Quản lý của tỉnh thái nguyên đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HỒNG QUANG QUẢN LÝ CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HỒNG QUANG QUẢN LÝ CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ QUANG DỰC THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, với số liệu tài liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu chƣa đƣợc công bố công trình trƣớc Thái Ngun, ngày 30 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Quang Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Quản lý tỉnh Thái Nguyên vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên, nhiều cá nhân tập thể, xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Nhà trƣờng, phòng Đào tạo trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập, nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình Thầy giáo hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Quang Dực Tơi xin cảm ơn giúp đỡ đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy cô giáo, đặc biệt thầy cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh đơn vị khác Để hồn thành đƣợc đề tài, tơi xin cảm ơn giúp đỡ cộng tác UBND tỉnh Thái Nguyên, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài chính, Cục Thống kê tỉnh Tôi xin cảm ơn bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên, giúp đỡ tơi hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Quang Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ mục tiêu đầu tƣ 1.1.2 Đặc điểm vai trò đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 1.1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 14 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 19 1.2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 19 1.2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 21 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.3 Một số học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 33 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 33 1.3.2 Một số học kinh nghiệm 38 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phƣơng pháp luận 40 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 40 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp, xử lý số liệu 41 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 41 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 2.3.1 Các tiêu phản ánh thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc tỉnh 41 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 42 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 43 3.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 49 3.2 Thực trạng hoạt động đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010-2014 54 3.2.1 Thực trạng tình hình thu, chi ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2014 54 3.2.2 Thực trạng hoạt động đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Thái Nguyên 58 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.2.3 Những tồn nguyên nhân tồn 74 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 86 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 86 4.1.1 Một số định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 86 4.1.2 Mục tiêu 87 4.2 Các giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thái Nguyên 95 4.2.1 Tăng cƣờng cải cách hành chính, thực chế dân chủ, cơng khai, minh bạch quan Nhà nƣớc liên quan đến đầu tƣ xây dựng 95 4.2.2 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra phát kịp thời tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tƣ xây dựng 96 4.2.3 Thực tốt công tác quản lý quy hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế quy hoạch đƣợc duyệt 97 4.2.4 Thực tốt chế quản lý dự án đầu tƣ, quản lý chất lƣơng cơng trình 99 4.2.5 Thực tốt công tác chuẩn bị đầu tƣ, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án, tổ chức thi cơng, nghiệm thu cơng trình đƣa vào khai thác sử dụng 100 4.2.6 Tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn vốn NSNN 102 4.2.7 Nâng cao chất lƣợng giải phóng mặt bằng, tái định cƣ 104 4.2.8 Sớm hình thành tổ chức tƣ vấn, phản biện giám định xã hội 105 4.3 Một số kiến nghị 106 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ ngành trung ƣơng 106 4.3.2 Kiến nghị với địa phƣơng 106 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt BOT Hợp đồng xây dựng kinh doanh chuyển giao BT Hợp đồng xây dựng chuyển giao BTO Hợp đồng xây dựng chuyển giao kinh doanh CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi GRDP Tổng sản phẩm tỉnh HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - Xã hội NGO Viện trợ phi phủ 10 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 11 ODA Viện trợ phát triển thức 12 PPP Hợp đồng Đối tác cơng tƣ 13 TD&MNPB Trung du miền núi phía bắc 14 UBMTTQVN Uỷ ban mặt trận tổ quốc Việt Nam 15 UBND Ủy ban nhân dân 16 XDCB Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Dân số tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2014 49 Bảng 3.2: Các tiêu kinh tế - xã hội tổng hợp đạt đƣợc giai đoạn 2010 - 2014 51 Bảng 3.3: Cơ cấu GRDP tỉnh Thái Nguyên thời kỳ 2010-2014 52 Bảng 3.4: Tình hình thu chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2014 56 Bảng 3.5: Tổng vốn đầu tƣ theo giá hành tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2014 60 Bảng 3.6: Vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc đƣợc phê duyệt giai đoạn 2010 - 2014 64 Bảng 3.7: Tình hình thực phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc phân theo ngành giai đoạn 2010 - 2014 68 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.2.1.1 Các quan quản lý Nhà nước Các quan quản lý nhà nƣớc... điểm vai trò đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Đặc điểm đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc hay gọi đầu tƣ cơng có đặc... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đầu