Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh tuyên quang

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang HOÀNG TRẦN ANH Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Lê Thúy Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 11/2019 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: Hoàng Trần Anh Đề tài luận văn: Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang Chuyên nghành: Quản lý kinh tế Mã số sinh viên: CA180054 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 30/10/2019 với nội dung sau: Chỉnh sửa ghép mục (5) Nhiệm vụ nghiên cứu với mục (3) Mục tiêu nghiên cứu Viết lại Phương pháp nghiên cứu cho ngắn gọn hơn, bỏ tiểu mục Chỉnh sửa tên giải pháp cho ngắn gọn Chỉnh sửa lỗi tả, lỗi trình bày số liệu, lỗi trình bảy font chữ Bỏ bớt bảng số liệu có đồ hình vẽ Giáo viên hướng dẫn Ngày……… … tháng……….… năm 2019 Tác giả luận văn TS Nguyễn Thị Lệ Thúy Hoàng Trần Anh CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Nguyễn Danh Nguyên LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành Luận văn Thạc sĩ này, em nhận hỗ trợ, giúp đỡ quan tâm, động viên từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Luận văn hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, sách, báo chuyên ngành nhiều tác giả trường Đại học, tổ chức nghiên cứu, tổ chức trị…Đặc biệt giúp đỡ cán giáo viên trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Đại học Kinh tế quốc dân giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Lệ Thúy, Giảng viên Trường Đại Học Kinh tế quốc dân người trực tiếp hướng dẫn dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn em suốt trình thực nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Trường Đại học Kinh tế quốc dân toàn thể thầy cô giáo công tác trường tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Em kính mong Q thầy cô, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để luận văn hoàn thiện Một lần em xin chân thành cám ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả năm 2019 Hồng Trần Anh i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan kết số liệu nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả năm 2019 Hoàng Trần Anh ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BIỂU, BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.2 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.2.1 Khái niệm tài chính, quản lý tài 1.2.2 Vai trị cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.3 Đặc điểm quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 10 1.2.4 Mục tiêu, nguyên tắc nội dung công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 11 1.3 NHỮNG YẾU TỐ CƠ BẢN ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 19 1.3.1 Các quy định, chế, sách pháp luật Nhà nước .19 1.3.2 Đặc điểm hoạt động đơn vị nghiệp công lập .21 1.3.3 Yếu tố đầu vào, đầu đơn vị nghiệp công lập 21 1.3.4 Năng lực quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập .22 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI MỘT SỐ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH TUYÊN QUANG 24 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp cơng lập 24 iii 1.4.2 Bài học kinh nghiệm Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang .27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH TUYÊN QUANG 30 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH TUYÊN QUANG 30 2.1.1 Sơ lược trình hình thành phát triển 30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Trung tâm 3030 2.1.3 Cơ cấu, tổ chức, máy Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang 32 2.1.4 Một số kết hoạt động Trung tâm giai đoạn 2016-2018 .35 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH TUYÊN QUANG 38 2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch thu, chi Trung tâm 38 2.2.2 Thực trạng công tác thực dự toán Trung tâm .40 2.2.3 Thực trạng cơng tác tốn .49 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, đánh giá 52 2.2.5 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng cơng tác quản lý tài Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang 53 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM 55 2.3.1 Những kết đạt 55 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 57 KẾT LUẬN CHƯƠNG 60 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH TUYÊN QUANG 61 3.1 ĐỊNH HƯỚNG TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM 61 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM 62 iv 3.2.1 Giải pháp cơng tác lập dự tốn thu chi: Xây dựng dự toán chặt chẽ, chi tiết sát thực tế 62 3.2.2 Giải pháp công tác thực dự toán 63 3.2.3 Giải pháp cơng tác tốn: Hồn thiện tổ chức hệ thống báo cáo tài cơng khai báo cáo tài 68 3.2.4 Giải pháp công tác tra, kiểm tra, đánh giá: Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đánh giá, nâng cao hiệu quản lý tài Trung tâm tận dụng tốt mối quan hệ Trung tâm với khách hàng .71 3.3 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP .72 3.4 KIẾN NGHỊ .73 3.4.1 Một số kiến nghị phía Nhà nước 73 3.4.2 Một số kiến nghị phía quan chủ quản 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 75 KẾT LUẬN .76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC………………………………………………………………… 80 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Viết đầy đủ BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế ĐVSN Đơn vị nghiệp GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NQ Nghị PTQĐ Phát triển quỹ đất 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 TW Trung ương vi DANH MỤC CÁC BIỂU, BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ Viên chức người lao động Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang 34 Bảng 2.2 Kế hoạch giao thực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Trung tâm (2016-2018) .35 Bảng 2.3 Kết thực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Trung tâm (2016-2018) 35 Bảng 2.4 Kế hoạch giao thực đấu giá quyền sử dụng đất (2016-2018) 36 Bảng 2.5 Kết thực đấu giá quyền sử dụng đất (2016-2018) 36 Bảng 2.6 Tổng hợp kết quản lý quỹ đất Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang (2016-2018) 37 Bảng 2.7 Dự toán thu ngân sách Trung tâm (2016 - 2018) .80 Bảng 2.8 Dự toán chi ngân sách Trung tâm (2016 - 2018) .80 Bảng 2.9: Cơ cấu nguồn thu Trung tâm (2016 - 2018) .81 Bảng 2.10 Chi tiết khoản NSNN cấp cho Trung tâm (2016-2018) 42 Bảng 2.11 Bảng tổng hợp nguồn thu nghiệp Trung tâm ( 2016 - 2018) .44 Bảng 2.12 Nội dung tỷ trọng khoản chi từ nguồn NSNN Trung tâm (2016 - 2018) .81 Bảng 2.13 Nội dung tỷ trọng khoản chi từ nguồn chi phí thực giải phóng mặt nguồn khác (2016 – 2018) .82 Bảng 2.14 Tổng hợp giá trị phê duyệt toán nguồn chi từ NSNN Trung tâm (2016 – 2018) 82 Bảng 2.15 Tổng hợp giá trị phê duyệt toán nguồn chi từ nguồn chi phí thực giải phóng mặt nguồn khác (2016 – 2018) .83 vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.1: Tỷ lệ cấu dự toán thu ngân sách Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang (2016-2018)……………………………………………………39 Biểu đồ 1.2: Tỷ lệ cấu dự toán chi ngân sách Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang (2016-2018) ………………………………………… ………40 Biểu đồ 1.3: Tỷ lệ cấu nguồn thu Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang (2016-2018) ……………………………………………………………… 41 Biểu đồ 1.4: Tỷ lệ cấu khoản chi từ nguồn NSNN Trung tâm……………46 Biểu đồ 1.5: Tỷ lệ cấu khoản chi từ nguồn chi phí thực giải phóng mặt nguồn khác Trung tâm (2016 - 2018) ……………………………… ………48 Biểu đồ 1.6: Tỷ lệ cấu khoản chi duyệt toán từ nguồn NSNN Trung tâm (2016 - 2018) ……………………………………………………………51 Biểu đồ 1.7: Tỷ lệ cấu khoản chi tốn từ nguồn chi phí thực giải phóng mặt nguồn khác Trung tâm (2016 - 2018) …………… … 52 viii Bên cạnh việc lập đầy đủ hạn báo cáo tài theo quy định, đơn vị nên lập thêm báo cáo chi tiết phục vụ cho nhu cầu quản trị đơn vị như: + Báo cáo chi tiết hoạt động theo đơn vị phận; + Báo cáo chi tiết tình hình cơng nợ theo đối tượng; + Báo cáo chi tiết hoạt động theo nguồn kinh phí; + Báo cáo chi tiết kinh phí chưa tốn chuyển năm sau Các báo cáo cần thiết kế mẫu biểu tiêu cho phù hợp với yêu cầu quản lý lập định kỳ để cung cấp thông tin chi tiết phục vụ cho việc quản lý, điều hành hoạt động đơn vị - Cơng tác phân tích báo cáo tài Cơng tác phân tích báo cáo tài đơn vị chưa trọng Một phần nhận thức tầm quan trọng việc phân tích báo cáo tài nói riêng phân tích hoạt động tài đơn vị nói chung chưa nâng cao Trong điều kiện nay, thực 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ Các đơn vị nghiệp có thu bắt đầu đa dạng hố nguồn thu (trong có nguồn thu ngồi ngân sách như: nguồn thu dịch vụ, nguồn viện trợ, nguồn vốn vay,…) tương lai, nguồn thu ngân sách chiếm tỷ trọng ngày lớn, việc quản lý hạch tốn nguồn kinh phí ngày phức tạp, việc sử dụng nguồn vốn cần thiết phải tính đến hiệu hoạt động Khi cần thiết phải phân tích tình hình tài thơng qua nội dung chủ yếu báo cáo tài để đánh giá hoạt động kinh tế tài qua hướng tới dự tốn tài tới Dự tốn tài chính xác đưa định phù hợp với mục tiêu hoạt động đơn vị Để thực cơng tác phân tích tài hiệu nên tổ chức hoạt động phân tích theo trình tự sau: Lập kế hoạch phân tích, thực kế hoạch phân tích, lập báo cáo phân tích + Lập kế hoạch phân tích: Trong khâu lập kế hoạch phân tích tài cần ý đến vấn đề xác định mục tiêu phân tích xây dựng chương trình phân tích, cần xác định nguồn tài liệu phân tích, tiêu phân tích, thời gian phân tích người thực cơng tác phân tích 69 Kế hoạch phân tích cần phải lập cách tỉ mỉ, nghiêm túc cụ thể, tài liệu phân tích cần chuẩn bị đầy đủ để đảm bảo tính trung thực kết phân tích + Thực kế hoạch phân tích: Cần thực kế hoạch phân tích lập, công tác tiến hành thực người có chun mơn làm cơng tác phân tích tài đơn vị Những người trực tiếp gián tiếp liên quan đến công tác kế toán đơn vị, thực tế thường kế toán trưởng, kế toán tổng hợp người kế toán trưởng uỷ quyền + Lập báo cáo phân tích: Sau cơng tác phân tích hồn thành, người làm cơng tác phân tích cần lập báo cáo phân tích tài Báo cáo phân tích tài phải thể nội dung kết số liệu phân tích tiêu phân tích tài thuyết trình thực trạng phân tích; Đồng thời nêu lên ưu, nhược điểm q trình thực tiêu phân tích đề xuất kiến nghị chủ yếu để thực có hiệu tiêu phân tích tài đơn vị - Công tác công khai báo cáo tài Việc tổ chức cơng khai báo cáo tài cần thực nghiêm túc có kế hoạch cụ thể Ngoài việc báo cáo hội nghị lãnh đạo chủ chốt, hội nghị viên chức, người lao động hàng năm, cần tiến hành tổ chức công khai phương tiện thông tin đại chúng như: bảng tin, trang web… c) Dự kiến kết đạt Hệ thống báo cáo tài có ý nghĩa quan trọng việc cung cấp thơng tin tình hình quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đơn vị, giúp cho quan chủ quản, quan tài kiểm tra nắm bắt tình hình tài tình hình chấp hành ngân sách đơn vị, từ làm sở xét duyệt chi Ngân sách Cơng khai báo cáo tài giúp tồn viên chức, người lao động nắm tình hình tài đơn vị từ có nhìn đắn có trách nhiệm đối đơn vị 3.2.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tận dụng tốt mối quan hệ Trung tâm với khách hàng 70 a) Căn đề xuất giải pháp Tại đơn vị chưa có tra, kiểm tra thường xuyên để phát sai sót, uốn nắn đưa cơng tác quản lý tài vào nếp Quản lý tài Trung tâm chưa thực hiệu quả, chưa tận dụng triệt để mối quan hệ Trung tâm với khách hàng b) Nội dung giải pháp Trung tâm cần kế hoạch tra, kiểm tra tài phải bám sát nhiệm vụ đơn vị; đồng thời phải gắn với việc thực quy định thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phịng, chống tham nhũng Chú trọng tra, kiểm tra, giám sát tất khâu trình cơng tác, việc triển khai, thực phân bổ dự toán, tập trung tra, kiểm tra công việc trọng điểm để kịp thời kiến nghị biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc (nếu có)… đảm bảo cơng tác quản lý tài Trung tâm hiệu Cần tăng cường kiểm tra việc thực nhiệm vụ viên chức kế tốn; việc thực quy trình nghiệp vụ, quy chế công tác nhằm chấn chỉnh kịp thời hành vi vi phạm kỷ cương, kỷ luật Sau đợt tra, kiểm tra, cần tổng kết, đánh giá cụ thể công tác quản lý hiệu sử dụng nguồn kinh phí để có kiến nghị sửa đổi, bổ sung chế độ, sách chấn chỉnh quản lý, nâng cao hiệu công tác quản lý tài Trung tâm Xây dựng Trung tâm theo hướng thoả mãn nhu cầu khách hàng thay buộc khách hàng theo Vì khách hàng người kiểm tra, giám sát đánh giá sát thực hoạt động chuyên môn Trung tâm Khách hàng Trung tâm đơn vị chủ đầu tư dự án Trung tâm cần xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với chủ đầu tư c) Dự kiến kết đạt Chấn chỉnh quản lý, nâng cao hiệu công tác quản lý tài Trung tâm 3.3 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP Trong giai đoạn với chế quản lý tài mới, Trung tâm trao quyền tự chủ tài với tính tự chịu trách nhiệm ngày cao, kế tốn có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý tài chính, xây dựng định mức chi tiêu hợp lý, kiểm 71 sốt đưa thơng tin kịp thời, có chất lượng, phục vụ cho nhu cầu quản lý đơn vị Chính thế, tổ chức cơng tác kế tốn cần tiếp tục hồn thiện phát triển để góp phần quản lý tài cách tiết kiệm, hiệu Để giải pháp hồn thiện, có tính khả thi, theo tác giả cần có điều kiện cụ thể sau: - Dự tốn kinh phí Trung tâm xây dựng cho 05 năm thời kỳ ổn định, xây dựng dự tốn kinh phí đơn vị phải dự tính mức trượt dự tính phát triển đơn vị (quy mô Trung tâm ngày lớn mạnh làm cho nhu cầu chi sử dụng tiền điện, tiền nước, tăng khoản chi cho nghiệp vụ chun mơn tăng) - Có thống cao từ Đảng ủy, Ban giám đốc toàn thể viên chức người lao động nâng cao hiệu quản lý nguồn thu, sử dụng tiết kiệm, hiệu giám sát chặt chẽ khoản chi - Nâng cao lực quản lý lãnh đạo Trung tâm - Nâng cao lực chun mơn phịng ban đặc biệt phịng Kế hoạch - Tài - Cơng tác quản lý tài Trung tâm cần phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước đặc biệt Luật Kế toán - Lãnh đạo đơn vị viên chức kế tốn phải có thay đổi thực nhận thức công nghệ thông tin, phần mềm kế tốn ứng dụng vào cơng tác kế tốn Nếu khơng có nhận thức đầy đủ vai trị cơng nghệ thơng tin mà dừng lại kế tốn thủ cơng truyền thống với trợ giúp giản đơn máy tính lực cản lớn đơn vị điều kiện phát triển - Bồi dưỡng đội ngũ kế tốn khơng giỏi chun mơn kế tốn mà cịn thành thạo tin học Bên cạnh đó, đơn vị nên xây dựng quy định phân công, phân quyền quản trị mạng, quản trị người dùng tổ chức cơng tác kế tốn dựa nguyên tắc chung từ phần mềm kế toán nhằm cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ kế toán 3.4 KIẾN NGHỊ 3.4.1 Một số kiến nghị phía Nhà nước - Cần thiết phải hồn thiện văn pháp lý phù hợp đồng việc thực chế tự chủ nói riêng tài nói chung đơn vị nghiệp cơng 72 lập Tăng cường vai trị quản lý Nhà nước việc thực tự chủ đơn vị nghiệp công lập thông qua việc nghiên cứu ban hành tiêu chí, điều kiện thực tự chủ cho đơn vị - Cần có sách, chế độ quản lý tài chi tiết, ổn định thống đơn vị nghiệp cơng lập có thu nói chung Trung tâm Phát triển quỹ đất nói riêng Đó điều kiện để kế tốn, với vai trị cơng cụ quản lý tài chính, phát huy vai trị tích cực quản lý - Cần sớm hồn thiện cứ, hệ thống định mức, phương pháp thực phân bổ NSNN đảm bảo công bằng, khoa học sát thực tế Việc phân bổ NSNN cần có quan tâm thoả đáng đến tình hình, đặc điểm quy mô hoạt động nghiệp đơn vị Đồng thời Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Tài cần tăng cường việc hướng dẫn đơn vị trực thuộc đổi cơng tác lập dự tốn NSNN để nâng cao chất lượng dự toán từ nâng cao hiệu việc chấp hành dự tốn tốn kinh phí - Các quan quản lý Nhà nước cần tiếp tục triển khai sâu rộng công tác phổ biến, tuyên truyền, tập huấn đến đơn vị, đối tượng có liên quan đẩy mạnh công tác ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn - Nhà nước cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, hệ thống tiêu đánh giá kết công việc đầu Trong chế quản lý tài mới, cần thiết lập thước đo kết hiệu công việc không trọng vào yếu tố đầu vào để tạo sản phẩm hay kết Trên sở hệ thống định mức chi tiêu Nhà nước ban hành, đơn vị vào chức năng, nhiệm vụ để xây dựng dự toán ngân sách đồng thời thực việc chi tiêu theo quy định Thông qua hệ thống tiêu chuẩn này, đơn vị quyền chủ động chi tiêu thực nhiệm vụ mà làm thủ tục đề nghị, xin phép với quan Nhà nước - Cần nghiên cứu, cải tiến để đảm bảo tính hợp lý, khả thi, thiết thực thống biểu mẫu chứng từ, sổ kế toán, báo cáo tài kế tồn phù hợp với điều kiện phát triển công nghệ thông tin - Hồn thiện cơng tác thanh, kiểm tra đơn vị nghiệp công lập hoạt động ngành Tài nguyên Môi trường Hiện công tác tra, kiểm tra giới hạn lĩnh vực kiểm tra trung thực hoạt động tài đơn 73 vị Kiểm tra nên phát huy đánh giá tính hiệu việc sử dụng nguồn lực cách liên hệ hoạt động tài với mục tiêu sách (hiệu quả) sử dụng nguồn lực (tần suất) đơn vị đề ra, để việc sử dụng kết đánh giá không mang tính khắc phục, điều chỉnh mà cịn mang tính phát triển tích cực, dự báo định hướng 3.4.2 Một số kiến nghị phía quan chủ quản - Sở Tài nguyên Môi trường giao quyền chủ động cao cho đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Đồng thời với việc giao quyền tự chủ lớn quản lý tài cần giao quyền tự chủ lao động, biên chế phát triển quy mô đảm bảo vai trị quản lý vĩ mơ quan quản lý Nhà nước - Bố trí bảo đảm kinh phí thường xuyên để tổ chức cử viên chức học nâng cao lực chuyên môn sử dụng cơng nghệ thơng tin - Xây dựng sách để thu hút vốn cho dự án Trên số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm tình hình Tuy nhiên, nguyên nhân chủ quan khách quan, luận văn không tránh khỏi sai sót Rất mong góp ý nhà khoa học, thầy, cô giáo đồng nghiệp để tác giả hoàn thiện đề tài nghiên cứu 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG Những giải pháp quản lý hoạt động tài Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang đề xuất sở khảo sát thực trạng giải pháp hoạt động tài Trung tâm năm qua Các giải pháp cần thiết có tính khả thi Trung tâm đề xuất với điều kiện đảm bảo nguyên tắc tính hiệu quả, thực tiễn, khả thi ứng dụng thực tế Tuy nhiên để vận dụng giải pháp đem lại hiệu cho việc quản lý tài Trung tâm cần quan quản lý Nhà nước; Cơ quan chủ quản Sở Tài nguyên Mơi trường có quan tâm, đổi chế hoạt động, chế quản lý tài Trung tâm ủng hộ tạo điều kiện toàn thể viên chức người lao động Về quan niệm, nhận thức hầu hết giải pháp cần thiết Các giải pháp vừa khắc phục hạn chế, thiếu sót cơng tác quản lý tài chính, đồng thời mang tính chiến lược phát triển Trung tâm thời kỳ Về tính khả thi, tổ chức tốt thực đồng giải pháp chắn cơng tác quản lý tài Trung tâm bước nâng cao, hoàn thiện tự chủ tài chính, cân đối thu chi Các giải pháp đề xuất đổi quản lý tài nhằm hướng đơn vị bước nâng cao tính tự chủ tài chính, tự cân đối thu chi Đồng thời mạnh dạn đưa kiến nghị với quan quản lý Nhà nước bất cập chế quản lý tài với mong muốn sớm Nhà nước tháo gỡ tạo hành lang pháp lý thơng thống, đầy đủ cho hoạt động đơn vị nghiệp công lập 75 KẾT LUẬN Hoạt động tài hoạt động có tính chất định đến thành cơng hay thất bại quan, tổ chức đơn vị nói chung đơn vị nghiệp cơng lập nói riêng Vì nâng cao lực quản lý hoạt động tài nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết để góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Trong giai đoạn nay, sách giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập chủ trương, chiến lược đắn Đảng Nhà nước Thúc đẩy mạnh mẽ việc cung cấp dịch vụ cơng có chất lượng tốt cho xã hội, giảm gánh nặng cho NSNN Vì đơn vị nghiệp cơng lập cần có chuyển biến mạnh mẽ hoạt động đặ biệt hoạt động cơng tác quản lý tài Để góp phần củng cố, nâng cao lực tài Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang, đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang” tác giả nghiên cứu cách khoa học, có sâu phân tích, kết hợp lý luận thực tiễn Qua đánh giá thực trạng hoạt động quản lý tài Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang Luận văn trình bày rõ kết hoạt động tài Trung tâm giai đoạn 2016-2018, ưu điểm, kết đạt khuyết điểm, hạn chết cịn tồn Trình bày làm rõ nguyên nhân khuyết điểm, hạn chế tồn Nghiên cứu, đề xuất giải pháp khắc phục mang tính khả thi cao Đồng thời có kiến nghị với quan chức với mong muốn sớm tháo gỡ vướng mắc, bất cập sách, tọa hành lang pháp lý thơng thống, đầy đủ cho hoạt động đơn vị nghiệp công lập 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo tiếng Việt [1] Luật Ngân sách nhà nước, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 [2] Luật kế tốn, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 17/6/2003 [3] Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; [4] Nghị định 128/2004/NĐ-CP, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng kế toán Nhà nước [5] Thơng tư 57/2010/TT-BTC, Hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ngày 16/4/2010 Bộ Tài [6] Thơng tư 08/2013/TT-BTC, Hướng dẫn thực kế tốn Nhà nước áp dụng cho hệ thống thơng tin quản lý nghiệp vụ kho bạc (TABMIS) ngày 10/01/2013 Bộ Tài [7] Quyết định số 759/QĐ-BTC, Về việc đính Thơng tư 08/2013/TTBTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế tốn Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý nghiệp vụ kho bạc (TABMIS) ngày 16/4/2013 Bộ Tài [8] Luật Đất đai 2013 [9] Luật Ngân sách nhà nước, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng năm 2015 [10] Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 21 tháng 12 năm 2016 [11] Luật kế tốn , Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 20/11/2015 [12] Nghị định 174/2016/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật kế toán 77 [13] Thông tư 74/2015/TT-BTC, Hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất [14] Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường ngày 04/4/2015 liên bộ: Tài ngun Mơi trường, Nội vụ, Tài [15] Quyết định số 21/2011/QĐ-UBND quy định mức trích kinh phí, nội dung, mức chi kinh phí tổ chức thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang ngày 24/10/2011 UBND tỉnh Tuyên Quang [16] Nghị số 21/2010/NQ-HĐND Quy định chế độ chi cơng tác phí, chế độ chi hội nghị, chế độ chi tiếp khách áp dụng địa bàn Tỉnh Tuyên Quang, ngày 27/12/2010 Hội đồng Nhân dân tỉnh Tuyên Quang [17] Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ngày 15/5/2014 Chính phủ [18] Nghị số 19/2017/NQ-HĐND Quy định chế độ chi cơng tác phí, chế độ chi hội nghị, chế độ chi tiếp khách áp dụng địa bàn Tỉnh Tuyên Quang, ngày 06/12/2017 Hội đồng Nhân dân tỉnh Tuyên Quang [19] Quyết định số 218/QĐ-UBND thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang ngày 27/7/2015 UBND tỉnh Tuyên Quang [20] Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo sơ kết kết hoạt động 03 năm thành lập [21] Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang, Quy chế chi tiêu nội 2016 [22] Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang, Quy chế chi tiêu nội 2017 78 [23] Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang, Quy chế chi tiếunội 2018 [24] Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo tốn tài 2016 [25] Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo toán tài 2017 [26] Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tun Quang, Báo cáo tốn tài 2018 [27] Vũ Văn Hóa (2009) Giáo trình Tài cơng [28] Trần Văn Giao (2011) Giáo trình quản lý cơng cơng sản [29] Trần Thị Hồng Nga, Hồn thiện cơng tác Quản lý tài Trung tâm GDTX tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ Khoa học kinh tế (2018) Đại học Kinh tế - Đại học Huế 79 PHỤ LỤC Bảng 2.7 Dự toán thu ngân sách Trung tâm (2016 - 2018) ĐVT: Tỷ đồng STT Nội dung Năm A 2016 2017 2018 B Tổng cộng Kinh phí chi thường xuyên 3,589 3,445 3,713 10,747 Kinh phí chi khơng thường xun 0,383 0,513 0,164 1,06 Nguồn thu từ hoạt động nghiệp 4,351 6,825 7,312 18,488 8,323 10,783 11,189 30,295 Tổng cộng (Nguồn: Số liệu Báo cáo tổng kết 03 năm thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang 2016-2018) Bảng 2.8 Dự toán chi ngân sách Trung tâm (2016 - 2018) ĐVT: Tỷ đồng STT Nội dung Năm A B Kinh phí chi thường xun Kinh phí chi khơng thường xun Nguồn thu từ hoạt động nghiệp Tổng cộng 2016 2017 2018 Tổng cộng 3,589 3,445 3,713 10,747 0,383 0,513 0,164 1,06 4,351 6,825 7,312 18,488 8,323 10,783 11,189 30,295 (Nguồn: Báo cáo tổng kết 03 năm thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang 2016-2018) 80 Bảng 2.9: Cơ cấu nguồn thu Trung tâm (2016 - 2018) ĐVT: Tỷ đồng Năm STT Nội dung A B NSNN 2016 2017 Số Tỷ tiền trọng Số tiền 2018 Tổng Tỷ Số Tỷ trọng tiền trọng cộng 7= 1+3+5 3,972 47,4 3,958 35,34 3,877 32,7 11,807 4,409 52,6 7,203 64,31 7,973 67,3 19,585 0,039 0,35 Thu hoạt động nghiệp Thu khác Tổng cộng 8,381 11,2 0,039 11,85 31,431 (Nguồn: Báo cáo tổng kết 03 năm thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang 2016-2018) Bảng 2.12 Nội dung tỷ trọng khoản chi từ nguồn NSNN Trung tâm (2016 - 2018) ĐVT: Tỷ đồng 2016 Năm STT Nhóm chi 2017 2018 Tổng số Tỷ trọng Tổng số Tỷ trọng Tổng Tỷ số trọng 7= 1+3+5 A B 1 I 3,205 81 3,134 79 3,143 81 9,482 II 0,480 12 0,545 14 0,570 15 1,595 III 0,287 0,280 0,164 0,731 Tổng cộng 3,972 100,00 Tổng cộng 3,959 100,00 3,877 11,808 (Nguồn: Báo cáo tổng kết 03 năm thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang 2016-2018) 81 Bảng 2.13 Nội dung tỷ trọng khoản chi từ nguồn chi phí thực giải phóng mặt nguồn khác (2016 – 2018) ĐVT: Tỷ đồng Số TT Năm 2016 2017 2018 Tổng Tổng Tỷ Tổng Tỷ Tổng Tỷ số trọng số trọng số trọng Nhóm chi cộng 7= A B 1 I 2,740 62,2 4,657 64,65 4,850 60,83 12,247 II 0,686 15,6 1,351 18,76 1,676 21,02 3,712 III 0,542 12,3 0,475 6,59 0,650 8,15 1,667 IV 0,441 10,0 0,720 10,00 0,797 10,00 1,959 Tổng số 4,409 7,203 1+3+5 7,973 19,585 (Nguồn: Báo cáo tổng kết 03 năm thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang 2016-2018) Bảng 2.14 Tổng hợp giá trị phê duyệt toán nguồn chi từ NSNN Trung tâm (2016 – 2018) ĐVT: Tỷ đồng Năm STT Nhóm chi 2016 Dự Phê tốn duyệt chi 2017 Dự Phê toán duyệt chi 2018 Dự Phê toán duyệt chi Tổng cộng A B I 3,205 3,205 3,134 3,134 7= 2+4+6 3,143 3,143 9,482 II 0,480 0,480 0,545 0,545 0,570 0,570 1,595 III 0,287 0,287 0,280 0,280 0,164 0,164 0,731 3,972 3,972 3,959 3,959 3,877 Tổng cộng 3,877 11,808 (Nguồn: Báo cáo tổng kết 03 năm thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang 2016-2018) 82 Bảng 2.15 Tổng hợp giá trị phê duyệt toán nguồn chi từ nguồn chi phí thực giải phóng mặt nguồn khác (2016 – 2018) ĐVT: Tỷ đồng Năm STT Nhóm chi 2016 Dự Phê tốn duyệt chi 2017 Dự Phê toán duyệt chi 2018 Dự Phê toán duyệt chi Tổng cộng I 2,740 2,740 4,657 4,657 4,850 4,850 12,247 II 0,686 0,686 1,351 1,290 1,676 1,554 3,530 III 0,542 0,542 0,475 0,475 0,650 0,650 1,667 IV 0,441 0,250 0,720 0,385 0,797 0,410 1,045 Tổng số 4,409 4,218 7,203 6,807 7,973 7,464 18,489 (Nguồn: Báo cáo tổng kết 03 năm thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang 2016-2018) 83 ... nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang; Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý tài Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang. .. TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH TUYÊN QUANG 2.1.1 Sơ lược trình hình thành phát triển Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Tuyên Quang (sau gọi tắt Trung. .. 29 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH TUYÊN QUANG 30 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH TUYÊN QUANG 30 2.1.1