn vị nộp chậm BHXH, Ngân hàng Kho bạc thực khấu trừ trực tiếp vào tài khoản đơn vị - Cơ quan BHXH cần chủ động phối hợp với tra ngành, cấp tổ chức tra, kiểm tra thường xuyên việc chấp hành luật pháp quy định Nhà nước BHXH * Giải đúng, đủ, kịp thời chế độ cho người lao động Để giải tốt chế độ cho người lao động cần phải cải tiến thủ tục, hồ sơ chi trả, đảm bảo thuận tiện cho người lao động chủ sử dụng lao động; quan BHXH không nên coi đơn vị sử dụng lao động phận nghiệp vụ mình, yêu cầu đơn vị nhiều hồ sơ, bảng biểu phục vụ cho tốn Tồn chứng từ chi trả chế độ ốm đau, thai sản cần lưu giữ quan BHXH, không để doanh nghiệp lưu giữ nay, DNNQD khơng ý lưu giữ loại chứng từ nên khó khăn cho công tác kiểm tra Đối với việc chi trả chế độ dài hạn 89 hưu trí, sức lao động cần áp dụng thẻ điện tử thực phạm vi toàn quốc, đâu, người lao động thấy cần thiết rút tiền trợ cấp BHXH - Tăng cường công tác kiểm tra, tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Với đặc điểm khu vực DNNQD có biến động lớn số đơn vị, số lao động tham gia BHXH có nhiều doanh nghiệp né tránh tham gia BHXH; cần phải tăng cường kiểm tra diện rộng tất chế độ BHXH Đặc biệt BHXH tỉnh, thành phố, cần phối hợp với Liên đoàn Lao động, Thanh tra lao động kiểm tra phát đơn vị trốn tham gia BHXH có biện pháp xử lý thật nghiêm khu vực cần kiểm tra khoảng 20% số doanh nghiệp/năm, thay số lượng doanh nghiệp kiểm tra Đối với công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo cần xây dựng hệ thống tổ chức từ cấp huyện, thị lên đến Trung ương, liên tục thường trực giải đáp kịp thời, thỏa đáng khúc mắc, xúc người lao động làm việc người việc Những vấn đề có liên quan đến nhiều quan cần phối hợp với quan tra, kiểm tra (Nhà nước, Lao động, Cơng đồn), Viện Kiểm sát, Tịa án giải kịp thời, chế độ cho đối tượng * Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền BHXH thành phố Hạ Long Cần có kế hoạch phối hợp thường xun với quan thơng báo chí địa phương Báo Quảng Ninh, Đài Truyền hình Quảng Ninh, Đài Truyền hình thành phố Hạ Long tuyên truyền phổ biến, giải thích chế độ sách BHXH, BHYT Cần xây dựng chuyên mục Đài truyền hình địa phương Bên cạnh đó, cung cấp nội dung tạo điều kiện để báo viết đăng tải thường xuyên Cần có kế hoạch đưa chương trình giảng dạy BHXH, BHYT vào trường đại học, cao đẳng, trung học trường dạy nghề để nâng cao ý thức, kiến thức cho học sinh, sinh viên việc thực sách, chế độ BHXH, BHYT BHXH thành phố Hạ Long Cần phối hợp thường xuyên với quan báo đài địa phương tổ chức tuyên truyền BHXH, BHYT Phối hợp với quan hữu quan, đặc biệt Liên đoàn Lao động tỉnh, liên đoàn lao động thành phố, Đài 90 phát truyền hình, Sở Văn hố thơng tin tỉnh tổ chức thi tìm hiểu BHXH, BHYT hội thi Tuyên truyền viên BHXH Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua phát hành tờ rơi, tờ gấp, pa nơ, áp phích Cần xây dựng Website BHXH để cung cấp thông tin thủ tục, văn pháp luật, văn hướng dẫn BHXH, đến với doanh nghiệp người lao động Mặt khác, niêm yết công khai địa điểm tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ, đơn thư giải chế độ BHXH gồm: sơ đồ dẫn phận công tác quan, tên phận cá nhân chịu trách nhiệm giải công việc; mẫu đơn, hồ sơ; thời hạn giải 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cƣờng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước việc sửa đổi, bổ sung Luật Bảo hiểm xã hội, ban hành quy định công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội - Sửa đổi, bổ sung Luật hình tội danh liên quan đến hành vi vi phạm Luật Bảo hiểm xã hội; - Sửa đổi, bổ sung Luật BHXH sách BHXH bắt buộc, Bảo hiểm thất nghiệp (các nội dung liên quan đến đối tượng tham gia, mức đóng, thời gian đóng BHXH; quy định thu nhập đóng BHXH); Sửa đổi, bổ sung Luật BHXH cho phù hợp số Luật khác có liên quan Ví dụ: Luật BHXH cần phù hợp với Luật Thuế Khi doanh nghiệp toán với ngành thuế 100 lao động tổng quỹ lương tỷ đồng, thực tế đơn vị đóng BHXH cho 50 người với quỹ lương 300 triệu, tức doanh nghiệp có né tránh, trốn đóng BHXH Nhưng chưa có đủ chế tài để kiểm tra, xử lý trường hợp Do vậy, hai bên ngành BHXH ngành thuế phải có liên kết phối hợp việc cung cấp thông tin cho để doanh nghiệp tốn tiền thuế phải đóng BHXH nhiêu Điều giúp cho quan BHXH thực trách nhiệm thu đúng, thu đủ người lao động không bị khoản tiền mà họ phải hưởng theo quy định - Quy định tăng mức xử phạt hành với hành vi vi phạm Luật 91 BHXH nói chung, hành vi vi phạm trách nhiệm đóng BHXH nói riêng như: hành vi khơng đóng BHXH, đóng khơng đủ số người, số tiền theo quy định Luật BHXH hình thức hành vi chậm đóng BHXH - Tăng lãi mức lãi suất phạt chậm đóng BHXH lên cao mức lãi suất cho vay ngân hàng thương mại; Mức lãi suất phải thay đổi phù hợp theo thay đổi mức lãi suất cho vay ngân hàng - Quy định bồi thường thiệt hại cho người lao động hành vi chiếm dụng tiền đóng BHXH người lao động mà không nộp cho quan BHXH - Quy định xử phạt cảnh cáo phạt tiền người lao động có hành vi thỏa thuận với người sử dụng lao động không tham gia BHXH bắt buộc, BHTN theo quy định 3.3.2 Kiến nghị BHXH Việt Nam - BHXH Việt Nam phải tích cực tham gia ý kiến với Bộ, ngành liên quan trình Chính phủ đề nghị Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung Luật BHXH cho phù hợp với thực tiễn, từ giúp cho cơng tác xây dựng thực kế hoạch thu BHXH quy định, chống thất thu quỹ BHXH đảm bảo quyền lợi cho người tham gia - Hoàn thiện máy tổ chức BHXH Việt Nam: Dựa quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam Chính phủ quy định, tiếp tục củng cố, kiện toàn để nâng cao hiệu mặt hoạt động, đáp ứng nhu cầu tình hình mới; hoàn thiện văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lặp; nâng cao chất lượng hoạt động phận “một cửa” BHXH tỉnh, huyện để thực tiếp nhận hồ sơ, giải sách BHXH, tạo thuận lợi cho đối tượng tham gia BHXH Thực phân cấp quản lý thu BHXH phù hợp với thực tiễn địa phương đảm bảo việc quản lý điều hành hoạt động thu BHXH cách hiệu quả, đồng thời phù hợp với tiến trình đổi cải cách hành quốc gia 92 - Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ; tiếp tục chuyển đổi tác phong làm việc từ hành thụ động sang hành phục vụ; triển khai cơng tác xây dựng quy hoạch cán giai đoạn 2015 – 2020; Xây dựng Đề án vị trí việc làm sở cho việc tuyển dụng, sử dụng công chức, viên chức Ngành phân bổ biên chế cho BHXH địa phương; thực nghiêm túc quy định quản lý, bổ nhiệm; tăng cường công tác kiểm tra thường xuyên, đột xuất công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tham gia BHXH, BHTN - Tiếp tục hoàn thiện sách hệ thống tiền lương, tiền cơng nội Ngành; Bổ sung quy định phụ cấp trách nhiệm cho cán quản lý thu BHXH lệ phí thu hồi nợ đọng BHXH cho tổ chức cá nhân có thành tích cơng tác thu hồi nợ đọng BHXH - Thực cải cách thủ tục hành (TTHC) tồn ngành: BHXH Việt Nam cần thường xuyên rà soát để kịp thời phát hiện, loại bỏ, sửa đổi TTHC khơng cịn phù hợp; xây dựng quy trình giải chế độ, sách BHXH phù hợp với quy định pháp luật thực tiễn địa phương Ban hành định công bố công khai TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết, thường xuyên cập nhật sở liệu quốc gia TTHC Trang tin điện tử BHXH Việt Nam, đạo BHXH tỉnh, thành nghiêm túc thực việc niêm yết TTHC thuộc thẩm quyền giải trụ sở Khi ban hành quy định TTHC phải đảm bảo tính cần thiết, hợp lý, hợp pháp, hiệu quả, tránh làm phát sinh TTHC gây khó khăn cho đối tượng tham gia BHXH Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định hành thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam Hoàn thành phương án đơn giản hóa TTHC cịn vướng mắc Tun truyền, phổ biến sâu, rộng, có trọng tâm, trọng điểm, nhiều hình thức khác để ngày nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, 93 viên chức Ngành công tác cải cách hành chính; tăng cường cơng tác kiểm tra thường xun, đột xuất đơn vị trình thực cải cách hành để kịp thời tháo gỡ khó khăn, động viên, khen thưởng tập thể, cá nhân thực tốt kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - Hiện đại hoá sở vật chất phục vụ tốt công tác quản lý Để tạo điều kiện sở vật chất làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức ngành, đáp ứng nhu cầu phù hợp với thực tế hoạt động ngành theo hướng đại hóa, BHXH Việt Nam cần thực số giải pháp sau: Tiến hành quy hoạch lại hệ thống trụ sở làm việc cấp để làm sở thực đầu tư xây dựng cho năm Tổ chức thực đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải Đầu tư trang thiết bị hệ thống công nghệ thông tin quản lý đại phù hợp với trình độ quản lý điều kiện phát triển chung chương trình cơng nghệ tin học quốc gia, nâng cao, hoàn chỉnh phần mềm để tích hợp chương trình ứng dụng thống toàn ngành khả dùng chung liệu, dùng chung tài nguyên sẵn có Xây dựng phần mềm quản lý hoạt động nghiệp vụ Ngành BHXH nhằm mục tiêu áp dụng phương pháp quản lý BHXH khoa học, đại Kết luận chƣơng Như vậy, Chương 3, từ mục tiêu phương hướng hoạt động quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hạ Long thời gian tới, tác giả luận văn xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH thành phố Hạ Long bao gồm giải pháp tăng cường khai thác đối tượng tham gia BHXH, tăng cường quản lý đối tượng số tiền đóng BHXH, tăng cường đội ngũ cán quản lý thu BHXH số học kinh nghiệm rút từ thực tiễn quản lý thu BHXH số nước, đồng thời đưa số kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hạ Long Qua tất giải pháp nêu đến năm 2020 Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long dự kiến đạt 2.040 doanh 94 nghiệp quốc doanh(tăng 196% so với năm 2014), số lao động tham gia đóng Bảo hiểm xã hội đạt 20.677(tăng 8400 đối tượng lao động so với năm 2014) 95 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội Việt Nam sách lớn Đảng nhà nước ta, phát huy vai trò to lớn hệ thống sách An sinh xã hội Nhà nước, góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp khó khăn như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí hay tử tuất BHXH thực trở thành xương sống hệ thống An sinh xã hội, công cụ để Nhà nước thực chiến lược xã hội hóa hoạt động xã hội bước giảm dần bao cấp ngân sách nhà nước thông qua việc xác lập trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động đóng góp vào quỹ BHXH từ nguồn lực khác Để quỹ BHXH ngày phát triển an tồn ổn định vai trị công tác quản lý thu BHXH quan trọng cần thiết Qua 19 năm hoạt động trưởng thành BHXH thành phố Hạ Long ý thức tầm quan trọng công tác thu BHXH, quán triệt cán làm công tác thu thực theo quy định Luật BHXH, đồng thời trình thực có thêm nhiều giải pháp để tăng cường hiệu hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh công tác quản lý thu BHXH Nhờ BHXH thành phố Hạ Long đạt nhiều thành tích quan trọng, ln hồn thành vượt mức kế hoạch thu BHXH giao, số thu đóng góp cho quỹ BHXH năm sau cao năm trước, số người tham gia BHXH ngày mở rộng, số đơn vị quốc doanh ngày tăng số nợ đọng BHXH tích cực thu hồi, tỷ lệ nợ đọng qua năm thấp mức bình qn chung tồn ngành, công tác giải chế độ BHXH thực quy định giúp người lao động ổn định sống an tâm lao động Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, cơng tác thu BHXH BHXH thành phố Hạ Long hạn chế, tồn cần khắc phục, quan trọng tình hình đơn vị nợ đọng BHXH ngày gia tăng, công tác 96 thu hồi xử phạt nợ đọng nhiều bất cập Để khắc phục tồn cần có thay đổi chế, sách Nhà nước, bên cạnh nỗ lực cải cách, đổi phát triển ngành BHXH để tăng cường cơng tác quản lý thu BHXH, phù hợp, thích ứng với tình hình kinh tế xã hội Trên sở mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn làm rõ: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác thu BHXH địa bàn thành phố Hạ Long, phân tích thực trạng hoạt động công tác thu BHXH BHXH Thành phố Hạ Long sở số liệu báo cáo tổng kết trung thực thu BHXH BHXH Thành phố Hạ Long từ năm 2010 – 2014, nêu lên làm rõ vấn đề cịn tồn tại, phân tích ngun nhân từ đề xuất phương hướng giải pháp để giải vấn đề Qua đề tài nghiên cứu bảo vệ luận văn thạc sỹ “Một số giải pháp đẩy mạnh công tác thu bắt buộc doanh nghiệp quốc doanh BHXH Thành phố Hạ Long” em hy vọng kết nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực, góp phần tăng cường cơng tác thu BHXH địa bàn Thành phố Hạ Long thời gian tới, giúp cho sách BHXH Nhà nước ngày phát triển phát huy vai trò trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần tích cực vào việc ổn định xã hội, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Kim Nga (2007), Biện pháp quản lý chống thất thu BHXH địa bàn quận 12 TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường ĐH kinh tế TP Hồ Chí Minh Nguyễn Đồng Thơng (2003), Chính sách BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh, thực trạng giải pháp, Luận văn tốt nghiệp cao cấp trị Triều Dương Xuân Triều (2000), Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH, Đề tài nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam Dương Xuân Triều (2003), Nghiên cứu, đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quản lý đối tượng tham gia BHXH Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1995), Quyết định số 133/QĐ-BHXH ngày 23/8/1995 việc thành lập BHXH tỉnh Quảng Ninh Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định số 902/QĐ-BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009), Công văn số 1615/BHXH-CSXH ngày 02/6/2009 hướng dẫn thực thu - chi bảo hiểm thất nghiệp 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009), Công văn số 2035/BHXH-CSXH ngày 26/6/2009 sửa đổi bổ sung Công văn số 1615/BHXH-CSXH 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 quy định quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 12 Bảo hiểm xã hội Quảng Ninh (2012), Chương trình hành động thực Quyết định số 449/QĐ-BHXH ngày 29/05/2012 BHXH Việt Nam 98 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Quyết định số 449/QĐ-BHXH ngày 29/05/2012 triển khai thực Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển Ngành năm 2011 - 2015 14 Bộ Lao động TB&XH-Bộ Tài chính-Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2008), Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH–BTC–NHNN ngày 18/02/2008 hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động để nộp tiền BHXH chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh 15 Chính Phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 việc Ban hành Điều lệ BHXH 16 Chính Phủ (1995), Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 việc Thành lập BHXH Việt Nam 17 Chính Phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 18 Chính Phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 19 Chính Phủ (2007), Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12/2007 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện 20 Chính phủ (2008), Nghị định 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH bảo hiểm thất nghiệp 21 Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 22 Chính Phủ (2011), Nghị định số 116/2011/NĐ-CP ngày 14/12/2011 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/08/2008 23 Đại học Kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình kinh tế Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 24 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Bộ Luật Lao động số 35/L/CTN, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 99 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật BHXH số 71/2006/QH-11, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Tạp chí Lao động xã hội số từ năm 2010-2014 27 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam 28 Bách khoa toàn thư Việt Nam 29 http://www.bhxhhcm.org.vn BHXH TP Hồ Chí Minh 30 http://www.baohiemxahoiVietNam.gov.vn BHXH Việt Nam 31 http://www.molisa.gov.vn Bộ Lao động, Thương binh Xã hội 32 Nguyễn Tiến Hùng(2002), “ Phác thảo lịch sử hình thành tranh tồn cục hệ thống an sinh xã hội Việt nam”, tham luận hội thảo hồn thiện sách tài đảm bảo an sinh xã hội, tổ chức Học viện Tài – phân viện Thành phố Hồ Chí Minh 33 Bảo hiểm xã hội - Những điều cần biết, NXB thống kê, 2001 Mạc Văn Tiến, Vũ Quang Thọ - Một số vấn đề kinh tế bảo hiểm, NXB CTQG, 1997 34 Đổi sách BHXH người lao động, Trần Quang Hùng, TS Mạc Văn Tiến 35 Giáo trình Bảo hiểm trường đại học KTQD (2004)- Hà Nội 36 Các quy định pháp luật kinh tế NQD -Nhà xuất trị quốc gia 1997 37 Luật doanh nghiệp - Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội - 2007 38 Luật Hình - Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội – 2007 39 Các quy định pháp luật kinh tế NQD - Nhà xuất trị quốc gia 1997 40 Báo cáo tình hình thực BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh, lộ trình mở rộng đối tượng tham gia BHXH theo nghị định 01/2003/NĐ-CP Bảo hiểm xã hội Việt Nam 41 Luật BHYT 2008 42 Quyết định 1018/QĐ – BHXH ngày 10/10/2014 việc sửa đổi số nội dung định ban hành quy định quản lý thu, chi BHXH, BHYT 100 43 Quyết định 1480/QĐ – BHXH ngày 30/10/2014 hướng dẫn thực định số 1018/QĐ- BHXH thu BHXH, BHYT, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT 44 Chỉnh phủ (2013), Nghị định số 95/CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, Bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 45 Nghị số 21-NĐ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 46 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2013), Kế hoạch số 47-KH/BCS thực Nghị số 21 47 UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Quyết định số 3626/QĐ-UBND Kế hoạch thực lộ trình tiến tới BHYT tồn dân tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20122015 2020 48 Công văn số 442 ngày 18/04/2014 BHXH tỉnh Quảng Ninh giao kế hoạch thu BHXH, BHYT cho BHXH thành phố Hạ Long 49 Quyết định số 461/QĐ-BHXH ngày 05/04/2013 giao kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN năm 2013 50 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 02/04/2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường thực BHXH, BHYT 101 ... MẠNH CÔNG TÁC THU BẮT BUỘC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẠ LONG 66 3.1 Mục tiêu, định hƣớng công tác thu bảo hiểm xã hội ngành Bảo hiểm xã hội thời... lý thuyết thực tiễn bảo hiểm xã hội công tác thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp quốc doanh Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác thu Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp quốc doanh Bảo hiểm xã hội thành. .. BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 1.1 Tổng quan lý thuyết bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm, vai trò bảo hiểm xã hội a/ Khái niệm Bảo hiểm xã hội