Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TRẦN THỊ YẾN OANH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TRẦN THỊ YẾN OANH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý Kinh tế Mã ngành: 8340410 Mã số học viên: 59CH360 Quyết định giao đề tài: 901/QĐ-ĐHNT ngày 16/8/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 296/ QĐ-ĐHNT ngày 12/3/2018 Ngày bảo vệ: 24/3/2019 Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN THỊ DUNG Chủ tịch Hội Đồng: TS NGUYỄN THÀNH CƯỜNG Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HỊA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan kết đề tài: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn TS Phan Thị Dung Các số liệu, tài liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan khoa học Khánh Hòa, tháng năm 2019 Học viên thực Trần Thị Yến Oanh iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực luận văn, nhận giúp đỡ Ban giám hiệu trường Đại học Nha trang; Thầy, Cô giáo khoa Quản lý kinh tế; Thầy Cô khoa đào tạo sau đại học tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới tất Thầy, Cô giảng viên khơng quản khó khăn để truyền đạt kiến thức, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giúp đỡ TS Phan Thị Dung Nhờ hướng dẫn nhiệt tình, tận tâm; lời nhận xét, lời giải thích quý giá suốt thời gian qua giúp tơi hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, bạn bè, ban Lãnh đạo anh chị em Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An giúp đỡ, động viên, hỗ trợ nhiều trình thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Khánh Hòa, tháng năm 2019 Học viên thực Trần Thị Yến Oanh iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH 1.1 Chi đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.3 Nội dung cấu chi đầu tư xây dựng 1.1.4 Vai trò chi đầu tư xây dựng .9 1.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng KBNN 1.2.1 Khái niệm KSC đầu tư XDCB KBNN 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng KBNN 10 1.2.3 Trách nhiệm, quyền hạn quan có liên quan .11 1.2.4 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng KBNN .14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN 23 1.3.1 Yếu tố thuộc Kho bạc Nhà nước 23 1.3.2 Yếu tố thuộc môi trường Kho bạc Nhà nước 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ AN NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2015-2017 27 2.1 Sơ lược Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An .27 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An 27 v 2.1.2 Chức nhiệm vụ Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An 28 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An 30 2.2 Thực trạng chi đầu tư XDCB KBNN tỉnh Nghệ An 32 2.2.1 Thực trạng máy KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Nghệ An 32 2.2.2 Thực trạng thực quy trình KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Nghệ An 34 2.3 Đánh giá KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 - 2017 40 2.3.1 Đánh giá thực mục tiêu KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 - 2017 40 2.3.2 Điểm mạnh công tác KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Nghệ An 41 2.3.3 Điểm yếu của công tác KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Nghệ An 43 2.3.4 Nguyên nhân điểm yếu KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Nghệ An 45 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ AN ĐẾN 2020 51 3.1 Mục tiêu phát triển KBNN 51 3.1.1 Mục tiêu phát triển KBNN giai đoạn 2017 - 2020 51 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện KSC đầu tư XDCB KBNN Nghệ An đến 2020 52 3.2 Giải pháp hoàn thiện KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Nghệ An 52 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Nghệ An 52 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện thực quy trình KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Nghệ An 54 3.2.3 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN 58 3.2.4 Nâng cao lực Chủ đầu tư 58 3.3 Một số kiến nghị 61 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Nghệ An 61 3.3.2 Kiến nghị với quan Trung ương 62 3.3.3 Kiến nghị với đơn vị chủ đầu tư 64 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư KBNN Kho bạc Nhà nước KHV Kế hoạch vốn KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Chất lượng đội ngũ KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Nghệ An 34 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp số liệu chi đầu tư XDCB KBNN tỉnh Nghệ An 35 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp số liệu chi đầu tư XDCB theo kết cấu nguồn vốn KBNN tỉnh Nghệ An 35 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp chi đầu tư XDCB theo nội dung chi KBNN tỉnh Nghệ An 36 Bảng 2.5: Tình hình tạm ứng vốn đầu tư 2015-2017 37 Bảng 2.6: Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB KBNN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017 39 Bảng 2.7: Tình hình dự án hồn thành chưa nhận định phê duyệt toán KBNN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017 39 Bảng 2.8: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017 40 Bảng 2.9: Báo cáo số tiền vốn đầu tư XDCB bị từ chối toán 41 Bảng 2.10: Tình hình ln chuyển cán phịng KSC KBNN tỉnh Nghệ An 45 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình KSC tạm ứng vốn đầu tư XDCB KBNN 17 Sơ đồ 1.2: Quy trình Kiểm sốt tốn KLHT vốn ĐT XDCB KBNN 22 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN tỉnh Nghệ An 31 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Vốn điều kiện hàng đầu tăng trưởng phát triển quốc gia Riêng nước phát triển, để đạt tốc độ tăng trưởng cao ổn định, cần phải có khối lượng vốn lớn Đầu tư từ NSNN phận quan trọng toàn khối lượng đầu tư, có vị trí quan trọng việc tạo môi trường đầu tư thuận lợi nhằm đẩy mạnh đầu tư mội thành phần kinh tế theo định hướng chung kế hoạch, sách pháp luật đồng thời trực tiếp tạo lực sản xuất số lĩnh vực quan trọng kinh tế, đảm bảo theo định hướng chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế xã hội.Chính việc tăng cường kiểm sốt chi NSNN nói chung chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng ln vấn đề quan trọng quốc gia Một nhiệm vụ quan trọng KBNN quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước.Tuy nhiên, trình thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước bên cạnh ưu điểm bộc lộ số hạn chế, vậy, việc nâng cao hoạt động hệ thống KBNN nói chung KBNN tỉnh Nghệ An nói riêng nhằm tăng cường cơng tác KSC đặt nhiệm vụ tất yếu, cấp bách Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Nghệ An” với mong muốn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN q trình thực kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Nghệ An Phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn là: Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp so sánh; Phương pháp quy nạp; Phương pháp chuyên gia Số liệu nghiên cứu: Luận văn sử dụng số liệu thứ cấp công tác chi đầu tư XDCB dự án sử dụng vốn NSNN Kho bạc Nhà nước Nghệ An giai đoạn 2015-2017 Thu thập thông tin, liệu thứ cấp lấy từ nguồn báo cáo Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ Angiai đoạn 2015-2017 Dữ liệu sơ cấp thu từ kết tham khảo ý kiến 11 cán lãnh đạo Phịng Kiểm sốt chi Văn phòng KBNN Nghệ An, 10 chủ đầu tư, Ban QLDA địa bàn tỉnh Nghệ An số chuyên gia Tác giả đưa bảng câu hỏi để tham khảo ý kiến cán công chức trực tiếp làm công tác KSC, chủ đầu tư, Ban QLDA địa bàn tỉnh Nghệ An số chuyên gia Trên sở lý luận, Tác giả tiến hành phân tích nhân tố ảnh hưởng đến KSC đầu tư XDCB qua KBNN, gồm có nhân tố thuộc KBNN nhân tố thuộc mơi x - Cần có chế để chủ đầu tư chịu trách nhiệm cao, có vậy, chủ đầu tư cố gắng để nâng cao lực để kiểm soát kỹ hồ sơ, chứng từ phát sinh đơn vị trước gửi đến KBNN, giúp cho việc KSC KBNN rút thời gian hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ, xử lý hồ sơ nhanh việc chi tiêu NSNN đảm bảo qui định, chế độ, giảm thiểu thất thoát 3.2.5 Các giải pháp khác 3.2.5.1 Giải pháp hoàn thiện tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ ban đầu Khi nhận hồ sơ ban đầu dự án, cán chuyên quản phải kiểm tra đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, xác định rõ trạng thái hồ sơ, ghi rõ tài liệu chưa hợp pháp ý kiến đề nghị Cán KSC phải tăng cường kiểm tra đầy đủ hồ sơ, chứng từ, đặc biệt vào thời điểm cuối năm lượng hồ sơ tăng nhiều Phải thực kiểm tra, kiểm sốt đầy đủ tiêu chí số lượng hồ sơ phải đầy đủ, chữ ký bên liên quan hợp đồng hồ sơ nghiệm thu toán, chữ ký dấu chứng từ toán Khi phát không thống nhất, hồ sơ, chứng từ, cán KSC cần trao đổi với CĐT, BQL dự án giải thích đầy đủ hồ sơ, thủ tục thiếu Cán KSC cần đối chiếu, so sánh thật kỹ lưỡng nhằm tối thiểu lỗi phát sinh nói Việc kiểm sốt hồ sơ ban đầu chặt chẽ giảm lại, nhiều thời gian chủ đầu tư, tránh trường hợp hồ sơ mà chủ đầu tư phải lại nhiều lần hoàn thiện xong 3.2.5.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt tạm ứng vốn đầu tư Cán KSC cẩn thận việc kiểm tra đầy đủ, hợp lệ, hợp pháp hồ sơ tạm ứng, để phát sai sót hồ sơ tạm ứng, tránh tình trạng chủ đầu tư phải lại nhiều lần, gây khó khăn khâu giải ngân vốn đầu tư, sai sót cần ý kiểm soát chặt chẽ gồm: - Tỷ lệ tạm ứng nêu hợp đồng, quy định tạm ứng nêu hợp đồng, số KHV tạm ứng, tài khoản đơn vị hưởng ghi hợp đồng Khi phát có lỗi sai sót, cán KSC phải kịp thời hướng dẫn, trao đổi, với CĐT, BQL dự án để điều chỉnh kịp thời Điều địi hỏi cán KSC phải có tinh thần, trách nhiệm cao, ó trình độ chun mơn, kỹ giao tiếp tốt, để tránh hiểu nhầm khách hàng giao dịch - Trong công tác tạm ứng đền bù GPMB, KBNN tỉnh Nghệ An phải tăng cường việc giám sát chặt chẽ công tác chi trả tiền đền bù cho hộ dân, để tránh tình trạng 59 chủ đầu tư lợi dụng rút tiền đền bù không thực chi trả cho dân mà mang tiền thực sai mục đích gửi ngân hàng lấy lãi, phục vụ lợi ích cá nhân, gây thất cho NSNN lịng tin nhân dân Khi có Văn chế độ cán KSC phải trực tiếp phổ biến đến với CĐT, BQL dự án,thông tin kịp thời vấn đề phát sinh KSC đặc biệt giai đoạn chế sách có nhiều thay đổi, quy trình KSC phải thay đổi theo, CĐT, BQL dự án chưa cập nhật, nắm bắt đầy đủ nên dễ dẫn đến tâm lý hiểu nhầm bị gây phiền hà, khó khăn 3.2.5.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành Trong cơng tác tốn khối lượng hồn thành cán KSC phải tuân thủ đầy đủ quy trình, đặc biệt mặt thời gian kiểm sốt khơng để hồ sơ tốn hạn bị chậm so với quy định Điều đòi hỏi cán KSC cần nắm vững văn liên quan đến cơng tác KSC, quy trình tốn khối lượng hồn thành, nắm vững mẫu biểu, số lượng hồ sơ chứng từ toán phải cập nhật đầy đủ, kịp thời thay đổi quy định KSC đầu tư XDCB Khi kiểm soát tốn khối lượng hồn thành, phát hồ sơ sai sót từ chối tốn, cán KSC phải có thơng báo kết kiểm tra hồ sơ rõ điểm sai sót hồ sơ bị từ chối không thực chấp nhận toán Để làm điều cán KSC cần có phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm cơng tác ln khách hàng Khi nhận chứng từ chuyển tiền cán KSC phải kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp đầy đủ chứng từ, thông tin ghi chứng từ như: mã dự án, tên dự án, tên chủ đầu tư, mã đơn vị QHNS, tài khoản đơn vị hưởng, số tiền chữ, số tránh tình trạng chứng từ chuyển đến phòng KTNN phát sai trả lại, gây thời gian cho chủ đầu tư Khi phát chứng từ có sai sót cán KSC cần hướng dẫn đầy đủ cách khắc phục cho đúng, điều đòi hỏi cán KSC phải cập nhật đầy đủ kiến thức, văn quy định, có khả giao tiếp tốt có lực, trình độ chun mơn cao Khi gặp vướng mắc khó giải tốn, cán KSC cần có trao đổi kịp thời đơn vị liên quan Sở Xây dựng, Sở tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, KBNN trung ương để đảm bảo công tác KSC tuân thủ quy định pháp luật 3.2.5.4 Giải pháp hồn thiện tốn vốn đầu tư Tăng cường phối hợp KBNN tỉnh Nghệ An Sở tài tỉnh Nghệ An tốn niên độ ngân sách hàng năm, đảm bảo số liệu sau tốn khơng phải điều chỉnh nhiều 60 Trong cơng tác đôn đốc, thu hồi vốn dự án sau có Quyết định phê duyệt tốn KBNN tỉnh Nghệ An cần có quy định cụ thể phịng KSCvề việc phối hợp với quan liên quan Cán làm công tác KSC phải thực đối chiếu đầy đủ, đảm bảo chặt chẽ số liệu nghiệm thu toán dự án để sau có định phê duyệt tốn dự án thu hồi Mặt khác cán KSC phải thực giao trả đầy đủ chứng từ liên quan cho CĐT, BQL dự án để phục vụ công tác tốn dự án hồn thành kiph thời xác 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Nghệ An Đề nghị UBND tỉnh có Nghị định, thơng tư hướng dẫn điều chỉnh UBND tỉnh cần sớm ban hành định thay đồng thời sớm kiện toàn ban QLDA chuyên ngành, ban QLDA khu vực nội dung công văn số 5047/UBND - CN ngày 14/7/2016 UBND tỉnh - Đề nghị bố trí vốn đầy đủ kịp thời định giao tiêu kế hoạch vốn cho dự án, ưu tiên bố trí kế hoạch vốn để trả nợ cho dự án có định phê duyệt tốn Rà sốt điều chỉnh Kế hoạch vốn dự án chậm triển khai để điều chỉnh cho dự án khác Cần khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu hiệu quả, chấm dứt chế xin – cho; Phân bổ KHV đầu tư ưu tiên cho dự án cấp bách dự án thi cơng, tránh tình trạng nhiều dự án đầu tư chưa đảm bảo đủ thủ tục đầu tư xây dựng bố trí KHV đầu tư - Phân cấp triệt để việc quản lý sử dụng vốn đầu tư công Tạo chủ động, linh hoạt việc thực mục tiêu địa phương góp phần hồn thành mục tiêu chung tỉnh - Đảm bảo kiểm tra, giám sát chặt chẽ ngành chức Chủ đầu tư việc thực quy định pháp luật hành quản lý, sử dụng vốn đầu tư công - Đề nghị đạo Chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thi cơng, hồn thiện hồ sơ gửi đến KBNN để làm thủ tục tốn Tích cực thu hồi tạm ứng, báo cáo đánh giá tình hình thực thu hồi tạm ứng; đẩy nhanh tiến độ tốn dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng - Có biện pháp xử lý Chủ đầu tư chậm thu hồi số vốn tạm ứng, không thu hồi số phải thu giá trị toán nhỏ số toán chưa 61 tốn chi phí BQl dự án, khơng giao làm Chủ đầu tư dự án mới, giao trách nhiệm cá nhân rõ ràng - Thực thị 27/CT-TTg ngày 27/12/2013; công văn số 4819/BTC- ĐT ngày 08/4/2016 Bộ Tài Chính việc Xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng tốn dự án hồn thành từ năm 2005 đến năm 2014 Đề nghị UBND tỉnh kiên đạo chủ đầu tư xử lý dứt điểm dự án hoàn thành từ năm 2015 trước - Đối với vốn tạm ứng đền bù Giải phóng mặt bằngthuộc KH 2014 trở trước đến chưa chi trả cho đối tượng thụ hưởng, chủ đầu tư Hội đồng đền bù Giải phóng mặt bằngchưa nộp trả vào NSNN, đề nghị UBND tỉnh kiểm tra xử lý trách nhiệm Chủ đầu tư, Hội đồng Bồi thường Giải phóng mặt bằngcấp huyện đồng thời đạo nộp trả vào NSNN để UBND tỉnh bố trí cho dự án khác - Đối với vốn đền bù Giải phóng mặt bằngđã chi trả cho đối tượng hưởng, đề nghị UBND tỉnh đạo chủ đầu tư, Hội đồng đền bù Giải phóng mặt bằngkhẩn trương hồn thiện hồ sơ hoàn tạm ứng Kho bạc Nhà nước - Đối với dự án tạm ứng vốn xây lắp từ kế hoạch 2015 trở trước đến khơng có khối lượng hồn thành, đề nghị UBND tỉnh đạo chủ đầu tư thu hồi từ nhà thầu nộp NSNN để bố trí cho dự án khác có khối lượng hồn thành chưa bố trí đủ vốn để tốn - Đối với dự án có giá trị toán thấp giá trị toán Đề nghị UBND tỉnh đạo tháng mà Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án không thu hồi vốn từ nhà thầu để nộp vào NSNN khơng bố trí kế hoạch năm sau cho dự án xây dựng dở dang hoạc không phê duyệt thực dự án khởi công 3.3.2 Kiến nghị với quan Trung ương  Kiến nghị với Quốc hội Thực rà soát Luật, văn ban hành liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB, bổ sung, điều chỉnh, đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, khơng gây mâu thuẫn văn bản, phải có thống văn đạo, điều hành công tác đầu tư XDCB  Kiến nghị KBNN trung ương Để hoàn thiện quy trình KSC linh đáp ứng yêu cầu đề KBNN cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư sử dụng vốn NSNN phù hợp với quy định hành nguyên tắc, xác định rõ phạm vi, đối 62 tượng, nội dung kiểm tra quy trình luân chuyển chứng từ cách nhanh gọn, tránh qua nhiều khâu trung gian không cần thiết Tổ chức thường xuyên lớp bồi dưỡng, tập huấn, thi nghiệp vụ KSC đầu tư XDCB qua KBNN cách Việc chỉnh sửa quy trình KSC đầu tư XDCB cần ý số điểm sau: - Quy trình tốn phải khái qt nội dung, hình thức tốn chung nhất, tránh chồng chéo, khó hiểu, để cán KSC thực không lẫn lộn, hiểu nhầm - Quy định chi tiết loại hồ sơ KBNN tiếp nhận kiểm tra thống nhất, dễ hiểu, dễ thực cán KSC đơn vị CĐT dễ dàng thực theo - Đối với việc quy định toán khối lượng hoàn thành khối lượng phát sinh, cần quy định cụ thể cách đối chiếu số liệu KSC Hoàn thiện, thống quy định báo cáo định kỳ, đột xuất, tạo thuận lợi cho đơn vị cấp chủ động, dễ dàng công tác báo cáo, số liệu báo cáo xác hơn, thời gian báo cáo nhanh hơn, qua tập trung nhiều thời gian cho công tác KSC KBNN nghiên cứu, xây dựng dự thảo Nghị định quy định trình tự, thủ tục hành thuộc lĩnh vực KBNN với số nội dung: + Quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực KBNN Nghị định; đồng thời rà sốt, loại bỏ thủ tục khơng cần thiết, đơn giản hóa thủ tục để đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu quản chi vốn đầu tư NSNN theo Luật NSNN năm 2015 tạo điều kiện thuận lợi cho CĐT + Thực theo lộ trình Chính phủ quy định việc tổ chức kiểm soát, toán khoản chi NSNN gắn với kiểm soát ngân sách trung hạn; KSC NSNN theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách, gắn với việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương đơn vị sử dụng NSNN + Thống đầu mối KSC thường xuyên chi đầu tư KBNN, rút ngắn thời gian KSC đầu tư xuống 01 ngày làm việc vào năm 2020 Tiếp tục triển khai mở rộng dịch vụ công trực tuyến KBNN theo Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ; đồng thời, ứng dụng CNTT vào quy trình KSC, phấn đấu đến năm 2020 hình thành quy trình KSC điện tử Đẩy nhanh việc xây dựng phần mềm KSC tập trung, kết nối tồn ngành tài để giảm thiểu thời gian làm việc, khai thác tổng hợp số liệu báo cáo đầy đủ, xác, kịp thời 63 3.3.3 Kiến nghị với đơn vị chủ đầu tư Tiếp nhận sử dụng nguồn vốn mục đích, đối tượng, tiết kiệm có hiệu Chấp hành đầy đủ, quy định pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng Chủ động việc lập dự án, trình thẩm định phê duyệt kịp thời để giao KHV thực triển khai giải ngân vốn đầy đủ hồ sơ, không để bị động dồn công việc cuối năm Khi có khối lượng nghiệm thu toán cần khẩn trương làm thủ tục hồ sơ tốn với KBNN, khơng để dồn khối lượng hồn thành làm hồ sơ tốn vào tháng cuối năm Báo cáo đầy đủ, kịp thời, theo quy định cho quan (cơ quan định đầu tư,các quan nhà nước có liên quan); cung cấp đầy đủ tài liệu, hồ sơ theo quy định cho KBNN quan Tài để phục vụ cơng tác quản lý tốn vốn Đơn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công giải ngân vốn đầu tư XDCB Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, giám sát; chủ động tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Trường hợp vượt thẩm quyền phải khẩn trương có văn gửi quan chức đơn vị liên quan để tổng hợp, giải tham mưu UBND tỉnh giải quyết, tháo gỡ, tránh tình trạng vốn khơng giải ngân đến cuối năm báo cáo, không đủ thời gian để giải quyết, tháo gỡ gây lãng phí, kết dư ngân sách bị Trung ương thu hồi vốn Các Chủ đầu tư chủ động làm việc với quan tài chính, KBNN thủ tục tạm ứng, giải ngân KHV đầu tư năm thực việc tạm ứng khối lượng theo quy định Điều Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, để giảm số dư tạm ứng vốn đầu tư kéo dài nhiều năm; có khối lượng nghiệm thu toán cần khẩn trương làm thủ tục hồ sơ toán với Kho bạc Nhà nước, khơng để dồn khối lượng hồn thành làm hồ sơ toán vào tháng cuối năm Khi dự án, cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng CĐT hoàn tất thủ tục, hồ sơ tốn trình lên cấp thẩm quyền để phê duyệt tốn cơng trình theo quy định Nghiên cứu, học tập, triển khai thực quy định, văn mới, phối hợp đơn vị liên quan việc triển khai nhiệm vụ QLDA đầu tư, tránh tình trạng hiểu không đúng, không nắm rõ, xử lý sai gây thiệt hại cho NSNN 64 Tăng cường công tác bồi dướng, đào tạo đội ngũ cán làm công tác QLDA đầu tư, hiểu rõ sách, quy định, tham mưu cho lãnh đạo công việc QLDA đầu tư, qua đẩy nhanh tiến độ thực dự án, giải ngân vốn đầu tư, tốn dự án hồn thành Thực phân công, giao trách nhiệm cho lãnh đạo, cán trực tiếp dự án; xử lý nghiêm kịp thời tổ chức, cá nhân, cán bộ, cơng chức vi phạm cố tình cản trở, gây khó khăn, làm chậm tiến độ triển khai thực giải ngân KHV đầu tư công, góp phần nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung nâng cao chất lượng KSC vốn đầu tư KBNN tỉnh Nghệ An nói riêng TĨM TẮT CHƯƠNG Đề tài nêu cách tổng quan định hướng phát triển hệ thống KBNN đến năm 2025 Chương đề xuất những giải pháp để nâng cao chất lượng công tác KSC đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN qua KBNN Nghệ An nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ Đồng thời tác giả đề xuất kiến nghị với quyền địa phương, với quan trung ương với chủ đầu tư nhằm thực ngày hiệu việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 65 KẾT LUẬN Vốn điều kiện hàng đầu tăng trưởng phát triển quốc gia Riêng nước phát triển, để đạt tốc độ tăng trưởng cao ổn định, cần phải có khối lượng vốn lớn Đầu tư từ NSNN phận quan trọng toàn khối lượng đầu tư, có vị trí quan trọng việc tạo môi trường đầu tư thuận lợi nhằm đẩy mạnh đầu tư mội thành phần kinh tế theo định hướng chung kế hoạch, sách pháp luật đồng thời trực tiếp tạo lực sản xuất số lĩnh vực quan trọng kinh tế, đảm bảo theo định hướng chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Trong năm qua, KSC đầu tư XDCB qua KBNN có thay đổi tích cực cho phù hợp với điều kiện thực tế; chế KSC đầu tư XDCB từ vốn NSNN qua KBNN ngày chặt chẽ góp phần tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế phát triển Mặc dù vậy, trình thực KSC vốn đầu tư XDCB qua KBNN bất cập, dẫn đến tình trạng sử dụng vốn NSNN chưa thật hiệu quả, cịngây nhiều thất thốt, lãng phí Tiếp tục hồn thiện quy định, quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB KBNN vấn đề quan trọng cần thiết phải thực điều kiện nước ta Lựa chọn đề tài: “Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN tỉnh Nghệ An” nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An Trong trình nghiên cứu, luận văn làm rõ nội dung bản: Thứ nhất, hệ thống hóa nội dung hoạt động KSC đầu tư XDCB KBNN vai trò KBNN hệ thống tài nước ta Đặc biệt luận văn nêu bật nội dung KSC đầu tư XDCB sở để phân tích, đánh giá thực trạng KSC đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An Thứ hai, mơ tả, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN giai đoạn 2015-2017 đại bàn tỉnh Nghệ An Luận văn rút kết đạt được, hạn chế rõ nguyên nhân dẫn tới hạn chế Thứ ba, sở lý luận đánh giá thực trạng tình hình KSC đầu tư XDCB, nguyên nhân hạn chế, luận văn đề xuất phương hướng đưa giải pháp để nâng cao chất lượng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 Bộ Tài Quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng sử dụng vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ; Bộ Tài (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN; Bộ Tài (2016), Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN; Bộ Tài (2014), Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Bộ Tài Chính (2017), Quyết định số 430/QĐ-BTC ngày 08/3/2017 ban hành kế hoạch phát triển hệ thống KBNN giai đoạn 2017 – 2020 Chính Phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Chính Phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Chính Phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; Chính Phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng; 10 Chính Phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm; 11 Đồn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2000), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Trường Đại học Kinh tế quốc dân – Khoa khoa học quản lý, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 12 Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An (2017), Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An năm từ 2015 - 2017 Nghệ An 67 13 Kho bạc nhà nước (2015), Quyết định số 696/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 Kho bạc Nhà nước Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng Văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 14 Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định 5657/QĐ-KBNN ngày 28 tháng 12 năm 2016 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước việc Ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 15 Kho bạc Nhà nước (2016), Báo cáo kết thực chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2011-2016 kế hoạch giai đoạn 2017-2020 ngày 03/3/2017 16 Nguyễn Huy Huyến (2013), Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN tỉnh Lai Châu, Trường đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Quang & Hà Xuân Hoài (2010), đề tài nghiên cứu khoa học KBNN Tích hợp quy trình kiểm sốt cam kết chi kiểm sốt chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 18 Nguyễn Thanh Xuân (2013), Luận văn thạc sĩ kinh tế, Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Sở giao dich Kho bạc Nhà nước 19 Nguyễn Văn Mạnh (2014), Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hồn thiện kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cấp tỉnh Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh 20 Phịng kiểm sốt chi KBNN Nghệ An, Báo cáo tổng kết cơng tác phịng năm 2015-2017 21 Phùng Thị Thanh Thùy (2014), Luận văn thạc sĩ, Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Ba Vì, Hà Nội, Trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 23 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 24 Quốc hội (2015), Luật NSNN sô 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 68 25 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 26 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ tài 27 Thủ tướng Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN 69 PHỤ LỤC 01 Bảng câu hỏi vấn cán KSC KBNN tỉnh Nghệ An TT 10 Câu hỏi Theo Anh (chị) chế sách văn hướng dẫn công tác kiểm sốt chi có ổn định khơng? Theo Anh (chị) việc phân bổ KHV năm dự án phù hợp chưa? Theo Anh (chị) việc thông báo nhập dự toán vào hệ thống Tabmis Sở Tài Bộ, ngành kịp thời chưa? Theo Anh (chị) phối hợp quan liên quan với KBNN tỉnh Nghệ An tốt chưa? Theo Anh (chị) lực Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đáp ứng yêu cầu công việc hay chưa? Theo Anh (chị) năm số lượng tỷ lệ hồ sơ bị từ chối toán phải hướng dẫn hồn thiện có giảm khơng? Theo Anh (chị) công tác đào tạo, bồi dưỡng cán kiểm soát chi KBNN Nghệ An thực tốt chưa? Theo Anh (chị) việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho cán kiểm soát chi đáp ứng yêu cầu công việc chưa? Theo Anh (chị), quy trình KSC đầu tư XDCB KBNN rõ ràng chưa? Anh (chị) có đề xuất để công tác KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Nghệ An ngày hoàn thiện PHỤ LỤC 02 Bảng câu hỏi vấn CĐT, Ban QLDA VP KBNN tỉnh TT Câu hỏi Theo Anh (chị) chế sách văn hướng dẫn cơng tác kiểm sốt chi có ổn định khơng? Theo Anh (chị) việc phân bổ KHV năm dự án phù hợp chưa? Theo Anh (chị) việc thơng báo nhập dự tốn vào hệ thống Tabmis Sở Tài Bộ, ngành kịp thời chưa? Theo Anh (chị) lực cán kiểm soát chi đáp ứng yêu cầu công việc hay chưa? Theo Anh (chị) phối hợp quan liên quan với KBNN tỉnh Nghệ An tốt chưa? Trong trình giao dịch KBNN tỉnh Nghệ An cán kiểm sốt chi có thường xun hướng dẫn hồn thiện hồ sơ từ lần trở lên không? 10 Theo Anh (chị) việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho cán kiểm soát chi đáp ứng yêu cầu công việc chưa? Theo Anh (chị), quy trình KSC đầu tư XDCB KBNN rõ ràng chưa? Anh (chị) có đề xuất để công tác KSC đầu tư XDCB KBNN tỉnh Nghệ An ngày hồn thiện? Anh (chị) có hài lịng giao dịch KBNN tỉnh Nghệ An không? PHỤ LỤC 03 Bảng câu hỏi vấn chuyên ga TT Câu hỏi Theo Anh (chị) chế sách văn hướng dẫn cơng tác kiểm sốt chi có ổn định khơng? Theo Anh (chị) phối hợp quan liên quan với KBNN tỉnh Nghệ An tốt chưa? Theo Anh (chị) lực Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đáp ứng yêu cầu công việc hay chưa? Theo Anh (chị) lực cán kiểm soát chi, KBNN Nghệ An đáp ứng yêu cầu công việc hay chưa? Theo Anh (chị) việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho cán kiểm soát chi đáp ứng yêu cầu công việc chưa? Theo Anh (chị) điểm mạnh KBNN Nghệ An kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN gì? Theo Anh (chị) điểm yếu KBNN Nghệ An kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN gì? Anh (chị) đánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ KBNN Nghệ An kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN? PHỤ LỤC 04 I/ Danh sách cán tham gia vấn: 1/ Hoàng Anh Tuấn 2/ Chu Thị Hoa 3/ Nguyễn Như Minh 4/ Hoàng Văn Huệ 5/ Trương Mạnh Hải 6/ Nguyễn Hoàng Việt 7/ Lương Thị Thu Huyền 8/ Trịnh Thị Hiền 9/ Nguyễn Thị Nga 10/ Lê Thị Thanh Huyền 11/ Võ Kim Hồng II/ Danh sách Chủ đầu tư, ban quản lý tham gia vấn: 1/ Ban quản lý dự án cơng trình giao thơng tỉnh Nghệ An 2/ Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh Nghệ An 3/ Bệnh viện Hữu nghị đa khoa Nghệ An 4/ Chi cục quản lý thị trường tỉnh Nghệ An 5/ Trường Cao đẳng Sư phạm Nghệ An 6/ Bộ đội biên phòng tỉnh Nghệ An 7/ Ban Cục Quản lý đường II 8/ Ban quản lý dự án cơng trình hạ tầng thị tỉnh Nghệ An 9/ Sở Khoa học công nghệ tỉnh Nghệ An 10/ Ban quản lý dự án đường IV III/ Danh sách chuyên gia tham gia khảo sát 1/ Tạ Quang Thoan – Trưởng phòng đầu tư XDCB – Sở Tài Chính Nghệ An 2/ Hồng Thị Xn – Giám đốc Kho bạc Nhà nước Nghệ An 3/ Lâm Thị Thủy – Trưởng phòng Thanh tra kiểm tra – KBNN Nghệ An 4/ Nguyễn Văn Hòa – Trưởng phòng Đầu tư - Sở Kế hoạch đầu tư Nghệ An ... trò Kho bạc Nhà nước việc kiểm soát chặt chẽ kho? ??n chi, chống thất thốt, lãng phí Ngân sách Nhà nước 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ AN NGHỆ... x MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH 1.1 Chi đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng. .. XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ AN NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2015-2017 27 2.1 Sơ lược Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An .27 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ