Các giải pháp đẩy mạnh huy động nguồn nhân lực phát triển hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn huyện na hang tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI MA QUÝ ĐÔN CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI MA QUÝ ĐÔN CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI XUÂN HỒI Hà Nội - 2019 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: MA QUÝ ĐÔN Đề tài luận văn: Các giải pháp đẩy mạnh huy động nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông đường địa bàn huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số học viên: CA170024 Tác giả, người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 08/08/2019 với nội dung sau: - Chỉnh sửa phạm vi nghiên cứu đề tài: Tập trung nghiên cứu nguồn lực tài - Bổ sung số liệu quy hoạch hệ thống đường huyện Na Hang - Sửa lại lỗi trình bày: Lỗi tả, tài liệu tham khảo Ngày 18 tháng năm 2019 Giảng viên hướng dẫn Tác giả luận văn PGS, TS Bùi Xuân Hồi Ma Quý Đôn CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Nguyễn Danh Nguyên LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn thực hướng dẫn PGS,TS Bùi Xuân Hồi Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học Các số liệu đưa luận văn có nguồn gốc đầy đủ trung thực, nội dung nghiên cứu chưa công bố cơng trình Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2019 Tác giả Ma Quý Đôn LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Viện Kinh tế Quản lý Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tận tình giảng dạy giúp đỡ suốt khóa học Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến PGS,TS Bùi Xuân Hồi tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo, phòng, ban chuyên môn UBND huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang cung cấp tài liệu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình làm việc, thu thập số liệu UBND huyện Na Hang để tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ, động viên, giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù với cố gắng thân, thời gian trình độ cịn hạn chế, nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành Thầy giáo, Cô giáo bạn đồng nghiệp nhằm bổ sung, hồn thiện q trình nghiên cứu tiếp vấn đề Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2019 Tác giả Ma Quý Đôn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1.1 Khái niệm sở hạ tầng giao thông đường 1.1.2 Đặc điểm phân loại sở hạ tầng giao thông đường 1.1.3 Vai trị sở hạ tầng giao thơng đường 12 1.2 NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm nguồn lực phát triển CSHT giao thông đường 13 1.2.2 Các nguồn lực phát triển CSHT giao thông đường 15 1.3 PHƯƠNG THỨC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 23 1.3.1 Phương thức huy động nguồn lực từ khu vực Nhà nước 23 1.3.2 Phương thức huy động nguồn lực từ khu vực kinh tế nhà nước 24 1.4 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 25 1.4.1 Tỷ lệ vốn huy động/tổng nhu cầu vốn phát triển hạ tầng 25 1.4.2 Tiến độ huy động vốn 25 1.4.3 Chi phí huy động vốn 25 1.4.4 Đánh giá công tác huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB dựa quy hoạch tổng thể 25 1.4.5 Đánh giá công tác huy động VĐT phát triển CSHT GTĐB quan nhà nước quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển CSHT GTĐB 26 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 26 1.5.1 Các nhân tố khách quan 26 1.5.2 Các nhân tố chủ quan 28 1.6 KINH NGHIỆM HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN NA HANG 31 1.6.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 31 1.6.2 Những học kinh nghiệm cho huyện Na Hang 37 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 40 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 40 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Na Hang 40 2.1.2 Thực trạng sở hạ tầng giao thông đường địa bàn Huyện Na Hang, Tỉnh Tuyên Quang 44 2.2 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 54 2.2.1 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường địa bàn huyện Na Hang 54 2.2.2 Thực trạng huy động vốn từ khu vực nhà nước 55 2.2.3 Thực trạng huy động huy động vốn từ khu vực nhà nước 65 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 68 2.3.1 Những kết đạt 68 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 69 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 75 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ HUYỆN NA HANG ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 75 3.1.1 Quy hoạch phát triển quốc lộ 76 3.1.2 Quy hoạch phát triển đường tỉnh 76 3.1.3 Quy hoạch phát triển đường huyện 77 3.1.4 Quy hoạch phát triển đường đô thị 77 3.1.5 Quy hoạch vận tải, bến xe, điểm đỗ, trạm dừng nghỉ 78 3.2 QUAN ĐIỂM VÀ NHU CẦU HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ HUYỆN NA HANG ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 78 3.2.1 Quan điểm huy động vốn đầu tư phát triển 78 3.2.2 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển 80 3.3 GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ HUYỆN NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 81 3.3.1 Giải pháp công tác quy hoạch 82 3.3.2 Giải pháp công tác huy động vốn đầu tư 84 3.4 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 98 3.4.1 Một số đề xuất 98 3.4.2 Một số kiến nghị 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BOT Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BT Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao BTO Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh BTXM Bê tông xi măng CSHT Cơ sở hạ tầng FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi GTĐB Giao thơng đường GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KCHT Kết cấu hạ tầng KT-XH Kinh tế - xã hội NLTC Nguồn lực tài NN&PTNT Nơng nghiệp phát triển nơng thôn NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn ODA Hỗ trợ phát triển thức PPP Hợp tác cơng tư SXKD Sản xuất kinh doanh TPCP Trái phiếu phủ TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, BẢNG Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Na Hang tỉnh Tuyên Quang 40 Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ phần trăm loại đường địa bàn huyện Na Hang 46 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ phần trăm kết cấu mặt đường quốc lộ địa bàn huyện 48 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ phần trăm kết cấu mặt đường tỉnh lộ huyện Na Hang 49 Bảng 2.1 Thu ngân sách nhà nước huyện Na Hang 43 Bảng 2.2 Chi ngân sách nhà nước huyện Na Hang 44 Bảng 2.3 Tổng hợp trạng đường huyện Na Hang .45 Bảng 2.4 Tổng hợp trạng đường quốc lộ địa bàn huyện 48 Bảng 2.5 So sánh mật độ đường quốc lộ 49 Bảng 2.6 Tổng hợp trạng đường tỉnh địa bàn huyện Na Hang 49 Bảng 2.7 Hiện trạng giao thông nông thôn địa bàn huyện Na Hang 51 Bảng 2.8 Hiện trạng giao thông nông thơn theo địa giới hành địa bàn huyện Na Hang 51 Bảng 2.9 Hiện trạng đường giao thơng nơng thơn theo tiêu chí đánh giá .53 Bảng 2.10 Hiện trạng bến xe khách huyện Na Hang .54 Bảng 2.11 Cơ cấu nguồn VĐT GTĐB địa bàn huyện Na Hang .55 Bảng 2.12 Kết phân bổ nguồn Ngân sách nhà nước 59 Bảng 2.13 Tổng hợp giải ngân vốn TPCP cho lĩnh vực giao thông 61 Bảng 2.14 Vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường .67 Bảng 3.1 Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư bảo trì cơng trình đường 81 Khai thác khoáng sản, vận chuyển quặng, vật liệu xây dựng… Cần sử dụng kết hợp nhiều hình thức huy động đóng góp doanh nghiệp như: Bằng tiền, hỗ trợ máy móc thi cơng, phương tiện vận tải, bán vật liệu với giá rẻ (chỉ đủ bù đắp chi phí cho doanh nghiệp mà khơng tính lãi), doanh nghiệp trực tiếp thi công tài trợ đoạn đường thi cơng hồn thành Có chế hỗ trợ cho doanh nghiệp đóng địa bàn đầu tư làm đường giao thơng khu vực như: miễn hồn tồn tiền thuê đất doanh nghiệp đầu tư làm tuyến đường giao thơng có giá trị tương ứng tiền thuê đất, miễn tiền thuê đất năm đầu, giảm 50% năm tiếp theo, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tận thu khoáng sản cát, đá, sỏi để doanh nghiệp có nguồn thu hỗ trợ, đóng góp làm đường giao thơng 3.3.2.2 Huy động vốn từ khu vực nhà nước 3.3.2.2.1 Giải pháp huy động từ doanh nghiệp tư nhân Trên phương diện lý thuyết việc huy động vốn đầu tư phát triển CSHT giao thông đường từ nguồn vốn đầu tư khu vực tư nhân mang lại nhiều ý nghĩa tích cực, bổ sung thêm vốn đầu tư phát triển CSHT giao thơng đường mà cịn có tác dụng nâng cao ý thức giữ gìn, bảo vệ CSHT người dân doanh nghiệp, tổ chức KT-XH, thực phương châm: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Tuy nhiên, năm trước điều kiện kinh tế huyện Na Hang cịn nhiều khó khăn, thu nhập bình qn đầu người thấp, quy mô doanh nghiệp nhỏ bé, số lượng doanh nghiệp cịn ít, tích lũy tài thấp, nên mức độ huy động vốn từ khu vực tư nhân cho đầu tư phát triển CSHT nói chung, CSHT giao thơng đường nói riêng cịn thấp Theo Quy hoạch phát triển KT-XH, Quyết định số 2426/QĐ – TTg ngày 28/12/2015 Phê duyệt điều chỉnh quy hoach tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Tuyên Quang đến đến năm 2020, bổ sung quy hoạch đến năm 2025 3.3.2.2.2 Huy động nguồn lực từ đóng góp người dân Huy động nguồn lực từ đóng góp người dân để phát triển CSHT giao thông đường tiếp tục giữ vai trò quan trọng chiến lược phát triển giao thông nông thôn tỉnh Tuyên Quang nói chung huyện Na Hang nói riêng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Để xây dựng cơng trình CSHT giao thơng 90 đường bộ, thơng thường nguồn vốn huy động đóng góp nguowì dân phải kết hợp với nguồn vốn hỗ trợ NSNN Cơ chế huy động tổ chức đầu tư xây dựng phải linh hoạt gắn với tình hình thực tế cấp sở, việc huy động đóng góp cần phải tính đến yếu tố đặc thù vùng nhằm khuyến khích người dân tham gia đóng góp xây dựng cơng trình CSHT giao thơng đường với hiệu cao Vì vậy, cần trọng tuân thủ nguyên tắc sau: - Thứ nhất, huy động tham gia, đóng góp phải gắn với lợi ích sử dụng người dân, tức huy động tham gia, đóng góp địa phương đầu tư xây dựng trực tiếp vào giao thông nông thơn địa phương đó, tránh sử dụng sai mục đích - Thứ hai, mức huy động đóng góp phải phù hợp với khả tài nhân dân vùng thời điểm định Việc huy động đóng góp giá trị ngày cơng lao động, vật liệu thi công tiền xây dựng đường giao thơng nơng thơn nơi họ sinh sống thường người dân nhiệt tình ủng hộ thực tế khu vực có điều kiện phát triển kinh tế khác nên cần phân loại khu vực để xây dựng tỷ lệ đóng góp phù hợp, tăng tỷ lệ hỗ trợ vốn từ ngân sách cho khu vực dân cư có thu nhập thấp, vùng khó khăn, khả đóng góp hạn chế Mặt khác, khu vực nông thôn, người dân phải thực nhiều khoản đóng góp khác Vì vậy, huy động đóng góp phải vào khả tài cân khoản đóng góp khác để xây dựng mức huy động hợp lý - Thứ ba, công khai minh bạch việc huy động trình sử dụng nguồn vốn đóng góp nguồn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước; tổ chức họp bàn công khai, dân chủ đến thống trình tự, bước tiến hành, mức đóng góp hộ gia đình Ngồi việc tn thủ ngun tắc nêu trên, việc huy động đóng góp từ người dân để phát triển CSHT giao thông đường cần thực giải pháp chủ yếu sau: - Một là, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền chế độ sách đến sở để người dân hiểu nắm bắt chế độ, sách hỗ trợ, khuyến khích hành Nhà nước xây dựng CSHT giao thông đường Đồng 91 thời thấy rõ vai trị chủ thể phát triển CSHT giao thơng đường bộ, tránh tình trạng ỷ lại, trơng chờ vào đầu tư nhà nước - Hai là, hình thức đóng góp phải linh hoạt, phù hợp với khả điều kiện sẵn có cá nhân đơn vị tổ chức; thực qun góp hai hình thức tiền vật liệu xây dựng như: Xi măng, cát, đá, sỏi tổ chức kinh tế khai thác, sản xuất, chế biến đóng góp - Ba là, làm tốt cơng tác động viên khuyến khích người làm tốt, điển hình tiên tiến Tiến hành khen thưởng kịp thời, không khen thưởng nhầm đối tượng khơng bỏ sót đối tượng - Bốn là, tăng cường tham gia người dân lựa chọn cơng trình giao thơng đường để ưu tiên đầu tư Sau tiến hành họp dân cư thơn xóm địa phương để cơng khai tiêu chí ưu tiên lựa chọn cơng trình kế hoạch đầu tư, đồng thời lấy ý kiến nhân dân đoạn đường phù hợp tiêu chí đầu tư thứ tự ưu tiên lựa chọn tuyến đường GTĐB để đầu tư xây dựng, quyền cần lựa chọn cơng trình GTĐB người dân đồng thuận, thống cao Tránh tình trạng lấy ý kiến người dân để đấy, làm cho có khơng lựa chọn - Năm là, phát huy vai trị tích cực người đứng đầu Cần xóa bỏ quan điểm “xin - cho” phía quan quản lý nhà nước người dân (đối tượng thụ hưởng) Muốn phát triển CSHT giao thơng đường khơng thể trơng chờ vào tự giác tham gia người dân mà chí quan quản lý nhà nước phải chủ động tìm cách để chế độ hỗ trợ, khuyến khích nhà nước đến với người dân sớm tốt Đặc biệt hỗ trợ xi măng, ống cống phải đến trước thi cơng cơng trình, khơng để sảy tình trạng phải ngừng thi cơng thiếu xi măng, vật liệu hỗ trợ nhà nước 3.3.2.3 Huy động vốn đầu tư nước Nguồn vốn nước ngồi huy động cho đầu tư phát triển CSHT GTĐB địa bàn huyện Na Hang nguồn ODA, NGO Quan điểm chung việc huy động nguồn vốn đầu tư phát triển CSHT nói chung, CSHT giao thơng đường nói riêng coi nguồn vốn nước chủ đạo, nguồn vốn nước quan trọng Tuy nhiên, Tuyên Quang tỉnh nghèo, thu nhập bình quân đầu người năm tới có bước cải thiện đáng kể, song thấp 92 so với bình quân chung nước, nên coi trọng nguồn vốn đầu tư nước đầu tư phát triển CSHT giao thơng đường bộ, chí giai đoạn định Tuyên Quang nguồn vốn nước đầu tư phát triển CSHT giao thơng đường có tính định Trên quan điểm đó, Tun Quang thành lập “Trung tâm xúc tiến đầu tư” trực thuộc UBND tỉnh để đẩy mạnh xúc tiến đầu tư nước ngồi mang tính chun nghiệp, hiệu quả, nhằm xây dựng hình ảnh tạo bước đột phá thu hút đầu tư nước vào Tuyên Quang, đồng thời tỉnh cần triển khai thực cách linh hoạt, đồng giải pháp huy động loại vốn nước 3.3.2.3.1 Huy động vốn ODA Trong năm qua, riêng Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) dành khoản vay liên tục cho Việt Nam lên đến hàng chục tỷ USD, có khoảng 25% tổng khoản vay thực thơng qua quyền cấp tỉnh cấp huyện Thông qua nguồn vốn ADB giúp địa phương góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH, xóa đói giảm nghèo, phát triển bền vững Tuy nhiên, Việt Nam xếp vào danh sách nước có thu nhập trung bình, chủ trương sử dụng nguồn ODA Chính phủ Việt Nam là: Nguồn viện trợ giảm dần số lượng mức độ ưu đãi thời gian tới Các khoản vốn vay ưu đãi (IDA) có lãi suất thấp tỷ trọng nguồn vốn tín dụng có lãi suất thấp cho nước phát triển (IBRD) tăng lên (lãi suất IBRD cao IDA) Do đó, bên cạnh việc sử dụng vốn xóa đói giảm nghèo, Việt Nam cần phải tính tới sử dụng phần vốn ODA vốn vay ưu đãi, bao gồm vốn IBRD để đầu tư phát triển sản xuất nhằm thúc đẩy thương mại, góp phần tạo cơng ăn việc làm tạo chuyển dịch cấu kinh tế vùng, địa phương Một số giải pháp cụ thể huyện Na Hang: Thứ nhất, Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên nghiệp, có trình độ, có lực kinh nghiệm làm việc, nắm chế quản lý Dự án ODA Phối hợp tốt với quan khác tỉnh vốn ảnh hưởng đến hoạt động thu hút đầu tư quản lý dự án như: Sở KHĐT; Sở Tài chính; Sở Cơng thương; Sở Xây dựng, họ thường tác giả dự án phân cấp Thứ hai, Phối hợp tốt với cấp, ngành, đơn vị chủ quản thực 93 dự án địa bàn huyện Na Hang Làm tốt cơng tác giải phịng mặt bằng, bàn giao mặt để dự án triển khai thực tiến độ để đạt tỷ lệ giải ngân cao nhanh nhất, điều cần thiết với huyện Na Hang Thứ ba, kiến nghị với UBND tỉnh có chế đặc thù cho huyện Na Hang việc sử dụng vốn ODA để đầu tư xây dựng cơng trình CSHT giao thơng quan trọng, quy mơ lớn, có vai trị thúc đẩy, tạo động lực sức lan tỏa phát triển kinh tế, xã hội địa phương Thứ tư, hoàn thiện văn pháp lý, đổi quy trình thủ tục quản lý dự án ODA sở kết hợp tham khảo quy chuẩn nhà tài trợ Nhà nước, ba khâu công việc quan trọng: đấu thầu mua sắm; bồi thường giải phóng mặt sách tái định cư; quản lý tài chương trình, dự án Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, phòng chống tham nhũng dự án, dự án sử dụng vốn ODA Thứ năm, quan hệ hợp tác phát triển mới, mô hình viện trợ áp dụng nhiều hơn, tham gia khu vực tư nhân tổ chức phi phủ khuyến khích Do vậy, cần hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ để sử dụng cách hợp lý cách tiếp cận mơ hình viện trợ mới, hỗ trợ ngân sách tiếp nhận tài trợ để nâng cao hiệu sử dụng, giảm bớt thủ tục hành góp phần cải thiện hệ thống quản lý công Việt Nam theo chuẩn mực quốc tế Thứ sáu, cần xác định ưu tiên đầu tư sử dụng ODA nâng cao công tác giám sát, theo dõi đánh giá dự án Bởi, chất ODA khoản vay có nghĩa vụ phải trả nợ, nên cần loại bỏ tư tưởng “xin” ODA phận cán cấp, kể cán lãnh đạo chưa hiểu rõ vai trò chất ODA, dẫn đến chưa quan tâm đầy đủ đến việc sử dụng hiệu nguồn vốn Do đó, cần nâng cao lực nhận thức cho đội ngũ tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA 3.3.2.3.2 Huy động nguồn vốn Tổ chức phi Chính phủ (NGO) Các tổ chức phi Chính phủ (NGO) thường có dự án tài trợ phát triển kinh tế, xã hội huyện, xã vùng nghèo, vùng khó khăn Mục đích dự án thường nâng cao lực cho cán sở, trình độ tổ chức quản lý sản xuất nhân dân, hỗ trợ phát triển sản xuất, đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng nông 94 nghiệp, giao thông đường Nguồn vốn tài trợ NGO tài trợ trực tiếp khơng hồn lại có số đặc điểm đáng ý cần quan tâm thực giải pháp huy động, là: - Khơng giống dự án sử dụng nguồn ODA, trước định tài trợ, Tổ chức phi Chính phủ thường trực tiếp khảo sát, nghiên cứu, đánh giá cụ thể huyện, xã thôn, dự kiến tài trợ nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư mục tiêu cần hướng tới dự án - Các dự án thường đầu tư theo giai đoạn kéo dài khoảng năm gắn với mục tiêu cụ thể tổ chức đánh giá cách trung thực, khách quan kết thực giai đoạn Nếu giai đoạn trước vốn tài trợ sử dụng mục đích có hiệu quả, tiếp tục tài trợ cho giai đoạn sau, khơng kết thúc dự án Với đặc điểm này, để huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển CSHT giao thông đường huyện, năm tới, Na Hang nghiên cứu triển khai giải pháp chủ yếu sau đây: Một là, tăng cường xúc tiến hợp tác với NGO thông qua nhiều hình thức đa dạng, bao gồm: Tiếp xúc trực tiếp với NGO hoạt động Việt Nam, trước hết tổ chức hoạt động khu vực địa bàn tỉnh như: dự án JICA, dự án PS-ARD (dự án cung cấp dịch vụ công nông nghiệp), tổ chức World Vision, dự án giảm nghèo Tổ chức hội nghị, hội thảo giới thiệu nhu cầu, ưu tiên hợp tác tỉnh tham gia hội nghị tài trợ thông qua hội nghị diễn đàn quốc tế nước nước ngồi, để giới thiệu tình hình kinh tế, xã hội huyện, tăng cường chia sẻ thông tin nhu cầu ưu tiên huyện thông qua quan đầu mối tỉnh, trung ương, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam (cơ quan Chính phủ giao làm đầu mối quan hệ vận động viện trợ phi Chính phủ nước ngồi), Bộ Ngoại giao Ủy ban Cơng tác tổ chức phi phủ nước Hai là, phối hợp tốt quan chức tỉnh Tuyên Quang chủ động phối hợp hướng dẫn Tổ chức phi Chính phủ từ bắt đầu khảo sát, nghiên cứu, đánh giá, xác định lĩnh vực đầu tư, mục tiêu hướng tới dự án đầu tư CSHT giao thông đường địa bàn huyện 95 Ba là, có dự án cần có phối chặt chẽ với Tổ chức phi Chính phủ triển khai dự án, tạo điều kiện thuận lợi để triển khai hoàn thành dự án tiến độ với chất lượng hiệu cao nhất, tạo niềm tin, uy tín nhà tài trợ, để tiếp tục tài trợ, triển khai dự án Bốn là, hàng năm cần tổ chức tiếp xúc trao đổi với Tổ chức phi Chính phủ để tạo hiểu biết lãnh nhau, để lắng nghe ý kiến nhà tài trợ, qua rút kinh nghiệm quản lý sử dụng nguồn vốn NGO, nhằm tìm biện pháp nâng cao chất lượng hiệu dự án NGO triển khai địa bàn huyện Tóm lại, lực cản lớn vấn đề đầu tư phát triển CSHT giao thông đường địa bàn huyện Na Hang nguồn vốn Muốn có vốn phải có giải pháp huy động vốn phù hợp có tính khả thi với điều kiện thực tế huyện Trên giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển CSHT giao thông đường địa bàn huyện Na Hang giai đoạn tới Để triển khai giải pháp vào thực tế, địi hỏi phải có điều kiện định 3.3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát theo dõi đánh giá việc huy động nguồn lực phát triển sở hạ tầng giao thông đường Các quan có thẩm quyền cấp như: Thanh tra tài chính, đầu tư, xây dựng… cần tăng cường việc thực kiểm tra, giám sát tài cơng trình sử dụng vốn NSNN địa bàn cấp hình thức: chế độ báo cáo định kỳ, thường xuyên, thực tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất Chế độ báo cáo thực theo quy định thống tỉnh theo quy định hành Định kỳ hàng tháng, quí, năm, Ban quản lý lập báo cáo tình hình huy động nguồn lực gửi Ban đạo cấp Khi phát vấn đề huy động nguồn lực tài phát triển giao thơng nơng thơn, như: khơng thực chế độ hỗ trợ, khuyến khích cho nhân dân; lợi dụng chế độ để trục lợi cá nhân, nhũng nhiễu người dân doanh nghiệp… cần xử lý cách nghiêm khắc, triệt để vi phạm Đồng thời, kịp thời phát điểm chưa hợp lý chế độ, sách hành để tiếp tục điều chỉnh, hoàn thiện giai đoạn Đối với hoạt động giám sát cộng đồng: Cần thực nguyên tắc tập trung dân 96 chủ việc thành lập ban GSCĐ sở Trong đó, ban GSCĐ cần phải thành lập sở dân bầu, lãnh đạo định Mọi hoạt động, sách ban phải cơng khai, minh bạch, giải trình trước dân Cũng nguyên tắc tập trung, dân chủ, người dân có quyền giải tán ban để bầu ban khác thấy hoạt động không hiệu Tăng thẩm quyền trách nhiệm pháp lý ban GSCĐ suốt q trình đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB, đồng thời phát huy sức mạnh tổng hợp nhân dân với tổ chức trị, xã hội sở Sự tham gia nhiều ban GSCĐ vào khâu trình đầu tư XDCB cịn góp phần phá vỡ mối liên kết ngầm vốn phát sinh nhiều tiêu cực trình Do vậy, cần tăng cường tham gia ban GSCĐ từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư Cụ thể: - Trong khâu lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế lập dự toán: Các ban GSCĐ sở phải trao quyền tham gia lựa chọn nhà thầu cách phải có chữ ký ban GSCĐ hợp đồng thuê tư vấn thiết kế có hiệu lực - Trong khâu thẩm định phương án thiết kế dự tốn chi phí cơng trình: Các ban GSCĐ sở phải trao quyền với quan quản lý nhà nước đầu tư, xây dựng địa phương tham gia thẩm định phương án thiết kế dự tốn chi phí cơng trình, kết thẩm định phải có chữ ký ban GSCĐ trước trình chủ đầu tư phê duyệt - Trong khâu giám sát thi cơng cơng trình: Ban GSCĐ sở toàn người dân trực tiếp nơi cơng trình xây dựng phải quyền tham gia giám sát việc thi công xây dựng công trình tiến độ, việc sử dụng nguyên vật liệu, nội dung chi phí có đảm bảo dự tốn - Trong khâu nghiệm thu cơng trình: Ban GSCĐ sở toàn người dân trực tiếp nơi cơng trình xây dựng phải quyền tham gia nghiệm thu cơng trình biên nghiệm thu phải có chữ ký ban GSCĐ có hiệu lực Bên cạnh việc gia tăng thẩm quyền cho ban GSCĐ sở, cần phải có chế quy trách nhiệm tập thể cá nhân cho ban GSCĐ có sai phạm xảy Việc giám sát cộng đồng dựa vào ban GSCĐ Trong trình đầu tư xây dựng cơng trình GTĐB, tổ chức trị xã hội 97 sở người dân có quyền trách nhiệm giám sát, kiến nghị với ban GSCĐ trực tiếp có ý kiến với nhà thầu, chủ đầu tư có vấn đề phát sinh Khi đó, hoạt động giám sát cộng đồng thể rõ tính cộng đồng có hiệu thực chất Cùng với việc tăng thẩm quyền, trách nhiệm ban GSCĐ làm tăng yêu cầu trình độ thành viên ban GSCĐ sở Những đổi nêu khiến tính chuyên nghiệp ban GSCĐ nâng cao Mỗi thành viên ban GSCĐ phải có kiến thức đầy đủ đầu tư, xây dựng, tài chính, kế tốn Do vậy, quyền cấp Tuyên Quang cần quan tâm tới công tác đào tạo, tập huấn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho ban GSCĐ sở Nội dung đào tạo nên tập trung vào: kiến thức quản lý đầu tư XDCB, tài chính, kế tốn đầu tư xây dựng, đào tạo luật đầu tư, luật đấu thầu 3.4 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.4.1 Một số đề xuất Tỉnh Tuyên Quang cần đạo tập trung việc nâng cao lực đội ngũ cán quyền địa phương, bao gồm cán lãnh đạo quản lý đội ngũ cơng chức quyền Đối với đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, mặt cần đẩy mạnh thực công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, đưa cán học chương trình, khóa học nâng cao nghiệp vụ lãnh đạo quản lý Mặt khác, cần tăng cường thực công tác luân chuyển, điều động có thời hạn cán từ thành phố xuống huyện, từ huyện xuống xã, giao nhiệm vụ kết hợp cho cán luân chuyển, vừa phát huy chất xám, trí tuệ để phát triển GTĐB địa phương, vừa thực nhiệm vụ dìu dắt, bồi dưỡng cán chỗ để tiếp tục thay sau hết thời hạn luân chuyển Cần tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành cấp quyền địa phương, cần tập trung vào nội dung: Tích cực đổi nhận thức cấp quyền hành cơng Cơng tác cải cách hành năm vừa qua Tuyên Quang có nhiều cải tiến đáng kể cịn nhiều hạn chế Khi nói đến Tuyên Quang nhà đầu tư nhìn nhận tỉnh cứng nhắc, bó chế thủ tục hành Điểm mấu chốt vấn đề chưa có thay đổi quan điểm quyền cấp tỉnh hành cơng Điều thể 98 rõ nét cấp quyền sở, không nông thôn mà thành thị tồn Một hành cơng tiên tiến, đại phải hướng tới phục vụ nhân dân, doanh nghiệp; coi khách hàng mà phải phục vụ kinh tế thị trường Để làm điều này, cần thống quan điểm đạo chung tồn tỉnh đánh giá vai trị người dân, doanh nghiệp Các cấp quyền, quyền sở cần phải hiểu lý phải thay đổi ngày nay, với kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ người dân, doanh nghiệp chủ thể phát triển địa phương, chủ thể đóng thuế, tạo thu nhập, tạo phát triển phồn vinh cho xã hội Do vậy, họ đáng trân trọng, cần phải phục vụ thật tốt chu đáo Phân cấp rõ ràng quyền cấp Để phân cấp rõ ràng, hiệu quả, trước hết cần xác định thật rõ đối tượng phục vụ quyền cấp Các nội dung từ trị an, hộ tịch, kinh doanh, cấp phép xây dựng, đăng ký tài sản, quản lý thị trường, bảo đảm an toàn thực phẩm phần lớn dịch vụ công thiết yếu cung cấp cho người dân quyền cấp sở (xã, phường, quận, huyện) Rất người dân cần tới dịch vụ cơng quyền cấp tỉnh thành Khách hàng hành cấp tỉnh chủ yếu doanh nghiệp Chính quyền trung ương, có trì số dịch vụ công tổ chức theo ngành dọc thuế, hải quan, tổ chức hệ thống từ tổng cục tới chi cục, bố trí khắp khu vực địa phương 3.4.2 Một số kiến nghị Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến huy động VĐT phát triển GTĐB, cụ thể là: đổi phân cấp quản lý đầu tư công; sửa đổi hoàn thiện quy chế thẩm định dự án, thẩm định vốn, định đầu tư; sách phát triển thị trường; sách đặc thù phù hợp phát triển vùng miền núi, dân tộc thiểu số; sách ưu đãi, khuyến khích, tạo chế, động lực thu hút huy động nhiều nguồn lực khác từ thành phần kinh tế, từ nhân dân cho phát triển GTĐB; sách nhân rộng, phổ biến mơ hình xã hội hóa đầu tư, mơ hình quản lý cơng trình GTĐB có hiệu quả, bền vững - Đổi mạnh mẽ chế, sách để huy động cao nguồn lực xã hội cho phát triển GTĐB Cụ thể: 99 + Nhà nước hỗ trợ phần có chế huy động kinh phí để thực tu, bảo dưỡng cơng trình nơng nghiệp, nơng thôn Tạo điều kiện để địa phương chủ động kêu gọi triển khai hình thức đầu tư hợp tác cơng tư (PPP) + Tập trung đầu tư hồn thiện hệ thống thủy lợi, phát triển đồng hệ thống giao thông đường bộ, kết nối với đầu mối giao thông chung nước; phát triển hạ tầng điện, đảm bảo cung cấp đủ điện cho sản xuất sinh hoạt khu vực nông thôn - Tiếp tục đổi phân cấp quản lý đầu tư công gắn việc định đầu tư với việc phân bổ nguồn lực cân đối vốn; thực giao kế hoạch đầu tư trung hạn; sửa đổi hoàn thiện chế thẩm định dự án, thẩm định vốn, định đầu tư, khắc phục tình trạng cân đối vốn - Tiếp tục thực sách ưu đãi thu tiền sử dụng đất, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm khuyến khích đầu tư, dự án đầu tư vào vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn Kết luận chương Trên sở trình bày định hướng phát triển sở hạ tầng giao thông đường tỉnh Tuyên Quang nhu cầu, quan điểm huy động vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường huyện Na Hang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, luận văn đề xuất giải pháp (Công tác quy hoạch công tác huy động vốn đầu tư từ khu vực nhà nước, từ khu vực nhà nước từ nước ngoài) Để thực giải pháp đề xuất, luận văn đề xuất, kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành trung ương Tỉnh ủy, UBND tỉnh Tuyên Quang 100 KẾT LUẬN Huy động nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông đường vấn đề có ý nghĩa chiến lược trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang nói riêng Với mục tiêu nghiên cứu đặt hệ thống hóa làm rõ mặt lý luận hoàn thiện giải pháp đẩy mạnh huy động nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông đường để áp dụng vào thực tiễn Luận văn giải nội dung sau: Một là, Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận giao thông đường bộ, nguồn lực việc huy động vốn đầu tư phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường Hai là, Luận văn khái quát thực trạng giao thông đường huyện Na Hang Đi sâu phân tích thực trạng huy động nguồn lực phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang năm qua Qua kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc huy động nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông đường địa bàn huyện Na Hang Ba là, sở trình bày quy hoạch phát triển giao thơng đường quan điểm huy động nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông đường địa bàn huyện Na Hang đến năm 2020 năm 2030, luận văn đề xuất giải pháp huy động nguồn lực, giải pháp huy động vốn đầu tư từ khu vực nhà nước, giải pháp huy động vốn đầu tư từ nước ngoài, giải pháp tăng cường chế kiểm tra, giám sát theo dõi đánh giá việc huy động vốn đầu tư phát triển giao thông đường giải pháp khác Ngồi ra, cịn nêu lên kiến nghị để thực tốt giải pháp đề xuất Phát triển giao thông đường huy động nguồn lực phát triển cho sở hạ tầng giao thông đường vấn đề vừa rộng, vừa phức tạp Song, với phạm vi nội dung luận văn Tác giả hy vọng góp phần đáng kể vào việc hoàn thiện giải pháp huy động nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông đường địa bàn huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang năm tới 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt: Bộ Giao thông vận tải (2013), Quyết định số: 2539/QĐ-BGTVT việc phê duyệt đề án huy động nguồn lực đột phá để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông; Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư số: 52/2013/TT-BGTVT quy định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường bộ; Chính phủ (2010), Nghị định số 114/2010/NĐ-CP bảo trì cơng trình xây dựng; Chính Phủ (2015), Quyết định số 2426/QĐ-TTg việc phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, bổ sung quy hoạch đến năm 2025; Cục thống kê tỉnh Tuyên Quang (2014, 2015, 2016, 2017), Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang, Nhà xuất thống kê, Hà Nội; Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan, Nguyễn Trọng Đắc (2005), Giáo trình phát triển nơng thơn, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Đảng huyện Na Hang (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Na Hang lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020; Dìu Đức Hà (2012), “Huy động nguồn lực tài phát triển giao thơng nơng thơn tỉnh miền núi phía Bắc”, Tạp chí Tài chính, số (574), tháng 08/2012, tr.47-48; Dìu Đức Hà (2016), “Huy động tài phát triển giao thông nông thôn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn nay”, Tạp chí Kinh tế dự báo, số 03, tháng 02/2016, tr.80-82 10 Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hoàng Phương (2016), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Học viện Tài chính; 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2017), Nghị số 07/2017/NQHĐND Ngày 25 tháng 07 năm 2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang ban hành việc Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách tỉnh, ngân sách 102 huyện, thành phố ngân sách xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2018 – 2020; 12 Phạm Văn Liên (2004), Các giải pháp huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội; 13 Nguyễn Ngọc Nông, Lương Văn Hinh, Đặng Văn Minh, Nguyễn Bích Hiệp (2003), Chiến lược quy hoạch sử dụng đất đai ổn định đến 2010, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 14 Nhà xuất Tài (1996), Kinh tế nguồn lực tài chính, Hà Nội; 15 Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân (2012), Kinh tế công cộng, Hà Nội; 16 Bùi Văn Khánh (2010), Huy động nguồn lực tài xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng đường địa bàn tỉnh Hồ Bình, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính; 17 Joseph E.Stiglitz (1995), Kinh tế học công cộng, (Nguyễn Thị Hiên, Lê Ngọc Hùng, Nguyễn Văn Hưởng dịch), Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 18 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12; 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13; 21 Dương Văn Thái (2014), Huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính; 22 Lê Sỹ Thọ (2016), Huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính; 23 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số: 2426/QĐ-TTg việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Tuyên Quang 103 đến năm 2020, bổ sung quy hoạch đến năm 2025; 24 Trường Đại học Tài - Kế tốn Hà Nội (1999), Bài giảng mơn Nguồn lực Tài chính, Hà Nội; 25 UBND tỉnh Tuyên Quang (2004), Quyết định số: 70/QĐ-UB việc quy hoạch tổng thể mạng lưới giao thông tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010 định hướng phát triển đến năm 2020; 26 UBND tỉnh Tuyên Quang (2008), Quyết định số: 700/QĐ-UBND việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể mạng lưới giao thông Tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010 định hướng phát triển đến năm 2020; 27 UBND tỉnh Tuyên Quang (2012), Quyết định số 70/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010 2020, định hướng đến năm 2030; 28 UBND tỉnh Tuyên Quang (2017), Quyết định số 20/2017/QĐ-UBND ngày 13/7/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc ban hành Quy định quản lý bảo trì đường thực địa bàn tỉnh Tuyên Quang; Tài liệu tiếng Anh: 29 Cesar Calderon and Luis Serven (2004), The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution; 30 World Bank (June 2000), “Private Solutions for infrastructure: Opportunities for Viet Nam”, USA 104 ... 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUY? ??N NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 75 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ HUY? ??N... 3: Các giải pháp đẩy mạnh huy động nguồn lực phát triển hạ tầng giao thông đường địa bàn huy? ??n Na Hang, tỉnh Tuyên Quang CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG... TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUY? ??N NA HANG, TỈNH TUYÊN QUANG 54 2.2.1 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường địa