Giải quyết xung đột lợi ích môi trường trong khai thác, sử dụng nguồn nước

Tuy nhiên, có thể đưa ra khái niệm: nghĩa “ Giải quyết xung đột môi trường trong khai thác, sử dụng nguồn nước là việc thực hiện các hoạt động nhằm loại bỏ những mâu thuẫn, xung đột v[r]

(1)

TỔNG QUAN VÀ ĐÁNH GIÁ VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH KHI KHAI THÁC, SỬ DỤNG NGUỒN NƯỚC

TS Nguyễn Văn Phương Trường Đại học Luật Hà Nội

Đặt vấn đề

Xung đột môi trường hay cịn gọi xung đột lợi ích mơi trường xuất chủ thể khác tham gia vào trình khai thác, sử dụng tác động tới thành phần mơi trường, có nguồn nước

Xung đột lợi ích mơi trường liên quan đến khai thác, sử dụng nguồn nước Việt Nam xuất từ nhiều năm thời gian gần có sự gia tăng số lượng mức độ ngày gay gắt phức tạp

Bài viết bàn vấn đề xung đột môi trường liên quan đến khai thác, sử dụng nguồn nước Việt Nam, việc giải xung đột đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải xung đột Việt Nam, pháp luật đóng vai trị quan trọng

1. Khái niệm xung đột lợi ích mơi trường liên quan đến khai thác, sử dụng nguồn nước

Trên phạm vi toàn cầu Việt Nam, số lượng chất lượng nguồn nước có biến đổi theo chiều hướng bất lợi sống người Bên cạnh biểu xấu chất lượng nguồn nước nhiễm, suy thối, cạn kiệt nguồn nước xuất ngày nhiều vụ xung đột lợi ích mơi trường liên quan đến khai thác, sử dụng nguồn nước

Xung đột lợi ích mơi trường tượng xã hội mang tính tất yếu, phổ biến nghiên cứu nhiều giác độ khác Từ giác độ xã hội học, xung đột lợi ích mơi trường xung đột quyền lợi nhóm xã hội khác việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên bảo vệ mơi trường Nhóm muốn tước đoạt lợi nhóm khác dẫn đến đấu tranh nhóm để phân phối lại lợi tài nguyên, yếu tố môi trường Từ giác độ mơi trường học, xung đột mơi trường nhìn nhận theo hai khía cạnh Một là, xung đột nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội với nhu cầu bảo vệ mơi trường sống lành lồi người; hai là, xung đột nhóm cư dân khác trình khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên môi trường.1

(2)

Tuy có nhiều quan điểm khác khái niệm xung đột lợi ích mơi trường (sau gọi xung đột mơi trường) song thấy quan điểm chung thống quan điểm hiểu: Xung đột lợi ích mơi trường mâu thuẫn, tranh chấp, bất đồng cá nhân, nhóm xã hội lợi ích việc khai thác, sử dụng bảo vệ môi trường

Từ khái niệm chung này, thấy: “Xung đột lợi ích môi trường liên quan đến khai thác, sử dụng nguồn nước mâu thuẫn, tranh chấp, bất đồng giữa các cá nhân, nhóm xã hội lợi ích việc khai thác, sử dụng nguồn nước và bảo vệ chất lượng nguồn nước”

2. Những dạng xung đột khai thác, sử dụng nguồn nước bảo vệ chất lượng nguồn nước phổ biến

Trải qua thời kỳ phát triển, xung đột lợi ích khai thác, sử dụng nguồn nước bảo vệ chất lượng nguồn nước ngày phát sinh thể nhiều dạng khác nhau, mức độ xung đột khác Ngày nay, với chi phối quan điểm phát triển bền vững cải thiện đáng kể nhận thức bảo vệ môi trường cộng đồng, xung đột phổ biến lĩnh vực khai thác, sử dụng nguồn nước bảo vệ chất lượng nguồn nước thể số dạng sau:

Thứ nhất, Xung đột mơi trường nảy sinh sách phát triển cơ quan Nhà nước với việc giữ gìn mơi trường sống người dân, cộng đồng

Có thể nói, xung đột phát sinh bảo tồn phát triển, mâu thuẫn đại diện nhà nước với người dân, cộng đồng nhân dân cư địa phương chịu tác động trực tiếp sách Để phát triển, nhiều địa phương, quốc gia phải chấp nhận đánh đổi Việc đánh đổi phụ thuộc vào khía cạnh khác sách, kinh tế, quyền lực, tham gia bên liên quan Ở nước ta, đánh đổi thể số dạng như: đánh đổi phát triển thuỷ điện dẫn tới hậu sinh cảnh, rừng, đa dạng sinh học, suy thoái nguồn nước…; đánh đổi phát triển công nghiệp hậu gây nhiễm, suy thối mơi trường nước; đánh đổi mở rộng quy mô nuôi tôm thương phẩm việc suy giảm diện tích rừng ngập mặn;…

(3)

Một ví dụ điển hình trường hợp tỉnh Quảng Ninh với mơi trường nói chung, đa dạng sinh học nói riêng bị nhiễm suy giảm nghiêm trọng nhiều nguyên nhân khác nhau, phải kể đến q trình phát triển ngành kinh tế chưa hài hịa với cơng tác BVMT, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên Kết khảo sát cho thấy, giai đoạn từ 2005 – 2010 diện tích rừng đất liền diện tích rừng ngập mặn khu vực Hạ Long có xu hướng giảm liên quan đến sách phát triển kinh tế - xã hội việc mở rộng ngành công nghiệp khai thác mỏ, xây dựng nhà máy xi măng, nhà máy nhiệt điện, đặc biệt việc cải tạo vùng ven biển cho mục đích dân cư Ví dụ diện tích rừng ngập mặn giai đoạn 2005 – 2010 giảm 200 đất công nghiệp tăng lên tới 300 Đồng thời, giai đoạn có tới 30% tổng diện tích bãi triều bị giảm nhanh san lấp xây dựng khu đô thị khu công nghiệp Trong năm qua, tỉnh Quảng Ninh phải đối mặt với thách thức lớn việc cân khai thác than, BVMT phát triển du lịch Việc khai thác dịch vụ cung cấp khai thác than khu vục xung quanh Hạ Long có tác động khơng nhỏ đến HST đây, làm ô nhiễm nước, hủy diệt rạn san hô rong biển, tác động tiêu cực tới rừng ngập mặn ảnh hưởng gián tiếp trực tiếp tới hoạt động phát triển du lịch.2.

Có thể thấy, việc đưa định khó khăn để hài hịa lợi ích kinh tế - xã hội – môi trường trở nên ngày khó khăn địi hỏi nhìn nhận hệ lụy đánh đổi gây nên định chưa hợp lý

Trong ví dụ nhiều ví dụ khác, việc đánh giá – đôi bên dường chưa thỏa đáng Chính vậy, xung đột lợi ích mơi trường sách ln toán nan giải đặt nhà quản lý giới chuyên môn nghiên cứu vấn đề

Thứ hai, Xung đột môi trường nảy sinh trình dự kiến thực hiện dự án phát triển

Cùng với trình phát triển cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, dự án đầu tư phê duyệt ngày nhiều Việc triển khai thực dự án mang lại đóng góp khơng nhỏ cho phát triển kinh tế, xã hội song lại tiểm ẩn nhiều nguy tác động xấu cho môi trường sức khỏe cộng đồng Đó nguyên nhân có khơng vụ xung đột lợi ích mơi trường phát sinh q trình phê duyệt dự án đầu tư

(4)

Xung đột lợi ích mơi trường diễn giai đoạn thường phát sinh giữa cộng đồng dân cư nơi thực dự án với quan có thẩm quyền phê duyệt dự án chủ dự án vấn đề mơi trường phát sinh dự án triển khai thực tế Xung đột trường hợp có đặc trưng sau đây:

Một là, xung đột thường nảy sinh sớm từ dự án chưa phê duyệt vừa phê duyệt chưa triển khai thực tế

Giai đoạn sớm nảy sinh dạng xung đột môi trường từ chủ dự án thực việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư để lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) hay chủ đầu tư hoàn thành Báo cáo ĐTM giai đoạn chờ quan có thẩm quyền phê duyệt Ngay lấy ý kiến cộng đồng để lập báo cáo ĐTM, chủ dự án vấp phải phản đối liệt cộng đồng họ cho việc thực dự án làm ảnh hưởng đến chất lượng môi trường nơi họ sinh sống Pháp luật hành quy định việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư việc lập báo cáo ĐTM dự án Do vậy, việc thể ý kiến họp cộng đồng dân cư triệu tập, người dân hồn tồn phản đối việc thực dự án Hay nhiều vụ việc, xung đột lại xảy chủ dự án hoàn thánh báo cáo ĐTM giai đoạn chờ quan có thẩm quyền phê duyệt Trong trường hợp này, xung đột môi trường biểu việc cộng đồng dân cư nhóm người dân địa phương có dự án thường tiến hành hoạt động nhằm phản đối dự án, tạo sức ép buộc quan Nhà nước có thẩm quyền khơng phê duyệt

(5)

Ngồi ra, dạng xung đột lợi ích mơi trường nảy sinh chủ dự án hoàn thành báo cáo ĐTM giai đoạn chờ quan có thẩm quyền phê duyệt phê duyệt dự án chưa bắt tay vào việc triển khai thực tế Đối với trường hợp này, xung đột nảy sinh cộng đồng dân cư chưa có đầy đủ thơng tin có thơng tin chưa xác dự án tác động đến môi trường hoạt động dự án trình lập báo cáo ĐTM Chủ thể làm phát sinh xung đột trường hợp cộng đồng dân cư nơi thực dự án với quan có thẩm quyền phê duyệt dự án chủ dự án

Hai là, dạng xung đột thường tạo sức ép lớn đến quan có thẩm quyền phê duyệt dự án thu hút quan tâm nhiều tổ chức, cá nhân khác chuyên gia môi trường, tổ chức chun mơn, đơn vị truyền thơng, báo chí… Đặc biệt hầu hết lại xung đột liên quan đến bảo vệ lợi ích chung cộng đồng bảo vệ lợi ích kinh tế người dân bị ảnh hưởng việc sử dụng nguồn nước làm ảnh hưởng tới chất lượng nguồn nước Cùng với động thái phản ứng dội từ phía người dân, cộng đồng dân cư nơi thực dự án phản đối tổ chức, cá nhân khác tạo sức ép không nhỏ đến quan có thẩm quyền phê duyệt dự án việc định cấp phép dự án việc cân nhắc có cho phép triển khai dự án thực tế hay không Bởi lẽ, suy cho hoạt động quan Nhà nước nhằm quản lý ổn định, phát triển đời sống dân cư

Liên quan tới trường hợp này, kể tới vụ việc diễn xã Tam Tiến, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam vào cuối năm 2015, đầu năm 2016 Được biết, năm 2015 UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt dự án Xây dựng vùng nuôi tôm tập trung theo hướng công nghiệp thôn Diêm Trà (xã Tam Tiến) với quy mô rộng 45ha với tổng mức đầu tư 41 tỷ đồng Thôn Long Thạnh địa điểm mà chủ đầu tư tiến hành xây dựng làm bể lắng chứa nước mặn Vì lo sợ việc xây dựng bể chứa nước mặn khu vực rừng phi lao chắn sóng thôn Long Thạnh gây ô nhiễm môi trường, ô nhiễm nguồn nước gây sạt lở nên ngày 18/02/2016, 300 hộ dân thôn Long Thạnh kéo lên trụ sở UBND xã Tam Tiến để phản đối việc thực dự án Trước sức ép người dân dư luận vào cuộc, ngày 22/2, BQL dự án buộc phải đạo tạm dừng việc xây dựng bể chứa nước mặn phục vụ dự án phát triển vùng ni tơm bền vững xã Tam Tiến người dân phản ứng gay gắt Đây nói vụ việc điển hình cho trường hợp xung đột môi trường phát sinh giai đoạn tiền dự án3

(6)

Xung đột môi trường trình triển khai dự án tiến hành hoạt động phát triển thường phát sinh hoạt động dự án hoạt động phát triển triển khai, quyền lợi ích bị xâm phạm thực tế khơng cịn dự đoán Dấu hiệu để nhận biết dạng xung đột quyền lợi ích môi trường bên đã, tiếp tục bị xâm phạm thực tế xung đột khơng giải Đây coi dạng xung đột môi trường liên quan đến khai thác, sử dụng bảo vệ nguồn nước phổ biến Nó nảy sinh bên cho hoạt động bên đã, tiếp tục làm tổn hại đến quyền lợi ích đáng nguồn nước thực động thái mà họ cho cần thiết để buộc bên phải chấm dứt hoạt động

Một vụ việc tiêu biểu kể tới việc dự án cải tạo cảnh quan phát triển đô thị ven sông Đồng Nai (thường gọi dự án lấn sông Đồng Nai) hồi tháng 9/2015 vấp phải phản ứng gay gắt từ người dân địa phương, chuyên gia đầu ngành nước dư luận Ở vào thời điểm đó, dự án phê duyệt trình bước đầu triển khai thực bị phát nhiều sai phạm việc thực thủ tục cấp phép hoạt động dự án, vi phạm pháp luật tài nguyên nước phát sinh nhiều nguy gây hại đến môi trường ảnh hưởng đến sống người dân Theo số liệu khảo sát Mạng lưới sơng ngịi Việt Nam (VRN) cho biết có đến 96% số người hỏi phản đối yêu cầu phải hủy dự án lấp sơng Đồng Nai, có 4% đồng ý tiếp tục dự án4 Đến nay, dù chưa có kết luận thức quan chức dự án bị tạm ngừng thi công để khảo sát, làm rõ vấn đề liên quan Ngày 18.7.2017, Văn phịng Chính phủ thơng báo ý kiến đạo Phó thủ tướng Trịnh Đình Dũng giao Bộ TN-MT đạo đơn vị tư vấn nghiên cứu để tiếp thu ý kiến có liên quan để bổ sung đánh giá tác động, định lượng tác động dự án Thực văn này, UBND tỉnh Đồng nai chờ ý kiến ngành Khi ngành có đạo với UBND tỉnh Đồng Nai tiếp tục thực hiện5 Như vậy, câu hỏi có hay khơng tiếp tục thực dự án đến câu hỏi cịn bỏ ngỏ

Như thấy, xung đột môi trường liên quan đến nguồn bước phát sinh khơng nhằm đảm bảo lợi ích bên liên quan mà nhằm hướng đến mục tiêu bảo vệ giá trị môi trường chung

4 Minh Khanh, Dự án lấn sông Đồng Nai: Vi phạm pháp luật phải dừng, http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/du-an-lan-song-dong-nai-vi-pham-phap-luat-thi-phai-dung-20150910234908458.htm

5

Chí Nhân, Sơng Đồng Nai phập phồng chờ,

(7)

Thứ ba, Xung đột môi trường nảy sinh trình khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên nguồn nước

Ở Việt Nam, xung đột lợi ích mơi trường q trình khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên nguồn nước ngày gia tăng Giống dạng xung đột lợi ích mơi trường khác liên quan đến nguồn nước, xung đột nảy sinh mâu thuẫn lợi ích cục tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng tài nguyên với lợi ích chung cộng đồng, gồm hai dạng chủ yếu:

(i)Xung đột tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên làm ảnh hướng đến lợi ích chủ thể khác Chẳng hạn, chủ thể khai thác rừng gây xung đột với chủ thể khai thác nguồn nước, chủ thể khai thác rừng làm suy giảm diện tích rừng, từ làm suy giảm nguồn nước mà chủ thể khai thác nước khai thác sử dụng

(ii) Xung đột tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng nguồn nước quan điểm khai thác, sử dụngnguồn nước Trường hợp này, xung đột thường xảy chủ thể khai thác, sử dụng chung nguồn nước, chí có mục đích khai thác sử dụng nguồn nước lại có quan điểm, cách thức khai thác sử dụng khác Trường hợp xung đột quan điểm việc khai thác cá đồng bào dân tộc Khơ Mú dân tộc Thái dịng sơng Nậm Mộ ví dụ Đồng bào dân tộc Khơ Mú có phong tục vào khoảng tháng dương lịch tháng âm lịch, mưa đầu mùa mùa mưa đổ xuống, kể từ bắt đầu mưa, gia đình khơng sơng bắt cá cá đẻ trứng Tuy vậy, đồng bào Thái, không thừa nhận phong tục bắt cá vào lúc mưa thời kỳ đầu mưa bắt dễ nhiều6 Có thể thấy, quan điểm tư tưởng khác làm phát sinh xung đột giữa hai dân tộc có lẽ, xung đột khơng xảy hai bên khơng chung khai thác, đánh bắt cá dòng sơng

Thứ tư, Xung đột địi bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường nước gây nên

Có thể nói, xung đột địi bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường nước dạng xung đột môi trường phổ biến nước ta Trước sức ép phát triển kinh tế, mục tiêu làm giàu nhanh chóng thương nhân, gia tăng nhu cầu khai thác sử dụng nguồn nước mơi trường nước ngày xuống

(8)

cấp trầm trọng từ gây thiệt hại người, tài sản chủ thể khác nảy sinh yêu cầu giải xung đột

3. Giải xung đột lợi ích môi trường khai thác, sử dụng nguồn nước vai trò pháp luật

Cho tới thời điểm tại, khái niệm giải xung đột lợi ích mơi trường khơng đề cập tài liệu khoa học văn pháp luật Tuy nhiên, đưa khái niệm: nghĩa “Giải xung đột môi trường trong khai thác, sử dụng nguồn nước việc thực hoạt động nhằm loại bỏ những mâu thuẫn, xung đột lợi ích khai thác, sử dụng nguồn nước các chủ thể phương tiện, công cụ khác có cơng cụ pháp lý, phù hợp với quy định pháp luật không trái đạo đức xã hội”.

Trên sở khái niệm này, việc giải xung đột lợi ích mơi trường khai thác, sử dụng nguồn nước, theo quan điểm tác giả viết, cần dựa nguyên tắc sau:

Thứ nhất, Bảo đảm nguyên tắc phát triển bền vững

Phát triển bền vững quan điểm giải đắn mối quan hệ lợi ích kinh tế, xã hội mơi trường, mối quan hệ lợi ích chủ thể khác nhau, mối quan hệ lợi ích hệ khác nhau, hệ tương lai Tuy nhiên điều khó khăn cơng cụ, biện pháp để giải thỏa đáng cơng bằng, cân lợi ích

Lúc này, Nhà nước pháp luật mơi trường, có pháp luật tài ngn nước, có vai trị quan trọng việc xác định cân Như vậy, hoạt động coi bảo đảm phát triển bền vững tuân thủ pháp luật môi trường nguyên tắc phát triển bền vững Các lợi ích phải xem xét cách thỏa đáng thời điểm lâu dài

(9)

15/7/2017 “Luật pháp Việt Nam nay, tiềm lực nay, quan tâm nước với Sơn Trà nay, quan tâm Chính phủ, Quốc hội với Sơn Trà, quan tâm cơng luận với Sơn Trà tốn khó giải được” “nhất thiết phát triển du lịch Sơn Trà theo cách Nhất thiết không cho phép xây dựng thêm thiết phải thay đổi cách phát triển du lịch với bán đảo Sơn Trà Bên cạnh phải tăng cường vật lực tài lực quy định pháp lý để bảo tồn Sơn Trà cách hiệu hơn, chặt chẽ hơn”, “Nếu bảo tồn Sơn Trà người đến đấy, khơng sợ khơng đẻ tiền”7.

Có thể thấy, việc đưa định khó khăn để hài hịa lợi ích kinh tế - xã hội – môi trường trở nên ngày khó khăn địi hỏi nhìn nhận đắn bảo đảm phát triển bền vững nhằm hạn chế loại trừ hệ lụy “đánh đổi môi trường lấy kinh tế” gây nên định chưa hợp lý

Thứ hai, Nguyên tắc coi trọng tính phịng ngừa

Có thể thấy ngun tắc phịng ngừa có vai trị quan trọng việc bảo vệ môi trường Trong nhiều trường hợp, đặc biệt xung đột môi trường chưa làm phát sinh hậu mơi trường việc giải xung đột lợi ích mơi trường có ý nghĩa lớn việc phòng ngừa hệ xấu xảy mơi trường Ngun tắc xuất phát từ đặc điểm xung đột lợi ích mơi trường phát sinh từ chưa có thiệt hại xảy thực tế Ngay xung đột liên quan đến việc hoạch định sách mơi trường cần giải sớm triệt để tốt, đảm bảo cho việc áp dụng sách đem lại hiệu tích cực thay tác động tiêu cực Hay việc thực dự án, tiến hành hoạt động phát triển, nguy tiềm ẩn mơi trường , có nguồn nước phát hiện, gây xung đột bên cần phải giải mà khơng phải để đến nguy trở thành thiệt hại thực tế

Thứ ba, Nguyên tắc tham vấn chuyên gia áp dụng khoa học – công nghệ Trong nhiều trường hợp, việc sử dụng khoa học – công nghệ điều cần thiết để trình giải xung đột lợi ích mơi trường đạt hiệu tốt Bên cạnh đó, tham vấn ý kiến chuyên gia lĩnh vực liên quan kinh tế,

7

Khánh Hồng, Bảo tồn Sơn Trà - không sợ không đẻ tiền

(10)

y học, sinh học, hóa học, vật lý, luật học,…góp phần giúp cho việc giải xung đột lợi ích mơi trường xác Biểu chủ yếu nguyên tắc việc giải xung đột lợi ích môi trường việc dùng biện pháp khoa học – kĩ thuật ý kiến đánh giá, phân tích, nhận định chuyên gia việc xác định cách có khoa học thiệt hại xảy môi trường sức khỏe, tính mạng, tài sản người Có đưa đến kết luận khách quan, trung thực toàn diện mức độ thiệt hại, nguyên nhân, hậu mối quan hệ nguyên nhân hậu Các kết luận chuyên gia kết thu từ máy móc kĩ thuật giúp bên xung đột đánh giá – sai, làm sở để địi bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp; giúp quan có thẩm quyền đánh giá đưa định đắn để giải xung đột Cũng cần lưu ý điều rằng, để đưa kết khách quan, xác thực cần phải tham vấn ý kiến chun gia có kinh nghiệm, chun mơn nghiệp vụ cao trưng cầu việc xác định kết đơn vị, tổ chức giám định, xác định có uy tín

Thứ tư, Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên

Mục đích bên khởi sinh xung đột có yêu cầu giải xung đột lợi ích mơi trường khai thác sử dụng nguồn nước quyền lợi ích chung, quyền lợi ích tư liên quan đến nguồn nước mà họ cho cần phải bảo vệ theo quy định pháp luật Do vậy, nguyên tắc giải xung đột lợi ích khai thác sử dụng nguồn nước phải bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên

Trong xây dựng, hoạch định sách pháp luật, sách phát triển mà phát sinh xung đột liên quan đến mơi trường nói chung, nguồn nước nói riêng quan có nhiệm vụ xây dựng, hoạch định sách, pháp luật cần phải cân đối lợi ích kinh tế việc ban hành, thực sách, pháp luật với lợi ích mơi trường đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp sách, pháp luật để có điều chỉnh định phù hợp Để đảm bảo nguyên tắc này, chủ thể trung gian giải xung đột quan Nhà nước trực tiếp quản lý cần phải biết lắng nghe thấu hiểu vấn đề gặp phải bên liên quan

Thứ năm, Bảo đảm tính minh bạch, tham gia bên có liên quan trong việc hình thành định sách, định phát triển trách nhiệm giải trình quan nhà nước có thẩm quyền định sách, quyết định phát triển.

(11)

triển có ảnh hưởng tới mơi trường cơng khai để bên có liên quan nắm thơng tin sách, định phát triển từ hình thành ý tưởng Hoạt động minh bạch sách định phát triển cần thực suốt trình phát triển, tất nhiên trừ định có yếu tố bí mật an ninh quốc phòng

Sự minh bạch cịn cần có tham gia phản biện từ chủ thể có liên quan, đặc biệt tham gia nhà khoa học, tổ chức trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp cộng đồng Các ý kiến cần có xem xét thấu đáo, cầu thị từ phía quan định, tránh hình thức chí bỏ qua phản biện bị coi “sự cản trở” cho định phát triển

Thực tế thời gian qua xảy xem thường từ phía quan nhà nước với phản biện trái chiều, điển vụ phát triển du lịch bán đảo Sơn trà Đó việc Bộ Văn hóa thể thao du lịch đề nghị Hiệp hội du lịch thành phố Đà nẵng xử lý yêu cầu ông Huỳnh Tấn Vinh (Chủ tịch Hiệp hội Du lịch TP Đà Nẵng) phải giải trình liên quan đến phát ngôn ông buổi tọa đàm.và văn bị thu hồi sau hai ngày (vào ngày 4/6/2017) Từ thấy rằng, cần có quy định pháp luật cho việc bảo đảm tham gia chủ thể có liên quan chế (bắt buộc) giải trình, phản biện quan nhà nước có thẩm quyền định phát triển

4. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải xung đột lợi ích môi trường khai thác, sử dụng nguồn nước Việt Nam

Để việc giải hiệu thoả đáng xung đột môi trường khai thác, sử dụng nguồn nước Việt Nam cần triển khai số giải pháp sau đây:

Thứ nhất, Cần hồn thiện pháp luật mơi trường nói chung, pháp luật tài ngun nước nói riêng

Trong q trình hồn thiện pháp luật mơi trường nói chung, pháp luật tài nguyên nước nói riêng thực nguyên tắc nêu

Bên cạnh đó, vấn đề xác định quyền sở hữu, quyền sử dụng nguồn nước quan trọng việc hạn chế loại trừ nguyên nhân gây xung đột nguồn nước

(12)

hiện ngày nhiều Trên thực tế, xung đột lợi ích khai thác, sử dụng tài nguyên nước giới Việt Nam ngày trở nên gay ngắt8

Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng pháp luật chưa phân định rõ ràng sở hữu toàn dân tài nguyên nước (nguồn nước tự nhiên), sở hữu tổ chức, cá nhân (nguồn) nước “được tạo ra” hoạt động sản xuất, kinh doanh quyền sử dụng nguồn nước

Để bảo đảm việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước bảo đảm yêu cầu phát triển bền vững cần tuân theo định hướng sau đây:

Một là, bên cạnh việc xác định tài nguyên nước thuộc sở hữu tồn dân9 thì pháp luật cần coi tài ngun nước tài sản cơng cộng Từ đó, hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên nước phải kiểm soát chịu quản lý nhà nước, cộng đồng Việc quản lý tài nguyên nước cần phải thực theo phương thức tổng hợp, thống việc quản lý, bảo vệ tài nguyên nước phải bảo đảm tính hệ thống lưu vực sông triển khai đồng cấp, ngành, địa phương Trong giai đoạn này, vấn đề thiết quan nhà nước phải xây dựng ban hành quy trình vận hành liên hồ chứa nhằm giải xung đột sử dụng nguồn nước địa phương, nhóm lợi ích khác

Việc coi tài nguyên nước tài sản công cộng làm phát sinh nguyên tắc “mọi trường hợp khai khác, sử dụng nguồn nước tự nhiên phải phù hợp với lợi ích cơng cộng” Theo đó, Nhà nước cần xây dựng tuân thủ quy định lấy ý kiến cách thực chất chủ thể có liên quan định sách khai thác, sử dụng nguồn nước tự nhiên việc định cho phép tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng nguồn nước phải dựa trình xem xét cẩn trọng lợi ích

8

Xem thêm: Tiếp tục đàm phán ba bên tranh chấp nguồn nước sông Nile, http://www.vietnamplus.vn/tiep-tuc-dam-phan-ba-ben-ve-tranh-chap-nguon-nuoc-song-nile/286618.vnp

MINH HÙNG, Tranh chấp nguồn nước mùa khô căng thẳng,

http://www.vietnamplus.vn/tranh-chap-nguon-nuoc-mua-kho-se-rat-cang-thang/252542.vnp;NamTrân, Tranh chấp nguồn nước Đà Nẵng

Quảng Nam: Cần có sách,

http://quangda.de/tin-viet-nam/tin-quang-nam-da-nang/3617-tranh-chap-nguon-nuoc-giua-da-nang-va-quang-nam-can-co-quyet-sach.html; LÊ ANH TUẤN, Xung đột nguồn nước từ vận hành

thủy điện: Do đâu cần gì?;

http://tuoitre.vn/tin/tuoi-tre-cuoi-tuan/van-de-su-kien/20130410/xung-dot-nguon-nuoc-tu-van-hanh-thuy-dien-do-dau-va-can-gi/541517.html#; Trịnh Lê Nguyên, Quản lý nguồn nước Mê Cơng

nhìn từ khía cạnh chia sẻ lợi ích hợp tác phát triển;

http://www.vacne.org.vn/quan-ly-nguon-nuoc-me-cong-nhin-tu-khia-canh-chia-se-loi-ich-va-hop-tac-cung-phat-trien/214383.html; Hồng Quyêt, An ninh nguồn

nước bị đe dọa nghiêm trọng,

http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2015-10-19/an-ninh-nguon-nuoc-dang-bi-de-doa-nghiem-trong-25353.aspx# Truy cập ngày 20/10/2015

(13)

công cộng, quyền lợi ích hợp pháp, đáng chủ thể khác Bên cạnh đó, cần tăng cường trách nhiệm xử lý trách nhiệm chủ thể, bao gồm cơng chức nhà nước, có hành vi làm ảnh hưởng (nghiêm trọng) tới quyền lợi ích hợp pháp, đáng chủ thể có nhu cầu sử dụng nguồn nước khác

Hai là, cần xây dựng quy định rõ ràng nhằm xác định trường hợp tổ chức, cá nhân có quyền sở hữu (nguồn) nước “nhân tạo”, có quyền sử dụng nguồn nước Pháp luật cần quy định quyền nghĩa vụ cụ thể chủ sở hữu, chủ sử dụng (nguồn) nước quy định việc hạn chế quyền Luật Tài nguyên nước có quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng nguồn nước (Điều 43 Luật Tài nguyên nước) quy định cịn chung chung khơng nhìn nhận giác độ tài sản nguồn nước sau khai thác, sử dụng

Thứ hai, Cần thiết lập số chế “kiểm sốt ngồi” nhằm tránh “hợp tác bất chính” tạo xung đột mơi trường nói chung, xung đột khai thác sử dụng nguồn nước nói riêng

Để hạn chế tình trạng “thơng đồng” nhằm bảo đảm nhóm lợi ích, lợi ích kinh tế mà bỏ qua lợi ích môi trường định “đánh đổi môi trường lấy kinh tế” cần có chế kiểm sốt ngồi hệ thống kiểm sốt nội quan quản lý nhà nước Trước mắt, Nhà nước cần nghiên cứu để xây dựng quy định mang tính hỗ trợ nhằm bảo đảm cho người dân – người bị thiệt hại, tiếp cận công lý thông qua việc vận động tẩy chay hàng hóa, dịch vụ phản đối hịa bình với doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật môi trường nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hành vi chứng minh

Một vấn đề đặc biệt quan trọng cần có hành lang pháp lý cho hoạt động phản biện xã hội định phát triển cách thực chất xây dựng chế nhằm bảo đảm tham tham gia tổ chức trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp cộng đồng dân cư hoạt động bảo vệ môi trường10

Nếu áp dụng cách đắn phát huy hiệu cao công tác BVMT nói chung giải xung đột lợi ích mơi trường nói riêng Thứ ba, Xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật môi trường, trong đó có pháp luật tài nguyên nước

(14)

Trong kinh tế thị trường nước ta, lợi ích kinh tế trước mắt mà nhiều chủ thể sẵn sàng bất chấp quy định pháp luật môi trường để gia tăng lợi nhuận cho Ý thức pháp luật tổ chức, cá nhân nước ta nhìn chung chưa cao, chí người hiểu biết pháp luật mơi trường khơng phải tự giác xử theo quy định Chính việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường không đến nơi, đến chốn dẫn đến thực trạng tồn diễn biến nguy hiểm hơn, tinh vi hành vi vi phạm Vì vậy, việc xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật môi trường cần thiết nhằm mục đích răn đe, phòng ngừa hành vi vi phạm xảy thực tế Không thể nương nhẹ, dung túng, tiếp tay cho chủ thể tiếp tục thực hành vi gây ô nhiễm môi trường gây thiệt hại cho chủ thể khác

Thứ tư, Cần thực biện pháp nhằm phòng ngừa xử lý nghiêm đối với hành vi tham nhũng máy công quyền

Định dạng
Số trang	14
Dung lượng	24,94 KB