Trên sở thể chế hoá chủ trương cải cách tư pháp đảng, cụ thể hoá quy định Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 đạt bước tiến kỹ thuật lập pháp, quy định toàn diện vấn đề tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân sở pháp điển hoá văn Luật, Pháp lệnh hành nhiều quy định văn luật, khắc phục tình trạng nhiều văn tản mạn, chồng chéo, trùng lặp với luật tố tụng, bảo đảm tính thống nhất, ổn định hệ thống pháp luật; nâng cao hiệu lực pháp lý quy định pháp luật Nội dung Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 có nhiều điểm bản, cụ thể sau: Về vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân tổ chức thực quyền lực nhà nước Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 khẳng định rõ địa vị pháp lý Viện kiểm sát nhân dân thiết chế Hiến định máy nhà nước, có chức thực hành quyền cơng tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân (Điều 2) Luật làm rõ vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân mối quan hệ phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước theo tư tưởng Hiến pháp năm 2013 Với chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân xác định thiết chế kiểm sốt hoạt động tư pháp , có trách nhiệm phối hợp, đồng thời, kiểm sát chặt chẽ, thường xuyên quan điều tra, án, quan thi hành án quan khác việc thực hoạt động tư pháp Mặt khác, Luật quy định rõ chế giám sát hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thông qua thiết chế dân chủ đại diện (như Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân), thông qua dân chủ trực tiếp tổ chức trị - xã hội (khoản Điều Điều 10); đồng thời, quy định chế kiểm sốt trở lại quan điều tra, tồ án, quan thi hành án quan khác có thẩm quyền hoạt động tư pháp việc thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân (khoản Điều 9) Về chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực công tác Viện kiểm sát nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 góp phần hồn thiện hệ thống lý luận chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân, đảm bảo thống nhận thức hoạt động thực tiễn, tạo sở pháp lý thuận lợi cho việc xây dựng đạo luật liên quan đến tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thời gian tới Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân … - Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định rõ phạm vi, nội dung, mục đích chức thực hành quyền cơng tố, khẳng định Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình Lần Luật quy định mục riêng công tác “Thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố” nhằm khẳng định lĩnh vực công tác thực chức độc lập Viện kiểm sát nhân dân (Mục Chương II) Thể chế hoá chủ trương Nghị 49-NQ/TW “ tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra”, Luật xác định vai trò, trách nhiệm quan định, phê chuẩn việc áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp hạn chế quyền người, quyền công dân việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố việc khởi tố, điều tra, truy tố; có quyền trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, tiến hành số hoạt động điều tra để làm rõ định việc buộc tội người phạm tội; định truy tố không truy tố bị can - Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định rõ phạm vi, nội dung, mục đích chức kiểm sát hoạt động tư pháp Kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động Viện kiểm sát nhân dân để kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp, thực từ tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình giải án hình sự; việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác theo quy định pháp luật - Trên sở nội dung chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định rõ lĩnh vực công tác thuộc chức kiểm sát hoạt động tư pháp; làm rõ nội dung khâu công tác thực chức bổ sung quy định công tác phục vụ thực chức Viện kiểm sát nhân dân (Chương II) - Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 phân định trường hợp Viện kiểm sát nhân dân thực quyền kháng nghị quyền kiến nghị; đồng thời, quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân việc giải quyết, trả lời kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân, bảo đảm hiệu lực, hiệu Viện kiểm sát nhân dân thực quyền thực tế (Điều 5) - Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 mở rộng thẩm quyền Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân loại tội chủ thể thực tội phạm Theo Điều 20 Luật, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quân trung ương có thẩm quyền điều tra tội xâm phạm hoạt động tư pháp, tội tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp mà người phạm tội cán bộ, công chức thuộc quan điều tra, Toà án, Viện kiểm sát, quan thi hành án, người khác có thẩm quyền tiến hành hoạt động tư pháp Về nguyên tắc tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 tiếp tục khẳng định làm rõ nội dung nguyên tắc “tập trung thống lãnh đạo Ngành” việc làm rõ mối quan hệ Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp ngược lại thông qua quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp (các điều 63,65,66,67,69,70,71) Đồng thời, Luật làm rõ thêm quy định Hiến pháp nguyên tắc thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Kiểm sát viên tuân theo pháp luật chịu đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân với nội dung sau: Kiểm sát viên phải chấp hành định Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Khi có cho định trái pháp luật Kiểm sát viên có quyền từ chối nhiệm vụ đựơc giao phải kịp thời báo cáo văn với Viện trưởng; trường hợp Viện trưởng định việc thi hành phải có văn Kiểm sát viên phải chấp hành chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo lên Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp có thẩm quyền Viện trưởng định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình” (khoản Điều 83) Những quy định chung tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 đổi hệ thống Viện kiểm sát nhân dân theo thẩm quyền xét xử Tồ án, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành chính, tạo sở pháp lý để xây dựng tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân cấp theo hướng chuyên sâu, đáp ứng yêu cầu mở rộng thẩm quyền: - Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 thiết lập hệ thống tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cấp theo chủ trương cải cách tư pháp gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện (Điều 40); bổ sung quy định phân định rõ phạm vi thẩm quyền cấp Viện kiểm sát nhân dân (Điều 41) - Về cấu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cấp (các điều 42, 44, 46, 48), Luật sửa đổi cách thức quy định bảo đảm bao qt đuợc tồn loại hình đơn vị cấp Viện kiểm sát Về cấu cán bộ, Luật quy định đầy đủ, toàn diện chức danh tố tụng chức danh pháp lý khác cấp Viện kiểm sát, cụ thể là: (1) Quy định bổ sung chức danh Kiểm tra viên, công chức khác người lao động khác cấu cán Viện kiểm sát nhân dân cấp; (2) Đối với quy định cấu cán Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát quân trung ương, có bổ sung chức danh khác Cơ quan điều tra; (3) Bổ sung quy định viên chức cấu cán Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao có đơn vị nghiệp công lập; (4) Riêng Viện kiểm sát quân cấp, bên cạnh việc quy định bổ sung chức danh Kiểm tra viên, quy định quân nhân khác, công chức, viên chức người lao động khác bảo đảm phù hợp với đặc thù tổ chức cán quân đội - Thành lập Viện kiểm sát nhân dân cấp cao cấp kiểm sát mới, có nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp vụ án, vụ việc thuộc thẩm quyền giải Toà án nhân dân cấp cao (khoản Điều 41) Vì đơn vị thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tổ chức thành “Viện” để bảo đảm tưong ứng với chuyên trách Toà án nhân dân cấp cao (Điều 45) Bên cạnh đó, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao có Uỷ ban kiểm sát, Văn phòng đơn vị tương đương Viện nghiệp vụ Cơ cấu cán Viện kiểm sát nhân dân cấp cao có Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, công chức khác người lao động khác (Điều 44) Theo quy định khoản 2, Điều Nghị 82/2014/QH13 việc thi hành Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân từ ngày 01/6/2015, Viện kiểm sát nhân dân tối cao chuyển giao nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử phúc thẩm cho Viện kiểm sát nhân dân cấp cao; Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh chuyển giao nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm cho Viện kiểm sát nhân dân cấp cao để Viện kiểm sát nhân dân cấp cao bắt đầu thực nhiệm vụ, quyền hạn cấp kiểm sát độc lập hệ thống Viện kiểm sát nhân dân - Luật kiện toàn cấu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện theo hướng tổ chức “Văn phòng Phòng” Việc thành lập đơn vị cấp phòng Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện vừa tăng cường hiệu công tác quản lý, điều hành; đảm bảo tính chuyên sâu, phù hợp với việc thành lập chuyên trách Toà án nhân dân cấp huyện Tuy nhiên, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện chưa đủ điều kiện thành lập phịng (ở miền núi, hải đảo, khối lượng cơng việc ít) giữ ngun mơ hình phận công tác máy giúp việc Cách tổ chức vừa linh hoạt, vừa phù hợp với thực tiễn thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện (khoản Điều 48) - Về Uỷ ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân (các điều 43, 45, 47, 53, 55) Bên cạnh việc tiếp tục quy định Uỷ ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, Viện kiểm sát quân trung ương, Viện kiểm sát quân quân khu tương đương nay, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 thành lập thêm Uỷ ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân cấp cao cấp kiểm sát Vai trò Uỷ ban kiểm sát Luật đổi mới, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 tiếp tục quy định Uỷ ban kiểm sát có quyền định vấn đề quan trọng tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Luật hành Riêng vụ án hình sự, vụ án hành chính, vụ việc dân quan trọng Luật khơng giao cho Uỷ ban kiểm sát quyền định mà có vai trị tư vấn cho Viện trưởng Viện trưởng thấy cần thiết, bảo đảm phù hợp với quy định luật tố tụng tư cách tiến hành tố tụng nguyên tắc chịu trách nhiệm hoạt động tư pháp Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Luật năm 2014 bổ sung thẩm quyền cho Uỷ ban kiểm sát xét tuyển người có đủ điều kiện dự thi vào ngạch kiểm sát viên Khi định vấn đề giao Luật, Uỷ ban kiểm sát phải ban hành nghị sở biểu đa số thành viên Uỷ ban kiểm sát - Luật bổ sung quy định thẩm quyền thành lập, giải thể Viện kiểm sát nhân dân (Điều 49) Theo đó, việc thành lập, giải thể Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân huyện Uỷ ban thường vụ Quốc hội định theo đề nghị Viện trưởng Viện Viện kiểm sát nhân dân tối cao Về cán bộ, công chức, viên chức người lao động khác Viện kiểm sát nhân dân a) Luật xây dựng mục riêng (Mục Chương IV) quy định vấn đề chung cán bộ, công chức, viên chức người lao động khác Viện kiểm sát nhân dân, đó, có điểm sau đây: - Lần quy định rõ chức danh tư pháp Viện kiểm sát nhân dân Ngoài chức danh tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân cịn có cơng chức khác, viên chức người lao động khác; Viện kiểm sát qn cịn có qn nhân khác (Điều 58) - Quy định trách nhiệm chung cán bộ, công chức, viên chức người lao động khác Viện kiểm sát nhân dân, thay quy định trách nhiệm chức danh tư pháp trước (Điều 59) - Sửa đổi, bổ sung quy định điều động, luân chuyển, biệt phái công chức, viên chức Viện kiểm sát nhân dân (Điều 60): (1) Xác định lại cho khái niệm, trường hợp “biệt phái”, “luân chuyển”; (2) Quy định phân cấp cho Tư lệnh cấp quân khu tương đương việc điều động, luân chuyển Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, quân nhân khác, công chức, viên chức Viện kiểm sát quân trực thuộc quân khu tương đương để phù hợp với thực tiễn công tác điều động, luân chuyển công chức Quân đội - Về trách nhiệm Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân quản lý công chức, viên chức người lao động khác (Điều 61), Luật quy định cụ thể trách nhiệm Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát khác công tác quản lý cán Thay quy định trách nhiệm quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Kiểm sát viên Luật mở rộng phạm vi, đối tượng; quy định việc quản lý công tác cán Ngành, cấp Viện kiểm sát tất đối tượng công chức, viên chức người lao động khác Viện kiểm sát nhân dân b) Luật xây dựng mục riêng (Mục Chương IV) quy định chế đôk pháp lý Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp Trong đó, đặc biệt bổ sung , quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp, thơng qua đó, làm rõ mối quan hệ Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo nội dung, tinh thần nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo Ngành Luật quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân theo phân công uỷ quyền Viện trưởng, thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật; đồng thời, quy định rõ trách nhiệm Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân phải chịu trách nhiệm trước Viện trưởng trước pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn c) Về Kiểm sát viên Chế độ pháp lý Kiểm sát viên đổi bản, cụ thể sau: - Tổ chức ngạch Kiểm sát viên (gồm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp), đó, ngạch Kiểm sát viên cao cấp ngạch mới, tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên cao cấp tương ứng với tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao nay; đa dạng hoá ngạch Kiểm sát viên cấp Viện kiểm sát bảo đảm tính linh hoạt việc sử dụng, bố trí, điều động, luân chuyển cán cấp Viện kiểm sát, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ cấp (các điều 76, 79) - Quy định rõ số lượng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao không 19 người (khoản Điều 93); nâng cao tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Điều 80) - Đổi quy định nhiệm kỳ Kiểm sát viên, theo đó, Kiểm sát viên bổ nhiệm lần đầu có thời hạn 05 năm, trường hợp bổ nhiệm lại nâng ngạch thời hạn 10 năm (Điều 82) - Áp dụng hình thức thi tuyển vào ngạch Kiểm sát viên sơ cấp, trung cấp, cao cấp; Uỷ ban kiểm sát xét tuyển để chọn người đủ điều kiện dự thi; bổ sung quy định Hội đồng thi tuyển ngạch Kiểm sát viên nêu (Điều 87) Đối với Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tiếp tục thực chế tuyển chọn thông qua Hội đồng tuyển chọn - Bổ sung quy định tuyên thệ Kiểm sát viên bổ nhiệm (Điều 85) d) Về Kiểm tra viên Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 lần đầu ghi nhận Kiểm tra viên chức danh tư pháp, bổ nhiệm để giúp Kiểm sát viên thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo phân cơng Viện trưởng Kiểm tra viên có ngạch (Kiểm tra viên, Kiểm tra viên chính, Kiểm tra viên cao cấp) Tiêu chuẩn bổ nhiệm, điều kiện nâng ngạch Kiểm tra viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định (Điều 90) Về điều kiện bảo đảm hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Quy định bảo đảm hoạt động Viện kiểm sát nhân dân có điểm sau: - Luật bổ sung quy định ngày truyền thống, phù hiệu ngành Kiểm sát (Điều 11) - Giao cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quyền kiến nghị Quốc hội xem xét, định dự tốn kinh phí hoạt động Viện kiểm sát nhân dân trường hợp Chính phủ Viện kiểm sát nhân dân tối cao không thống dự toán (khoản Điều 94); - Đổi chế trình kinh phí hoạt động VKSQS cho phù hợp với thực tiễn, theo đó, kinh phí hoạt động Viện kiểm sát quân Viện trưởng Viện kiểm sát quân trung ương lập dự toán báo cáo Bộ quốc phịng để đề nghị Chính phủ trình Quốc hội định (Khoản Điều 94) - Quy định vấn đề nhà nước ưu tiên đầu tư cho ngành Kiểm sát nhân dân nhằm bảo đảm xây dựng sở vật chất cho hoạt động tư pháp, theo Nhà nước ưu tiên đầu tư xây dựng trụ sở, trang thiết bị nâng cao lực hoạt động cho Viện kiểm sát nhân dân Trụ sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc Viện kiểm sát quân Chính phủ bảo đảm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Quốc phòng (khoản Điều 94); - Quy định chức danh tư pháp có thang, bậc lương riêng; chế độ phụ cấp (các điều 95, 96); - Bổ sung quy định công tác khen thưởng, xử lý vi phạm (Điều 99) ... khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác theo quy định pháp luật - Trên sở nội dung chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân... 63,65,66,67,69,70,71) Đồng thời, Luật làm rõ thêm quy định Hiến pháp nguyên tắc thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Kiểm sát viên tuân theo pháp luật chịu đạo Viện trưởng Viện kiểm... quyền Viện trưởng định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình” (khoản Điều 83) Những quy định chung tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 đổi