- Rà soát, điều chỉnh quy hoạch sản xuất nông nghiệp, đảm bảo phát huy lợi thế của từng vùng, địa phương và tạo vùng nguyên liệu bền vững cho công nghiệp chế biến nông sản. Rà soát, điề[r]
(1)CHÍNH PHỦ -
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc
-
Số: /NQ-CP Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2016
DỰ THẢO
NGHỊ QUYẾT
CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 05-NQ-TW, NGÀY THÁNG 11 NĂM 2016 HỘI NGHỊ LẦN THỨ TƯ BAN CHẤP TRUNG ƯƠNG
KHÓA XII VÀ NGHỊ QUYẾT SỐ 24/2016/QH14 NGÀY THÁNG 11 NĂM 2016 CỦA QUỐC HỘI KHÓA 14 VỀ CƠ CẤU LẠI NỀN KINH TẾ, ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TĂNG TRƯỞNG, NĂNG SUẤT LAO ĐỘNG, SỨC
CẠNH TRANH CỦA KINH TẾ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 CHÍNH PHỦ
Căn Luật tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015;
Căn Nghị số 05, ban hành ngày tháng 11 năm 2016 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII số chủ trương, sách lớn nhằm tiếp tục đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế;
Căn Nghị số 24/2016/QH14 ngày tháng 11 năm 2016 Quốc hội Kế hoạch cấu lại kinh tế giai đoạn 2016 - 2020;
Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư,
QUYẾT NGHỊ: I MỤC TIÊU
Mục tiêu tái cấu kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế giai đoạn 2016-2020 cụ thể là:
- Tiếp tục củng cố vững tảng kinh tế vĩ mơ; kiểm sốt lạm phát bình qn 5%/năm; giảm dần tỉ lệ bội chi ngân sách nhà nước, đến năm 2020 xuống 3,5% GDP - Quy mô nợ công năm giai đoạn 2016 - 2020 không q 65% GDP, nợ phủ khơng q 54% GDP nợ nước ngồi quốc gia khơng q 50% GDP Đến năm 2030, nợ công không 60% GDP, nợ phủ khơng q 50% GDP, nợ nước ngồi quốc gia không 45% GDP
- Đến năm 2020, giảm tỷ lệ nợ xấu thực tế kinh tế xuống mức 3% Phấn đấu giảm lãi suất cho vay trung bình nước có tính cạnh tranh so với mức lãi suất cho vay trung bình nhóm ASEAN-4 Nâng cao quy mơ hiệu thị trường chứng khoán, thị trường trái phiếu phủ, thị trường trái phiếu doanh nghiệp Đến năm 2020, quy mơ vốn hóa thị trường cổ phiếu đạt khoảng 70% GDP, thị trường trái phiếu đạt 30% GDP
(2)xếp, cấu lại vốn đầu tư Đến năm 2020, có triệu doanh nghiệp; 15.000 hợp tác xã liên hiệp hợp tác xã nơng nghiệp hoạt động có hiệu
- Nâng cao chất lượng thể chế quản lý đầu tư công đạt mức chất lượng tiếp cận 04 nước ASEAN phát triển (ASEAN – 4) Tỉ trọng đầu tư nhà nước khoảng 31 - 34% tổng đầu tư xã hội - Giai đoạn 2016 - 2020, năm có khoảng 30 - 35% doanh nghiệp có hoạt động đổi sáng tạo Tốc độ tăng suất lao động bình quân năm cao 5,5%; tốc độ tăng suất nội ngành đóng góp 60% vào tăng suất lao động năm 2020
- Đến năm 2020, tỉ trọng lao động qua đào tạo từ tháng trở lên có chứng đạt khoảng 25%; tỉ trọng lao động nông nghiệp giảm xuống 40%
- Năng suất nhân tố tổng hợp (TFP) đóng góp vào tăng trưởng bình qn giai đoạn 2016 - 2020 khoảng 30 - 35%; thu hẹp khoảng cách lực cạnh tranh quốc gia với nước ASEAN
II NHỮNG NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
1 Về nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành kinh tế vĩ mô đảm bảo lạm phát hàng năm dưới 5%; bước giảm bội chi ngân sách, đến năm 2020 bội chi ngân sách xuống 3,5 % GDP; nợ công không 65%; nợ phủ khơng q 54%; tập trung vào nhiệm vụ chủ yếu sau đây:
a) Các Bộ Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước bộ, quan liên quan phối hợp chặt chẽ, hiệu điều hành thực đồng bộ, linh hoạt sách kinh tế vĩ mô để bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát mức hợp lý, giữ vững cân đối lớn kinh tế; bảo đảm an ninh tài quốc gia
b) Ngân hàng Nhà nước thực sách tiền tệ chủ động, linh hoạt Điều hành lãi suất, tỷ giá phù hợp với nguyên tắc thị trường, diễn biến kinh tế vĩ mô Quản lý hiệu thị trường ngoại tệ, thị trường vàng; tăng dự trữ ngoại hối Nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế Điều hành tín dụng phù hợp, trọng lĩnh vực ưu tiên gắn với nâng cao chất lượng tín dụng
c) Bộ Tài chủ trì:
- Chỉ đạo thực nghiêm kỷ luật, kỷ cương thu, chi ngân sách tất cấp, ngành, địa phương đơn vị; chi giới hạn dự toán chi ngân sách; cấu lại chi ngân sách nhà nước ngành, địa phương đơn vị sở theo hướng tiết kiệm, loại bỏ khoản mục chi chưa cần thiết, nâng cao hiệu khoản mục chi; giảm dần tỷ trọng chi thường xuyên, bố trí hợp lý cho chi đầu tư phát triển, đảm bảo chiếm khoảng 25%-26% tổng chi ngân sách nhà nước
(3)a) Bộ tài chủ trì xây dựng đề án phát triển cân toàn diện thị trường tài chính, bao gồm thị trường tiền tệ thị trường vốn,thị trường vốn cổ phiếu trái phiếu, (bao gồm trái phiếu phủ trái phiếu doanh nghiệp); dịch vụ tín dụng dịch vụ ngân hàng phi tín dụng; phát triển thị trường vốn đầu tư mạo hiểm, trình Thủ tướng xem xét năm 2017 b) Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì:
- Tiếp tục bổ sung, sửa đổi Luật đầu tư cơng; xây dựng nghị định Chính phủ báo cáo tiền khả thi, báo báo khả thi dự án, đánh giá, thẩm định hiệu kinh tế dự án đầu tư công, lựa chọn phân bố vốn đầu tư thực dự án; lựa chọn dự án đầu tư theo mức độ hiệu dự tính dự án, trường hợp dự án có hiệu kinh tế dự tính nhau, lựa chọn dự án thuộc lĩnh vực ưu tiên phát triển; khắc phục triệt để thực trạng xin-cho lựa chọn dự án phân bố vốn đầu tư, loại bỏ đầu tư dàn trải, phân tán, lãng phí hiệu đầu tư công Người đứng đầu chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm lựa chọn dự án, dự toán vốn, phân bố vốn thực dự án hiệu kinh tế dự án
- Tiếp tục xây dựng, q I/2017 trình Chính phủ ban hành Nghị phủ cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia với giải pháp cụ thể, rõ ràng số theo đánh giá môi trường kinh doanh ngân hàng giới lực cạnh tranh quốc gia Diễn đàn kinh tế giới để có cải thiện vượt bậc chất lượng môi trường kinh doanh lực cạnh tranh, thu hẹp đáng kể khoảng cách với nước
ASEAN4
- Xây dựng, q III/2017 trình Chính phủ ban hành Nghị tiếp tục thu hút, đổi quản lý sử dụng có hiệu vốn đầu tư nước ngồi giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến năm 2025 theo hướng góp phần phát triển xanh, bền vững Không cấp phép dự án tiêu tốn nhiều lượng, khai thác khống sản khơng gắn với chế biến sâu, lãng phí tài ngun, sử dụng cơng nghệ lạc hậu, có nguy cao gây nhiễm môi trường Tạo điều kiện tăng cường liên kết với doanh nghiệp nước đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp phụ trợ, công nghiệp phục vụ nơng nghiệp, dịch vụ có lợi hàm lượng tri thức cao Đổi phương thức xúc tiến đầu tư theo hướng có trọng tâm, trọng điểm ngành lĩnh vực, khu vực đối tác
- Chủ trì nghiên cứu, sớm trình Quốc hội dự án Luật khu hành chính-kinh tế đặc biệt với thể chế thuận lợi vượt trội; xây dựng ban hành nghị định Chính phủ phát triển vùng kinh tế động lực nhằm thực tốt, đầy đủ vai trò đầu tàu, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước
- Xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ Đề án tổng thể sách cạnh tranh quốc gia quý IV/2017
c) Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì:
- Soạn thảo Luật bổ sung, sửa đổi luật đất đai pháp luật có liên quan theo hướng hình thành phát triển thị trường quyền sử dụng đất sơ cấp thứ cấp, tạo thuận lợi cho tích tụ, tập trung đất nơng nghiệp, thay đổi phương thức tổ chức sản xuất nông nghiệp theo hướng đại, bền vững an toàn vệ sinh thực phẩm
(4)d) Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với quan liên quan nghiên cứu, sửa đổi Luật Cạnh tranh, trình Quốc hội trước năm 2018
đ) Các theo chức nhiệm vụ nghiên cứu sửa đổi, bổ sung pháp luật lao động, hộ khẩu, quyền sử dụng đất nông nghiệp quyền tiếp cận dịch vụ công để tạo thuận lợi cho việc định cư dịch chuyển lao động nước
3 Về tiếp tục đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, đại
a) Các bộ, ngành, rà soát kiến nghị bổ sung, điều chỉnh quy hoạch xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, bảo đảm hiệu tổng hợp tính hệ thống, mạng lưới giao thơng, điện, nước, thủy lợi, giáo dục, y tế, hạ tầng viễn thông công nghệ thông tin, thu gom xử lý chất thải rắn, quy hoạch bảo vệ môi trường; rà soát, kiến nghị điều chỉnh, bổ sung quy hoạch hạ tầng kỹ thuật thị; báo cáo Chính phủ quý II/2017
b) Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì soạn thảo Luật đối tác cơng tư theo hướng đa dạng loại hình ngành, lĩnh vực phù hợp; công khai, minh bạch, ổn định, bình đẳng; có chế giám sát, quản lý sử dụng hiệu vốn đầu tư dự án
c) Các bộ, ngành, địa phương sớm hồn thiện, trình Chính phủ đề án quý II/2017, tổ chức triển khai xây dựng số khu hành - kinh tế đặc biệt, phát triển số đô thị thông minh
d) Bộ Xây dựng chủ trì nghiên cứu, trình Chính phủ ban hành sách xây dựng khu thị ven đô thị lớn để giảm tải cho khu vực trung tâm thành phố; tổ chức thực có hiệu chương trình, đề án, dự án cấp quốc gia, bước nâng cao chất lượng đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng thị, thúc đẩy tăng trưởng khu vực, địa bàn khó khăn vùng núi, ven biển hải đảo
đ) Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ tài phối hợp tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng với số cơng trình đại, thân thiện với mơi trường, ưu tiên cơng trình lớn, quan trọng có tính lan tỏa đến phát triển kinh tế xã hội vùng, miền nước; bước đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật có tính kết nối liên vùng đường cao tốc, đường quốc lộ, đường sắt, sân bay ; tiếp tục triển khai xây dựng, cải tạo, nâng cấp tuyến đường bộ, đường cao tốc ưu tiên cho đường cao tốc Bắc - Nam, đường thủy nội địa đường ven biển, dự án Cảng hàng không quốc tế Long Thành
4 Về Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển
a) Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Lao động, Thương binh Xã hội chủ trì tiếp tục triển khai hiệu Nghị số 29-NQ/TW Trung ương đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, tạo chuyển biến bản, mạnh mẽ chất lượng, hiệu giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu xã hội hội nhập quốc tế, tập trung:
+ Rà soát, xếp lại hệ thống sở giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp Nâng cao chất lượng trường sư phạm Thực tốt công tác tuyển sinh đại học, cao đẳng Xây dựng chế, sách phân luồng giáo dục, đào tạo gắn với giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học phát triển kỹ nghề nghiệp cho học sinh phổ thông
(5)+ Hoàn chỉnh phân cấp quản lý nhà nước giáo dục, đào tạo; tiếp tục giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nâng cao trách nhiệm giải trình sở giáo dục đào tạo, thực tự chủ trường đại học, cao đẳng cơng lập Tăng cường kiểm sốt chất lượng đầu sở giáo dục đại học; công khai thông tin điều kiện đảm bảo chất lượng nhà trường; đẩy mạnh công tác kiểm định chất lượng giáo dục, sở thực phân tầng, xếp hạng sở giáo dục đại học
+ Nâng cao chất lượng dạy học ngoại ngữ cấp học, trình độ đào tạo Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động giảng dạy nghiên cứu, góp phần đẩy mạnh cải cách hành nâng cao chất lượng đào tạo
+ Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, đào tạo dạy nghề, giáo dục mầm non, giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học Nâng cao hiệu đầu tư cho giáo dục, dành ngân sách thỏa đáng để cải thiện phòng học, thư viện, nhà vệ sinh; cải thiện điều kiện ăn ở, lại cho học sinh nội trú vùng sâu, vùng xa Huy động tham gia toàn xã hội để tăng nguồn đầu tư sở vật chất hỗ trợ hoạt động sở giáo dục, đào tạo dạy nghề, đặc biệt khuyến khích doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề
b) Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì nghiên cứu xây dựng Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Việt nam giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến 2025 thúc đẩy gắn đào tạo với nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp, tạo chuyển biến nhanh rõ nét phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành, lĩnh vực có tiềm năng, lợi thế; nâng cao lực, trình độ quản lý nhà nước quản trị doanh nghiệp
5 Về phát triển thúc đẩy chuyển giao khoa học - công nghệ
Bộ Khoa học cơng nghệ chủ trì phối hợp với ngành, địa phương:
- Xây dựng thực đề án nâng cao lực hấp thụ công nghệ đổi sáng tạo doanh nghiệp; khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nghiệp tham gia nghiên cứu, phát triển chuyển giao khoa học - công nghệ
- Xây dựng ban hành chế đối ứng hợp tác công - tư để doanh nghiệp khai thác có hiệu dự án đổi công nghệ, sáng tạo, nghiên cứu phát triển
- Xây dựng thực sách nhập công nghệ
- Xây dựng, vận hành có hiệu hệ thống sở liệu thực hành tốt suất để theo dõi tình hình thực phân tích, đánh giá, dự báo
- Xây dựng hệ thống đổi sáng tạo quốc gia, phát huy lực sáng tạo cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức
· Tiếp tục phát triển mạnh khu công nghiệp công nghệ cao; thúc đẩy khởi nghiệp, đổi mới, sáng tạo
6 Về cấu lại doanh nghiệp nhà nước a) Bộ Tài chủ trì:
(6)- Ban hành quy định quản lý vay nợ sử dụng vốn vay doanh nghiệp, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, vay nợ nước ngoài; hạn chế tối đa cấp bảo lãnh Chính phủ cho khoản vay
b) Bộ Kế hoạch Đầu tư:
- Nghiên cứu, q I/2017 trình Thủ tướng Chính phủ ban hành danh mục cụ thể ngành nghề, lĩnh vực đầu tư nhà nước theo quy định điếu 10 Luật quản lý sử dụng vốn đầu tư nhà nước vào sản xuất kinh doanh
- Hoàn thiện Đề án thành lập quan chuyên trách làm đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước trình Bộ Chính trị xem xét, định quý I/2017, xóa bỏ chức đại diện sở hữu bộ, ủy ban nhân dân vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp; đổi quản trị doanh nghiệp nhà nước theo nguyên tắc thị trường phù hợp với thông lệ quốc tế c) Các bộ, ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương, tập đoàn, tổng cơng ty nhà nước rà sốt, tập hợp, trước tháng 6/2017 công bố danh sách doanh nghiệp, dự án thua lỗ kéo dài, khơng có khả phục hồi; thực xử lý theo thẩm quyền, kể giải pháp phá sản hoàn thành xử lý doanh nghiệp, dự án đầu tư nói trước tháng 6/2018
d) Các bộ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tập hợp, trước tháng 6/ 2017 công bố đầy đủ danh mục doanh nghiệp nhà nước không cần nắm giữ 50% sở hữu thuộc thẩm quyền quản lý, kế hoạch thoái vốn hàng năm doanh nghiệp đó, đảm bảo hồn thành thối vốn trước năm 2019
đ) Các tập đồn, tổng cơng ty nhà nước xây dựng kế hoạch thực tái cấu toàn diện giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến năm 2025, gồm tái cấu sở hữu, ngành, nghề đầu tư kinh doanh sản phẩm, tái cấu tài danh mục đầu tư, đổi công nghệ quản lý, áp dụng quản trị đại theo thông lệ quốc tế
e) SCIC bộ, ngành, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố có liên quan hoàn thành việc chuyển giao doanh nghiệp thuộc diện chuyển giao SCIC trước tháng 12/2017
g) Các bộ, ngành, địa phương, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước tổ chức, cá nhân liên quan phải thực kế hoạch cổ phần hóa, thối vốn đầu tư Nhà nước cách công khai, minh bạch theo chế thị trường; tăng cường kiểm tra, tra, giám sát, kiểm tốn, khơng để xảy thất vốn, tài sản nhà nước; có chế kiểm soát phù hợp nguồn vốn mua bán, sáp nhập doanh nghiệp; doanh nghiệp cổ phần hóa phải niêm yết thời hạn năm kể từ ngày phát hành cổ phiếu lần đầu; thu hút nhà đầu tư chiến lược có lực, giảm tỉ lệ sở hữu nhà nước xuống mức đủ để thay đổi quản trị doanh nghiệp cách thực chất
7 Cơ cấu lại thị trường tài chính, trọng tâm tổ chức tín dụng a) Ngân hàng Nhà nước Việt nam:
- Chỉ đạo tổ chức tín dụng tiếp tục lành mạnh hóa tình hình tài chính, nâng cao lực quản trị tổ chức tín dụng theo quy định pháp luật phù hợp với thông lệ quốc tế; hàng năm thực đánh giá chất lượng quản trị tổ chức tín dụng theo Basel II công bố danh mục tổ chức tín dụng đạt chuẩn mực quản trị nói
- Tiếp tục tăng cường công tác tra, giám sát quản trị rủi ro tổ chức tín dụng
(7)nền kinh tế tổ chức tín dụng yếu hình thức phù hợp với chế thị trường nguyên tắc thận trọng, bảo đảm quyền lợi người gửi tiền giữ vững ổn định; thoái vốn đầu tư ngành ngân hàng thương mại; bước xử lý xóa bỏ tình trạng đầu tư chéo, sở hữu chéo tổ chức tín dụng có liên quan
b) Bộ tư pháp chủ trì soạn thảo Luật bổ sung, sửa đổi số điều luật có liên quan hỗ trợ xử lý quyền sử dụng đất làm tài sản chấp gắn với nợ xấu tổ chức tín dụng hỗ trợ hình thành thị trường nợ tín dụng, mua bán nợ xấu theo giá thị trường, bảo vệ lợi ích hợp pháp, đáng chủ nợ;
8 Tiếp tục cấu lại đầu tư, trọng tâm đầu tư công a) Bộ Kế hoạch đầu tư chủ trì:
- Hồn thiện hệ thống quản lý đầu tư công theo thông lệ quốc tế, đảm bảo đến năm 2019 đạt chất lượng tương đương trung bình nước ASEAN 4, ưu tiên đổi cách thức lập thẩm định, đánh giá lựa chọn dự án đầu tư công
- Xây dựng tiêu chí đánh giá định lượng hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư công hướng dẫn áp dụng thực tế
- Xây dựng hệ thống liệu thông tin quản lý nhà nước đầu tư công; thực công khai, minh bạch thông tin tăng cường giám sát đầu tư công đưa vào sử dụng từ đầu năm 2018 Triển khai liệt biện pháp phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí vốn, tài sản nhà nước
- Tăng cường đối thoại sách với cộng đồng doanh nghiệp để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho nhà đầu tư (xúc tiến đầu tư chỗ) Ngăn chặn, xử lý nghiêm tình trạng chuyển giá, trốn thuế doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước
- Tiếp tục hồn thiện sách chế quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước theo hướng chuyển từ chế cấp phát sang chế cho vay lại, đôi với việc tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn vay
b) Bộ xây dựng chủ trì rà sốt, hồn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá xây dựng, suất đầu tư ngành kinh tế; hoàn thành trước tháng 12/2017 9 Về đổi mới, cấu lại khu vực nghiệp công lập
a) Các bộ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương:
- Trước tháng 6/2017 rà soát, tập hợp phân loại đơn vị nghiệp công lập ngành, lĩnh vực địa phương thuộc thẩm quyền quản lý; xác định loại dịch vụ được chi trả hoàn toàn ngân sách, dịch vụ người tiêu dùng chi trả phần dịch vụ người tiêu dùng cho trả toàn phần; báo cáo thủ tướng Chính phủ quý III/2017
- Đối với giá loại dịch vụ ngân sách nhà nước chi trả toàn phần phần, giá dịch vụ có điều tiết nhà nước, hồn thành tính đúng, tính đủ chi phí hợp lý, điều chỉnh giá loại dịch vụ công theo chế thị trường gắn với hỗ trợ đối tượng sách người nghèo; đồng thời với thực giao quyền tự chủ đầy đủ tài chính, tổ chức, biên chế hoạt động cho đơn vị cung cấp loại dịch vụ nói trên;
(8)và định giá theo quy luật thị trường; đồng thời, nâng cao trách nhiệm xã hội đơn vị nghiệp
- Sắp xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp cơng lập, cổ phần hóa đơn vị nghiệp cơng lập có đủ điều kiện, trừ bệnh viện, trường học; giải thể đơn vị nghiệp công lập hoạt động hiệu quả; khơng để cổ phần hóa thành tư nhân hóa xã hội hóa thành thương mại hóa dịch vụ cơng thiết yếu
b) Bộ tài chủ trì, trình Chính phủ q IV/2017 dự thảo nghị định định mức cách thức phân bố, sử dụng ngân sách phục vụ cung ứng loại dịch vụ cơng ngân sách chi trả tồn phần phần; bước chuyển từ chế cấp phát sang đấu thầu đặt hàng, từ trực tiếp chi cho đơn vị cung cấp sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng, bảo đảm quyền bình đẳng đơn vị nghiệp công lập
c) Bộ Nội vụ chủ trì xây dựng Đề án tiếp tục đổi chế quản lý tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập từ Trung ương đến địa phương trình Ban Chấp hành Trung ương năm 2017
10 Về đẩy mạnh cấu lại nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn
a) Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn chủ trì phối hợp với ngành, địa phương: - Nghiên cứu điều chỉnh Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng gắn với xây dựng nơng thơn có hiệu quả, thúc đẩy chuyển giao, ứng dụng khoa học - công nghệ quy trình sản xuất tiên tiến vào sản xuất, hướng tới nông nghiệp sạch, công nghệ cao, thân thiện với môi trường; chuyển mạnh từ sản xuất lấy số lượng làm mục tiêu sang sản xuất nâng cao chất lượng, hiệu quả, có giá trị gia tăng cao, phù hợp với điều kiện biến đổi khí hậu, nước biển dâng để lựa chọn phát triển sản phẩm phát huy lợi so sánh địa phương, vùng nước
- Rà soát, điều chỉnh quy hoạch sản xuất nông nghiệp, đảm bảo phát huy lợi vùng, địa phương tạo vùng nguyên liệu bền vững cho công nghiệp chế biến nông sản Rà sốt, điều chỉnh diện tích đất trồng lúa mức hợp lý, chuyển sang loại trồng, vật ni có giá trị cao
- Nghiên cứu, rà soát tiếp tục đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất phù hợp; nhân rộng mơ hình tổ chức sản xuất mới, hiệu kiểm chứng; phát triển hình thức hợp tác, liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản theo chuỗi giá trị, kết nối với hệ thống tiêu thụ nước nước; chuyển mạnh từ sản xuất theo hộ gia đình riêng lẻ sang mơ hình sản xuất hợp tác, liên kết, tập trung, quy mơ lớn; xây dựng chương trình phát triển hợp tác xã liên hiệp hợp tác xã nơng nghiệp với mục tiêu đến năm 2020, có 15.000 hợp tác xã liên hiệp hợp tác xã hoạt động hiệu
- Nghiên cứu, trình quan có thẩm quyền ban hành quy định, sách nhằm thu hút mạnh mẽ doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn
- Tiếp tục đầu tư đẩy mạnh thực chương trình xây dựng thương hiệu nơng sản, thủy sản Việt Nam Đồng thời tiếp tục đầu tư phát triển, đại hóa kết cấu hạ tầng nơng nghiệp, nơng thơn; tăng cường lực phịng, chống, giảm nhẹ thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, hợp tác sử dụng có hiệu quả, bền vững nguồn nước xuyên quốc gia, bảo vệ môi trường sinh thái
(9)lượng sửa đổi Thúc đẩy toàn diện việc áp dụng VietGAP tiêu chuẩn tương tự sản xuất nông nghiệp, dựa việc phát triển mạnh thị trường nông sản áp dụng VietGAP - Nghiên cứu sửa đổi biện pháp sách khuyến khích phát triển mạnh công nghiệp chế biến sâu, chế biến tinh nông, lâm, thủy sản; phát triển công nghiệp dịch vụ nơng thơn, góp phần tạo việc làm chuyển đổi cấu lao động nông nghiệp, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân
b) Bộ kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài phối hợp với ngành, địa phương tập trung đầu tư phát triển, đại hóa kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn; tăng cường lực phịng, chống, giảm nhẹ thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, hợp tác sử dụng có hiệu quả, bền vững nguồn nước xuyên quốc gia; bảo vệ môi trường sinh thái
11 Về cấu lại cách thực chất ngành công nghiệp Bộ Công thương chủ trì:
- Đổi chế, sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp tư nhân ngành công nghiệp ưu tiên theo hướng hỗ trợ có trọng tâm, trọng điểm Xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ trước năm 2018 ban hành Quyết định chế, sách khuyến khích doanh nghiệp tư nhân lớn Việt Nam (về quy mô) đầu tư dài hạn, tạo dựng sản phẩm thương hiệu mạnh, có sức cạnh tranh nước quốc tế
- Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ quy định hành sách cấp phép xuất nhập khẩu, quản lý thị trường theo hướng tạo thuận lợi, giảm chi phí cho doanh nghiệp phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên
- Rà sốt, điều chỉnh sách hỗ trợ phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ cho ngành công nghiệp mũi nhọn Xây dựng sách hỗ trợ, phát triển dịch vụ tư vấn đầu tư công nghiệp; nghiên cứu xây dựng sở liệu hệ thống công nghiệp Việt Nam (bao gồm hệ thống sở liệu công nghiệp hỗ trợ)
- Xây dựng Chiến lược tổng thể phát triển thị trường nước giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035, trình Thủ tướng Chính phủ năm 2017; đó, trọng phát triển hệ thống bán lẻ, thúc đẩy sản xuất khuyến khích tiêu dùng hàng Việt Nam Tiếp tục triển khai có hiệu Chương trình “Người Việt Nam tiêu dùng hàng Việt Nam”, Chương trình “Đưa hàng Việt nơng thơn” chương trình thúc đẩy tiêu dùng hàng Việt Nam khác Đẩy mạnh thực Chương trình phát triển thương mại điện tử quốc gia giai đoạn 2014 - 2020 theo Quyết định số 689/2014/QĐ-TTg ngày 11/5/2014 Thủ tướng Chính phủ
- Nghiên cứu xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định việc hình thành số Khu kinh tế xuyên biên giới năm 2017
- Nghiên cứu xây dựng, trình Ban Chấp hành Trung ương Đảng năm 2017 ban hành Nghị Chính sách giải pháp thúc đẩy công nghiệp Việt Nam tăng trưởng nhanh bền vững bối cảnh hội nhập
(10)a) Các ngành liên quan tập trung nghiên cứu đề xuất ban hành sách phát triển số ngành dịch vụ tiềm năng, có hàm lượng tri thức công nghệ cao tài chính, ngân hàng, hàng hải, logistics, dịch vụ kỹ thuật dầu khí, hàng khơng, dịch vụ thương mại; dịch vụ giáo dục, đào tạo; dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe; loại dịch vụ kiểm toán, tư vấn, pháp lý…
b) Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với ngành, địa phương xây dựng Đề án Phát triển hạ tầng dịch vụ logistics nhằm nâng cao lực cạnh tranh quốc gia thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế
c) Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ trì phối hợp với ngành, địa phương triển khai thực Đề án phát triển du lịch đến năm 2020 trở thành ngành kinh tế mũi nhọn
13 Về phát triển mạnh khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam
a) Bộ Kế hoạch đầu tư hồn thiện trình Quốc hội thơng qua Luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, tăng cường công tác điều phối chương trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp; rà soát tổng thể đề xuất sửa đổi, bổ sung luật, văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý hoạt động đầu tư kinh doanh, đảm bảo tính thống nhất, cơng khai, minh bạch, khơng có chồng chéo, mâu thuẫn luật, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư doanh nghiệp b) Bộ Nội vụ chủ trì tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm gánh nặng chi phí doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa; đổi cách thức quản lý thái độ làm việc cán bộ, công chức theo hướng hỗ trợ phục vụ doanh nghiệp; công khai, minh bạch, tăng cường kỷ luật, kỷ cương cán bộ, công chức, quan nhà nước, xử lý nghiêm tiêu cực, nhũng nhiễu
c) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:
- Tổ chức đối thoại cơng khai định kỳ hai lần/năm với cộng đồng doanh nghiệp, báo chí để kịp thời nắm bắt tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp địa bàn; thành lập công khai đường dây nóng, hỏi đáp trực tuyến Cổng thơng tin điện tử tỉnh, thành phố để tiếp nhận phản ánh hướng dẫn, giải đáp cho doanh nghiệp; đạo chịu trách nhiệm đẩy mạnh triển khai có hiệu Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 23/5/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương
- Chỉ đạo Sở, ban, ngành, Ủy ban Nhân dân quận, huyện khơng hình hóa quan hệ kinh tế, dân
- Rà sốt, điều chỉnh sách, quy trình, thủ tục phê duyệt hỗ trợ doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa, quỹ phát triển công nghệ địa phương theo hướng đơn giản hóa quy trình, thủ tục nhận hỗ trợ hỗ trợ có mục tiêu, trọng điểm
- Rà soát quy hoạch ngành, lĩnh vực để điều chỉnh, bổ sung loại bỏ cho phù hợp với thị trường quyền kinh doanh doanh nghiệp
- Thực tra, kiểm tra theo quy định pháp luật (không lần/năm); kết hợp tra, kiểm tra liên ngành nhiều nội dung đơn tra, kiểm tra, trừ trường hợp tra, kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật rõ ràng
(11)14 Về đổi cách thức thực liên kết, phối hợp địa phương phát triển kinh tế vùng; thực có hiệu q trình thị hóa
a) Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì sớm hồn thiện trình Quốc hội ban hành Luật Quy hoạch văn hướng dẫn thực Nghiên cứu khả tích hợp quy hoạch phát triển cấp tỉnh vào quy hoạch phát triển cấp vùng, qua giảm dần việc lập thực quy hoạch phát triển cấp tỉnh Hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu lực thực thi quy hoạch phát triển kinh tế vùng; đề xuất giải pháp nâng cao lực Ban Chỉ đạo Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ đạo tổ chức thực quy hoạch phát triển vùng đạo, giám sát liên kết, phối hợp phát triển kinh tế địa phương vùng
b) Bộ Nội vụ nghiên cứu, rà soát, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương hình thành thể chế điều phối phát triển kinh tế theo vùng
c) Các địa phương vùng phối hợp xây dựng đề án, thỏa thuận phối hợp, liên kết phát triển kinh tế - xã hội; phối hợp ban hành thực sách thu hút đầu tư, xúc tiến đầu tư, ưu tiên ngành, lĩnh vực có tiềm năng, lợi cạnh tranh
c) Các bộ, ngành, địa phương thực có hiệu trình thị hóa tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa; kiểm sốt chặt chẽ q trình phát triển thị, hồn thiện mơ hình phát triển kinh tế đô thị, tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ phương thức quản lý quyền thị
Bộ Xây dựng rà sốt, hồn thiện quy hoạch tổng thể thị quốc gia với tầm nhìn đến năm 2050 15 Về đổi mơ hình tăng trưởng gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh
a) Bộ Quốc phịng chủ trì xây dựng thực chiến lược phát triển cơng nghiệp quốc phịng, an ninh tiên tiến, đại Các dự án phát triển kinh tế, xã hội khu vực phòng thủ, tuyến biên giới vị trí chiến lược phải bảo đảm u cầu quốc phịng, an ninh Hồn thiện chế, sách đặc thù doanh nghiệp quốc phòng, an ninh
b) Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu chế, sách để phát triển mạnh ngành kinh tế biển, gắn với bảo vệ vững chủ quyền quốc gia nâng cao đời sống nhân dân vùng biển, đảo Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển ngành khai thác, chế biến dầu khí; cảng biển, đóng sửa chữa tàu biển, vận tải biển; khai thác chế biến hải sản, dịch vụ hậu cần nghề cá; du lịch biển, đảo Thực sách hỗ trợ ngư dân phát triển khai thác (nhất đánh bắt hải sản xa bờ) môi trường thủy sản gắn với bảo vệ chủ quyền biển, đảo Xây dựng sở hậu cần nghề cá, tránh trú bão; tạo điều kiện khuyến khích người dân định cư lâu dài đảo
16 Về đổi phương thức, nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước a) Bộ Nội vụ chủ trì:
- Nghiên cứu đổi cấu tổ chức máy, chức nhiệm vụ bộ, ngành, địa phương theo hướng phù hợp với phương thức quản lý, xây dựng nhà nước quản lý phục vụ
- Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin, thực điện tử hóa nghiệp vụ quản lý nhà nước xã hội hóa việc xây dựng liệu thông tin quản lý nhà nước
(12)trình người đứng đầu cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý kết thực nhiệm vụ giao đơn vị
- Xây dựng máy nhà nước tinh gọn, liêm chính, thơng suốt, hiệu lực, hiệu Tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan nhà nước người đứng đầu
b) Bộ Công thương tăng cường lực quan chức quản lý giám sát thị trường c) Các bộ, ngành, địa phương phạm vi chức nhiệm vụ tăng cường khả điều tiết, giám sát, kiểm tra tra theo mức độ rủi ro tuân thủ pháp luật đối tượng quản lý; xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật
III TỔ CHỨC THỰC HIỆN
1 Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương theo chức năng, thẩm quyền nhiệm vụ giao đạo đưa nhiệm vụ phù hợp Nghị số 05-NQ-TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương khóa XII, Nghị số 24/2016/QH14 Quốc hội khóa XIV nghị phủ vào nội dung kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2017 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2016-2021; xây dựng ban hành kế hoạch thực Nghị Chính phủ, Nghị số 24/2016/QH14 Quốc hội khóa XIV Nghị số 05-NQ-TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương khóa XII quý I/2017; đồng thời đạo triển khai giải pháp, nhiệm vụ theo chức thẩm quyền, phù hợp với điều kiện thực tế ngành, lĩnh vực địa phương
Đối với nhiệm vụ rõ ràng, có văn đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, khơng cần phải xây dựng thêm đề án, bộ, quan, địa phương tổ chức triển khai ngay, bảo đảm thực kịp thời có hiệu nội dung Chương trình hành động Chính phủ Chương trình hành động bộ, quan, địa phương
2 Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với quan liên quan đề xuất thành lập Ban Chỉ đạo Quốc gia cấu lại kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng
3 Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với bộ, quan có liên quan xây dựng trình Quốc hội kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa 14 danh mục luật, pháp lệnh cần ban hành bổ sung sửa đổi để hỗ trợ tái cấu kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng
4 Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đạo, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực Chương trình hành động Chính phủ bộ, quan, địa phương; định kỳ hàng năm báo cáo kết thực gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư trước ngày 10 tháng 12 để tổng hợp, báo cáo Chính phủ
5 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với bộ, quan, địa phương theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực Chương trình hành động này, định kỳ báo cáo kiến nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ biện pháp cần thiết để bảo đảm thực đồng có hiệu Chương trình hành động; bám sát nội dung liên quan chương trình làm việc Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Ủy ban thường vụ Quốc hội Quốc hội để thực việc báo cáo theo quy định
(13)tinh thần trách nhiệm người đứng đầu, nỗ lực ngành, cấp, cộng đồng doanh nghiệp nhân dân để thực thắng lợi mục tiêu đổi mơ hình tăng trưởng cấu lại kinh tế
7 Trong trình tổ chức thực Nghị này, thấy cần sửa đổi, bổ sung nội dung cụ thể thuộc Chương trình hành động, bộ, quan, địa phương chủ động đề xuất, gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp báo cáo Chính phủ xem xét, định./
Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Các Thành viên Chính phủ;
- Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng;
- Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phịng Chủ tịch nước;
- Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội;
- Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Ủy ban Giám sát tài Quốc gia; - Kiểm toán nhà nước;
- Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam;
- Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan trung ương đoàn thể;
- VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc;
- Lưu: VT, KTTH (3b).KN
TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG
Nguyễn Xuân Phúc